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认清形势 明确任务
克期完成小湾水电站凤庆库区第一批移民搬迁安置任务
市委副书记、市人民政府市长 移民安置及后期扶持领导小组组长 刘 明
（2007年11月23日）
同志们：
正当全市上下深入学习贯彻十七大精神的重要时刻，我们在凤庆召开小湾水电站凤庆库区移民安置工作会议，其目的是要深入学习宣传贯彻党的十七大会议精神，围绕2008年11月小湾水电站下闸蓄水的目标，明确任务，落实责任，创新工作机制，确保小湾水电站凤庆库区第一批3664人搬迁安置任务圆满完成。刚才，市移民搬迁安置及后期扶持工作领导小组副组长李建昌同志对当前移民工作进行了总结，对下步工作进行了安排部署。建昌同志讲的这些意见，我都完全同意，希望各县、各有关部门深入研究，切实抓好贯彻落实。下面，我再强调两个方面的问题：
一、对小湾电站凤庆库区移民安置前期工作的基本估价
小湾水电站工程是西部大开发中国家和云南省的重要水能开发项目，也是省委、省政府决定建设云南水电支柱产业的重大建设项目。电站主体工程2004年围堰截流以后，水库大坝浇筑和电站厂房建设进展顺利，工期不断提前，水库下闸蓄水的时间已经提前到了2008年11月，比原计划工期提前了近一年，将提前实现发电目标。由于电站建设工期的提前，一方面对小湾水电站凤庆库区的移民工作向前推动了一大步，另一方面又给我们带来了一定的困难。但是，应该说四年来，小湾电站库区移民的前期工作在市委、市政府领导下，各县及市直有关部门高度重视，认真贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，精心组织，努力推进，各项工作发展态势良好。一是一期营盘移民搬迁安置工作整体推进。规划设计安置移民286户1104人，已完成204户817人。二是四个县十个移民安置点土地调整工作基本结束。累计完成各类土地调整3.8万亩，兑现土地调整资金1.85亿元。三是场地平整建设工程稳步推进。累计完成居民点场地平整投资近2000万元。四是改复建项目建设进展顺利。军赛生产区河堤治理和机耕路修建，大红山移民生产生活用水工程，凤庆库区两条四级公路复建和大团山进点道路、孟定生产区机耕路修建等改复建项目全面推进。五是漭街渡大桥的恢复重建及连接公路已全面开工。六是针对变化了的新形势,及时优化了移民安置方案,停止了一批正在实施的移民项目。
四年来，小湾电站库区第一批移民工作能够顺利推进，是各级党委、政府和各相关部门在市委、市政府的领导下，实事求是、努力工作的结果；是广大库区群众顾全大局，舍小家、顾大家的结果。四年的工作，值得我们认真总结和回顾。
（一）始终坚持科学发展观。原地委、行署反复研究，作出小湾水电站凤庆库区移民搬迁安置决定后，涉及移民搬迁安置的凤庆、耿马、永德、镇康县委、政府讲政治、顾大局，高度重视移民搬迁安置工作，把资源最好的区域作为移民安置区，把社会资源相对完备的乡（镇）政府所在地规划确定为移民居民点，把最好的耕地、茶园调整出来安置移民，在移民还没有搬迁安置前就安排开发种植橡胶、茶园，为移民搬迁安置后尽快恢复正常生产生活创造了比较的条件。
在国家对水利水电移民政策进行重大调整，电站库区茶叶、核桃、烤烟等主要产业近几年得到较快较好发展，库区群众现金收入大幅度增加，生活水平进一步改善的条件下，我们凤庆库区移民搬迁安置工作也遇到了新问题，工作难度进一步加大。针对新形势、新情况，我们创新工作方法，研究制定了凤庆库区移民搬迁安置优化方案，提出了围绕目标，突现重点，分期分批动迁安置移民的新思路，得到了基层干部和广大移民群众的认可。
（二）始终坚持基础设施建设先行。移民安置工作正式启动建设以来，各个移民安置区率先启动基础设施建设，建成了一批居民点场地平整工程，人畜饮水、生产用水，教育、卫生、机耕道路等公共设施工程。在工程建设中严格审批程序，严格建设管理，严格工程质量控制，做到基础设施建设工程进度快、质量好，为按时进点安置移民创造了条件。
（三）始终坚持试点先行。在电站库区移民搬迁安置工作中，始终坚持围绕目标，突出重点，先易后难，分期分批搬迁安置的原则。工作中注意抓好试点，在试点工作中总结经验，发现问题，研究解决问题。目前，县内跨乡（镇）动迁安置和库区村内就近生产开发后靠安置两个试点工作全面启动，将为下一阶段大规模动迁安置移民提供经验和成功做法。
（四）始终坚持有机构理事、有人办事。面对日趋繁重的移民搬迁安置工作任务，市委、市政府及时作出决定，成立了市、县移民工作管理机构，配齐了领导班子和干部队伍，适时解决了有机构理事、有人办事的问题。
小湾水电站凤庆库区移民搬迁安置工作取得了阶段性成果，但要确保2008年11月电站下闸蓄水，移民搬迁安置工作时间十分紧迫，任务非常繁重，面临的困难和问题还很多。一是由于国家和省政府对水电移民政策的重大调整和库区经济持续发展，库区移民对故土的依赖、留恋程度进一步增强，动迁移民难度进一步加大；二是电站提前下闸蓄水，漭街渡大桥尚未建成，凤庆县南北往来的交通很不方便，将成为社会关注的焦点和热点问题；三是各个移民安置点土地划拨是按满足《实施规划》确定的搬迁安置人口来安排，如果外迁移民大量减少，已使用的土地划拨资金回笼难度很大。这些困难和问题，需要我们在今后的工作中认真研究，努力加以解决。
二、对今后工作的几点意见
小湾水电站下闸蓄水时间离现在仅有一年，凤庆库区第一批动迁移民安置点居民点场平整工程有的还没有开工，二期库区清理移民房建工程、库区搬迁道路整修等多方面工作尚未启动，工作时间非常紧迫，任务十分繁重。要确保电站2008年11月顺利下闸蓄水，当前重点要抓好以下八个方面工作。
（一）要进一步统一思想认识。要把小湾移民安置工作作为贯彻落实十七大精神的一项重要内容来认真抓好落实。所有工作必须紧紧围绕电站2008年11月下闸蓄水这一目标来研究，来推进。如果我们的工作不能保证电站按时下闸蓄水，再有多少理由，我们都无法向省委、省政府交代。应该说省委、省政府已经给了我们极大关心和支持，有些问题甚至已经做到了有求必应。譬如说：漭街渡大桥的改建问题，原来是一个很复杂的问题，省长亲自过问，省人大多次督促，最后，很快给我们解决了。又如：移民安置费偏低问题，也是在各级领导的关心支持下，有了大幅度提高。因此，剩下的问题就是我们自己的问题，如果我们还引起高度关心和重视就没有任何理由。提前一年下闸蓄水，客观上存在库区清理、移民房建、水电路等基础设施建设等工作跟不上，动迁移民宣传发动工作量大，确实时间紧，任务重。但无论遇到多大的困难和问题，我们都必须把确保2008年11月小湾电站下闸蓄水作为最终工作目标，作为硬任务、死任务，作为当前最大的政治任务，尽一切努力，采取最有力的措施，全力推进。所有措施、方法都必须围绕这一目标来研究，来落实。
（二）要进一步创新工作机制。电站下闸蓄水在即，移民搬迁安置工作再不能按部就班，在移民工程项目审批、移民资金拨付、移民房建、库区搬迁道路整修、库区清理等工作中，必须打破常规，创新工作机制，只要是能顺利完成第一批移民动迁安置的措施，我们都可以采取。我完全同意建昌、映云与凤庆县委、政府研究决定的移民工程建设项目采取县政府审批，市政府备案，移民搬迁安置资金采取包干使用，工作经费如果不能满足实际工作需要时，采取报批借用制等新的工作机制和方法，但是我们不能在制度和方法的创新上出现新的问题。在具体工作中，要确保工程项目建设进度，又必须确保每一件移民工程项目的质量，还必须严格控制投资效益，尽可能做到政府满意，移民群众满意。
（三）要落实工作责任。今年4月27日，市委常委会议听取了移民工作汇报，对移民工作提出了明确要求，根据要求我们及时调整充实了领导小组；5月25日，调整充实后的市移民搬迁安置及后期扶持工作领导小组召开了全体会议，对移民安置相关问题作了研究和部署。根据两个会议要求和具体工作实际，我们必须把相关移民工作责任明确下来，确保各项工作得到更有力的推动。库区清理，库区搬迁道路整修，移民个人财产实物指标张榜公布、复核确认，签订动迁协议，分期分批动迁等重大工作都由凤庆县委、政府负责完成；安置接收政策宣传，安置移民的工作由各接收安置县县委、政府负责；市直相关部门要根据各自职责职能，全力配合支持各县在移民搬迁安置过程中的场平、房建、饮水、通电、交通、维稳、就医、入学、户口迁移、审计、督查等方面做好政策宣传、技术支持，确保小湾水电站凤庆库区第一批移民顺利如期实现搬迁安置。
（四）要组建强有力工作班子。凤庆、耿马、镇康县委、政府，要针对各自责任，会后迅速研究，组建库区个人财产实物指标张榜公布、复核确认，政策宣传，签订动迁、安置协议，库区搬迁道路整修，库区清理，移民安置场平整、房建、饮水、道路、通电、就医、入学、广播电视等基础设施建设项目工作班子，迅速展开工作，确保各项基础设施满足移民搬迁安置的需要。
（五）要尽早研究电站下闸蓄水后库区群众生产生活问题。水库下闸蓄水后，库区上万亩耕地不能再耕种，库区移民上万人如不能按时动迁安置，生产生活将遇到困难。这一问题，凤庆县要提前与基层干部和群众分析、研究，找准解决问题的有效途径，确保库区群众生产生活正常进行。要高度重视下闸蓄水后不可避免的库岸滑坡和坍塌地质问题的产生，要切实加强巡查巡视工作，研究制定切实可行的预防地质灾害的预案，确保库区人民生命财产安全。贯彻落实党的十七大会议精神，在移民工作中就是要高度重视移民和库区群众的生产发展，生活水平得到不断改善；高度重视库区群众的生命财产安全；高度重视移民和库区群众的所愿所求，要始终把移民和库区群众的冷暖安危放在心上，一切工作要始终围绕“权为民所用，利为民所谋，情为民所系”的要求来抓好落实。
（六）要高度重视库区维稳工作。水电移民是依法移民，它不同于扶贫异地移民和自迁移民。广大移民的故土难离的思想和恋乡情结，是难免的、可以理解的。这就需要我们在移民群众中进一步加大政策宣传力度，做深、做细、做实移民群众思想政治工作，使广大移民群众尽可能做到思想上理解，行动上服从，实现顺利动迁安置。工作中，我们也不排除极个别的移民群众会出现干扰搬迁、扰乱稳定情况的发生。遇到这种情况，党委、政府和有关部门要及时做好思想疏导工作，要采取切实可行的措施，及时化解各种社会矛盾和纠纷。凤庆县委、政府既要积极想办法认真研究解决好营盘安置点的有关问题，又要高度重视库区稳定工作，要切实负起责任，尽早研究制定维稳预案，发现问题及早研究解决，做好库区维稳工作。
（七）要切实加强组织领导。小湾水电站凤庆库区移民搬迁安置工作，已进入攻坚时期。各级党委、政府要把这项工作作为当前党委、政府重点工作，突出出来，重视起来。要适时听取移民工作汇报，及时研究解决移民工作中遇到的各种困难和问题。采取现场办公，特事特办，急事急办，快速反应决策等工作机制和方法，把工作抓死、抓实，抓出成效。针对当前小湾水电站凤庆库区移民工作的特殊性、艰巨性和复杂性，要配强专管移民工作的县、乡领导，要抽调精干人员，组建移民工作队伍，切实承担起移民工作动迁宣传发动、协议签订、接收安置、生产生活服务、后期扶持等重要工作，促进库区和移民安置区社会稳定和谐，生产发展。
（八）要坚持以人为本，严格管理，把移民安置工程建设成为民心工程、放心工程。要坚持因地制宜，依山就势，不搞大开大挖，探索移民自愿、自主、自建的“三自”工程建设方案。要强化投资管理，严格资金使用程序，确保资金的安全使用，坚决用好每一笔资金，并发挥出最大的使用效益，杜绝和防止腐败问题的产生。要加强质量监管，确保工程质量。把移民工程建成为亮点工程、示范工程、民心工程、放心工程。
同志们，我们要深入学习贯彻党的十七大精神，讲政治，顾大局，分解细化移民工作的工作主体、责任主体。紧紧围绕2008年11月下闸蓄水的最终目标，全面推进移民动迁安置的各项工作，为实现小湾水电站凤庆库区第一批搬迁安置的目标而努力奋斗，向党和人民交上一份满意的答卷。
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