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| 加强防线建设 从源头上预防和解决腐败问题 |
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| 作者：佚名 来源：本站 点击数： 更新时间：2003-12-30 |
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党的十六大指出：“坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务”，强调反腐败工作要“坚持标本兼治、综合治理的方针，逐步加大治本的力度。加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐败寓于各项重要政策之中，从源头上预防和解决腐败问题”。腐败就是以权谋私，也就是公职人员利用公共权力谋取私利。因此，腐败的产生必须同时具备两个必要条件，一是公职人员有谋私的动机（其形成是一个复杂的心理过程，诱因很多），二是要有谋私的条件——行使一定的公共权力（腐败的机会）。所以，要从源头上预防和治理腐败，就要有针对性地全力消除或减少腐败行为产生的两个必要条件，切断腐败的源头，最大限度地遏制腐败行为。反腐败抓源治本，就要紧紧抓住形成腐败的动机和机会，着力于“治心”和“治权”，防止腐败动机的形成，消除腐败的机会，筑牢拒腐治腐防线，使行使公共权力的公职人员对腐败行为“不想为”、“不能为”、“不敢为”，实现在源头上预防和治理腐败，达到治本的目的。
——加强思想道德教育，筑牢抵御腐蚀的思想道德防线，对腐败“不想为”。通过高薪养廉，健全和完善公职人员的社会保障制度，建立利益保障机制和激励机制，加大对腐败分子的经济处罚和腐败行为的惩治力度等手段，增大腐败行为的风险和成本，是消除腐败动机的方法之一，而加强思想道德教育，是消除腐败动机的重要手段。道德同法律一样都是调整人们相互关系，规范人们行为的重要手段，从某种程度上说，道德的内在约束力有着体制、法制和监督等手段不可替代的特殊功能，思想道德教育的功能不仅仅是唤起人们崇高的理想，更重要的是培养人们的自尊和责任，培养人们讲礼义、知廉耻的品德和尊纪守法的心理。因此，对公职人员特别是领导干部，要重视和加强思想道德教育，采取集中教育与经常性多样性教育、重点教育与普遍宣传、正面宣传与警示教育等相结合的方式，加强理想信念和廉洁从政教育，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，坚决抵制拜金主义、享乐主义和极端个人主义腐朽思想的影响，牢固构筑抵御腐蚀的思想道德防线，增强拒腐防变和勤政廉洁意识，提高抗御一切违法行为的诱惑或胁迫的能力，做到在思想上对腐败行为“不想为”。
——加强制度建设，努力构筑预防腐败的机会防线，使腐败行为“不能为”。在腐败问题发生的复杂原因中，体制、机制、制度上的深层次因素带有根本性，要铲除由于制度性的缺陷导致的腐败，只有针对容易滋生腐败的权、钱、人等环节和领域，深化改革，在体制机制制度上创新，从源头上铲除滋生腐败的土壤和条件。制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。要消除由于制度性的缺陷导致的腐败机会，就要坚持与时俱进的思想，按照市场经济的要求，创新体制，完善权力运行机制，健全有效的工作制度，做到制度管人，制度约束权力，真正从源头上预防和治理腐败行为的发生。当前，要进一步深入推进行政审批制度改革，规范行政审批权力，充分发挥市场配置资源的基础性作用，简政放权，公开公共权力的行使；积极推进财政管理体制改革，完善预算管理制度，严格实行“收支两条线”，健全部门预算、国库集中收付和政府采购等制度；深化干部人事制度改革，健全民主、公开、竟争的选拔任用机制，从制度上杜绝用人上的不正之风；推行和完善政务公开制度，增强权力的公共性和透明度，发挥“阳光”的防腐作用；认真落实经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度；健全和完善有形建筑市场，全面实行产权交易进入市场制度等，构筑预防和消除腐败机会的防线，从源头上铲除滋生腐败的土壤和条件，使腐败行为“不能为”。
——健全监督制约机制，强化监督制约防线，使腐败“不敢为”。权力失去监督必然导致腐败。强化对权力的监督，以权力制约权力，是防止腐败的有效形式，是预防和治理腐败的一道重要防线。监督作为一种强制性活动，必须有健全的制度予以保障和规范，必须以权力制约权力，才能促进监督职能到位，达到监督的目的。源头上预防和治理腐败，对公共权力的监督和制约是一个关键，要强化纪检监察、检察、审计等反腐败职能机构的监督职能作用，加大监督力度；要健全完善监督法规体系，健全规范监督活动的各种规则程序及保障制度，确实做到“依法治权”、“以权治权”；要加强事前、事中、事后全过程的监督制约，做到权力行使到哪里，监督就延伸到哪里；要健全和完善监督机制，加强纪检监察、人大法律监督、审计监督、群众监督及舆论监督的有机结合，进一步完善巡视制度；加大对违纪违法及腐败行为的严惩力度，增大腐败风险和成本，使腐败“不敢为”，从源头上预防和解决腐败问题。(地区纪委监察局综合室主任 王 波)
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