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| 何剑文：解放思想 改革创新 努力推动全市经济社会又好又快发展 |
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| 作者：佚名 来源：本站原创 点击数： 更新时间：2008-7-21 10:41:47 |
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解放思想 改革创新
努力推动全市经济社会又好又快发展
——在市委工作会议上的讲话
市委副书记、市人民政府市长 何剑文
（2008年7月17日）
同志们：
正当全市上下以党的十七大精神为指导，全面贯彻科学发展观，深入开展“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论活动，全力推动经济社会又好又快发展的关键时刻，市委召开这次工作会议，对做好当前和下半年的工作十分重要。根据会议安排，下面，我就全市上半年经济工作完成情况、当前和今后一段时期工作重点，讲几点意见。
一、团结拼搏，上半年全市经济社会实现平稳较快发展
按照市委二届五次全会和市一届人大六次会议的总体部署，今年上半年，全市以科学发展观统领经济社会发展全局，紧扣“三个核心指标”，团结和带领全市各族人民努力拼搏，扎实推进各项工作。预计完成生产总值63.4亿元，同比增长9%；完成财政收入7.3亿元，同比增长12.7%；城镇居民人均可支配收入5264元，同比增长12.5%；农民人均现金收入1286元，同比增长3.6%；社会消费品零售总额完成19.2亿元，同比增长20.4%；预计实现非公经济增加值22.3亿元，同比增长10.8%；固定资产投资完成36.7亿元，同比增长40.4%；共实施国内经济合作项目158个，到位资金12.7亿元；预计实现外贸进出口总额3.3亿元，同比增长34.7%；居民消费价格总指数为108%；城镇登记失业率为3.74%。全市经济社会总体上呈现平稳较快的发展态势。
（一）农业和农村经济稳步发展。新农村建设有序推进，截止5月份，共完成投资5.9亿元，其中，300个新农村重点村投入1.2亿元。核桃、烤烟、膏桐、澳洲坚果、蚕桑等产业基地建设迅猛发展，其中，完成烤烟种植9.3万亩，增长1.9万亩；完成木薯种植6.5万亩；完成蚕桑种植5万亩。畜牧业得到较快发展，产值达9.1亿元，增长7.3%；小春粮豆增产，大春粮豆栽种进度良好，油料作物喜获丰收，集体林权制度改革取得新进展，农村综合改革有序推进，山区综合开发的优势作用开始显现。上半年，全市预计实现农业增加值19亿元，增长5.5％。
（二）工业经济平稳增长。糖、水泥、电力等主要工业产品产量实现较快增长，蔗糖产量达59万吨，增长12.5%，创历史新高；水泥28.1万吨，增长5.8%；发电量30.4亿度，增长35%；春茶1.8万吨（至5月20日止），下降5.4%。工业园区建设进展顺利，上半年完成投资2.4亿元，园区入园企业达43户，注册资本金达到4.8亿元。工业产品销售产值提高，规模以上企业完成工业销售产值23.9亿元，增长4.2%。上半年，预计全市完成工业增加值17.5亿元，增长9.7%。
（三）固定资产投资增势强劲。以交通、水利、城建为主的基础设施建设有了较快发展。交通方面，祥临二级路全线贯通；凤习二级路已完成项目建设的前期工作，并按每公里补助220万元的标准，被国家交通部纳入“十一五”国、省道改造规划盘子；通达、通畅工程续建、新建工程进展顺利，14条600公里通畅工程已完成技术方案和施工图设计审批，通达工程已完工40条400公里。水利方面，双江南等水库、镇康四楞坝水库、云县刘家箐水库、永德大雪山水库等各在建的水库工程进展顺利，计划实施的小（一）型水库病处工程开工8件，10万人的人饮安全项目全面实施。城建方面，镇康县城搬迁通过省级验收，全市共组织实施园林化工程67项，完成投资5.45亿元。
（四）财政金融运行较为平稳。实现财政总收入7.3亿元，增长12.7%，其中地方收入3.9亿元，增长16.4%；全市累计完成财政支出13.9亿元，增长27.1%。金融存贷款余额增加，资金投放力度加大。全市金融机构各项存款余额115.8亿元，比年初增加0.88亿元；金融机构各项贷款余额110亿元，比年初增加11.7亿元。
（五）对外开放和招商引资力度加大。成功举办了中国沧源司岗里狂欢节、云南临沧“1618”煮饭茶北京品尝体验活动，积极参加昆交会、旅交会、第三届中国云南普洱茶国际博览交易会等大型会展活动，“秘境临沧”得到有力推介，临沧茶文化和佤文化得到提升。对外贸易恢复性增长，预计完成进出口总额3.3亿元，同比增长34.7%。始终坚持把招商引资作为临沧发展的第一要务，积极做好外来投资企业的协调服务工作，招商的领域不断扩大。全市共实施国内经济合作项目158个，项目协议投资总额182.3亿元，实际到位资金12.7亿元。
（六）社会各项事业加快发展。以人为本，高度关注民生，教育、文化、卫生等社会事业健康较快发展。沧源县“普九”攻坚工作顺利推进；被省发改委列入全省100项新开工重点建设项目的市一中新校建设快速推进，累计完成投资近9000万元。群众体育和社区文化活动围绕“迎奥运”主题蓬勃开展，民族文化保护工程、农村文化快乐工程等5大文化项目工程扎实推进，群众文化生活丰富多彩。新型农村合作医疗成效明显，参合农民达172.5万人，参合率达87.5%；投入898.6万元，完成190个村卫生室建设；社区卫生服务中心建设试点工作开始启动；以优质服务创建和出生缺陷干预工作为重点，人口和计生工作有力推进，社会公共卫生服务能力不断加强。广播电视“村村通”及高山台站建设进展良好，广播电视覆盖率不断提高。群众“五难”问题不断得到解决。
（七）生态文明建设扎实推进。生态建设和环境保护工作进一步加强，节能减排工作力度加大，全市规模以上企业单位工业增加值能耗比去年同期下降27%，关闭了凤庆习谦水泥有限公司8万吨立窑生产线，完成了10户企业清洁生产审核认定工作，省政府下达我市的5个重点减排工程项目全部完成，提前完成了年度COD减排任务。农村清洁能源建设扎实推进，完成节能改灶近500户，建成沼气池1.4万口，累计建成沼气池10.5万口，建成沼气化村80个，全市22.4%的农户用上了沼气，有力地改善了广大农村的生产生活环境。
（八）维稳工作进一步加强。维稳工作机制得到落实，政府应对危机管理的机制进一步完善，社会治安综合治理工作得到加强，安全生产责任制得到进一步落实，人民群众来信来访工作得到高度重视，精神文明和民主法制建设得到加强，社会和谐稳定。
（九）执政能力和执政效率进一步提高。出台并严格执行《临沧市人民政府关于全市行政机关实行服务承诺制首问责任制限时办结制的实施意见》、《临沧市人民政府贯彻执行云南省人民政府部门及州市行政问责办法的实施意见》、《临沧市人民政府关于加强自身建设的意见》，行政问责办法等四项制度建设、“三力”建设和承诺问效得到有力推进，依法行政能力进一步增强。用项目建设来推动工作，市政府确定的35个重点项目进展顺利，学习型、法治型、责任型、诚信型、服务型、廉政型六型政府建设得到有力推进。全市继续保持经济发展、社会进步、文化繁荣、民族团结、边境安宁、人民生活水平不断提高的良好局面。
在取得成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市面临的困难和问题依然不少。一是企业生产成本上升，销售价格下滑，资金短缺，生产经营困难，部分行业增产不增效问题突出，全年的经济工作压力较大；二是农资价格上涨，农业生产成本提高，加上茶叶价格下滑等原因，农民增收减缓；三是物价持续上涨，生产生活资料、建设成本增加，城乡低收入群体的生活压力加重；四是生产安全、食品安全、交通安全等安全问题形势依然严峻，影响社会和谐稳定的因素仍然较多；五是固定资产投资增势减缓，投资形势不容乐观。
二、突出重点，扎实推进下半年的各项工作
要圆满完成今年的各项目标任务，当前，最关键的问题是以解放思想大讨论活动为契机，转变发展方式，进一步加大改革力度，创新工作机制和工作方法，找准工作的结合点、着力点和突破点，在不断攻坚克难中实现又好又快发展。
（一）“三农”工作要在强化服务促进增收上求突破
“三农”工作是全市工作的重中之重，在全面推进各项工作的同时，要重点抓好以下几个方面的工作：
千方百计促农民增收。粮食生产要进一步强化科技措施、扩大良种推广覆盖面、积极开展农作物间套种、扩大晚秋作物种植面积、加大冬季农业开发力度，提高复种指数，切实做好防灾抗灾，加强大春作物中后期管理，确保粮食安全。畜牧产业要按照“龙头企业+养殖协会+养殖农户+畜牧部门服务”的运作模式，以生猪标准化养殖“双百”示范工程为带动，加快推进标准化、规模化养殖场和养殖大户发展，力争年底实现市级有万头规模生猪出栏、县级有千头规模生猪出栏、乡镇级有百头规模生猪出栏、村级有一批出栏生猪10头以上养殖户的目标。要加强劳动力培训和输出工作，加快发展烤烟、木薯、蚕桑、澳洲坚果等优势特色产业，积极发展生物药材、咖啡等小区域特色经济。
高标准抓好产业基地的建设和管护。今年，要高质量完成100万亩以上核桃、20万亩膏桐的种植，任务十分艰巨。各级林业部门要对育苗、种植、嫁接、中耕及病虫害防治等种植技术进行实地培训，提高农户种植、经营和管理水平。要不断总结经验，强化对群众的种植技术辅导，改变群众传统的种植和管理模式，加强茶叶、核桃、甘蔗等产业建设和管理。要在产业建设和管理中探索一套符合实际、行之有效的管理制度和管理机制，促进茶叶、核桃、甘蔗等产业的优化升级。在重视高优泡核桃产业建设的同时，要重视好澳洲坚果等其它林果基地建设。要积极探索“林草＋畜牧＋沼气”模式，积极推进山区综合开发，走集约型、循环型和生态型的现代农业发展之路。
全力抓好农村基础性的工作。农业农村基础设施滞后，交通、水利等基础设施瓶颈制约仍没有得到缓解，抗灾防灾能力十分脆弱，是我市广大农村普遍存在的问题。在新农村建设中，我们一定要从这些问题入手，按照今年中央1号文件的要求，切实把农村的基础设施、基础产业建设和社会事业发展作为重点，加快实施中小学危房改造、乡村卫生室建设、农村公路通达工程建设，抓紧实施“五小水利”建设力度，加快实施农村人畜饮水工程建设。各县区要抓紧时间，加快进度，加强农村集贸市场和区域性配送中心建设，抓好城乡市场网络工程建设，让“万村千乡市场工程”覆盖全市，抓好“数字乡村”工程的管理和应用，推进农村信息化建设。
扎实推进村容村貌的整治。按照新农村建设“一方案三规划”的要求，扎实推进重点村民居改造和村容村貌整治，要以实施“农村民居地震安全工程”等项目为契机，继续抓好农村安居工程建设。要发挥好理事会等各种组织的作用，积极探索和推动殡葬等落后习俗的改革，推进乡风文明。
（二）工业发展要在提升质量增加效益上求突破
着力推进重点工业项目建设。以新一轮工业发展倍增计划为载体，以工业园区建设为依托，要着力推进优势项目建设，下半年，要重点推进临沧南华纸业年产9.5万吨蔗渣浆纸、永德糖业年产3000吨木糖、南华晶莹糖业年产22万吨有机肥、博大高岭土年产3万吨超细粉技改、天鸿高岭土矿业12万吨系列煅烧高岭土、鸿竣公司矿业资源综合利用、兴达矿产工贸责任公司矿山综合开发、澳华食品加工厂等48个重点工业项目建设；力争南伞水泥厂搬迁、河底岗红河水泥有限公司日产2000吨熟料生产线、澜沧江啤酒集团20万吨啤酒生产线搬迁开工建设；努力推动31个技改项目早日竣工；积极支持服务好鑫圆锗业股份有限公司上市。近期要召开专题会议研究，围绕重点项目深入调研服务，以现场办公等形式，高效服务企业，促进项目发挥效益。
不断推进重点产业发展。继续推进茶叶、蔗糖、矿业、水电、饮料等重点产业的发展。茶叶产业方面，要系统研究好茶叶产业符合自身发展规律的具体机制，在抓好原料基地建设的同时，要面向市场需求，优化茶叶产品结构，引导和支持企业加强市场调研和企业内部管理，加强市场营销，扩大外贸出口；要牢固树立细节决定成败、简单战胜复杂的意识，拓展饮用和食用两个市场，坚定不移的实施好“1618”煮饭茶开发研销工程，使茶饭走入高端市场，走进饭店、家庭，不断拓展和增加消费群体，使之成为全市茶叶产业发展的又一个新的经济增长点。蔗糖产业方面，要切实抓好糖厂的技术改造，加快蔗糖产业循环经济项目建设。在矿业和水电方面，要按照市委市政府关于矿业和小水电开发的思路，加快全市矿产业和小水电的整合工作，规范电矿产业的发展。
全力推进工业园区发展。工业园区要把制约园区发展的土地报批、融资，特别是招商作为下半年工作重点，力促新项目落户。要以工业园区化、园区城市化的理念，加快建设步伐。要以企业为中心，以项目为重点，努力营造环境，拉动投资，重点服务好入园企业的项目建设，尽快产生园区经济效益，形成竞争优势。
（三）繁荣三产要在加快文化旅游产业发展上求突破
要努力挖掘民族文化，建设具有核心竞争力的文化产品和文化品牌，着力实施沧源县特色文化资源试点项目、中国沧源崖画谷民族民俗风情展示区等项目，编导一台以“月亮升起来”为品牌的民族歌舞精品节目，提升文化品位，拓展文化内涵。要贯彻落实好全省旅游产业发展大会精神，抓好云凤百里长湖古镇名企山水观光区，云县、临翔康体公园渡假区，南滚河、大青山国家森林公园，沧源民族民俗风情旅游区，孟定、南伞边境观光旅游区等规划，加大招商引资力度，以大项目带动大发展。要继续推进茶文化风情园二期工程项目建设。
（四）固定资产投资要在政策项目对接上求突破
今年上半年，全市完成固定资产投资36.7亿元，占计划的44％，从上半年的后几个月来看，固定资产投资的增速放缓，要圆满完成今年全市固定资产投资83亿元的目标，任务十分艰巨。当前，最关键的问题是，要及时了解和掌握国家、省的投资方向和投资重点,做实项目前期工作，把握主动，实现项目与政策对接，努力向上争取，抓紧新开工一批项目，加快在建项目进度，形成新的投资增量。要认真筹备好省发改委服务基层临沧现场办公会议，着力解决项目审批、建设资金等问题，全力争取更多的项目支持。要创新融资方式，下决心解决好县区配套资金不足的问题，加大投入，突出抓好50项重点项目建设。
交通方面。要树立大交通的意识，抓住国家、省实施通乡油路建设，通达、通畅工程建设等机遇，重点抓好漭街渡大桥及连接线、南班二级路、施孟二级路、600公里通畅工程、1660公里通达工程、15个县乡客运站点等项目建设。做好协调服务工作，加快推进凤习二级路建设。抓紧做好昆孟大通道振兴桥至清水河段，省道323线临沧至普洱永平，玉溪新平经普洱镇沅到临沧高等级公路的前期工作。
农林水利方面。加快以工代赈和易地扶贫开发、504个自然村扶贫整村推进、10个村人口较少民族发展专项建设、4133人电站移民安置、8400户农村居民地震安全工程、兴边富民工程、10万人饮水安全、2万口沼气池、20万亩荒山造林、100万亩泡核桃、耿马等县的国土整治和世纪金源援助项目建设，推进大雪山、南等、四楞坝等水库建设，做好刘家箐水库的扫尾工作，抓好山区“五小水利”工程等项目建设，力争开工建设3件小一型水库和17件病险水库。
城建方面。要盘活原有的国有资产，盘活现有的土地资源，利用城市土地建设城市，放大资源的效应，让资源变成资产、资本，不断地滚动发展。要强化城乡规划在建设中的“龙头”作用。规划要以人为本，多方听取意见，并进行公示，形成一种群策群力的机制。要用国家级园林城市、最佳宜居城市、最佳旅游城市的理念来规划和推进临沧的城市建设，启动临沧城总规修编工作，完成“临沧市市域城镇体系规划”修编和“临沧城‘两河’流域绿化景观轴带”的详细规划编制工作，并以此带动和促进全市城乡规划和管理工作的科学化、规范化和法制化进程。要加快八县（区）城市基础设施建设，不断完善城市功能，着力抓好临沧市医疗废弃物处置中心，凤庆、云县、小湾、双江供水工程、2万平方米廉租房等项目建设。力争临沧污水处理工程、临翔区第三水厂等项目尽快开工建设。
社会事业方面。以市一中和市第一幼儿园迁建为重点，着力抓好农村中小学危房改造、中等职业教育、文化“两馆一站”、农村卫生服务体系、200个村卫生室、社区卫生、计生服务体系、市医院住院楼、公检法司基础设施、旅游小镇等项目建设，加快市民活动中心等项目开工建设。
（五）深化改革要在创新机制上求突破
1．积极探索并努力推进“两整合三改革”工作
——整合矿产资源。矿产资源是临沧最大的国有资产。目前我们的矿产资源开发效益不高，资源优势没有转化为经济优势，甚至有的地方因为开矿还带来了严重的环境问题。国土部门要牵头提出全市矿产资源整合方案，对全市矿产资源进行整合，最大限度地实现优势资源向优势企业配置，实现资源的科学开发和有效利用。
——整合水电资源。我市降水充沛，河流纵横，落差较大，蕴藏着丰富的水力资源，理论蕴藏量298.3万千瓦，近期可开发利用151.2万千瓦。这些水电资源，同样是临沧的国有资产，必须由政府控制，采取公开拍卖的方式出让开发权，实现资源的合理开发利用。要从制度与合同约束的角度，努力避免占而不开，甚至倒卖开发权的现象。
——深化投融资体制改革。为加快临沧经济社会发展，逐步改变当前过多依靠财政投入，解决建设资金不足的实际，必须创新机制体制，深化改革，解决发展资金短缺的问题。一要做强做大国资公司。充分发挥市级国有资产经营公司的融资主体作用，进一步整合资源，盘活存量资产，将大宗的经营性国有资产向国有资产经营公司集中，增强国资公司实力，提高国有资产经营公司资产的占有量，增强其融资能力。完善国有资产管理办法，对行政事业单位国有资产实行统筹监管，防止国有资产流失，实现资产的合理配置、有效利用，确保国有资产保值增值。二要积极组建城市投资开发公司，增加融资渠道，增强城市开发能力。同时，在有条件的情况下，划拨和储备一定数量的土地，利用土地资源，支持城市建设，加快城市化速度。三要积极探索中小企业融资担保机制，进一步拓宽中小企业的融资渠道，支持中小企业发展和壮大，做大经济总量，做大财政蛋糕。
——深化水务改革。围绕推行水务产业化的目标，要在城市的污水处理等方面引入市场机制，积极推行投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化的改革，努力探索政府主导、企业参与，市场化经营的新模式，建立多元化的城镇水务投融资渠道，增强水务工作可持续发展的能力。
——深化招投标机制改革。要学习借鉴其他州市的成功经验，建立和完善科学合理、便于操作的招投标机制，在公开、公平、公正、选优的原则下，进行招投标，有效控制投资规模和建设成本。
2．扎实推进集体林权制度改革。当前，在基本完成全市集体林权制度改革外业工作的基础上，要克服松劲思想和厌战情绪，继续加强领导、强化措施，做到思想不松、机构不撤、人员不散、力度不减，确保今年内完成林改的主体改革任务，年底林权证发证率达95%以上，力争达100%，均山到户率达90％以上。
3．继续深化重点领域的改革。要层层落实领导责任制和部门分工负责制，深化以乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革和县乡财政管理体制改革为主要内容的农村综合改革。要特别抓好以清理化解农村义务教育“普九”债务为突破口，带动其它政府性债务的化解工作。要全面实施乡镇财政预算管理方式改革、国库集中支付制度改革，积极稳妥推进公务卡改革试点工作，尽快研究并解决好“总部经济”问题。要加快电力体制改革，克期完成地方电网和南方电网并网工作。要特别抓好农业技术推广机构、兽医管理体制、种子管理体制改革，以改革促创新，不断增强发展的动力和活力。
（六）招商引资要在优化环境、推动优势产业发展上求突破
要认真落实招商引资第一要务，采取扎实有效的机制和措施，扩大招商，改善服务。在做实去年续建和今年新签158个国内合作项目的基础上，一要充分发挥我市已形成的糖、茶、核桃、畜牧等产业优势，围绕产业链的延伸，精心策划，认真筛选，储备一批以优势产业开发为主的产业招商项目，开展好产业招商。二要下决心花力气，把招商重点放在对农业、基础产业关联度高、带动力强的重大项目上，特别要放在畜牧业、核桃、林产业等关乎我市农民增收、财源稳定的产业上来。三要进一步建立和完善促进招商工作的相关机制和政策，建立健全区域协调互动机制，下决心改善和优化全市投资软环境。四要对已经引进并扎根临沧的招商项目，实行责任制，落实专门的部门、专门的工作人员做好协调服务工作，按照预期目标推进项目建设，努力营造亲商、安商、利商的浓厚氛围。五要进一步激发社会活力，积极开展民间招商，以商招商，努力形成企业招商、全社会招商与政府促进良性互动的招商引资新格局。
（七）生态文明建设要在产业选择和节能减排上求突破
要把生态建设和环境保护摆在更加突出的战略位置，正确处理环境保护与经济社会发展的关系，坚定绿色GDP的理念，坚持“生态建设产业化、产业发展生态化”。坚定不移地实施和建设以泡核桃为主的1000万亩特色经济林。在资源开发、产业选择上，只要不利于生态环境保护的高污染、高耗能产业坚决不上、坚决不搞，已经搞的要限期整改，整改不了的必须关闭，绝不能急功近利，以牺牲环境为代价。要扎实推进“七彩云南·秘境临沧保护行动”系列活动，淘汰耗能高、污染重、技术落后的工艺和设备，发展节能、环保、循环经济，走“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的发展道路，在发展中落实保护，在保护中促进发展，实现经济效益、社会效益、生态效益相统一，促进人与自然相和谐。
（八）构建和谐临沧要在改善民生上求突破
要从人民群众最关心、最直接、最迫切的问题入手，切实解决关系民生的突出困难和问题，以改善民生促进和谐临沧构建。
一要全力以赴抓好电站移民工作。要全面完成小湾水电站凤庆库区优先动迁第一批移民动迁安置工作，确保电站按时下闸蓄水。要认真做好小湾水电站凤庆库区优先动迁第二批移民和糯扎渡移民安置前期工作，继续做好漫湾、大朝山等电站和全市大中型水库的移民后期扶持和维稳工作。
二要认真落实国家的支农惠农强农政策，努力做好就业、社保、平安临沧创建、民主法制建设、民族宗教、残疾人事业等各项工作，下大力气解决群众反映强烈的“读书难”、“看病难”、“看戏难”、“学科技难”、“看电视听广播难”等问题，努力推进社会和谐。
三要加大扶贫开发工作力度。今年实施的整村推进、易地扶贫、边疆解“五难”工程等一大批关乎民生的项目，要确保质量，加快进度。要继续抓好1100个村点广播电视“村村通”无线覆盖工作，力争年底全市有线数字电视推进工作取得实质性进展。
四要优先关注弱势群体，完善农民工工作协调机制，落实灾民生活救助责任，保障受灾群众基本生活。不断完善农村低保和城镇低保制度，高度关注当前物价上涨给城乡低收入人群带来的影响。加快推进世纪金源援助的敬老院建设。继续抓好8县（区）和谐社区示范点建设，努力把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的社会生活共同体。
五要扎实推进教育、卫生、计生等各项社会事业健康有序发展。要理顺影响教育健康发展的体制和机制问题，推动教育综合改革向纵深方向发展。要努力实现沧源县“普九”攻坚目标，大力实施中小学D级危房的排危改造工程，落实中小学“两免一补”政策和世纪金源集团援助的贫困大学生救助工作。全面实施新型农村合作医疗工作，管好用好专项资金，让更多的参合群众得到实惠。要加快完成村卫生室建设和社区卫生服务机构启动建设任务。
六要高度重视并切实加强维稳工作，特别要做好化解矛盾的基础性工作，加强矛盾纠纷排查调处，尽最大努力减少群体性事件发生。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，进一步改善社会治安环境，增强人民群众的安全感，确保奥运会期间安全稳定。要高度重视并努力做好信访工作，周密部署并启动新一阶段禁毒和“防艾”人民战争。
七要深入落实好安全生产责任制，健全安全生产监督网络，加大道路运输、小煤矿、非煤矿山等重点领域的安全生产监督管理，抓好流行性疾病防治和食品安全工作，坚决遏制重特大事故，减少一般事故，确保人民群众生命财产安全。
（九）解放思想要在“四个着力”上求突破
按照市委的统一部署，当前，政府各级各部门要把解放思想大讨论活动与下半年工作紧密结合起来，紧扣“三个核心指标”，在着力统一思想、着力提高能力、着力解决突出问题、着力创新体制机制四个着力上下功夫，激发全社会去思、去想，通过干群之间、社会各界之间相互交流、带动和学习，真正营造一个心往一处想、劲往一处使、全市一盘棋的良好发展氛围，确保全市2008年经济社会各项目标任务的圆满完成。
三、抓住机遇，扎实推进新一轮“兴边富民”工程
2005年至2007年，按照省委、省政府的部署，我市耿马、沧源、镇康三个边境县围绕29件惠民实事，先后启动实施了139个“兴边富民工程”建设项目，累计完成投资12.7亿元，其中国家和省投入资金5.2亿元，市县投资7.5亿元。争取到昆明卷烟厂、云天化集团等9家省级帮扶单位帮扶资金1082万元。“兴边富民工程”的有效实施，使边境三县基础设施明显改善，特色产业发展明显加快，经济实力不断壮大，发展后劲不断增强，社会事业不断进步，边境群众生活水平不断提高。
今年，省委、省政府决定，从2008年起到2010年，再用三年时间，对我市耿马、沧源、镇康三个边境县实施新三年“兴边富民工程”，这给我市特别是边境县的发展带来了难得的机遇，全市各级各部门要密切配合，抓住机遇，乘势而上，加快发展。
（一）实施新三年“兴边富民工程”的发展目标
根据《云南省新三年“兴边富民工程”行动计划》，市委、市政府研究决定，临沧市新三年“兴边富民工程”的目标是：2008年到2010年，边境三县地区生产总值年均递增12%以上，财政收入年均递增10%以上，固定资产投资年均递增15%以上，农民人均纯收入年均递增8%以上。通过三年努力，使我市边境地区基础设施和生态环境得到进一步改善，社会事业明显进步，特色产业培育初见成效，群众生产生活存在的突出问题得到有效解决，经济社会发展基本达到全省中等水平，构建边境地区经济发展、民族团结、睦邻友好、边疆稳定、社会和谐新格局。
（二）实施新三年“兴边富民工程”的主要工作任务
新三年“兴边富民工程”重点是实施基础设施建设、温饱安居、产业培育、素质提高、社会保障和社会稳定、生态保护与建设６大工程共30件惠民实事，计划投资29.79亿元，其中：申请国家和省资金支持21.48亿元，自筹8.31亿元。
一是基础设施建设工程，包括沿边三级以上公路网建设、农村饮水安全、水利建设、农村电网、无电地区电力建设、边境口岸联检设施建设、县城及重点集镇供水工程建设、县城垃圾和污水处理工程建设8件实事。重点任务是：实施耿马县振兴桥至孟定清水河、南伞至班幸、小黑江桥至沧源三条二级公路和龙镇桥至勐捧、勐省至立新两条三级路公路改扩建以及7条通乡公路和72条通村公路的改扩建工程，逐步缓解制约边境地区发展的交通“瓶颈”。加强管网、水池（窖）、水处理等饮水设施建设，解决边境三县农村9.6万人饮安全问题，使边境地区群众能够喝上符合卫生标准的饮用水。着力提高边境地区水利化程度，力争开工建设耿马县另愣中型水库，新建6座小（一）型水库，对11件小（一）型水库进行除险加固。大力推进边境地区农村电网建设和改造项目，新建和改造输变电站，建设输电线路，完成一户一表，逐步解决边境地区20户以上自然村共7878户无电人口用电问题。完善孟定清水河、南伞、沧源口岸联检楼、国门、国门大桥、查验场等配套设施和边境重要通道的基础设施，不断提升边境口岸和通道的便利化水平。加强县城及重点集镇集中供水、垃圾处理、污水处理等项目建设，实施边境三县县城和4个重点集镇供水工程，实施边境三县县城垃圾处理和县城污水处理建设工程。进一步提高边境县的市政建设水平和居民生活环境质量。
二是温饱安居工程，包括边境地区人口较少民族生产生活设施建设、边民安居房建设、沿边乡镇贫困自然村整村推进工程、国家民委系统“兴边富民行动”重点县建设4件实事。重点任务是：按照建设社会主义新农村的总体要求，坚持把村容村貌整治、工程移民搬迁、抗震民居改造、农业综合开发等工程建设结合起来，实施耿马、镇康两县人口较少民族发展项目，实施边境三县1.2万户边境县农村居民地震安全工程、405个贫困自然村整村推进工程，实施边境三县基础设施和产业开发等项目，切实改善边民生产生活条件，促进人口较少民族及地区经济社会较快发展。
三是产业培育工程，包括特色种植业建设、特色养殖业建设、特色经济林建设、特色加工产业建设4件实事。重点任务是:以农民增收为目标，深化集体林权制度改革，优化产业结构，发展特色经济。继续推进特色经济林建设，重点培育以核桃、小桐籽、竹子、澳洲坚果等为主的特色经济林，实现边境地区农民人均5亩以上经济林。新植和改造橡胶园，建设甘蔗良种繁育基地。加快发展特色养殖业，建设标准化生猪养殖基地和标准化肉牛养殖小区。积极发展惠民加工业，在边境三县每个县重点扶持1－2户特色骨干工业企业，以贷款贴息等方式支持企业发展，通过企业规模化生产和集约化经营，为种植业和养殖业提供加工服务并开拓市场。
四是素质提高工程，包括农村义务教育阶段“两免一补”、中小学危房改造、中等职业教育及农村劳动力就业培训3件惠民实事。重点任务是：对边境三县义务教育阶段在校学生全面实施“两免一补”，对5.2万平方米中小学危房进行改造，对边境三县3所职业高中职业教育给予支持，实施农村劳动力培训转移、成人职业教育和适用技能培训、艾滋病感染者就业培训、边境少数民族就业培训工程。
五是社会保障和社会稳定工程，主要包括农村最低生活保障、推进新型农村合作医疗及大病救助、边境县农村敬老院建设、县乡村医疗机构“四配套”、农村社区基础设施建设、边境县公安指挥通信体系及业务用房建设、广播电视“村村通”工程7件实事。重点任务是：健全社会保障体系，切实保障群众基本生活，将边境三县11.05万低收入人口全部纳入最低生活保障，提高7.22万农村绝对贫困人口最低生活保障补助标准。对13.44万农村绝对贫困人口、“五保”供养对象进行资助，对边境一线农村边民参加新农合进行补助，对7.4万享受农村低保和“五保”供养对象实行大病救助。在边境三县新建7所改造4所农村敬老院。建立健全边境三县县、乡、村三级卫生服务体系，建设边境三县人民医院业务用房；加强边境地区疫苗控制疾病防治工作，补充、更新实验室检验设备；对乡镇卫生院在岗卫生技术人员、村卫生室医务人员和乡村医生进行培训，实现各级医疗机构房屋、设备、人员、技术“四配套”，提高各级医疗机构服务水平。实施艾滋病防治与控制建设项目，切实增强疾病预防、卫生应急和医疗救治能力。对边境三县部分农村行政村办公危房进行拆除重建或修缮，建设公安指挥通信体系及业务用房。大力发展广播电视文化事业，使边境三县20户以上1067个通电自然村通广播电视。
六是生态保护与建设工程，包括农村沼气建设、国际界河治理、森林防火建设、动植物防疫体系建设4件实事。重点任务是：实施沼气池和节柴改灶工程，实施11条国际界河综合治理工程，整治国际界河13.25公里。切实推进森林防火体系建设，在边境三县的边境线建设森林防火通道，建设生物防火隔离带55公里。逐步建立和完善边境动植物防疫体系，对边境县、乡（镇）、村三级动植物疫病预防控制体系的基础设施进行建设，有效提高防疫能力。
（三）实施新三年“兴边富民工程”的保障措施
为确保新三年“兴边富民工程”确定的各项目标任务顺利完成，各级各部门一定要按照市委、市政府的总体部署，以高度的事业心和责任感，完善措施，扎实推进各项工作。
一要提高认识，加强领导。新三年“兴边富民工程”是省委、省政府深入贯彻落实科学发展观，加快解决边境地区群众生产生活面临的困难和问题，巩固和促进边境地区经济社会发展，实现民族团结、边疆和谐的一项重大战略决策。我市虽然只有边境三县列入新三年“兴边富民工程”实施县，但是，全市都属于全省的边疆地区，边境兴则临沧兴，各级各部门要站在全局和战略的高度，统一思想，提高认识，树立重点突破、辐射带动、共同兴边的理念，扎扎实实推进新三年“兴边富民工程”。为加强对新三年“兴边富民工程”的领导和统筹协调，市委、市政府将充实完善临沧市“兴边富民工程”建设领导小组及办公室。市、县各有关部门要在领导小组的统一领导下，定期对“兴边富民工程”实施情况进行监督检查，了解情况，解决问题，加强协调，确保各项责任落到实处。
二要精心组织，狠抓落实。新三年“兴边富民工程”规划实施的项目多，投资大，涉及面广，衔接任务繁重。目前，这些项目大部分还只是项目建议，要确保得到上级支持并得以顺利实施，做好项目前期工作尤其重要。为加强项目前期工作，确保各类项目有人抓、有人管，市“兴边富民工程”领导小组办公室已将任务进行了分解、细化和明确。市县要按照分解任务的相关要求，安排精干人员，增加前期经费投入，组织人员迅速开展前期工作。按照项目建设基本程序做好项目建议书、可行性论证和初步设计，完成各环节的审批工作，为争取上级的政策、投资支持做实基础性的工作，力争有更多的项目列入国家和省市计划盘子，获得最大的资金和政策支持。
三要强化责任，密切配合。上下配合、部门协调、步调一致，是保证新三年“兴边富民工程”各项工作落到实处的重要条件。市级有关部门和各级党委政府一定要增强协作意识和责任意识，形成上下联动、多部门配合的工作格局，切实把“兴边富民工程”的各项工作落到实处。领导小组成员间要注意协调，互相支持，相互配合，主动承担责任。涉及项目管理的部门要充分发挥主管部门的作用，切实抓好项目管理和实施工作，根据国家的产业政策、投资导向做好各项服务工作。边境三县要发挥主观能动作用，积极主动地与省市主管部门沟通衔接，落实、建设和管理好项目，确保新三年“兴边富民工程”各项工程效益最大化。领导小组办公室要对“兴边富民工程”的有关情况和信息加强收集整理，及时掌握工程进展情况，以此作为目标考核的依据。
四要积极主动，用活机制。边三县要抓住“3＋1”帮扶联系制度的机遇，加紧与省级对口帮扶部门的衔接和汇报，积极争取对口帮扶部门人、财、物的支持。要进一步加强与9个省级对口帮扶单位的衔接沟通，共同研究制定帮扶计划，为帮扶单位派驻的专家和工作人员提供最大的便利，建立“3＋1”帮扶长效机制，争取对口帮扶部门的最大支持，确保帮扶项目有序推进。要争取社会各界对实施新三年“兴边富民工程”的支持，保证新三年“兴边富民工程”的顺利实施。
同志们，让我们在市委的正确领导下，解放思想，振奋精神，坚定信心，扎实工作，为全面完成今年的各项目标任务，实现临沧经济社会又好又快发展而努力奋斗！
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