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| 加强中长期规划的前期工作研究,编制好符合实际的“十一五”规划 |
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| 作者：佚名 来源：本站 点击数： 更新时间：2003-12-9 |
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今年是“十一五”计划实施的第三年，明年将开始编制下一个中长期规划，为制定出符合地方特色的中长期规划，对切实加强中长期规划的前期工作研究，显得极其重要。
一、关于“计划”与“规划”的概念
在汉语中“计划”与“规划”是一对同义词，含意大同小异，都具有谋划未来的意思。西方语言中“计划”和“规划”是同一词汇。宏观经济学或宏观经济管理工作中所讲的“计划”概念，有广义和狭义的理解，广义的计划是指国家（政府）对整个经济、社会活动的指导、干预和调控，在市场经济条件下也就是宏观调控的总和。狭义的计划概念即国家（政府）通过制定和实施国民经济和社会发展计划，包括各种不同时限、不同层次、不同类型的综合性和专门性计划，来指导和协调经济、社会发展。中长期规划工作，应属于狭义“计划”概念的范畴。
我国计划工作习惯把短期（年度及年度以下）的、比较具体的策划安排称之为计划，而把中长期的、纲要性的方略策划称为规划，但中长期规划的工作成果一般仍然叫做计划，如五年计划、十年计划等。也有一些着重于地域空间布局和功能区划，具有中长期指导性、规范性、控制性的规划，如城市建设规划、土地利用规划等，一般只称为规划，不称为计划。我国经济和社会的中长期规划，一直是以五年计划为主体，辅之以十年或更长一些时间的远景规划或展望。
二、我国中长期规划工作的历史回顾
我国从1953年开始，掀起大规模的有计划的经济建设，全国正式设立了中央和地方各级的计划委员会，各级计委成立后的头等重要任务，就是编制和实施第一个五年计划，由此开始了新中国的中长期规划工作，迄今我国已编制了10个五年计划。前5个五年计划的规划工作是在改革开放之前实行计划经济体制的条件下进行的，后5个五年计划的规划工作是改革开放以来在计划经济向社会主义市场经济体制转变的条件下进行的。
（一）“一五”计划（1953—1957）是新中国第一个中长期规划，也是改革开放之前唯一经过全国人大批准形成最终文本、内容最为完整、实施效果也最好的五年计划。“一五”计划的编制及组织实施是在前苏联的帮助和指导下完成的。
（二）“二五”计划（1958—1962），只搞了一个控制数字，未能形成正式的、完整的计划文本，当时唯心主义盛行，虚报浮夸成风，其结果，造成了国民经济比例关系严重失调，破坏了社会生产力。
（三）“三五”计划（1966—1970）八年计划，“三五”计划继续执行“二五”提出的“调整、巩固、充实、提高”的八字方针，“三五”计划也未能形成一个完成的、经人大批准的文本，但三线建设在十分困难的条件下还是按规划的项目进行了。
（四）“四五”计划（1971—1975）的规划工作是在“文革”中期极端困难条件下进行的。1970年初的全国计划会议提出了“四五”计划纲要草案，后来也没有形成正式文本和经人大审议批准。其指导思想是“以阶级斗争为纲，狠抓备战，促进国民经济新飞跃”，基本任务是集中力量建设大三线。在文革的动乱条件下，“四五”计划纲要提出的指标不可能完成，而要求各地区能够“各自为战”的做法则造成了地区分割、结构雷同的“大而全、小而全”格局。
（五）“五五”（1976—1980）的规划工作是在“文革”后期开始启动的，“五五”规划纲要虽然完成了法律程序，但未全文公布和正式下达各省，规划中所体现的急于求成的“洋跃进”思想，给后来的实际工作带来了一些不良后果，“五五”计划后三年，由“洋跃进”转变为经济调整。
（六）“六五”（1981—1985）是继“一五”计划之后的第二个比较完整的、履行完法定程序的正式规划，“六五”计划的执行情况比原先的预想要好得多，实际经济增长速度高达年均10.8%。从“六五”计划开始，综合计划的名称正式确定为国民经济和社会发展计划。
（七）“七五”（1986—1990）规划的工作部署分为两段；前两年重点解决投资规模过大、消费基金增长过猛的问题，使总供求实现基本平衡，体制改革上强调围绕稳定经济的要求，在进一步增强企业活力和发展横向经济联系的同时，从宏观上加强和改善对经济活动的管理和控制；后三年进一步推进体制改革和生产建设，全面完成“七五”计划的各项任务。“七五”计划正式以国民生产总值（GNP），继而改为国内生产总值（GDP）作为表示经济增长速度的总量指标，“七五”计划还首次阐述了“产业结构和产业政策”，提出六条调整产业结构的方向和原则，“七五”计划的实施取得了巨大的成绩，计划的经济增长速度达到79%。
（八）“八五”（1991—1995）规划工作的启动，中长期规划工作逐步形成了比较正规的工作程序，即首先分析预测国际国内经济环境和理清规划的基本思路，着重研究全局性、战略性的重大方针政策问题，再进行主要经济指标的多方案平衡测算和考虑重大建设项目，形成规划的初步设想，向党中央、国务院汇报；在中央全会通过制定中长期规划的建议后，根据建议的精神拟定和完善规划纲要草案，提请全国人大审议批准，有关专题或专项规划工作则可以延续到人大批准规划纲要后完成，报经国务院批准实施。“八五”计划实施结果，年均经济增长速度达12%，提前五年实现了原定于2000年比1980年翻两番的目标。
（九）“九五”（1996—2000）的规划是在初步建立社会主义市场经济体制阶段编制的中长期规划，为体现市场配置资源的基础性作用，规划纲要的内容和形式都做了许多新的探索，大大精简了具体的数量指标，只提出一些最重要的宏观调控目标，也没有搞专项规划和建设项目规划。“九五”计划纲要最主要的历史贡献，是鲜明地提出了要实行两个具有全局意义的根本性转变和两大战略，即“由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，由粗放型经济增长方式向集约型经济增长方式转变。实施科教兴国战略和可持续发展战略”。"九五”计划提出经济增长率目标是年均8%，实际结果为8.3%。“九五”期间由于实施积极的财政政策和稳健的货币政策，成功抗御了亚洲金融危机的冲击，有效缓解了需求不足、通货紧缩的矛盾，促使经济持续较快增长，大大提高了中国经济在世界经济中的地位。
（十）“十五”（2001—2005）规划是在国内市场供求格局发生重大变化、社会主义市场经济体制初步建立和我国加入WTO的条件下制定的中长期规划，是一个全面建设小康社会、加快现代化建设和应对经济全球化、新科技革命的规划。
三、对做好临沧地区中长期规划的一些思考
回顾我国中长期规划工作的历史，可以得出这样的结论：规划工作是否顺利，规划编制得好不好，实施效果如何，不单纯甚至主要不是规划业务本身的问题，主要取决于党和国家的思想、政治路线和经济建设指导方针。但也值得注意，做好中长期规划有着重要的现实意义，我们在编制规划工作中，有不少经验教训值得总结，规划中也确实存在一些问题，比如规划工作的方法、改革、创新还不到位等。临沧地区的中长期规划工作，伴随着我国十个五年计划的编制实施，也发生了深刻的变革，其中，以临沧地区“十五”计划最具代表性，有着鲜明的时代特征，体现出总体指导和协调作用，规划的科学化、民主化、法制化水平向前迈了一大步。对如何做好临沧地区“十一五”规划，我们主要有以下思考：
（一）指导思想。党的十六大报告仍然是我们经济工作纲领性文献，也是我们编制“十一五”计划的指导思想。
（二）时代背景。在编制“十五”计划过程中，我们对国际国内形势进行了深刻的分析，在下步制定“十一五”规划时，这些分析仍然没有过时，同时，也要注意研究近两年国际国内的变化和特点，比如经济全球化的增强，最重要的是三大区域经济集团的形成，无凝会加速全球经济一体化进程。对临沧地区而言，要对中国东盟自由贸易区以及外部关系进行深入研究，临沧地区国境线长达290.79千米，充分利用得天独厚的地缘优势和长期形成的睦邻友好关系，逐步建立起能有利于双方实现优势互补、联合自强的战略关系，不断拓展新的经济发展空间，共同抵御经济全球化带来的风险，积极营造和平合作的周边环境。随着国家建立起比较完善的社会主义市场经济和全面建设小康社会进程，我们也应研究临沧地区如何由社会主义初级阶段低层次向初级阶段推进的问题。
（三）“十一五”规划期。根据国家发改委规划司回答记者提问，从“十一五”开始，不再要求所有规划部门以5年为期编制。“十一五”规划纲要的规划期，以5年为主，同时展望到2020年。专项规划、区域规划的规划期，不要求均以5年为规划期。科技、教育、能源、交通、水资源、生态建设、环境保护、城镇化等，可以规划到2020年，今后可以滚动修改。有些领域的专项规划，可以根据完成任务的需要确定规划期，可以三年、四年等。
（四）“十一五”发展的思考。一是如何做好地委提出“三篇文章”的问题；二是如何推进经济结构战略性调整；三是如何推进经济结构的纵深改革，突破五大瓶颈即交通问题、资源问题、教育问题、科技问题和体制障碍问题。
（五）加强六大能力建设。一是加强科技能力创新机制建设；二是加快人力资源开发能力创新机制；三是参与区内外省内外市场竞争能力；四是保障可持续发展能力，包括矿产、环境、生态等等；五是加强统畴协调发展能力；六是加强经济社会的安全保障能力建设，包括粮食安全、能源安全、金融安全、重要产业安全、公共卫生安全、以及国防安全等，加强应对各种突发事件的快速反映能力。
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