为进一步规范临沧市住房公积金行政执法行为，全面提升依法行政水平和能力，保障公民、法人和其他组织的合法权益，临沧市住房公积金管理中心根据《中华人民共和国行政处罚法》《住房公积金管理条例》（国务院令第350号）和《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》（国办发〔2022〕27号）等相关法律、法规、规章的规定，制定了《临沧市住房公积金行政处罚自由裁量权实施办法（试行）》（征求意见稿），现面向社会公开征求意见建议。请于2023年9月11日前，将意见建议通过以下渠道反馈至临沧市住房公积金管理中心。
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附件：1.临沧市住房公积金行政处罚自由裁量权实施
办法（试行）（征求意见稿）
2.《临沧市住房公积金行政处罚自由裁量权实施办法（试行）》起草说明
临沧市住房公积金管理中心
2023年8月28日
附件1
临沧市住房公积金行政处罚自由裁量权
实施办法（试行）
（征求意见稿）
第一条 为规范临沧市住房公积金行政执法行为，防止滥用行政处罚权，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》《住房公积金管理条例》（国务院令第350号）和《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》（国办发〔2022〕27号）等相关法律、法规、规章的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于临沧市行政区域内住房公积金执法领域违法行为的行政处罚，执法主体为临沧市住房公积金管理中心。
第三条 本办法所称的行政处罚自由裁量权，是指临沧市住房公积金管理中心在法律、法规、规章规定范围内对单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的行为是否进行处罚以及处罚种类、幅度的权限。
第四条 本办法所称的单位，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体。
第五条 行使行政处罚自由裁量权，应当遵循处罚法定、程序合法、公平公正、过罚相当、处罚与教育相结合的原则。
（一）处罚法定原则。即自由裁量权应当符合法律、法规、规章关于处罚种类、处罚幅度的规定。
（二）程序合法原则。即应当符合法定程序，充分听取行政相对人的意见，保障其合法权益。
（三）公平公正原则。即对违法事实、性质、情节、社会危害程度等基本相同或相近的违法行为，实施行政处罚时使用依据、处罚幅度应当基本一致。
（四）过罚相当原则。即处罚幅度应当与违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度相当。
（五）处罚与教育相结合原则。即既要制裁违法行为，维护法律尊严，又要教育行政相对人，培养其守法意识。
第六条 单位有下列行为之一的，不予处罚：
（一）证据不足，违法事实不能成立的；
（二）违法行为轻微并主动改正，没有造成危害后果的；
（三）法律、法规、规章等规定不予行政处罚的其他情形。
第七条 单位有下列行为之一的，免于处罚：
（一）在立案调查期间，及时改正违法行为的；
（二）自收到《责令限期办理通知书》后，在规定期限内办理了住房公积金缴存登记或者为本单位职工办理了住房公积金账户设立手续的；
（三）法律、法规、规章等规定免于行政处罚的其他情形。
第八条 单位违反《住房公积金管理条例》第十四条、第十五条规定，不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续，经临沧市住房公积金管理中心责令限期办理，逾期不办理的，视情节分别给予1万元以上5万元以下的罚款。
第九条 违法行为应当给予罚款的，处罚幅度根据违法事实、性质、情节、社会危害程度划分为：“轻微”“较轻”“较重”“严重”四种情形，并细化相应的处罚标准。
（一）责令限期办理逾期不办理，单位有下列违法行为之一的，视为情节轻微，给予1万元（含）以上2万元以下的罚款：
1.通过说服教育、约谈等方式督促后，及时改正违法行为，主动消除危害后果的；
2.在调查取证过程中，积极主动配合调查取证或者主动提供执法人员尚未掌握的住房公积金违法行为的；
3.法律、法规、规章等规定可以从轻处罚的其他情形。
（二）责令限期办理逾期不办理，单位有下列违法行为之一的，视为情节较轻，给予2万元以上3万元以下的罚款：
1.通过说服教育、约谈等方式督促后，仍未主动改正违法行为，但在责令限期改正违法行为规定期限内完成整改的；
2.在调查取证过程中，以推诿、拖延、搪塞等方式消极应对，致使对违法行为的查处无法按计划开展的；
3.社会影响面较小的；
4.法律、法规、规章等规定可以从轻处罚的其他情形。
（三）责令限期办理逾期不办理，单位有下列违法行为之一的，视为情节较重，给予3万元以上4万元以下的罚款：
1.未在责令限期改正违法行为期限内完成整改的；
2.在调查取证过程中，不配合调查或未按要求如实提供相关账、表、单、证等相关资料的；
3.怂恿、教唆、诱导当事人和职工阻碍调查取证正常进行，经查证属实的；
4.社会影响面较大的；
5.法律、法规、规章等规定可以予以较重处罚的其他情形。
（四）责令限期办理逾期不办理，单位有下列违法行为之一的，视为情节严重，给予4万元以上5万元以下的罚款：
1.经责令限期改正违法行为后，继续实施违法行为，拒不整改的；
2.对投诉人、举报人、证人或者行政执法人员实施打击报复，经查证属实的；
3.在调查取证过程中故意隐瞒事实、弄虚作假或者隐匿、销毁违法行为证据的；
4.在本行业或者所在市（县、区）行政区域内产生重大不良影响，造成严重后果的；
5.以暴力、威胁等方法阻碍或者抗拒执法的；
6.法律、法规、规章等规定可以从重处罚的其他情形。
第十条 因不可抗拒的事由或者其他正当理由耽误办理或者责令限期改正期限的，期间中止。中止事由消除后，进行恢复，该时限不计入责令限期办理或者责令限期改正期间。
第十一条 本办法中“以下”包括本数，“以上”不包括本数（特别注明的除外）。
第十二条 相关法律、法规、规章调整时，及时跟进调整修订完善。
第十三条 本办法由临沧市住房公积金管理中心负责解释。
第十四条 本办法自 年 月 日起施行。
附件2
《临沧市住房公积金行政处罚自由裁量权
实施办法（试行）》起草说明
根据有关规定，结合实际，临沧市住房公积金管理中心起草了《临沧市住房公积金行政处罚自由裁量权实施办法（试行）》（以下简称《办法》），现将有关起草情况说明如下。
一、起草背景
为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》（国办发〔2022〕27号，以下简称《意见》）要求，进一步规范临沧市住房公积金行政执法行为，全面提升依法行政水平和能力，保障公民、法人和其他组织的合法权益，临沧市住房公积金管理中心起草了《临沧市住房公积金行政处罚自由裁量权实施办法（试行）》。
二、起草过程
临沧市住房公积金管理中心认真研究领会《意见》精神及有关要求，根据《中华人民共和国行政处罚法》《住房公积金管理条例》（国务院令第350号）等相关法律、法规、规章的规定，在总结吸纳省内外部分州市制定行政处罚自由裁量权先进经验基础上，结合临沧公积金工作实际，起草了《办法》初稿，在临沧市住房公积金系统内多次征求意见，反复修改完善后，形成了《办法》的征求意见稿，向社会公开征求意见。
三、主要内容
（一）适用范围
明确《办法》适用于临沧市行政区域内住房公积金执法领域违法行为的行政处罚事项。
（二）行政处罚自由裁量权界定、行使原则
明确行政处罚自由裁量权是指临沧市住房公积金管理中心在法律、法规、规章规定范围内对单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的行为是否进行处罚以及处罚种类、幅度的权限。行使行政处罚自由裁量权时应当遵循处罚法定、程序合法、公平公正、过罚相当、处罚与教育相结合的原则。
（三）行政处罚裁量权基准
明确临沧市住房公积金管理中心根据违法事实、性质、情节、社会危害程度，将处罚幅度划分为轻微、较轻、较重、严重四种情形，分别给予1万元以上2万元以下、2万元以上3万元以下、3万元以上4万元以下、4万元以上5万元以下的罚款。
（四）其他情况
相关法律、法规、规章调整时，应及时调整修订《办法》。
结果公示链接：https://www.lincang.gov.cn/info/1032/408892.htm
滇公网安备：53090202000021号
