深入学习贯彻十七大精神推进临沧经济社会又好又快发展

                         ---在临沧市人民政府一届六次全体会议上的讲话

市人民政府市长  刘  明

（2007年12月2日）

同志们：

    这次会议的任务是：进一步深入学习贯彻十七大精神，研究分析我市面临的机遇和挑战，总结今年全市经济运行和社会发展情况，精心谋划明年工作，坚定信心，团结一致，攻坚克难，确保全市经济社会又好又快发展。下面，就当前和今后一段时期工作重点，我讲四点意见。

    一、结合临沧实际，把学习贯彻十七大精神引向深入

    党的十七大胜利闭幕后，我市各级各部门结合临沧实际，利用各种形式开展了广泛、深入的学习、宣传活动，取得了初步的成效。在当前和今后一段时期，全面深入学习好、宣传好、贯彻好、落实好党的十七大精神是头等大事和首要政治任务。从临沧实际出发，深刻、有效贯彻好十七大精神，关键要把握好以下三个方面：

    一要联系实际。学习宣传贯彻党的十七大精神，要坚持理论联系实际，紧密联系临沧实际，紧密联系本县区本部门的工作实际，紧密联系广大党员干部的思想实际，坚持学以致用、用以促学，把用党的十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作作为学习的出发点和落脚点。要通过学习宣传贯彻党的十七大精神，更加坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系不动摇；增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，更加自觉地走科学发展道路，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面；进一步明确本县区本部门的具体工作目标，提出改革发展的新思路新举措，推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展；努力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，使发展成果更多体现到改善民生上，促进社会和谐，维护社会稳定。学习十七大精神，切忌照本宣科，一定要让十七大精神融入每一名领导干部的工作实际和思想实际，不弄虚作假，根据本地的实际，拿出切实可行的办法，实事求是地开展工作。

    二要指导实践。对党的十七大报告的学习，要始终立足于指导今后的工作实践，把学习十七大精神的收获转化为推动工作的强大动力，使我们的工作更加符合科学发展观的要求，更能满足最广大人民群众的需求。要通过对精神的领会和理论的学习，提高执政能力、执政效率和执政水平，更好地为人民服务，将党的根本宗旨落到实处。通过十七大精神的深入贯彻，使我市的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设更加科学合理，使人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题得到最大限度的维护、发展和实现。真正做到“真学、真懂、真信、真用”，真正用十七大的精神指导和推动当前各项工作。

    三要讲求实效。学习宣传贯彻落实十七大精神，是一个循序渐进和融会贯通的过程。各级领导干部要把学习贯彻落实十七大精神作为当前和今后一段时期的一项重要的政治任务，做到四个结合：一是把学习领会贯彻十七大精神与完成全年目标任务、创新明年工作思路结合起来；二是把学习领会贯彻十七大精神与深入推进科学发展观结合起来；三是把学习领会贯彻十七大精神与加快全面建设小康社会的进程结合起来;四是把学习领会贯彻十七大精神与做好本职工作相结合，集中精力，狠抓落实，抓出成效。各单位、各部门要严格执行学习制度，有部署、有检查，确保学习内容、时间、人员、效果四落实，努力在全社会形成学习宣传贯彻落实党的十七大精神的浓厚氛围，不断把学习贯彻十七大精神的活动推向深入。

    各级领导干部作为学习宣传贯彻党的十七大精神的组织者、实践者、推动者，必须先学一步、学深一层、学透一些，要带头学、主动学，全面贯彻领会十七大精神，以更加饱满的热情投入到日常工作中去，在实现科学发展、促进社会和谐的伟大实践中，勤奋学习、踏实工作，艰苦奋斗、勇于创新，为推动我市经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。

    二、准确把握现实，深刻分析临沧发展的机遇和挑战

    党的十六大以来，市委、市政府始终坚持把发展作为执政兴临的第一要务，从临沧看临沧，经济社会各项事业取得辉煌成就。临沧生产总值连续跃上60、70、80、90、100亿元五个大台阶，2006年达到114.2亿元，年均增长10.3%;农业总产值从36.6亿元增加到61.1亿元，年均增长5.1%;工业增加值由11.5亿元增加到25.6亿元，年均增长10.1%;固定资产投资总额从13.7亿元增加到58.9亿元，年均增长33.9%，六年累计完成220.6亿元；财政收入连续跃上5、6、7、9亿元四个台阶，年均增长9.8%；城镇居民人均可支配收入从5680元增加到8116元，年均增长7.4%；农民人均纯收入从974元增加到1488元，年均增长8.8%。全市呈现出经济发展、社会进步、民族团结、边疆稳定的良好局面。

    但从全国、全省看临沧，差距仍然十分明显。发展不充分、发展不平衡、发展质量不高是临沧的突出表现。全社会固定资产投资、农民人均纯收入、人均生产总值、人均地方财政收入几个重要指标远远落在全省的后位，社会事业发展也严重滞后。就是与临沧相邻的保山市与普洱市相比，差距仍十分明显。2006年，我市全社会固定资产投资58.9亿元，居全省第13位;农民人均纯收入1488元、居全省第13位;人均生产总值4831元、居全省第15位;人均地方财政收入235元，居全省第15位。如果与曲靖、玉溪、红河等发达州市，与全国全省的平均水平相比，差距就更大。全国人均生产总值15973元，比临沧高出11142元；全省人均生产总值8961元，比临沧高出4130元。

    临沧纵向看，有大发展，但横向看，差距大。说到底，还是发展不足的问题，是发展观念滞后、发展不快、发展不充分、发展的质量不高、综合实力不强的问题，主要表现在：

    一是全市经济总量小、基数低，生产总值和财政收入占全省的比重较小，在全省16个州市中处于后列，尤其是经济增长的速度和质量不高，增长方式粗放，自主增长活力不强，竞争力弱，与全国、全省相比，差距呈现继续扩大的趋势。二是工业经济不发达，龙头企业短缺，工业发展量小质弱，工业结构单一，没有形成完整的工业体系，工业园区的集聚效应还没有形成。三是基础设施建设严重滞后。交通的瓶颈制约作用没有完全被打破，城镇化、农田水利化程度不高。四是社会事业欠账较多，公共服务资源配置不够合理，社会保障体系不够健全，与广大城乡居民密切相关的医疗卫生、科技教育、文化体育等社会事业建设仍然滞后；城乡就业难度加大，就业形势严峻。

    当然，我市也面临着许多的机遇和优势：一是资源丰富。临沧土地资源、矿产资源、热区资源、水电资源丰富，以茶文化、民族文化为主的文化资源厚重，这些资源是临沧参与市场竞争的有利条件。二是产业基地建设初具规模。到年底，全市已有茶园108万亩，甘蔗107万亩，核桃216万亩，橡胶44万亩，烤烟7万多亩，这些为农民增收，提高人均富裕度，实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番创造了条件。三是临沧没有大的工业污染，具有良好的生态环境，这是临沧建设生态文明的宝贵资源和财富，也是临沧参与市场竞争，参与区域分配，参与全省全国竞争的核心所在。四是作为边疆少数民族地区，丰富的民族文化资源，多彩的边地景观，蓬勃兴起的茶文化、佤文化优势以及越来越被广泛认同的秘境概念，为我们打造无烟产业创造了得天独厚的条件。

    分析研究存在的这些问题和优势，我们不是要妄自菲薄、自甘落后，也不是要脱离实际、急于求成，而是要坚持把它作为推进改革、谋划发展的根本依据。我们必须始终保持清醒头脑，立足临沧实际，科学分析我市所面临的新机遇新挑战，按照“十一五”期间经济社会发展的总体思路，乘势而上，推进临沧经济社会又好又快发展。

    三、站在全局高度，用十七大精神引领临沧又好又快发展

    十七大精神作为未来的指针和行动指南，提出了新要求、新思路、新方法。要实现临沧又好又快发展，必须面对这些新的形势和任务，把临沧发展融入全省、全国的发展大潮中，用新的理念、新的视角来谋求临沧新的发展。

   （一）坚持用科学发展观来统领临沧发展

    十七大报告指出：科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。

    什么叫“科学”？在经济社会发展中，做到统筹兼顾、全面协调、实事求是就是科学。在我们临沧，如果城乡差距越来越大，社会发展仍然落后，人们的道德素质没有提高，就不叫科学。临沧的落后是多方面的，但社会发展的滞后是带根本性的，与发达地区比起来，甚至是长期性的。如果没有社会的全面进步，没有人的整体素质的全面提高，我们的经济要赶上发达地区几乎是不可能的。所以，我们各级领导干部在注重经济发展速度的同时，更加要注重经济的发展质量，把更多的精力放到社会的发展和进步上来，放到全面协调、统筹兼顾、科学发展上来。

   （二）坚持“以人为本”的理念来发展临沧

    科学发展的核心是以人为本。坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。坚持以人为本，就是要深刻领会和贯彻好市委提出的“三个核心指标”：提高人均富裕度，至2020年，使全市城乡居民收入接近发达地区；改善人的居住质量，使每一位居民都有称心如意的居所；千方百计优化人的创业环境，使硬环境、软环境和人的素质不断提高。我们在今后工作中，要在关注生产总值、关注财政收入的同时，更加关注临沧各族群众的衣、食、住、行，生、老、病、死。关心群众关注的事，重视民生问题。把群众是否得到实惠，农民的收入是否得到增加作为我们发展的重要目标。更多的关注广大人民群众的精神诉求和物质诉求，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点。

    （三）坚持转变发展方式来发展临沧

    首先，要按照中央、省委的要求来定位临沧。按照白书记在临沧的讲话要求，就是边境安宁，民族团结，生态优良，资源科学合理开发利用。

    其次，要把临沧的发展放在全省、全国、全球的发展大势中来定位、来谋划。对传统经济，我们比较熟悉。但是，如何解放思想，扩大开放，如何在区域经济发展中，在新的形势和任务中创造性地开展工作思考还不多。我们要跳出传统思维定势，在一个更高的角度来思考我们的发展。比如说，我们的非物质文化遗产，我们的国家级自然保护区，我们相对良好的自然资源和生态资源，是临沧的一张名片，是多少人神往的地方，如果被破坏了，秘境临沧也就大打折扣了。我们的着眼点，应该把这些保护好，以求走更高层次的发展道路。

    第三是要全力争取省和中央的转移支付支持力度。随着中央统筹协调发展力度的加大，中央、省对我市的转移支付也不断增加，其增长速度高于我市的同期财政收入增长速度。随着科学发展观的深入落实，我国经济的快速增长，我们在这方面还要进一步加大工作力度。

   （四）坚持用“生态文明”建设来发展临沧

    现代工业文明，我们没能赶上。“生态文明”的提出，作为生态相对良好但工业经济欠发达地区，从某种意义来说，我们和发达地区站在了同一起跑线上。因此，我们一定要抓住这一机遇，以生态环境建设为重点，加强生态保护，在产业发展中注重生态，在城镇建设中体现生态，在工业发展中突出环保，在基础建设中讲求生态，在思想上提高生态认识，把“生态文明”建设贯穿到临沧工作的方方面面，渗透到每一项工作中，落实到每一个行动上。

    必须坚持走“产业发展生态化，生态发展产业化”的道路。巩固发展好甘蔗、茶叶、核桃等传统产业，正确处理生态与发展的矛盾，在环境优先的前提下，提升工业化水平，用良好的生态资源优势和民族文化资源优势，积极培育旅游文化产业，大力发展无烟产业。

    四、立足2007年工作，科学谋划好2008年的工作

    即将过去的一年，全市继续保持经济发展、社会进步、文化繁荣、民族团结、边境安宁、人民生活水平不断提高的良好局面。主要表现在以下几个方面：

    一是农业农村经济实现新的发展。新农村建设有序推进，农业产业化规模效应和优势作用开始显现，优势产业效益得到进一步提高，农民人均纯收入大幅增长。蔗糖产量、产值大幅增加，食糖产量首次突破50万吨大关；茶叶产量接近5万吨，价格、产值创历史新高；以集体林权制度改革为重点的农村综合改革有序推进，核桃、茶叶、橡胶、木薯、蚕桑、膏桐、澳洲坚果等特色经济林基地建设迅猛发展，以沼气池建设为主的农村能源建设扎实推进。

    二是工业经济继续保持提速增效。工业园区建设稳步推进，一批改制、技改、招商项目陆续投产，全市在建的85个工业项目建设步伐加快，制糖、电力、矿业、饮料、制茶5个主导行业发展迅速，支撑作用明显。60户规模以上企业主营业务收入增长迅速，结构得到了优化，运行质量明显提高。

    三是固定资产投资保持增长势头，基础设施建设进一步改善，财政收入较快增长，金融运行保持良好态势。

    四是旅游文化建设步伐明显加快。成功举办中国临沧第二届茶文化博览会、沧源“摸你黑”狂欢节活动，积极参加广州国际茶文化节、昆交会、泛珠三角经贸洽谈会等大型会展活动，积极备战中国临沧第三届茶文化博览会，临沧茶文化和佤文化得到提升，“云南临沧·天下普洱第一仓”为主题的临沧茶叶对外宣传和影响日益扩大。以“秘境临沧”为定位，通过旅游和相关活动，临沧茶文化、佤文化品牌得到推介，临沧知名度日益提高，对外开放和招商引资工作力度加大。

    五是社会民生问题得到有效解决。教育、卫生、计生等社会事业得到较快发展，维稳工作机制得到落实，社会治安综合治理工作得到加强，禁毒和“防艾”三年人民战争取得初步成果，网上信访全面开展。社会保障体系和社会救助体系不断完善，扶贫、移民、就业、救灾、社保、平安临沧创建、民主法制建设、民族宗教、残疾人事业等工作得到加强，产品质量和食品安全专项整治行动取得初步成效。安全生产责任制得到落实，全社会保持和谐稳定。

    六是生态文明建设开始走上轨道。蔗糖、建材、煤炭、矿产资源开发等20户重点企业认真抓好清洁生产，“节能减排”各项工作得到强化和落实，“七彩云南·秘境临沧保护行动”系列活动扎实推进，走生态建设产业化、产业发展生态化路子，生态建设和环境保护工作得到加强，森林覆盖率不断提高。

    七是服务型政府建设取得新进展。各级各部门思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面建设得到加强，无为问责制和责任追究制得到进一步落实，行政不作为、乱作为、工作不落实、配合不协调问题逐步得到解决，督查工作进一步加强，执政能力和执政效率得到进一步提高，依法行政工作得到进一步推进。

    在余下的时间里，各县区人民政府、市级各部门要对照年初既定的各项目标任务，特别是对市政府确定的30个重大项目和市政府承诺的8件惠民实事，对照进展情况，查找不足，加快落实步伐，市政府办公室要加强督查，确保各项目标任务的圆满完成。

    当前，我们的困难和问题仍然不少。一是物价上涨，城乡低收入群体的生活压力加重；二是食品安全、交通安全、生产安全等安全问题形势依然严峻，市场监管和社会管理还存在盲区，影响社会和谐稳定的因素仍然较多；三是自然灾害频繁，农业生产压力较大；四是投资形势不容乐观，地方经济建设融资难度加大，完成固定资产投资任务较为艰巨。

    2008年是深入贯彻十七大精神的关键一年，也是落实“十一五”规划的重要一年，科学分析、精心谋划好2008年的工作任务，对于临沧经济社会实现又好又快发展具有承前启后的作用。我们要在市委的领导下，深入贯彻十七大精神，全面落实科学发展观，突出重点，加快发展，不断优化经济结构和提高经济质量，加快生态文明建设步伐，更加重视改善民生和促进社会和谐，推动临沧经济社会又好又快发展。重点要做好八个方面的工作。

    （一）以新农村建设为重点，促进农业农村经济快速发展

    社会主义新农村建设始终是我们工作的重中之重，要在整体推进过程中，找准薄弱环节，加大工作力度，力求在扶贫攻坚、社会保障、民居改造、村容村貌整治、沼气池建设等方面取得新的突破。

    要坚定不移加快产业发展。核桃产业要继续加大种植力度，高标准完成种植任务，确保600万亩发展目标的实现。同时，面对新的市场形势，按照“科技提高品质、文化提升价值、品牌开拓市场”的茶叶发展战略，在稳步发展普洱茶的同时，抓住红茶、绿茶价格回升的机遇，充分利用我们的滇红品牌优势，实现红茶、绿茶的规模化生产，走普洱茶、红茶、绿茶三管齐下的茶产业发展道路。要稳步发展烤烟产业，使烤烟成为富民强市的优势产业。

    围绕农民增收这个核心来谋划“三农”工作，抓紧粮食生产不放松。临沧是传统的农业市，但农业生产的水利化程度不高，农业科技基础薄弱，加之全市的市政建设快速推进，工业发展步伐加快，土地占补平衡形势严峻，粮食生产形势不容乐观。要稳定粮食生产，保证临沧的粮食能够基本自给。

   （二）以服务企业为重点，加快地方工业发展

    要以搭建平台、服务企业发展为重点，围绕加强矿产资源整合、农特产品深加工等方面加大工作力度，推动工业经济的发展，逐步建立起临沧地方工业经济发展体系。当前，临沧的矿产资源开发依然处于散、杂状态，开发程度低，经济效益不高，整合矿产资源一直是市委、市政府重点要做好的工作。目前，鑫圆锗业公司准备上市，这将是我市第一家上市公司。鑫圆公司的上市，是以商招商的重大突破，是临沧实现新型工业化的重大突破，是实施矿业整合的重大突破，也是临沧地方工业发展的历史性突破。各有关部门必须全力支持，确保公司明年成功上市。各有关部门、各级领导干部要积极学习公司上市的有关知识，选择培育市内糖、茶等优质企业，推进其它公司的上市工作。

   （三）以改革开放为重点，确保招商引资工作再上新台阶

    要继续深化以乡镇机构、农村义务教育和乡镇财政管理体制改革为主的农村综合改革，继续深化集体林权制度改革和国有企业改革，继续推进教育综合改革、文化体制改革等各项改革工作，下决心解决发展中的体制不顺、机制不活、办法不多的问题。要把“引进来”和“走出去”结合起来，依托打开交通出口，加快“数字临沧”、“数字乡村”等信息平台建设，扩大对外开放领域。

    要坚持把招商引资作为发展的第一要务不动摇，在推动优势产业发展、实施重大项目上力求突破。当前，要围绕我市已形成的糖、茶、核桃、畜牧等产业优势，开展好产业招商。要下决心花力气，把招商重点放在对农业、基础产业、旅游产业关联度高、带动力强的重大项目上，特别要放在畜牧业、核桃、林产业等关乎我市农民增收、财源稳定的产业上来，通过招大商、招好商，加快发展，把我市的资源优势变成经济优势。

   （四）以交通建设为重点，确保基础设施建设迈出新步伐

    目前，临沧交通基础建设面临很好的机遇，祥临公路今年年底将全线贯通，凤习路将在今年内开工，昆孟大通道前期工作基本完成，从玉溪新平经思茅镇沅过大朝山到临沧的高等级公路建设已提上议事日程。不久前，省政府顾副省长到我市调研时明确表示，要尽快启动323线思茅永平到临沧的高等级公路建设，省交通厅最近对我市的通畅、通达工程、边境公路建设给予了倾斜。明年要在这些工作基础上，牢牢把握机遇，创新工作思路，加大与省上和相关州市对接力度，争取为“十一五”期间临沧的交通建设有大发展、大变化打下坚实的基础。

    水利基础设施建设方面，市委、市政府下了很大决心，决定从今年开始，逐年加大投入，加强水利基础设施建设。我也多次带有关部门到国家水利部、省政府和省水利厅、发改委汇报项目，争取支持。我们的工作得到了省上的认可，1—10月份，共安排给我市水利建设资金1.58亿元。永德大雪山水库已正式开工建设。各级政府和各有关部门要继续努力，在“十一五”期间再解决45万人的饮水安全问题，力争全市的水利基础设施有大的改观。

   （五）以改善民生为重点，推进社会事业健康发展

    关注民生，要把工作重点更多地转移到社会建设上来。要加快教育、就业、卫生、社会保障等社会事业发展，实施好边疆解“五难”惠民工程，高度重视产品质量和食品安全工作，真正解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力使全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。    

    要高度关注并全力以赴做好小湾电站移民工作。省政府已经同意小湾电站在明年11月下闸蓄水，比原定时间提前了一年，这给我们的移民安置工作带来巨大的挑战。相关县政府及有关部门一定要全力以赴，优化移民安置方案，责任到人，明确时间，坚决推进，确保按时完成移民搬迁任务。

   （六）以“七彩云南·秘境临沧保护行动”为重点，建设临沧生态文明

   “七彩云南·秘境临沧保护行动”是贯彻“生态文明”建设的一项重要工作，要加大生态保护宣传工作力度，并做好、管好城市规划，建设资源节约型、环境友好型社会。切实把全市各族人民的思想观念转变到“生态文明”建设上来。

    要高度重视国土资源管理工作，准确处理好保障发展和保障资源的关系，实现土地资源的可持续利用，有保有压，切实保障重点建设用地，要加强协调，积极争取国家和省的支持，尽量占用国家用地指标，尽量简化报批手续。要加大国土整治，依法保护基本农田。

    要按照省委、省政府提出的目标要求，抓好产业结构调整优化，坚决淘汰落后产能，实施节能经济调度，采取有效措施削减主要污染物排放，实施重点企业节能减排行动，坚定不移走新型工业化道路，建立完善问责和监督检查机制，打一场节能减排的攻坚战，确保节能减排各项目标任务的完成。

   （七）以文化旅游为重点，带动服务业为主的相关产业大发展

    临沧生态环境优美，民族文化资源丰富，是其它地方无法比拟的，是城市里所向往的。随着临沧道路交通条件的改善，临沧旅游必将会出现“井喷”局面。我们一定要超前规划，积极应对，认真做好关乎游客的吃、住、行、游、购、娱等问题，强化旅游市场管理，促进旅游产业健康发展，带动服务业为主的相关产业的良性发展。要在总结前两届成功经验的基础上，精心筹备好第三届茶文化博览会。

   （八）坚持建设服务型、法制型政府

    现代经济是法制经济，我们的所有行为，都必须坚持依法办事，按市场规律办事。要坚持科学决策、民主决策，努力提高科学执政、民主执政、依法执政的能力和水平，推进法制型政府建设。要重点解决对工作的超前谋划不足和执政效率低下的问题。

    要坚决执行中纪委和省委、省政府关于党风廉政建设的有关规定，发扬勤俭节约、艰苦朴素的优良作风，进一步落实党风廉政建设责任制，抓好勤政廉政建设。

    同志们，让我们在十七大精神的指引下，认真分析研究当前和今后一段时期的工作任务，振奋精神，坚定信心，为实现临沧经济社会又好又快发展而努力奋斗！