凤庆县人民政府突发公共事件总体应急预案

1总则

1.1目的

建立统一、快速、协调、高效的突发公共事件应急处理机制，有效预防和及时处置突发公共事件，保障公众的生命和财产安全，维护政治和社会稳定。

1.2编制依据

根据国家有关法律、法规、规章以及相关规范性文件，结合本县实际，制定本预案。

1.3工作原则

遵循预防为主、以人为本的方针，贯彻统一领导、分级负责，条块结合、属地为主，职责明确、密切配合，反应及时、规范有序，依靠科技、措施果断，平战结合、军民结合的原则。

1.4突发公共事件的界定和分类

本预案所指的突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏和对全县或者一个地区经济、社会稳定构成重大威胁，有重大社会影响的涉及公共安全的紧急事件。我县突发公共事件分为以下4类：

（1）自然灾害。主要包括水旱灾害、水库堤坝险情、暴雨、冰雹、雪、雷电等气象灾害，破坏性地震，山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等。

（2）事故灾难。主要包括公路、水运和工矿企业、建设工程、公共场所以及相关企事业单位发生的重特大伤亡事故，重特大火灾、建筑物倒塌事故，重大电力、通讯和城市供水设施事故等。环境污染和生态破坏事故包括主要河流、湖泊、水库以及城镇水源地发生重大水污染事故，危险化学品泄漏，放射性物质丢失、泄漏，辐射事故等。

（3）公共卫生事件。主要包括造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病（如鼠疫、霍乱、肺炭疽、O157、SARS、群体性流感等）疫情，群体性不明原因疾病、重大食物中毒，急性职业病，传染病菌种、毒种丢失，口蹄疫、高致病性禽流感等动物疫情，以及其他严重影响公众健康的事件。

（4）社会安全事件。主要包括重大群体性事件、重大刑事案件、涉外突发事件和恐怖袭击事件等。群体性事件包括金融行业（银行、保险、证券等）突发事件，冲击党政机关和要害部门，阻断公路等重要交通设施，非法集会、集体静坐、请愿和游行示威等。重大刑事案件包括杀人、爆炸、放火、抢劫，走私、诈骗、偷渡，攻击和破坏公共计算机网络、通讯传输系统等特别严重或影响社会稳定的犯罪案件。涉外突发事件包括县内发生的涉及外国在凤庆人员以及港澳台同胞并造成重大伤亡和财产损失等事件等。恐怖袭击事件指境内外恐怖组织和恐怖分子在我县境内实施恐怖袭击，给国家利益、国家安全和我县社会秩序及公众生命财产造成重大危害的事件。

1.5突发公共事件的分级

根据突发公共事件的影响范围和严重程度，我县突发公共事件分为4级，从轻到重依次为：

（1）一般（Ⅳ级），指在一个乡镇行政区域内发生或可能发生造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏、影响社会稳定的突发公共事件。

（2）较大（Ⅲ级），指在一个乡镇行政区域内发生或可能发生造成较大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和影响社会稳定的突发公共事件。

（3）重大（Ⅱ级），指在乡镇人民政府所在地或一个以上乡镇行政区域内发生或可能发生造成严重人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和影响社会稳定的突发公共事件。

（4）特别重大（Ⅰ级），指在县城或全县行政区域范围内发生或者可能发生造成特别严重的人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和影响社会稳定的突发公共事件。

各类突发公共事件的等级标准，由相关部门根据事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素在专项预案或其他文件中具体体现。

1.6预案适用范围

1.6.1在本县范围内发生的突发公共事件的预防和处置，以及发生在外县区或者境外，但对我县可能造成影响的突发公共事件的预防和处置，适用本预案。

1.6.2本预案包括（建设系统破坏性地震应急预案、建设工程重大质量安全事故应急预案、城市供水系统重大事故应急预案、城市火灾事故应急预案、农业重大自然灾害突发事件应急预案、渔业船舶水上安全突发事件应急预案、重大动物疫情应急处置预案、环境污染突发事件应急预案、水路交通突发公共事件应急预案、公路交通突发公共事件应急预案、重大气象灾害预警应急预案、特种设备重大事故应急预案、重大林业生态破坏事故应急预案、矿山事故灾难应急预案、危险化学品事故灾难应急预案、石油天燃气储运事故灾难应急预案、教育系统突发公共事件应急预案、涉及民族宗教方面群体性事件应急预案、公安系统突发事件应急预案、涉及劳动保障方面群体事件应急预案、防汛抗旱应急预案、公共文化场所和文化活动突发事件应急预案、大型体育赛事及群众体育活动突发公共事件应急预案、金融机构突发事件应急预案、支付清算系统危机处置预案、工商行政管理系统市场监管应急预案、广播电视安全播出应急预案、旅游突发公共事件应急预案、银行业突发事件应急预案、保险业突发事件应急预案、群体性上访事件应急预案、邮政突发公共事件应急预案、涉侨突发事件应急预案）等34个专项应急预案。

1.6.3县人民政府依照本预案组织、管理全县各级各类突发公共事件的应急工作。县人民政府有关部门要结合本预案，根据各自工作职责编制突发公共事件的部门应急预案。本预案是全县各乡镇、各部门编制和修订应急预案的依据。

2组织机构与职责

2.1应急组织机构与职责

2.1.1领导机构

成立凤庆县人民政府突发公共事件应急委员会（以下简称“县应急委”），作为我县常设的协调指挥机构，统一领导县突发公共事件的应急处置工作。

县应急委主任由县长担任，副主任由副县长和办公室主任担任，委员由有关部门、武警部队负责同志担任。

县应急委主要职责是：贯彻执行国家有关应急工作的法律、法规和政策，研究制定全县预防和处置突发公共事件的重大措施和指导意见，统一领导各乡镇、各部门的突发公共事件处理工作，督促检查各项工作措施的落实情况，宣布启动和停止实施突发公共事件总体应急预案，承担国家、省、市应急领导机构安排的其他应急工作。

2.1.2指挥机构

县应急委领导县级各专项指挥部、领导小组和委员会开展应急指挥工作。经县人民政府批准设立的县安全生产委员会、县防汛抗旱指挥部、县护林防火指挥部、县处置突发公共卫生事件领导小组作为县应急委处置有关突发公共事件的专门应急指挥机构，对专项应急处置工作进行指挥和协调。其他突发公共事件的应急指挥和协调，由县应急委和相关部门负责。

各专门应急指挥机构的主要职责是：贯彻执行国家、省、市应急领导机构和县应急委的决定，负责全县专项突发公共事件的监测预警工作，负责启动和停止实施专项应急预案，负责组织指挥专项突发公共事件的应急和处置工作，向县应急委报告专项突发公共事件的处置情况，承担处置专项突发公共事件的日常工作，承担县应急委交办的其他工作。

2.1.3日常工作机构

县应急委办公室（以下简称“县应急办”）设在县政府办公室，负责办理县应急委的日常事务，具体工作由综合股承担。县应急办主任由县人民政府办公室主任兼任，副主任由分管副主任兼任。

县应急办的主要职责是：组织编制、修订突发公共事件总体预案，指导有关部门编制、修订突发公共事件专项预案，协调全县重、特大突发公共事件的应急处置工作，建立完善突发公共事件信息报送和预测预警系统，发布预警信息和重要新闻，建立全县统一的信息技术平台，指导、协调各乡镇、各部门开展应急处置工作，承担国家、省、市应急领导机构和县应急委交办的其他工作。

2.2组织体系

2.2.1县应急委统一领导全县突发公共事件的预防和处置工作，负责直接指挥、协调重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）突发公共事件的处置工作。

2.2.2各乡镇人民政府要成立应急工作机构，包括领导机构、指挥机构和日常工作机构，负责本行政区域范围内突发公共事件的预防和处置工作。

2.2.3各有关部门在本级人民政府及其应急工作机构的统一领导下，按照各自的职责，迅速反应，密切配合，及时、准确传递信息，快速有效地处理突发公共事件。

2.2.4我县发生突发公共事件的预测、预警、报警、接警、处置、结束、善后和灾后重建的主管部门、协作部门、参与单位，分别由县级有关部门根据各自职责任务承担，一旦宣布启动本预案或有关专项应急预案，各相关部门在预案中规定的责任和义务也随之自动生效。

2.2.5自然灾害由县民政局、国土资源局、水利局、林业局、地震局等部门牵头负责处理；事故灾难由县安全生产监督管理局、环保局及相关行业主管部门牵头负责处理；公共卫生事件由县卫生局、农业局、食品药品监督管理局等部门牵头负责处理；社会安全事件由县公安局牵头负责处理，涉及到的有关部门要配合牵头部门处理好各类突发公共事件。

2.2.6各乡镇人民政府应当加强突发公共事件预防和处置工作的领导，将其纳入国民经济社会发展计划，制定应急预案，储备保障物资，建立健全调动社会人力、物力和财力应对突发公共事件的有效机制，定期进行检查和演练，在预案制定、信息报送、预警预防、应急处置等方面与上下级政府和有关部门做好衔接。

2.3联动机制

2.3.1发生突发公共事件时，事发地各单位和个人均应服从现场指挥部的统一指挥。现场指挥部各工作组要按照职责分工，各司其职，协同作战，全力以赴做好各项应急处置工作，工作中要做到互相联动，互相支持，密切配合。

2.3.2县应急办及各有关职能部门要与中央、省、市驻凤庆机构和武警凤庆县中队等建立应急联动机制，及时通报有关情况。

3信息报送

3.1信息监测预测

3.1.1各乡镇、各部门要有计划地开展突发公共事件隐患调查，监测并掌握可能导致突发公共事件的各种因素。

3.1.2县政府各有关部门和各乡镇人民政府要遵循早预防、早发现、早报告、早处置的原则，组织相关单位和专家，对各类突发公共事件进行预测分析。预测分析主要包括以下内容：

（1）事件的基本情况和可能涉及的因素，如发生的时间、地点，所处的气候条件，周边的建筑、交通和人口密度情况，以及可能引发的次生、衍生灾害等。

（2）事件的危害程度，如可能造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，对经济发展和社会稳定造成的危害。

（3）事件可能达到的等级，以及需要采取的应对措施。

3.1.3通过预测分析，若发生突发公共事件的机率较高、影响较大，县政府各有关部门和各乡镇人民政府要及早采取预防和应对措施，同时迅速报告县应急办。

3.2信息报告

3.2.1突发公共事件的信息报送以政务值班系统为主渠道。各乡镇人民政府的应急工作机构、各有关部门的监测机构、其他与突发公共事件发生有密切关系的单位是受理报告和向上级报告突发公共事件的责任主体。

3.2.2遇有紧急重大突发情况时，当地群众应当迅速向本地或上级人民政府以及有关部门报告。

3.2.3各级政务值班部门关于突发公共事件的报告工作依照以下标准执行。

（1）发生一般（Ⅳ级）突发公共事件，乡镇人民政府必须在接报后2小时内将有关情况向县应急办和县级有关部门报告。

（2）发生较大（Ⅲ级）突发公共事件，乡镇人民政府必须在接报后2小时内将基本情况和采取的措施报县应急办和县级有关部门，县应急办和县级有关部门视突发公共事件轻重程度将基本情况和采取的措施上报市政府办公室和市级有关部门。

（3）发生重大（Ⅱ级）突发公共事件，县应急办接到报告后，根据本预案和各专项预案，在1小时内提出处理意见报县应急委，并由县政府办公室在2小时内将基本情况和处理意见上报市政府办公室和市政府有关部门，同时抄报县委办公室、县人大常委会办公室、县政协办公室。

（4）发生特别重大（Ⅰ级）突发公共事件，县应急办在30分钟内提出启动本预案和相关专项预案的意见，报县应急委主任或副主任审定后，由县人民政府在2小时内将基本情况和处理意见上报市政府，抄送市政府有关部门，报告县委、县人大常委会，并向县政协通报。

3.2.4 报告的内容包括：事件种类，发生时间、地点、范围、程度、隐患，采取的措施，请求帮助解决的问题等。

3.2.5 信息报告分为基本情况报告和后续情况报告，基本情况报告要做到快速准确，后续情况报告要做到系统全面。

3.2.6 有关法律、法规对突发公共事件的信息报告工作另有规定的，从其规定。

3.3  信息共享

3.3.1 各乡镇、各部门要建立健全突发公共事件应急信息共享系统，在可能发生或者发生突发公共事件时，除另有保密要求规定的以外，要及时互通情况，通报所采取的措施和对策。

3.3.2 如突发公共事件涉及或影响到相邻县区，可能或已经发生一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）突发公共事件时，经县人民政府批准后由事发地乡镇人民政府负责及时通报相邻地区。

3.3.3 可能或已经发生重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）突发公共事件时，经市政府批准后，由县应急办或县人民政府负责及时通报相邻县、区。

3.3.4 如突发公共事件中有外籍人员或港澳台同胞伤亡、失踪、被困的，由县人民政府办公室及时向市政府有关部门报告。

4  预警

4.1 发布预警信息

4.1.1 乡镇人民政府根据专业监测机构、有关部门或当地村委会的报告，按照突发公共事件可能发生、发展的趋势和危害程度，经报请批准后，可发布预警信息。

4.1.2 根据突发公共事件等级、紧急程度和严重性，预警发布级别分为4级，从轻到重依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示，分别代表可能发生一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）重大（Ⅱ级）和特别重大（Ⅰ级）4个级别的突发公共事件。

（1）乡镇人民政府根据接报信息和专家分析，实地了解情况，报请县应急办同意后，发布蓝色预警，表示可能发生一般（Ⅳ级）突发公共事件。

（2）乡镇人民政府根据接报信息和专家分析，进一步核实情况，报请县应急办同意后，发布黄色预警，表示可能发生较大（Ⅲ级）突发公共事件。

（3）县级各专项应急指挥机构、相关部门和县应急办根据接报信息和专家分析，进一步核实情况，报请县应急委同意后，发布橙色预警，表示可能发生重大（Ⅱ级）突发公共事件。

（4）县级各专项应急指挥机构、相关部门和县应急办根据接报信息和专家分析，进一步核实情况，由县应急委报请市政府应急委同意后，由市政府有关部门或县人民政府发布红色预警，表示可能发生特别重大（Ⅰ级）突发公共事件。

4.1.3 预警信息的内容包括突发公共事件名称、预警级别、预警区域或场所、预警期起止时间、影响估计及应对措施、发布机关等。

4.1.4 预警信息发布后，需要变更预警内容的，应当及时发布变更公告。

4.1.5 法律、法规对突发公共事件预警级别和发布另有明确规定的，从其规定。

4.2 支持系统

4.2.1 突发公共事件预警公告的发布可以使用广播、电视、通讯网络、警报器和组织人员逐户通知等方式，对精神病人等特殊人群以及学校等殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

4.2.2  广电、通讯、人防等部门和机关、团体、企事业单位以及其他社会组织有义务按照县应急办的要求向社会发布突发公共事件预警信息。

4.2.3 乡镇人民政府、各有关部门根据预警级别采取相应的应急措施。

5  应急响应

5.1 分级负责

5.1.1 县内发生突发公共事件，由各乡镇人民政府和有关部门按照各自的职责，根据以下规定分级负责处理。

（1）发生一般（Ⅳ级）突发公共事件，由乡镇人民政府启动本级预案并负责处理，县应急办和县级有关部门根据工作需要进行指导。

（2）发生较大（Ⅲ级）突发公共事件，由乡镇人民政府启动本级预案并负责处理，县应急委成员率有关部门人员赶赴现场协助、指导。

（3）发生重大（Ⅱ级）突发公共事件，由事发地乡镇人民政府负责做好先期处置工作，县应急委接报后迅速启动县级预案进行处理。

（4）发生特别重大（Ⅰ级）突发公共事件，由事发地乡镇人民政府负责做好前期处置工作，县应急委接报后迅速启动县级预案进行处理。

5.1.2 上级预案启动后，相关的下级预案随之启动。

5.2 先期处置

5.2.1 发生或即将发生突发公共事件的信息得到核实后，在尚未划定突发公共事件级别之前，由事发地乡镇人民政府负责先期处置。

5.2.2 事发地乡镇人民政府负责人接报后要立即赶赴现场，迅速组织指挥有关应急救援队伍进行先期处置。先期处置可采取如下应急措施：

（1）实施紧急疏散和救援行动，组织群众开展自救互救。

（2）紧急调配辖区内的应急资源用于应急处置。

（3）划定警戒区域，采取必要管制措施。

（4）实施动态监测，进一步调查核实情况。

（5）向社会发出避险警告或预警信息。

（6）有可能波及其他乡镇的，要及时相互通报。

（7）其他必要的先期处置措施。

5.2.3 在采取以上措施的同时，事发地乡镇人民政府要对事件的性质、类别、危害程度、影响范围等因素进行初步评估，迅速向县应急办报告。

5.2.4 在采取先期处置措施基础上，达到一般（Ⅳ级）突发公共事件标准的，由乡镇人民政府负责处置，县级各专项应急工作机构进行指导和协助。

5.3 扩大应急

5.3.1在采取先期处置措施基础上，根据事发地乡镇人民政府报告的情况，达到重大（Ⅱ级）突发公共事件标准的，由县应急办报请县应急委决定启动专项预案或本预案，采取进一步的措施进行处理。专项预案或本预案启动后，预案中规定的处置机制自动生产，县应急委委员和有关部门人员应迅速就位。县应急委和县应急办根据实际情况，可以采取如下应急措施：

（1）抽调人员到县应急办集中办公。

（2）发布启动相关应急预案的指令。

（3）对事发地人民政府作出具体指示，责成县人民政府有关部门采取相应的应急措施。

（4）派出工作组和专家组，成立现场指挥部，必要时由当地人民政府派出掌握少数民族语言的工作人员参加处置工作。

（5）调集专业处置力量和抢险救援物资增援，必要时请求武警部队给予支援。

（6）根据突发公共事件的级别和发展态势，县应急委副主任赶赴事发地靠前指挥。必要时，请县应急委主任到现场指挥。

（7）向县委和市政府报告，必要时，请求市政府或有关部门给予支持，向周边县、区通报情况。

（8）落实党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和县委领导的指示，及时将领导指示传达到事发地人民政府和县有关专项应急工作机构，保持与现场指挥部的联系，跟踪了解事件发展动态，及时反馈工作进展情况。

5.3.2 在采取先期处置措施的基础上，根据乡镇人民政府报告的情况，达到特别重大（Ⅰ级）突发公共事件标准的，由县应急委启动本预案进行处置的同时，可根据实际情况和需要，请求市政府依法决定我县发生突发共公事件的地区进入紧急状态。进入紧急状态后，根据有关法律法规的规定进行处置，处置结束后，再请求市政府依法决定解除紧急状态。

5.4 现场指挥

5.4.1 本预案或有关专项预案启动后，县应急办和县级各专项应急指挥机构要立即组织事发地人民政府和有关部门按预案要求研究部署各种行动方案，责成各有关部门和单位的领导及工作人员立即进入岗位，做好应急处置的各项准备工作。

5.4.2 县应急委和县级专项应急指挥机构负责人到达事发地后，要认真了解先期处置的情况，根据事件的性质、严重程度和应急处置的需要，成立现场指挥部，研究制定各种应急处置方案。   根据实际情况，可以开展以下工作：

（1）对应急行动中的重大事项作出决策。

（2）指挥协调现场抢险救援。

（3）组织指挥人群疏散、安置。

（4）组织协调有关方面搞好保障和支援。

（5）向县委、县政府报告事态发展和处置情况。

5.4.3 现场指挥部可根据应急处置的实际需要，成立以下工作组：

（1）抢险救援组：由公安、武警、消防、地震、安全生产监督管理等部门组成，组织专业抢险和现场救援力量，进行现场处置。根据需要，随时调遗后续处置和增援队伍。

（2）医疗救护和卫生防疫组：由卫生、畜牧等部门组成，负责医疗救护、疾病控制、心理救助和人畜间疫情控制等工作。

（3）交通管制组：由公安、交通、路政、水运等部门组成，负责事发地水陆交通管制工作，确保运输畅通。

（4）治安警戒组：由公安等部门组成，负责实施现场警戒，维护治安秩序。

（5）人员疏 散和安置组：由民政、公安、教育、建设、人防等部门组成，负责人员紧急疏散和安置工作。必要时，采取强制疏散措施，保证被疏散人员的基本生活。

（6）社会动员组：由事发地人民政府、宣传、工会、共青团、妇联等部门和组织组成，负责动员社会力量参与应急处置工作。

（7）物资和经费保障组：由发展改革、经济、财政、民政、粮食、供销等部门组成，负责调集、征用应急物资、设备、房屋、场地等。

（8）应急通信组：由电信局、各电信运营部门组成，负责现场应急通信保障工作，确保现场通信畅通。

（9）综合信息组：由现场指挥部抽调专门人员组成，负责综合文字、信息整理工作。

（10）生活保障组：由事发地人民政府组织有关部门组成，负责应急工作人员必需的食宿等生活保障工作。

（11）新闻报道组：由政府办、电视台等部门和单位组成，负责制定新闻报道方案，请政府有关负责人适时向媒体发布事件进展和处置情况，同时组织新闻媒体向公众做好自救防护等知识宣传。

（12）涉外工作组：由县侨办、台办等部门组成，负责涉及外籍人员和港澳台同胞的有关事宜。

5.5新闻报道

5.5.1突发公共事件的宣传报告严格执行《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步改进和加强国内突发事件新闻报道工作的通知》（中办发〔2003〕22号）规定，做到及时主动、准确把握、正确引导、讲究方式、注重效果、遵守纪律、严格把关。

5.5.2新闻单位必须严格遵守新闻纪律，加强对新闻从业人员的教育，严格把关，不炒作，不扩大，充分发挥舆论宣传的正面引导作用。

5.5.3发生一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）突发公共事件后，根据现场指挥部新闻报道组提供的情况，在县政府办指导下，由事发地乡镇人民政府负责人向媒体和公众及时通报突发公共事件的相关情况。

5.5.4发生重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）突发公共事件后，根据现场指挥部新闻报道组提供的情况，由县政府有关负责人向媒体和公众及时通报突发公共事件的相关情况。

5.5.5主要通报突发公共事件的基本情况、采取的应急措施、救援工作情况、存在的困难以及下一步工作打算等信息。

5.6应急结束

现场指挥部确认突发公共事件得到有效控制，危害已经消除后由发出预警信息或指挥应急救援工作的机关在相应的范围内发布指令，解除预警和应急措施，转入正常工作。必要时，通过新闻媒体向社会发布应急结束的信息。

5.7后期处置

5.7.1善后工作

（1）事发地乡镇人民政府负责按照国家有关规定，对辖区内发生的突发公共事件中致病、致残、死亡的人员，给予相应的补助和抚恤。

（2）事发地乡镇人民政府应当依法对启用或者征用的安置场所、应急物资的所有人给予适当补偿。

（3）事发地乡镇人民政府负责组织有关部门或专业机构进行突发公共事件现场清理工作，使事发现场恢复到相对稳定、安全的基本状态，防止发生次生事故。必要时对潜在的隐患进行监测与评估，发现问题及时处理。

（4）事发地乡镇人民政府采取有效措施，确保受灾群众的正常生活。所需救济经费由事发地乡镇财政安排，县财政根据情况可给予补助，必要时申请市财政补助。

5.7.2社会救助

建立健全与社会主义市场经济相适应的救济救助制度，积极鼓励和利用社会资源进行救济救助，要逐步加大社会救助的比重，积极提倡和鼓励企事业单位和个人捐助。

5.7.3保险公司要根据投保合同及损失情况，及时进行理赔。

5.7.4调查

县人民政府根据有关法律、法规组成调查组，及时组织对突发公共事件进行调查，突发公共事件的责任单位和涉及的相关单位要予以配合。

突发公共事件调查组应当及时、准确地查清事件性质，查明事件的原因和责任，提出防范和改进的措施。属于责任事件的，应当对负有责任的单位和个人提出处理意见；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

5.7.5总结

负责处置突发公共事件的乡镇人民政府要及时总结经验教训，将应急工作的全过程记录整理后，形成系统的书面材料报县应急办备案，为今后妥善处置突发公共事件积累经验。

6 保障措施

6.1通信保障

6.1.1县应急办、县电信局和各电信运营商负责牵头做好通信与信息保障工作，各有关部门积极配合。

6.1.2县应急办要逐步建成全县自然资源与地理空间信息应用平台、法人单位信息应用平台、人口信息库、医疗卫生资源库、建筑档案库、危险品存放点地图库、专家信息库等突发公共事件应急处理信息资源库，并与各专项指挥机构和相关部门实现信息共享。

6.1.3各级人民政府和参与突发公共事件应急处理的部门要建立可靠快捷的通讯方式和分级联系方式，完善稳定、便捷、保密的通信手段，确保突发公共事件处理期间信息畅通。

6.1.4各乡镇、各有关部门要结合实际，逐步建成针对性、实用性强的地方、部门突发公共事件应急处理通信联络专业系统。条件成熟时，建成全县统一的突发公共事件应急处理通信联络系统。

6.1.5县电信局、各电信运营商要认真做好通信设备和线路的维护管理，确保突发公共事件应急处理期间的通信畅通。在紧急情况下，要迅速安排人员和通讯设备，保障通讯畅通，积极支持和配合各级人民政府处理突发公共事件。

6.2现场救援和工程抢险装备保障

6.2.1各乡镇人民政府和县级有关部门负责牵头做好装备保障工作。

6.2.2各乡镇、各部门要建立本系统现场救援和工作抢险装备数据库。数据库应当载明现场救援和工程抢险装备类型、数量、性能、存放位置等。

6.2.3应急装备拥有单位应当切实加强维护、保养，科学规划存放地点，确保装备性能完好，并定期进行调试，及时更新补充。执行应急任务时，必须对现场救援和工程抢险装备进行必要的检查，并配备专业技术人员跟踪服务。各乡镇、各有关部门要调查并掌握现场救援和工程抢险装备现状，建立科学规范的登记管理制度，并针对突发公共事件现场救援可能遇到的情况，有计划的购置、储备现场救援和工程抢险装备。

6.3队伍保障

6.3.1公安、地震、卫生、安全生产监管、环保、水利、林业等部门负责牵头做好应急队伍保障工作，高危行业、企业组建的专业或预备应急队伍负责配合。

6.3.2要发挥武警和民兵等在处置突发公共事件中的骨干作用；充分发挥机关、团体、企事业单位、公益团体和志愿者队伍等社会力量的作用。

6.4交通运输保障

6.4.1县交通局、县公安局、县交警大队、县交通运输公司等部门负责牵头做好交通运输保障工作。

6.4.2要加强应急交通保障，为突发公共事件紧急处置工作提供快速、高效、畅通的道路设施、设备工具、运行秩序等交通保障条件。

6.4.3发生突发公共事件后，要及时对事件现场实行道路交通管制，根据需要和可能组织开设应急救援“绿色通道”；道路设施受损时要迅速组织有关部门和专业队伍进行抢修，尽快恢复良好状态；加强交通战备建设，确保组织和调集交通工具应急，  紧急输送疏散人员和物资；必要时，可依法紧急动员和征用其他部门及社会交通设施装备。

6.4.4应急交通保障的相关责任单位必须全力以赴，确保应急工作所需的物资、器材和人员能够按时输送到指定位置。

6.5医疗卫生保障

6.5.1县卫生局、县食品药品监督管理局、凤庆县人民医院负责牵头做好医疗卫生保障工作。

6.5.2卫生部门要加强公共卫生体系建设，充分发挥疾病控制监测网络的优势，研究制定适应不同类别突发公共事件的应急准备措施，与凤庆县人民医院一起做好医疗设施装备、药品储备工作，实现应急卫生资源的有机整合，全面提高公共卫生管理和紧急处置能力。

6.5.3根据区域特点和辐射半径，合理布设和建立急救站，确保有效实施现场救治、防疫防病工作。

6.6治安保障

6.6.1县公安局负责牵头做好治安保障工作，各有关部门积极配合。

6.6.2各级人民政府应当做好突发公共事件现场工作人员和应急专业队伍的安全保障工作，加强事件发生地的治安管理和安全保卫，预防和打击违法犯罪活动，维护社会稳定。

6.6.3突发公共事件发生后，要迅速组织现场治安警戒和治安管理，严防趁火打劫和制造事端的犯罪行为，加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护；属地公安部门、人民政府和社区组织要立即在现场周围设立警戒区和警戒哨，维持秩序，及时疏散受灾群众；对重要场所、目标加强警卫。

6.7物资保障

6.7.1县计划局、县经济局、县民政局等部门负责牵头做好物资保障工作，各有关部门积极配合。

6.7.2建立健全全县处理突发公共事件的物资储存、调拨和紧急配送系统，积极提高和切实保证经济动员能力，确保处理公共突发事件所需的物资器材和生活用品的应急供应。

6.7.3要加强对储备物资的管理，防止储备物资被盗用、挪用、流散和失效；一旦出现上述情况，要及时予以补充和更新；与其他县、乡（镇）建立物资调剂供应渠道，以便需要时迅速调入物资；必要时，可依法及时动员和征用社会物资。

6.8经费保障

6.8.1县财政局负责牵头做好经费保障工作，相关部门根据职责范围对口做好经费保障工作。

6.8.2财政部门安排预算时，按照有关规定安排应急工作预备费，并逐步建立与经济社会发展相适应的应急管理投入机制。

6.8.3突发公共事件的应急和善后工作经费由事发地人民政府负责承担。发生重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）突发公共事件后，县人民政府和有关部门视情况给予必要的经费补助和物资支持，并积极争取市政府和市级有关部门的支持。

6.8.4中央、省、市、县级安排的资金必须专款专用，财政、监察、审计部门要加强对资金使用的管理、监督，确保资金的使用效益。

6.9保险保障

各级人民政府应重视保险在突发公共事件处理工作中的重要作用，鼓励机关、团体、企事业单位，其他组织和公民积极参加事故保险。支持和鼓励保险公司开展突发公共事件的保险业务。

6.10社会动员保障

各乡镇人民政府负责牵头做好社会动员保障工作。发生突发公共事件，各级人民政府可以在本辖区范围内进行社会动员，组织和动员机关、企事业单位、学校、武警部队和社会各界积极参与和支持突发公共事件的处理。

6.11紧急避难场所保障

6.11.1县计划局、建设局、人防办等部门负责牵头做好紧急避难场所保障工作。

6.11.2要把避难场所建设纳入经济和社会发展计划以及城市总体规划、村镇建设规划，逐步建成一批设施完备，布局科学，能够满足人员紧急疏散的避难基础设施，确保疏散避难人员的生活基本需要。

6.11.3中心县城可以与公园、广场等市政公共设施的建设和改造相结合，预留避难场所建设场地，完善紧急避难功能，增强应急避难能力。农村可结合本地形、地貌特点，在方便生活并较为安全的地区开辟临时避难场所。

6.12技术储备保障

6.12.1县科技局负责牵头做好技术储备保障工作，加强对突发公共事件应急技术的研究开发，各有关部门积极配合。

6.12.2各乡镇人民政府和县级有关部门可以根据工作的实际需要，依托技术人员，组建多形式、多层次的处理突发公共事件工作小组，为处理突发公共事件提供支持和服务。工作小组要认真分析各种突发公共事件信息，进行前瞻性研究和预测，对有关专业问题及时提出意见，为决策提供正确参考。

7宣传、培训和演习

7.1公众宣传教育

利用各种媒体，采取多种形式，在全社会广泛宣传突发公共事件应急法律、法规，宣传预防、避险、自救、互救的常识，加强对在校中小学生的教育，不断增强社会公众防范、应对突发公共事件的意识和能力。

7.2培训

各乡镇人民政府和县级有关部门工作人员要加强学习，利用多种形式进行培训，不断提高处理突发公共事件的综合能力和协调能力。各乡镇、各部门参与处理突发公共事件的工作人员要不断提高信息处理的效率和协助参与指挥的能力，努力做到业务精通、工作踏实、反应迅速、认真细致，确保机构高效运转。

7.3演习

各乡镇人民政府和县级有关部门可以根据实际情况，适时组织突发公共事件预警演习和应急救援演练，提高应急处理人员素质，增强应急处理的实战能力。演习场所、范围、要求、组织等内容应在演习演练前30天报县应急办备案。

8 奖惩

8.1表彰奖励

在处理公共突发事件中信息准确、预警及时、预案周密、处置有力、措施得当，成绩显著的单位和个人，按相关规定，给予表彰奖励。

8.2责任追究

在处理突发公共事件中玩忽职守、麻痹大意、隐瞒实情、措施不当、工作 不力、造成恶劣影响或严重后果的单位和个人，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

9附则

9.1专项预案目录

（1）建设系统破坏性地震应急预案

（2）建设工程重大质量安全事故应急预案

（3）城市供水系统重大事故应急预案

（4）城市火灾事故应急预案

（5）农业重大自然灾害突发事件应急预案

（6）渔业船舶水上安全突发事件应急预案

（7）重大动物疫情应急处置预案

（8）环境污染突发事件应急预案

（9）水路交通突发公共事件应急预案

（10）公路交通突发公共事件应急预案

（11）重大气象灾害预警应急预案

（12）特种设备重大事故应急预案

（13）重大林业生态破坏事故应急预案

（14）矿山事故灾难应急预案

（15）危险化学品事故灾难应急预案

（16）石油天燃气储运事故灾难应急预案

（17）教育系统突发公共事件应急预案

（18）涉及民族宗教方面群体性事件应急预案

（19）公安系统突发事件应急预案

（20）涉及劳动保障方面群体事件应急预案

（21）防汛抗旱应急预案

（22）公共文化场所和文化活动突发事件应急预案

（23）大型体育赛事及群众体育活动突发公共事件应急预案

（24）金融机构突发事件应急预案

（25）支付清算系统危机处置预案

（26）工商行政管理系统市场监管应急预案

（27）广播电视安全播出应急预案

（28）旅游突发公共事件应急预案

（29）银行业突发事件应急预案

（30）保险业突发事件应急预案

（31）群体性上访事件应急预案

（32）邮政突发公共事件应急预案

（33）涉侨突发事件应急预案

（34）药品和医疗器械突发性群体不良事件应急预案

9.2预案管理

9.2.1本预案由凤庆县人民政府制定，由凤庆县人民政府办公室负责解释。

9.2.2本预案自2005年8月1日起施行。

9.2.3县人民政府可根据实际情况，适时对本预案进行修改和完善。

9.2.4各乡镇人民政府和各有关部门要根据本预案，组织制定或修订相应的预案和保障计划，并报县政府办公室备案。