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| 加强产业扶贫落实“三个核心指标” |
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| 作者：金敏 来源：临沧日报 点击数： 更新时间：2008-9-8 8:07:56 |
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产业发展是建设社会主义新农村的重要内容，是落实全面协调可持续发展的基本要求，也是贫困地区全面落实“三个核心指标”的根本要求。而全面落实“三个核心指标”，提高人的富裕度是基础，推进产业扶贫是根本出路。
一、全市产业发展现状
2007年，全市紧紧围绕突出提升“提高人的富裕度、改善人的居住质量、优化人的创业环境”三个核心指标，坚持把产业发展作为推进新农村建设、落实科学发展观、构建和谐临沧的一项重要任务，着力培育优势特色产业，大力发展现代农业，产业发展取得明显成效。共发展特色经济林果190万亩，目前已建成600万亩。泡核桃达300万亩以上，甘蔗累计达134万亩；新建高优生态茶园7万亩，茶叶种植面积累计达108万亩，茶叶产量4.2万吨，全市163万茶农人均茶叶收入达852元；新增橡胶面积6.9万亩，橡胶总面积已达50.9万亩；全市建成5个种猪场，有重点养猪专业户3.6万户。农民人均纯收入达2001元，比2006年增加513元，是历史上增幅最大的一年。
二、主要经验
1、发挥优势，选准主导产业，认真抓好扶贫产业发展规划。根据全市产业发展规划，把主导产业的确立重点放在能够发挥资源优势、市场前景好、能带动千家万户规模发展并稳定增收的产业上，着力培育以糖、茶为重点的传统支柱产业和以核桃、橡胶、膏桐等为重点的新兴特色产业。
2、整合资源，坚持多元化投入，全面加快产业发展步伐。坚持从“引导、扶持、服务、保护”出发，把政府的宏观调控与发挥市场机制作用有机结合，多方进行筹资、融资，确保扶贫产业顺利发展。
3、加强基地建设，培育壮大扶贫龙头企业，走产业化发展道路。围绕优势农产品发展规划,按照产业化发展方向，采取“龙头企业＋基地＋产业协会＋农户＋市场”的产业化经营开发模式，以龙头企业和市场来带动产业发展，加快产业开发的整体步伐。
4、强化科技扶贫，培养新型农民，为产业发展提供技术人才支撑。充分利用现有产业基地，切实抓好农民实用技术培训和劳动力转移培训，强化职业技术教育，提高农民的科技文化素质和接受、应用先进技术的能力，推动农业产业化进程。
5、建立“一体两会”产业发展新机制，提高产业组织化程度。农村生产管理的组织化、技术服务的专业化，推动了农村产业健康发展，极大地激发了农民的创业热情，农民成为产业发展的投入主体和管理主体，党员、产业协会、理事会成员和农民群众的作用得到充分发挥，形成了产业发展的整体合力。
三、存在的问题
从发展过程来看，有些问题是要引起高度注意的，只有想方设法解决好，实现发展目标才能又好又快。这些问题如：劳动者素质不高；农民积累不足；规模化、专业化水平低，组织化程度不高；“重建轻管”的状况依然不同程度存在，管理粗放，效益欠佳，投入不足和浪费现象并存；科技含量低，市场行情把握不准，跟风现象突出；缺乏龙头企业，市场竞争能力弱，社会化服务体系不健全等。
四、发展的政策选择
政策制定的宗旨应体现“引导、扶持、服务、保护”四种功能，体现发挥政府的宏观调控与发挥市场机制作用的有机结合。
制定向主导产业和龙头企业倾斜的政策。根据当地的资源禀赋条件决定发展的主导产业，制定向贫困地区倾斜的产业政策，整合产业发展基金，重点支持主导产业、龙头企业，形成规模。
加大招商引资力度，制定鼓励产业化开发的政策。允许龙头企业依法开展筹资扩股；允许小型企业实行国有民营；鼓励个体、私营、合资、外资一齐大力兴办龙头企业，把龙头企业建设与乡镇企业发展有机地结合起来，有方向、有目标、有重点、有步骤地建设。
对贫困地区建设的主导产业和龙头企业实行优惠政策。在价格、税收、信贷、贸易等方面给予优惠，制定鼓励贫困地区开发的政策。制定推进科技进步的政策。把科技成果的试验、示范和推广工作列入国民经济发展计划，把资源开发、商品基地建设同农民技术人才培训结合起来，逐步形成农科教相结合的四级农科网，推动农业产业化进程。
制定人才政策和投资政策。通过普及九年义务教育，使适龄儿童接受较好的基础教育；创办职业中学，使农村中等教育面向农业商品生产和农业现代化建设；通过广播、电视讲座和举办培训班等形式普及农技常识，有计划、有重点地培训农村科技骨干；稳定贫困地区干部队伍，提高干部素质；加大政府扶持力度，改革完善资金使用管理机制，实行“统一规划、分级负责、双向管理、协调配合”的办法，保证对重点项目的重点扶持、具体管理，提高项目的成功率及效益；放宽金融集资渠道，允许企业面向社会集资，鼓励农民把钱集中起来，兴办股份合作企业或其它事业，把闲置资金最大限度地用于发展生产。 |
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