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| 加强县级工会机关改革与建设的思考 |
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| 作者：佚名 来源：本站 点击数： 更新时间：2003-10-30 |
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加强县级工会机关改革与建设的思考
——学习贯彻中国工会十四大精神引发的思索
郭金富
（2003年10月30日）
在中国工会第十四次全国代表大会上，曾庆红同志代表党中央所作的祝词和王兆国同志代表中华全国总工会第十三届执行委员会所作的工作报告，都要求各级工会组织要不断加强自身建设，进一步开创新世纪新阶段工会工作新局面。王兆国同志还就充分认识县级工会工作的重要性，切实加强县级工会工作问题作了专门论述。在学习贯彻中国工会十四大精神的实践中，如何进一步加强县级工会机关的改革与建设是我们面对着的一个重要问题，笔者结合临沧地区县级工会工作的实际就这一问题进行了初步调研与思考。现将调研情况和思考随想综述如下，以求得全省工会系统同志的指导帮助和引起有关领导及部门的关注重视。
一、临沧地区县级工会机关的现状
临沧地区下辖8个县，辖区面积2.4万平方公里，2002年末，全区总人口227万人，国内生产总值66亿元，财政总收入6.1亿元（其中地方收入4亿元）。有各类职工7.5万人，其中企业职工3.5万人，事业职工2.6万人，机关职工1.4万人。有工会会员6.7万人，占职工总数的89.4%。
临沧地区县以上工会组织的建立和工会工作的开展始于上个世纪50年代末60年代初。1957年2月，临沧县总工会在全区率先成立，1965年11月，沧源佤族自治县总工会在全区最后成立。至此，全区8个县均先后成立了总工会。目前，全区8个县总工会机关共有编制43人（含工勤编制，平均每县5.4人）。现实有人员47人（平均每县5.9人）。从人员结构看，具有本科学历3人，占6%，专科学历22人，占47%，高中、中专学历15人，占32%，初中及其以下学历7人，占15%；有汉族32人，占68%，少数民族15人，占32%；有中共党员33人，占70%，非党群众14人，占30%；有男职工32人，占68%，女职工15人，占32%；30岁以下3人，占6%，30岁至40岁21人，占45%，40岁至50岁19人，占40%，50岁以上4人，占9%，平均年龄41岁。另还有离退休人员41人（平均每县5.1人）。各县总工会机关车辆装备情况是：临沧、云县、永德、双江四县配有桑塔纳轿车各1辆，凤庆、镇康、耿马、沧源四县分别配有猎豹、捷达、福利卡、老三菱各1辆。办公设备的装备情况是：临沧和云县两县各配有微机4台，耿马和镇康两县各配有微机3台，凤庆、永德、双江、沧源四县各配有微机2台；临沧、凤庆、云县、镇康、双江、耿马六县各配有传真机1部；临沧、云县、凤庆三县各配有复印机1部。各县总工会机关在职干部的工资来源是：临沧、永德、双江、耿马和沧源五县由财政核拨，云县和凤庆两县由工会经费列支，镇康县主席、副主席由财政核拨，工作人员由工会经费列支。各县总工会机关的离退休干部工资来源除镇康县有1名退休干部是工会经费列支外，其余全部由财政核拨。
自上个世纪80年代以来，全区8个县总工会在省总工会和其他有关部门的支持下，还先后建起了工人文化宫或俱乐部（沧源称民族文化宫，由工会和文化部门共建共用）。目前，全区8个县的工人文化宫或俱乐部除双江县正在建设尚未投入使用、沧源县被政府变卖给外商改作宾馆和云县因县城改扩建被拆除（拟新建）外，其余5个县基本能正常开展活动。目前，全区8个县的工人文化宫或俱乐部共有事业编制21名（平均每县2.6名），现实有人员14人（平均每县1.8人）。从人员结构看，具有大专学历1人，占7%，高中、中专学历10人，占71%，初中及其以下学历3人，占22%；有汉族12人，占86%，少数民族2人，占14%；有中共党员3人，占21%，非党群众11人，占79%；有男职工4人，占29%，女职工10人，占71%；30岁以下4人，占29%，30岁至40岁7人，占50%，40岁至50岁3人，占21%，平均年龄34.5岁。工人文化宫或俱乐部人员工资的来源为：永德县由财政核拨，凤庆、云县和镇康三县由工会经费列支，临沧县由财政和工会经费各出一半，沧源县为自收自支，耿马和双江两县现无专职人员。
二、临沧地区县级工会机关存在的主要困难和问题
临沧地区县级工会机关在开展工作中遇到了许多困难和问题，这些困难和问题归纳起来主要有：
1、人员编制少。目前，全区8个县总工会机关共有编制43人，平均每县5.4人；实有人员47人，平均每县5.9人。按照中共云南省委组织部和中共云南省总工会党组《关于进一步加强工会领导班子和干部队伍建设的意见》（云组发[1998]15号）要求，县（区）工会一般应配备专职干部7至10人。临沧地区县级工会机关的人员编制和干部配备离此《意见》要求差距较大，与目前全省县级工会机关平均拥有人数也差距不小。目前的人员编制、干部数量和素质均难以适应工会工作的需要。
2、经费收缴难。收缴工会经费是县级工会机关的一项经常性工作，而拨缴工会经费则是建立工会组织的企业、事业单位和机关及其它组织依照《工会法》和《工会章程》规定应尽的责任和义务。但是，在日常工作中，工会经费收缴难一直是困绕县级工会机关的一个主要问题。有的县的工会主要领导不得不用较多时间和精力来开展此项工作。为什么工会经费收缴如此困难？最根本的原因是全区经济欠发达、企业不景气、财政压力大。但同时也存在拨缴单位（企业和财政）认识不到位的问题。企业普遍认为工会经费不象税收那样具有强制约束力，因此可少缴甚至不缴，殊不知国家允许工会经费计入成本、税前列支是对税收的减让和转移，是对工会工作的支持。如果没有工会经费这一项，国家在制定税收政策时，征税起点必然要提高，企业就要多交税，同样也要拿走这笔钱。所不同的只不过不是缴给了工会，而是缴给了税务部门。就财政部门来讲也普遍认为财政收支缺口大，工会经费不是必保支出，殊不知工会经费属于“人头”经费，“人头”经费是财政支出的重中之重，是必须保证的支出。当然，拨缴单位和社会各界对工会经费的用途也不是很了解，有的甚至认为工会经费是工会机关可以随意花消的钱，不知道工会经费的主要用途是为职工服务和工会活动，这与我们各级工会机关的工作做不到位也有一定关系。关于工会经费的拨缴及使用范围，2001年10月全国人大常委会修正的《中华人民共和国工会法》和2003年9月中国工会十四大修正的《中国工会章程》以及2002年11月省人大常委会修正的《云南省实施〈中华人民共和国工会法〉办法》和2003年2月省委下发的《中共云南省委关于加强和改进新时期工会、共青团、妇联工作的意见》（云发[2003]3号）等法律、法规和政策都对此作了明确而具体的规定，作为拨缴工会经费的部门和单位应认真遵照执行，作为各级工会组织尤其是县级工会机关则要认真抓好宣传和落实。
3、工作条件差。临沧地区县级工会机关办公条件较为简陋，突出的表现是办公地点狭窄，办公设备装备较差。县级工会机关的办公地点《工会法》第45条明确规定应由同级政府提供（一般在县委机关办公），但凤庆和临沧两县却在工人文化宫办公，沧源县则在外单位租房办公（原先在民族文化宫办公）。永德、耿马、镇康三县虽然在县委机关办公，但办公室（含会议室和档案资料室）面积人均不足10平方米，其中永德县人均仅为4平方米。在办公设备的装备上，车辆的配备均为老车和旧车；微机装备数量不足，质量不高（有的是其它单位淘汰后调剂来的）；传真机和复印机则尚未配齐（永德和沧源两县缺传真机，双江、耿马、沧源、镇康、永德五县缺复印机）。
4、对挑战多。进入新世纪、新阶段，工会工作面临着许多新挑战。首先，随着改革的推进和时代的发展，随着社会的转型和经济的转轨，工会履职的外部条件和社会环境发生了很大变化，过去不曾遇到的许多新情况新问题不断出现，比如国有企业改革改制后工会组织如何重建和整顿？新的非公有制经济组织诞生后如何组建工会并使之发挥作用？在进城务工农民和下岗失业职工中如何做好维权和社会保障工作？诸如此类的重大问题非常尖锐地摆在了各级工会组织尤其是县级工会机关的面前。其次，就临沧地区县级工会来讲，随着各县县城的改建和扩建，多数县都面临着办公地点和工人文化宫、俱乐部的搬迁。云县和凤庆两县的工人文化宫因为县城的改扩建需要拆除或出让，镇康县的工人俱乐部需要随县城的搬迁而搬迁，沧源县的民族文化宫被政府变卖给外来投资者改作宾馆。凤庆县的办公地点随着文化宫的出让需要重建，镇康县的办公地点随着县城的搬迁需要重建，沧源县的办公地点随着文化宫的变卖需要重建。但目前需要搬迁和重建的县遇到了许多实际困难和问题，有的县资金无着落，有的县土地不落实，有的县补偿不到位。作为县级工会来讲，服从县城改扩建这个大局是应该的，作出必要的让步和损失也要想得通。但是，政府在施政过程中也应按照《工会法》关于工会财产的有关规定依法行事，尽可能地为县级工会机关开展工作提供和创造必要的基本条件。
5、认识不到位。对县级工会机关和工会工作认识不到位包括两个方面，一方面是县级工会机关和工会干部自身认识不到位，另一方面是各级各部门和社会各界认识不到位。就县级工会机关和工会干部来讲，有的认为工会工作不是经济建设主战场，有的认为工会工作不象党务工作那样重要，有的认为工会工作主要领导不重视，有的认为工会工作问题困难多，有的认为工会机关只是“边缘”部门、“弱势”单位（有人戏称县级工会的工作是“弱势”单位去维护“弱势”群体，所以心有余而力不足），因此从事工会工作不可能有什么大的作为。由于认识不到位，缺乏相应的工作激情和热情，工作中得过且过、无所作为的思想和不同程度的畏难情绪以及积极性不高、紧迫感不强的现象时有表现。就各级各部门和社会各界来看，有的认为县级工会机关和工会工作只是组织职工开展一些文体活动，有的认为县级工会机关和工会工作只是过年过节给职工发点福利，有的认为县级工会机关和工会工作只是给困难职工送送温暖，有的甚至认为县级工会机关和工会工作可有可无。这些不正确的认识，给县级工会机关开展工作带来了很大的阻力和负面影响。
三、进一步加强县级工会机关改革与建设的思考
当前，全国上下正在兴起学习宣传和贯彻落实中国工会十四大精神的热潮，这是进一步加强县级工会机关改革与建设的良好契机。如何抓住这一机遇切实推进县级工会机关的改革与建设？笔者的看法是：
1、提高思想认识。县级工会机关是地方工会和基层工会的有机结合点，是工会组织体系中承上启下的关键环节，是工会组织结构中直接面向基层的重要层次，是真正与广大职工群众进行联系的桥梁和纽带。做好县一级的工会工作，对于工会组织切实加强与广大职工群众的密切联系具有十分重要的意义。各级党委、政府和上级工会组织要充分认识县级工会工作的重要性，切实加强和改善对县级工会工作的领导，努力帮助县级工会机关解决工作中的实际困难和问题，为县级工会机关更好地发挥作用提供和创造必要条件；作为县级工会机关和工会干部来讲，要充分认识工会工作在新世纪新阶段肩负的历史重任，振奋精神，开拓进取，不负重托，不辱使命，坚决摈弃畏难情绪和无所作为思想，自觉增强责任感和紧迫感，并在工作中始终保持一种朝气蓬勃、昂扬向上的精神状态，以积极的态度创造性地做好新形势下的工会工作，不辜负党和广大职工的期望；作为社会各界来讲，要充分认识县级工会工作作为党的群众工作的重要组成部分，在做职工群众工作方面具有不可替代的重要作用。我们党最大的政治优势是密切联系群众，党执政后最大的危险是脱离群众。群众工作做得好不好，直接关系着党的路线、方针和政策的贯彻执行，关系着党的影响力和凝聚力，关系着党的基层工作的成败。做好党的群众工作，是加强党的建设，密切党与职工群众的联系，巩固党的阶级基础和执政地位的需要；是贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针、维护广大职工群众的合法权益、调动和发挥广大职工群众积极性和创造性的需要。我们必须从巩固党的执政基础的高度来认识新形势下包括县级工会工作在内的党的群众工作的重要性，切实把党的群众工作做好。
2、改善工作条件。各级党委和政府应尽可能地为县级工会机关开展工作提供和创造必要的条件，这些条件归结起来主要是人、财、物三个方面。就“人”的方面讲，要进一步加强县级工会领导班子建设（尤其要尽快实现主要领导的高配），切实为县级工会机关配齐配强干部队伍，保证县级工会领导班子和干部队伍适应工会工作的需要。要重视对县级工会干部的培养、选拔和交流，对任职时间较长的县级工会中层干部要尽量安排交流到其它部门。就“财”的方面讲，县财政应尽量按照《工会法》、《工会章程》、《云南省实施〈工会法〉办法》和《中共云南省委关于加强和改进新时期工会、共青团、妇联工作的意见》（云发[2003]3号）要求按时足额（按职工工资总额的2%）拨缴工会经费，并应视财力情况给县总工会机关安排必要的工作经费。就“物”的方面讲，政府应按照《工会法》的要求为县总工会机关的办公和开展活动提供必要的设施和活动场所，同时要力所能及地为县总工会机关配备或更新必要的工作用车及其它办公设备。要注意保全县级工会的资产，防止侵占、挪用和任意调拨县级工会资产，防止县级工会资产的流失，保证县级工会资产的安全、完整和有效使用。
3、准确把握定位。在新世纪新阶段，县级工会机关必须准确把握自己的定位。工会是什么？工会应该做什么？工会能够做什么？这是包括县级工会机关在内的各级工会组织在“定位”角色中应该认真思考的问题。工会是职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党领导下的人民团体。工会不是党政部门，不是权力机关。工会工作要围绕经济建设这个中心，服务改革、发展、稳定这个大局，认真履行维护职工合法权益的基本职责，但工会工作不应面面俱到，更不应该包罗万象。在工作实践中，工会组织该演主角要演好主角，该当配角就甘当配角。要注意避免“单打独斗”，也要防止“包打天下”。总之，对工会工作要有一个客观、正确的认识，那种对工会工作的妄自尊大或妄自菲薄的看法都是不对的，都不利于工会工作的正常开展。县级工会机关在把握角色定位中，应紧紧围绕“替职工说话，为职工办事，解职工之难，帮职工谋利”来作文章，要真正体现一切为了职工，一切依靠职工；要努力做到认真服务职工，全力帮扶职工；要始终把广大职工的安危和冷暖放在心坎上，努力成为广大职工群众的贴心人。
4、强化自身建设。县级工会机关要主动适应时代的发展和社会生活的变化，进一步加强自身建设。首先，要努力推动县级工会工作的群众化，坚持重心下移，切实转变作风，贴近职工群众，积极为职工群众说话办事，使县级工会机关真正成为“职工之家”；其次，要努力推动县级工会工作的民主化，坚持民主集中制，建立健全各项民主制度，坚持依靠职工群众，在各项工作中充分体现广大会员的意愿；第三，要努力推动县级工会工作的法制化，根据依法治国的要求，积极参与涉及职工和工会权益的政策制定，坚持依法维权、依法治会，进一步把各项工作纳入法制化轨道；第四，要不断扩大县级工会工作的覆盖面，最大限度地把广大职工群众组织到工会中来，最大限度地把工会工作做到职工群众中去；第五，要不断提高县级工会干部队伍素质，努力把县级工会干部建设成为一支政治立场坚定、业务能力过硬、群众观念牢固、工作作风严谨的高素质干部队伍。为此，县级工会干部在工作实践中要自觉加强思想修养，不断提高政治觉悟；要努力学习业务知识，切实提高工作水平；要自觉加强班子团结，努力形成班子合力；要重视加强作风建设，切实转变工作作风；要坚持搞好廉政建设，始终做到“两个务必”。总之，要提高对工会工作的认识，要树立与时代合拍的思想，要增强对职工群众的感情，要密切与基层一线的联系，要夯实与工作适应的能力，努力做到对工会工作有激情，对职工群众有感情，对基层一线有热情，对提高素质有真情，切实解决好工作中的认识问题、感情问题、作风问题和能力问题，尽力当好广大职工群众合法权益的积极维护者，努力把县级工会机关建设成为坚持党的领导、实践“三个代表”、服务工作大局、切实履行职责、职工群众信赖的工人阶级群众组织，使县级工会机关在社会上有作为、有地位、有影响。
5、加强组织领导。各级党委要从巩固党的执政地位的高度、从增强党的阶级基础和扩大党的群众基础的高度进一步加强和改善党对包括县级工会机关在内的各级工会组织的领导，始终把工会工作摆在重要位置来抓。要注意适时听取工会工作汇报，为工会工作把握方向，给工会组织提出任务，并尽可能地帮助各级工会组织解决一些工作中的实际困难和问题。要积极支持各级工会组织围绕党的中心任务创造性地开展工作，充分发挥工会组织的特点和优势，更好地教育引导职工群众，团结联系职工群众，帮助服务职工群众，真正把广大职工群众凝聚在党的周围，把他们的积极性和创造性最大限度地调动起来和发挥出来，为实现全面建设小康社会的宏伟目标而奋斗。
（本文作者系中共临沧地委委员、临沧地区工会主任）
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