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| 查映伟:认清形势,扎实工作,确保完成全年财税工作任务 |
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| 作者：佚名 来源：本站 点击数： 更新时间：2003-9-26 |
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认清形势 扎实工作
确保完成全年财税工作任务
—— 在全区财税工作电视电话会议上的讲话
行署副专员 查映伟
（2003年8月19日）
同志们：
为进一步加强对全区财税工作的领导，尽快扭转税收收入和财政支出双乏力的被动局面，经行署研究决定召开今天的财税工作电视电话会议。这次会议的主要任务是，深入学习贯彻“三个代表”重要思想，认真总结上半年财税工作取得的成效和存在的问题，正确分析和判断当前财税工作所面临的形势，安排部署今年后4个月的工作重点，研究制定工作措施，确保完成全年财税工作的各项任务。会上，财政、国税、地税三部门的领导还要分别作具体的工作安排，请各级各部门认真贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、上半年，全区财税工作进展基本顺利
今年以来，全区各级财税部门深入学习实践 “三个代表”重要思想，认真贯彻落实省、地财税工作会议精神，以强化收入和优化支出为中心，严格依法治税，规范执法服务，强化税源动态监控，大力清缴欠税，不断调整优化支出结构，坚决压缩一般性支出，稳步推进财税改革和信息化建设，不断提高工作效率，财税工作整体进展基本顺利，并取得了一些成绩。
财税收入稳定增长。1—7月，全区累计完成财政收入26939万元，为年度预算的42%，同比增收165万元，增长0.6%，其中，上划中央“两税”完成9472万元，为年度预算的44.2%，同比减收413万元，下降4.2%；地方一般预算收入完成17467万元，为年度预算的40.9%，同比增收578万元，增长3.4%；基金收入完成1093万元，同比增收371万元，增长51.4%。全区国税系统共组织各项税收收入13230万元，同比减收718万元，下降 5.1%；地税系统共组织各项税收收入16447万元，同比增收794万元，增长5.1%。从分税种收入来看，营业税、个人所得税、企业所得税稳步增长，同比分别增收314万元、179万元、317万元；农四税收入扼制住了下滑的趋势，完成收入3425万元，同比增收116万元，增长3.5%；增值税收入出现负增长，同比减收578万元，下降4.6%，在全区列入增值税考核的10个收入品目中，除电力增收外，其余9个品目均不同程度减收，其中，白糖、酒类、商业、茶叶等4个品目同比下降超过30%，虽然大朝山电站增值税纯增了3200万元，但由于漫湾电站、田坝电站因发电量减少和电价下调，入库增值税减少1086万元，加之白糖、商业等累计减收2176万元，因此，大朝山电站的增量收入仍然扭转不了全区增值税收入出现负增长的被动局面；其它税收入和非税收入得到稳步增长。从分县组织收入情况看，地本级、云县、永德、双江、沧源收入实现正增长，增长最快的是云县，同比增收1917万元，增长27.6%；凤庆、临沧、镇康、耿马四县收入同比出现了负增长，其中，镇康、耿马两县负增长高达20%以上。从收进度情况看，只有地本级、双江县的收入进度超过50%，永德县、云县的收入进度超过40%，临沧县、凤庆县的收入进度接近40%，耿马县、沧源县的收入进度只达35%，镇康县的收入进度仅为25.4%。
财政支出结构进一步优化。今年以来，全区各级财政部门在财政收支矛盾十分尖锐的情况下，始终坚持“一要吃饭，二要建设”的原则，进一步强化财政预算管理，不断调整和优化支出结构，坚决压缩一般性支出，在保证机构正常运转、保证职工工资正常发放、保证社会稳定的基础上，基本保障了农业、教育、科技、基本建设、国企改革、社会保障等重点支出的资金需求。1—7月，全区一般预算支出累计完成74226万元，同比增支7317万元，增长10.9%，占年度预算的54.5%，其中，基本建设支出完成5596万元，同比增长58.03%；科技、卫生、社会保障、公检法司支出均高于去年同期20个百分点；农业、教育、国企改革等其他重点支出也稳步增长。
税收征管效率进一步提高。全区各级财税部门紧紧围绕今年“依法诚信纳税，共建小康社会”的宣传主题，开展了内容丰富、形式多样的税收宣传活动，向社会各界和广大人民群众宣传了税收知识，增强了依法纳税意识；深入开展了调查研究工作，在全面摸清税收家底的同时，进一步加强了对重点税源的监控和征管，加大了对欠税的清缴力度；进一步整顿和规范了税收秩序，有力地打击了偷、逃、骗税等违法行为，截止6月30日，全区国税系统共对辖区内473户纳税人进行了税务稽查，共查补偷逃税款103.17万元，罚款27.96万元，加收滞纳金6.75万元，增加收入137.88万元；全区进一步加快了税务信息化建设步伐，办公自动化水平不断提高，信息化支持下的税收征管改革取得了新突破；推广有奖发票工作取得了实效，如期完成了临沧县试点工作，为下半年的全面推开奠定了基础；在全区财税干部队伍中深入开展了“两个务必”、公务员八条禁令的学教活动，切实加强了对税收执法权、行政管理权的监督，进一步转变了“重监管、轻服务”的思想，增强了服务意识，提高了服务水平，财税干部队伍整体素质进一步提高。
财税改革取得新突破。今年以来，我区在继续稳步推进部门预算试点、财政“收支两条线”管理、政府采购、地对县财政管理体制、会计核算制度等各项改革的同时，在临沧、耿马两县和地区农业、水利、交通、卫生、财政、体育等6个部门及所属单位开展了以建立国库单一账户体系为主要内容的财政国库管理制度改革试点工作，进一步规范了预算执行程序，提高了预算支出的透明度，保障了财政资金的安全有效运行。同时，根据省委、省政府的安排部署和总体要求，对全区的农村税费改革试点工作进行了全面动员和周密部署，农村税费改革试点工作正式启动，并有序推进。此外，各级财税部门认真贯彻执行了西部大开发、发展非公有制经济、提高增值税起征点、定期减免“非典”影响行业税收、减免下岗职工创办企业部分税收等税收优惠政策。
二、认清形势，正视困难，增强完成全年财税工作任务的信心
（一）全区当前经济形势
今年以来，全区各级各部门以“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大精神，紧紧围绕全区经济增长10%以上的目标，认真贯彻落实地委、行署的工作部署，努力克服一产业受旱灾影响，二产业受缺电影响，全社会受“非典”疫情影响等困难，始终坚持一手抓防治“非典”这件大事不放松，一手抓经济建设这个中心不动摇，全面扎实作好“三篇文章”，切实抓住国家继续实施积极财政政策和稳健货币政策的机遇，进一步加大固定资产投资力度，着力深化改革，逐步提升工业经济效益，正确处理改革、发展与稳定的关系，全区经济社会保持了持续快速健康发展的良好态势。今年上半年，全区完成国内生产总值33.05亿元，增长8.4%，增幅同比提高0.4个百分点；固定资产投资保持了快速增长，完成16.57亿元，同比增长52.5%，成为全区经济增长的重要支撑；消费需求稳步增长，全社会消费品零售总额达8.92亿元，同比增长5.6%；但由于受缅甸政治经济形势变化的影响，外贸进出口大幅下滑，全区进出口总额完成1.27亿元，同比下降61.4%。
上半年，固定资产投资的高速增长成为强有力拉动了全区经济快速增长的主导力量，但我区工业企业增产不增收，工业经济持续下滑的被动局面始终没有得到根本性扭转，同时，又出现了“非典”疫情、电力供应紧张、农业生产资料价格上涨等新情况和新问题。对此，地委、行署高度重视，于7月30日召开了全区经济工作会议，对下半年的经济工作进行了全面的安排部署。下半年，行署将进一步对加强固定资产投资工作的领导，加大农业和农村经济结构调整力度，加快全区糖业整合步伐，强化城镇基础设施建设，进一步改善和优化对外开放环境，切实加强财税工作，大力发展非公有制经济，加快发展社会事业，着力转变政府职能，强化政府机关和工作人员的作风建设。各级各部门要认真按照地委、行署的安排部署，采取有力措施，狠抓贯彻落实，确保全区经济增长10%以上目标的顺利实现。
（二）全区财税工作形势
今年，我区的财税工作进展基本顺利，收入保持了稳定增长，支出基本确保了经济建设和社会发展的资金需求，但是，我区财源培植步履仍然十分艰难，财政增收的基础还不够牢固，加之受国家税收政策调整的影响，财政收支平衡难度进一步加大，财税形势依然十分严峻，各级各部门必须引起高度重视。
1．政策性减收因素不断增多。国家和省在出台了西部大开发税收优惠政策、所得税分享改革、对利用“三废”产品作为主要原料的生产企业实行增值税“即征即退”等税收优惠政策后，省政府从今年5月1日起又提高了增值税和营业税的起征点，造成我区增值税纳税户减少6756户，增值税收入减少近500万元，营业税纳税户减少3540户，营业税收入减少260余万元；根据《云南省人民政府关于进一步巩固提高我省蔗糖产业的意见》（云政发〔2002〕131号）规定，从2002/2003榨季开始，甘蔗农业特产税税率由10%下调为5%，对境外种植的糖料甘蔗停止征收农业特产税，按照160元/吨的结算价格计算，考虑甘蔗入榨量增长因素之后，仍将减少农业特产税收入1600余万元；根据国家和省的有关规定，在5月1日至9月30日期间，对受“非典”疫情影响比较严重的民航旅客运输业和旅游业，免征营业税、城建税、教育费附加，对饮食业、旅店业减征30%的营业税、城建税、教育费附加，预计将减少收入近800万元；此外，根据《财政部、国家税务总局关于下岗失业人员再就业有关税收政策问题的通知》（财税字〔2002〕208号），对下岗失业人员从事个体经营和吸收安置下岗失业人员的企业实行减免营业税、城市维护建设税、教育费附加、企业所得税等优惠政策，还将减少部分税收收入。
2．跨年度结算税款减少。2001年底我区经批准缓缴的税款近5000万元，而2002年底批准缓缴税款不足1000万元，今年的跨年度结算税款比去年减少4000万元左右。同时，近几年来，各级财税部门进一步加大了清缴欠税的工作力度，具备清缴条件的欠税已基本入库，目前对未入库欠税的清缴难度进一步加大。
3．蔗糖价格持续下滑。今年以来，国内食糖价格仍然扭转不了持续下滑的局面，截止6月底，全区每吨白糖的平均含税价格仅为2143元，比去年平均含税价格下跌了428元，全区白糖平均产销率仅为59.3%，根据目前市场行情来看，下半年糖价大幅攀升的可能性不大。经初步测算，2003年蔗糖产业可实现“两税”税源4407万元，其中，增值税3997万元（白糖增值税2603万元、酒精增值税1394万元）、消费税410万元，比2002年的当年税源5261万元减少854万元，减16.23%。
4．财政支出低速增长。1—7月，财政支出同比增长 10.9％，增幅同比回落15个百分点。由于受财力限制，各级财政在年初预算时都不同程度的留有缺口，在预算执行过程中，又因增人增资、防治“非典”、抗灾救灾等原因，财政正常追加安排支出有所增加，加之各县没有严格执行财政预算，造成预算内的支出不足，而预算外支出又大幅度增加，因此，后几个月财政保工资、保运转、保稳定和保重点建设项目资金投入的任务十分艰巨。
5．财政资金调度困难，资金供求矛盾突出。由于上半年我区各县财政收入增长缓慢，甚至出现负增长，为确保部分建设项目的工程进度，地本级财政对部分建设项目预拨了大量资金，加之到期财政周转金和有偿资金回收不理想，使我区的财政资金调度陷入困境。同时，资金供求矛盾十分突出，纳入预算的人头经费、运转经费、社会保障等重点支出缺乏资金保障，部分县、乡（镇）已出现不能按时足额发放工资的现象，拖欠差旅费、医疗保险、养老保险、住房公积金等问题则普遍存在。此外，由于各县建设积极性高涨，但又缺乏其他融资渠道，对财政资金的依赖性十分突出，挤占、拉用省、地专款问题比较严重，部分县甚至出现拉用国债资金的问题。
6．地、县可调控的手段越来越少。根据目前的收入进度，今年最后4个月，每个月需组织入库9000万元左右，任务十分艰巨，同时由于地本级财政资金调度困难，而金融可注入资金又十分有限，今年地、县组织收入可调控的手段越来越少。对于这一点，各县务必保持清醒认识，不能再寄希望于年底行署帮助协调资金入库。
我们在深刻分析我区财税工作中存在的突出困难和问题的同时，也要正确认识到我区财税工作中仍有一些有利条件和积极因素，一是全区经济增长10%以上目标的实现，为完成全年财税收入任务奠定了坚实的基础；二是固定资产投资规模将进一步扩大，全年预计完成35.5亿元，增长62.5%；三是随着雨季到来，漫湾、大朝山、田坝电站将进入发电高峰期，特别是大朝山电站实现的税收收入是我区今年财税收入最大的增收亮点；四是清缴欠税还有一定的潜力；五是税收征管信息化水平的不断提高、有奖发票的推广运用等也将增加一部分收入。因此，只要我们正确分析和判断财税工作形势，科学制定应对措施，坚定信心，扎实工作，就能确保全年财税工作任务的圆满完成。
三、突出重点，狠抓落实，确保完成全年财税工作任务
根据对当前和今后一段时间财税工作形势的分析和预测，经行署反复研究，决定今年所确定的财税工作目标不变，任务不减，各县必须确保完成年初确定的收入目标任务。当前和今后4个月要重点抓好以下工作：
（一）以“三个代表”重要思想统领财税工作，迅速兴起学习贯彻新高潮
“三个代表”，是我们党的立党之本、执政之基、力量之源，是我们工作实践的行动指南。各级财税部门要按照地委、行署的统一要求和部署，加强领导，精心组织，迅速兴起学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮，并不断地把学习贯彻活动全面引向深入。在学习贯彻活动中，各级财税部门要把完成全年的财税收入目标任务作为学习贯彻“三个代表”重要思想成效的基本尺度，在切实抓好“代表什么、谁去代表、怎样代表、代表得如何”等四个环节的同时，正确处理好三个关系，一是要正确处理执行上级政策与结合我区实际的关系。近几年，国家和省制定出台了一系列的税收优惠政策，对地方财税收入都造成了不同程度的影响。对此，各级财税部门要牢固树立大局观念和全局意识，保持清醒头脑，采取正确态度，按照行署的统一安排部署，确保各项税收优惠政策贯彻落实到位，不能因为局部利益、短期利益，不执行或变相、走样执行税收优惠政策，造成全局发展的被动。二是要正确处理经济发展与依法治税的关系。各级财税部门要正确认识“经济发展是财政增收的基础，财政资金是经济发展的有力支撑”这一辩证统一关系，既要依法征税、应收尽收，不断增强财政实力，又要取之合法，坚决禁止强收过头税，增加纳税人不合理的负担，同时，还要不断调整优化财政资金的支出结构，加大对经济建设的支持力度，不断增强发展后劲，促进经济发展，培植和壮大税源。三是要正确处理纳税人与征税人的关系。纳税人有依法纳税的义务，征税人有提供优质税收服务的义务；征税人有依法征税的权力，纳税人有保护合法权益的权力，不能简单地认为征税人与纳税人的关系是执法与被执法的关系。因此，各级财税部门要牢固树立“一切为了纳税人”的服务意识，深入企业、深入基层，相信群众、关心群众，切实为纳税人服好务，为基层服好务，坚决根除官僚主义和形式主义，坚决杜绝方法简单、作风粗暴的行为。通过抓好四个环节、处理好三个关系，使各级财税干部真正把“三个代表”重要思想作为工作实践的成败准则，作为立身做人的价值尺度，作为人生理想的追求目标，努力造就政治素质和业务技能较高的队伍，为纳税人提供高效优质的服务，创造适宜加快发展的环境，做出人民满意的业绩。
（二）加强领导，合力攻坚
财税工作不仅是经济工作的基础，也是维护社会稳定和国家机构正常运转的重要保障。今年是各级政府换届以后的第一年，也是我区全面建设小康社会的第一年，完成全年的财税工作任务具有十分重大的意义。全区各级各部门要进一步加强对财税工作的领导，统筹安排，周密部署，狠抓落实，确保全年财税工作任务的圆满完成。各县政府主要领导要适时对财税工作进行专题研究，全面掌握收入动态和支出进展，及时协调解决财税工作中出现的新情况、新问题，真正做到把握全局和胸中有数；各县政府分管领导要与财税部门一起深入基层、深入群众，认真开展调查研究，找准工作着力点和突破口，认真细致的做好宣传教育工作，增强纳税人依法纳税的意识，同时进一步强化对税源的动态监控，随时掌握税源变化情况，为组织收入工作提供准确的依据；各县政府其他领导要督促分管行业和部门依法纳税，采取多种方式、多种渠道筹措资金，切实解决好有税无钱的问题，真正形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导配合抓的工作格局，确保全年财税工作任务的圆满完成。
（三）强化配合，形成合力
财税工作任务重、难度大、敏感性强，涉及政治、经济、文化和社会事业的方方面面，不仅仅是政府和财税部门的事，而是事关发展全局的大事，也是全区各级各部门的一项重要工作。因此，各级各部门要进一步增强财税意识，积极配合和参与各项财税改革，形成全社会共同关心、支持财税工作的良好局面，为顺利完成全年财税目标任务创造有利条件。各级金融机构要站在支持地方经济发展的高度，在符合贷款条件的前提下，给予纳税大户更大的信贷支持，帮助解决好有税源而无资金入库的问题；各级经贸、工商、公安、质监部门要配合税务部门，进一步加大对整顿和规范税收秩序的工作力度，严厉打击偷、逃、骗税等违法行为；其他各有关部门要结合本部门的工作职责，积极创造条件，支持和配合财税部门严格依法治税，加强税收征管。
（四）进一步加大税务稽查，确保应收尽收
强化税务稽查是依法治税和规范税收秩序的需要，是实现应收尽收的有效途径，也完成全年收入任务的一个重要手段。因此，各级财税部门要充分发挥以查促收、以查促管的稽查职能，进一步加大税务稽查，严厉打击税务违法违纪行为，有效保护诚信纳税人的利益，切实维护公平有序的税收秩序。稽查的重点要放在城市税收、在建项目税收、重要税源、主体税种、纳税大户和欠税企业，继续深入开展普通发票、加油站、建筑建材等行业的税收专项检查和对沙、石料场纳税情况的检查，切实加大对偷、逃、骗税的查处力度。在稽查过程中，要注意查找“盲点”，选准“重点”，抓住“难点”，找出“疑点”，严格按照稽查“四环节”工作职责开展工作，要全面实行联合稽查、税务稽查自查前置制度，逐步推广稽核评税制度，坚持办案公开、集体审案、集体定案，从制度上和运行机制上确保执法的公正、廉洁和高效，从源头上杜绝了关系案、人情案，树立文明执法的良好形象。
（五）加大清欠力度，严格控制新增欠税
今年的财税收入目标能否圆满完成，在很大程度上取决于清欠工作的成效。因此，清缴欠税是今年最后几个月税收征管工作的重点，今年要确保30%以上的历年欠税清缴入库。清欠工作情况复杂，工作难度很大，不能采取开几个会、发几个文件的应付式做法，也不能为完成清欠任务，采取粗暴、简单的极端作法，各级财税部门要成立专门的工作班子，深入基层、深入实际，对历年的欠税进行全面清理，摸清底数，分清责任，弄清原因，采取“一事一议”、“一企一策”的办法清缴欠税。各级政府要正确引导纳税企业加快产品营销步伐，提高产销率；要帮助企业回收拖欠货款，为企业解决实际困难；要积极与金融机构协调，为企业争取流动资金贷款，确保清欠有必要的资金来源。同时，要进一步压缩欠税，严格控制新欠的产生，对延期缴纳的税款要严格审批把关，规范管理程序，对到期的缓交税款要及时征缴入库。行署对今年的清欠工作采取严格考核的办法，各县政府也要考虑这方面的工作安排。
（六）正确处理好蔗糖产业整合与税收征管的关系，切实加强对制糖企业的税收征管
实施蔗糖产业整合是我区巩固提升支柱产业，实现二产业提质增效的重大举措。各级各部门要坚决按照《临沧地区蔗糖产业整合工作实施方案》，认真做好各项组织协调工作，确保整合工作有序开展。同时，要正确处理好蔗糖产业整合与税收征管的关系，切实加强对制糖企业税收征管工作的领导，积极协调征纳双方关系，督促各制糖企业按时足额缴纳各项税款，并把蔗糖产业税收均衡入库作为衡量蔗糖产业整合是否成功的基本尺度，坚决杜绝以整合为由，恶意偷逃、拖欠税款现象的发生。在整合过程中，纳入整合范围的各制糖企业，仍然以原各制糖企业法人为纳税主体，维持原征管体制和结算办法；对区内未纳入整合范围的制糖企业，其纳税主体不变，继续维持现行的征管体制和结算办法；2003/2003年榨季，甘蔗农业特产税结算价格继续按160元/吨计价，继续按5元/吨标准征收甘蔗农业税。各县人民政府要正确引导各制糖企业适时销售库存糖，及时回笼货款，对库存糖及新榨季产糖实现的销售收入，要依法优先纳税；要督促各制糖企业制定税收征缴入库计划，做到及时缴纳，均衡入库，确保11月底前全面完成当年税款及历年欠税的征缴工作。从今年8月起，行署将根据各县制糖企业税收入库进度，核拨财政预拨资金，对不能均衡入库的县，将调减财政调度资金规模，并加大对原预拨资金的收缴归还力度。
（七）建立财税收入目标责任制
为确保全年财税收入目标的圆满完成，行署决定继续建立财税收入目标责任制，行署财政局、地税局、地区国税局局长和各县人民政府县长为第一责任人，副局长和分管副县长为直接责任人，继续按照“增收有奖、多收多奖、以奖促增”的原则，实行财政“收入上台阶考核奖励”办法，奖惩进一步兑现到个人，切实加大对收入责任人的奖惩力度。各县要根据年初行署下达的财税收入目标任务，结合当前工作进展情况，进一步把收入任务细化落实到人，要结合自身实际，制定各种激励措施，最大限度地发挥一线财税干部的工作积极性，真正做到收入目标任务明确、具体责任人明确、责任人的职责明确，将来对责任人的考核奖惩明确，确保工作不留盲区。各级财税部门要进一步增强责任感和紧迫感，全面贯彻落实“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的16字方针，强化各项税收征管措施，把该收的税款全部征缴入库，切实做到应收尽收，确保全年财税收入目标任务的圆满完成。
（八）调整优化支出结构，抓好增收节支工作
今年我区减收因素不断增多，财政增收困难，而刚性支出持续增长，实现财政收支平衡的难度进一步加大。全区各级各部门都要牢固树立“节支也是增收”的意识，坚持发扬艰苦奋斗的优良传统，营造勤俭节约、勤俭办事、反对铺张浪费的良好社会氛围，全力支持财政部门加强支出管理。要大力压缩各种会议费、招待费、电话费、信息网络费，严格限制一般性的出国出境以及各种参观、考察、学习活动，对讲排场、比阔气、花钱大手大脚的各种铺张浪费行为，一经发现，要严肃查处。在坚决压缩一般性支出的同时，各级财政部门要坚持“一要吃饭，二要建设”的方针，严格预算管理，不断调整和优化财政支出结构，严格执行支出预算，努力解决好事关人民群众切身利益和社会稳定的突出问题，确保重点支出需要。要在保工资发放、保机构运转、保社会稳定的前提下，重点保障农业、教育、国企改革、社会保障等重点支出需要，着力帮助解决困难群众的生产生活问题，切实安排好必要的政法支出和救灾支出，维护社会稳定。同时，各级财政部门还要继续充分发挥财政资金的导向作用，力求通过财政资金配套、贷款贴息等方式，引导社会资金加大对我区重点工程、新兴产业发展的投入，促进经济社会协调发展。
同志们，今年我们既要切实抓好农村税费改革试点工作，又要确保全年财税收入目标任务的完成，财税工作的任务重、时间紧。但只要我们以兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮为契机，坚持以“三个代表”重要思想为指导，按照行署的统一安排部署，坚定信心，扎实工作，就能圆满完成全年财税工作的各项任务，就能为我区全面建设小康社会作出新的更大贡献。
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