根据省委统一部署，2015年6月24日至7月8日，省委第七巡视组对双江自治县进行了巡视，并于9月7日反馈了巡视意见。双江自治县委认真对照省委巡视组提出的要求及相关具体问题，明确整改措施、责任领导、责任单位和进度，抓好落实。当前，整改落实工作已取得阶段性成果。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。
一、党风廉政建设和反腐败工作方面
1、关于“违规处置国有森林资源部分收入出借私企，至今未收回，国有资产面临严重流失风险”的整改情况。一是双江自治县人民政府与泛华林业公司共同协商，达成共识，签订了《临时借款协议书》，所借款项作为双江自治县人民政府向泛华林业公司提前支付的双江自治县行政服务中心建设项目回购款，按照《双江自治县“三中心”建设项目BT模式投资建设合同》及《双江自治县“三中心”建设项目BT模式投资建设合同补充协议》的相关约定，不再计取利息及回报率，不向泛华林业公司收取利息及违约金。二是严格执行财务规章制度，牢固树立依法行政理念，严格按照法律法规和各项规章制度规范政府行为，坚决杜绝法未授权的政府行为发生。
2、关于“农用地未批先征、建设项目未批先建问题突出，违规办理土地证书问题严重，存在较大寻租空间和腐败风险”的整改情况。一是对未批先征、建设项目未批先建中符合《双江自治县土地利用总体规划（2010—2020年）》的项目用地，委托中介机构组织农用地征转用及具体项目供地手续报批，批复后及时按程序招拍挂后依法依规用地。二是对违规为10家企业先行办理的20本《国有土地使用证》已公告注销作废；为7家企业先行办证并办理抵押登记的12本《土地他项权利证明书》(含42本《国有土地使用证》），责令企业限期偿还贷款，收回国有土地使用证及土地他项权利证明书，进行公告注销作废，并及时组织依法依规重新办证。目前，已完善用地手续2家企业。三是县委书记，县长写出书面检查，按干管权限对分管国土资源工作的副县长和县国土资源局原局长立案调查，给予行政警告处分。
3、关于“乡（镇）管理制度不落实，接待费报销审核缺乏，食宿费缴纳坐支现象突出，存在腐败隐患”的整改情况。一是县纪委下发书面函询，对乡（镇）财务管理进行监督检查，规范财经行为，强化预算执行纪律，加强公用经费管理，严格执行《双江自治县国家机关和事业单位差旅费管理办法》（双政办发〔2014〕117号）和《双江自治县党政机关国内公务接待管理实施细则》（双办发〔2014〕60号）及《双江自治县县直机关干部职工下基层开展公务活动缴纳食宿费规定》（双办发〔2014〕102号）。二是县纪委、县财政局、县审计局联合制定下发《关于进一步加强乡（镇）公务接待食宿费管理的通知》，组织开展了监督检查，规范下基层开展公务活动公务接待食宿费缴纳实行专人专账管理，统一使用财政印发的收款专用凭证，强化“一事一结”报销制度，防止和杜绝坐支现象和腐败隐患。
4、“关于执纪问责不到位。党的十八大以来个别乡镇和县直部门领导收受礼金问题不够重视，查处不力”的整改情况。一是全面落实“两个责任”，加强学习，提高思想认识，深刻领会中央、省、市关于党风廉政建设和反腐败工作精神。坚持从严从实管党治党，把纪律和规矩挺在前面，加强纪律审查力度，突出纪律审查重点，提高纪律审查质效，紧紧围绕遏制腐败这个目标，对问题早发现、早约谈、早查处，对涉嫌违纪违法的，快查快结、快移快送。二是县纪委全面排查了党的十八大以来个别乡（镇）和县直部门领导收受礼金问题，对发现的问题，本着惩前毖后、治病救人的原则，开展了廉政约谈，写出书面检查，收缴收受礼金。三是进一步加大违纪违法案件审查力度，紧盯“四风”问题新形势新动向，加强监督检查，坚决纠正违反中央八项规定精神和省委实施办法等问题，坚决查处单位设立“小金库”，用公款以任何名义向单位和个人送“红包”行为。2015年全县纪检监察机关共受理信访举报49件（含巡视组转来的32件），立案21件21人(其中乡科级7人)；党政纪处分21人；移送司法机关处理4人（其中乡科级2人）；启动行政问责10件16人。
二、落实中央八项规定精神方面
1、关于“收受礼金、利用‘小金库’向上级送礼争取项目的问题比较突出。党的群众路线教育实践活动开展期间，部分领导仍然存在收受礼金的现象。中央八项规定精神出台后，仍有个别单位设过小金库”的整改情况。一是加强廉政宣传教育，把廉政教育纳入干部教育培训计划。2015年，先后10次在县委理论学习中心组进行了廉政教育集中学习，县四班子主要领导和成员分别深入挂钩联系乡（镇）、村（社区）、县直部门讲廉政党课56场（次）。同时，成立廉政宣讲团，开展廉政巡回宣讲12场（次），组织111名处科级领导干部到临沧监狱开展“以案明纪”警示教育，切实提高领导干部廉洁自律和遵规守纪的防范意识。二是从严从实开展“六个严禁”专项治理。县委常委班子分为8个谈话小组，开展了2015年党风廉政建设领导干部廉政个别谈话，全县226名正科级以上领导参加了谈话，做到了廉政谈话全覆盖。组织38名处级干部、475名科级领导干部签订了《严格落实党风廉政建设“一岗双责”和严格执行“六个严禁”规定承诺书》，有836名领导干部作出不收受“红包”承诺，有77个单位主要负责人作出不设立“小金库”公开书面承诺，并向社会公布治理情况，有效整治了收受礼金、利用“小金库”向上级送礼争取项目的问题。同时，紧紧围绕“六个严禁”治理内容和教育、卫生、农村“三资”、工程建设等领域腐败易发高发风险点，组织开展了“六个严禁”专项督查，进一步严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，切实维护人民群众的合法权益，推动党风廉政建设和反腐败工作各项措施落实到基层，让群众进一步感受到全面从严治党的力度和成效。通过监督检查，发现教育系统违纪违规行为2件，立案1件1人，启动问责2件14人。三是制定下发了全县2015年“小金库”专项治理的通知，在全县各级各部门开展了“小金库”专项治理，进一步巩固全县“小金库”专项治理成果，构建和完善防止设立“小金库”长效机制。通过监督检查，目前没有发现设立“小金库”违纪行为。四是加大纪律审查力度，依纪依法查处了中央八项规定精神出台后，县委党校、县职教中心、县公安局勐勐派出所、县林业局私设“小金库”问题，给予24名（其中乡科级10名）相关人员党政纪处分，对在职4名科级领导干部和22名股所级干部进行了廉政约谈，对涉嫌违法的县林业局原局长移送司法机关查处。
2、关于“车辆使用存在违规现象；个别单位存在没有完善程序继续使用超标车的情况；个别乡领导长期占用企业车辆”的整改情况。一是组织开展了全县公务用车治理，制定下发了全县公务用车管理使用情况专项整治工作方案，严格执行《云南省党政机关公务用车配备使用管理办法》和《临沧市党政机关一般公务用车配备使用管理实施细则》，全面了解和掌握全县公务用车配备使用管理情况，坚决纠正和查处不按规定配备和使用管理公务用车的现象。通过监督检查，目前没有发现违纪违规行为。二是对巡视组反馈的个别单位存在没有完善程序继续使用超标车的情况，现已按相关要求完善了报批程序。三是对巡视组反馈的个别乡领导长期占用企业车辆的情况，经县纪委初核，向该主要领导发出书面函询，进行约谈，车辆已归还企业。
3、关于“工作落实监管不力，基层干部慢作为、不作为的现象比较突出。买进卖出双江南华化学纤维浆粕有限公司合同履行不到位，存在巨大经济风险”的整改情况。一是继续深入整治“为官不为”的问题。增强领导干部全心全意为人民服务的宗旨意识，消除领导干部 “只要不出事，宁愿不做事”、“不求过得硬、只求过得去”的懈怠心态，切实解决“不想为”、“不作为”、“不敢为”、“慢作为”等突出问题，坚决纠正“为官不为”的不良作风，促进广大干部既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实，引导广大干部想事干事，敢于担当，为推进全县各项事业的发展提供坚强保证。二是认真履行监督责任，坚持监督检查常态化。持续不断的开展专项督查，着力解决群众反映强烈的突出问题，切实改进领导干部工作作风。2015年全县开展明察暗访8期，开展专项监督检查18期，提出监察建议125条，下发整改建议书3份，启动问责10件16人，通报批评10个单位，提醒谈话108人（次）。三是对省委巡视组反馈的买进卖出双江南华化学纤维浆粕有限公司合同履行不到位，存在巨大经济风险问题。县人民政府依法依规处理好与南华公司等企业的债权债务关系，已责成工信、国资、招商等相关部门积极对接，依法解除与鲁西公司的相关协议，把已转鲁西公司的股权依法退回南华公司。同时，工信和招商部门整理相关资料，积极开展纤维浆粕技改及林桨一体化项目的新一轮招商引资工作。目前，正在邀请中国林业集团对双江自治县竹纤维浆粕一体化项目进行实地考察及洽谈。其次，加强国有资产及资金管理，规范资金运行，完善资金审批及支付手续，确保国有资产不流失，资金支出合法合规。
三、执行民主集中制和选人用人方面
1、关于“决策机制不规范，决策质量不够高；常以四套班子联席会议替代县政府常务会或县委常委会讨论决定重大事项；决策调研论证不够充分，盲目铺摊子、仓促招商问题突出”的整改情况。一是健全完善了《县委常委会议事决策规则》。进一步对县委常委会决策原则、决策范围、决策程序、表决机制、决策实施、监督落实等内容进行修改和规范，作出了明确要求。充分发挥县委领导核心作用，按照“一个党委、三个党组”运行机制，积极支持县人大常委会、县人民政府、县政协切实履行好各自职责、开展工作，属于本级党组及下一级党委（党组）职责范围内决定的事项，一律不提交县委常委讨论；对一些不必要或尚不宜提交常委会的事项，通过书记碰头会或个别酝酿方式交换意见，但不能代替常委会形成决议、决定。同时，认真履行县委常委分工负责制，督促班子成员按照职责分工，狠抓工作落实。2015年先后召开了16次县委常委会议，会议事项决策的科学化、民主化、制度化，决策的质量和水平得到了全面提升。二是健全完善了《县委常委会重大决策咨询和征求意见制度》。对决策咨询和征求意见事项中重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用“三重一大”决策等内容作出了明确规定，进一步明晰了决策咨询和征求意见程序。县委常委班子讨论研究决策事项前，调研不充分不上会，情况不全面不上会，坚持会前广泛征求意见，会上充分讨论研究，既作出定性决策，又进行具体操作性分析，确保决策科学民主，避免出现决策调研不充分就盲目决策、盲目铺开摊子的倾向。2015年县委常委会在研究制定脱贫攻坚“挂包帮”“转走访”实施方案、“十三五”规划编制方案、发展穿心莲等生物药业方面，都注重征求各方面的意见建议，认真咨询相关专家意见，充分听取“两代表一委员”、基层群众的意见和建议。三是健全完善了《县委常委调查研究和联系服务群众制度》。进一步对县委常委开展决策前论证调研、专题调研、蹲点调研、随机调研工作的时间、方式、纪律和成效反馈机制进行了具体规定，明确规定每名县委常委至少联系1个乡（镇）、挂包1个贫困村、结对帮扶不少于2户贫困户，每年到基层调研不少于90天、深入联系点不少于2次、撰写1—2篇调研报告。2015年在深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、脱贫攻坚“挂包帮”“转走访”工作中，每名县委常委坚持带头深入挂钩乡（镇）、村（社区）和县直部门，切实肩负起各项工作的领导和指导职责。四是健全完善了《双江自治县招商引资工作流程》，出台了《双江自治县关于进一步加强招商引资工作的实施方案》，对招商引资工作流程和标准、工作纪律和要求作出了明确规定，规范招商引资流程，科学设置招商引资门槛，严格审核把关招商引资企业，确保招商项目合作成功。同时，成立了双江自治县招商引资工作委员会，组建了工作机构，明确了工作职责，营造了人人关心招商引资、人人参与招商引资的氛围，进一步提高了招商项目洽谈的成功率，不断提高招商引资的质量和效果。2015年先后组团参加南博会、昆交会等招商6次，成功引进商家7户，其中意向性商家16户，实现招商引资实际到位资金42.39亿元。五是认真执行民主集中制。坚持带头贯彻执行民主集中制原则，县委主要领导，当班长不当家长，注重听取和采纳班子成员的合理意见，坚持末位表态发言制度。坚持把贯彻民主集中制原则作为加强领导班子建设的关键，加强对班子成员民主集中制教育，使班子成员熟悉民主集中制的规矩，懂得民主集中制的方法，进一步营造了班子内部贯彻民主集中制的良好环境和浓厚氛围。认真落实《关于落实“三重一大”事项集体决策制度的实施意见（试行）的通知》，凡属重大问题决策、重大项目安排、重要干部任免和大额资金分配，都提交县委常委会研究，按照“确定议题、充分酝酿、民主讨论、会议表决、形成决议”的议事程序，集体讨论作出决定，不以四班子联席会议替代县委常委会讨论决定重大事项，杜绝议而不决的现象发生。
2、关于“干部选拔任用工作不严肃，存在跑风漏气和违规任免干部的情况”的整改情况。一是采取编印发放干部政策学习资料的方式，编印了《干部工作文件汇编》，将学习干部政策法规纳入干部教育培训计划，切实加大宣传力度。二是认真对照《干部任用条例》和《临沧市乡科级领导干部选拔任用办法（试行）》等规定，结合干部人事档案专项审核工作，认真查找干部选拔任用工作中存在的问题，目前，已完成初审853人，正在开展复审工作。三是认真开展“严禁违反党的组织人事纪律”专项整治工作，全县6个乡（镇）和72个县直部门领导班子撰写了自查自纠报告，39名处级干部、489名科级领导干部撰写个人自查自纠报告，514名领导干部填报个人有关事项报告。同时，教育领导干部严格遵守党的组织人事纪律，坚决杜绝干部选拔任用跑风漏气和违规任免干部的情况发生。
3、关于“机构编制法规意识不够强；部分县直部门超编制调动干部；个别单位超机构级别配备领导干部的问题”的整改情况。一是对县直部门超编制调动干部的情况进行全面核查，共核查出14个部门存在超编人员27人，对核查出的这些人员和巡视组反馈超机构级别配备的领导干部，结合机构改革整改消化。二是建立组织、编办、人社等部门在人事调配方面的沟通协调制度，杜绝发生违规问题。三是加大“三超两乱”治理力度。清理消化超职数配备干部8名，清理规范党政领导干部在企业兼职（任职）18人、退（离）休干部在社会团体兼任职务14个。
整改情况还将在云南网和云南省纪委省监察厅网站全文通报。欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向双江自治县委反映。联系单位：双江自治县委督查室；联系电话：0883-7622413；电子邮箱：sjxwdcs@126.com。
中共双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县委员会
2016 年2月17日
滇公网安备：53090202000021号
