2019年4月16日，《中共临沧市委  临沧市人民政府关于推进重点产业加工业向园区聚集发展的意见》(临发﹝2019﹞9号，以下简称《意见》)正式出台。为便于各级各部门更好地理解《意见》相关内容，切实推动重点产业加工业向园区聚集发展，现就《意见》主要内容解读如下。

　　一、出台背景

　　近年来，国家和省政府先后出台《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发〔2017〕7号）和《云南省人民政府办公厅关于促进开发区改革和创新发展的实施意见》（云办发〔2018〕18号）。为深入贯彻落实国务院、省政府关于促进开发区改革和创新发展的总体部署和要求，加快推进我市园区改革创新，促进园区建设提速、产业聚集、转型发展，更好地发挥园区在工业经济跨越发展中的示范、引领和支撑作用，2018年4至5月通过调研形成《意见（初稿）》，经过多次征求意见和反复论证，进行修改完善，最终形成了《意见》。

　　二、主要内容

　　《意见》由七个部分组成。

　　（一）总体要求。以重点产业全产业链聚集发展为方向，坚持规划引领、差异化定位和一园一主导产业原则，促进重点产业的精深加工业向园区聚集发展。

　　（二）发展目标。到2020年，全市园区主营业务收入年均增长16%以上。到2025年，全市园区主营业务收入年均增长20%以上。

　　（三）园区定位。坚持一个园区全力培育1个市场前景好、发展潜力大、增长空间大的主导产业，持续培育壮大1-2个已建成的，具有一定基础和规模，并有持续做大做强空间的重点产业。其中：临沧工业园区主导产业定位为以锗为主的新材料产业和智能制造产业，重点产业为大健康产业。临沧边合区进出口加工园区主导产业定位为进口农产品加工和出口装备制造为主的进出口加工业，重点产业为现代物流和进出口贸易业。凤庆滇红生态产业园区主导产业定位为核桃精深加工业，重点产业为滇红茶加工业。云县新材料光伏产业园区主导产业定位为水电硅材一体化产业，重点产业为酒业和畜禽产品加工业。耿马绿色工业园区主导产业定位为蔗糖精深加工业，重点产业为果蔬和肉牛加工业。镇康边境特色工业园区主导产业定位为以轻纺为重点的外向型消费品制造业，重点产业为临沧坚果和咖啡加工业。沧源边境工业园区主导产业定位为民族文化旅游产品制造业，重点产业为竹木制品制造业。双江生物药业产业园区主导产业定位为生物药业，重点产业为普洱茶加工仓储业。永德特色工业园区主导产业定位为临沧坚果精深加工业，重点产业为饮料和果蔬加工业。

　　（四）空间布局。按照空间布局不超过3片，坐标区块数不大于6块，主导产业以“园中园”模式单独成园规划，主导产业园规划用地面积占园区规划总面积的三分之一以上的原则，加快园区总体规划修编；按照全产业链聚集发展的模式，科学编制主导产业的发展规划以及入园产业项目清单。

　　（五）机制创新。一是推进管理方式创新。按照党政合一管理模式，统一设立园区党工委和管委会，对辖区内经济发展事务进行统一管理，实行党工委领导下的主任负责制。二是推进园区开发模式创新。推进市场化建园模式，支持各类所有制企业按照国家有关规定投资、建设、运营、管理园区。从2019年起，按照“一事一议”的原则，在园区内新建、连片建筑面积2万平方米以上的标准厂房，市财政按100元/平方米给予投资主体一次性资金补助。三是推进主导产业聚集发展模式创新。建立税收分享引导机制，统筹全市资源，支持各园区主导产业及配套产业聚集发展。2019年起，凡市内新引进和建设的精深加工及配套项目，一律向已确定为主导产业的园区聚集，对已完成园区规划修编和主导产业发展规划编制的，市人民政府单独制定出台主导产业扶持政策。四是推进招商方式创新。支持各县区（园区）围绕主导产业，支持各县区（园区）采取委托招商、驻点招商、中介招商、以商招商等方式开展精准招商。五是推进园区技术创新。支持园区加快构建公共技术服务平台，完善创新创业载体，积极建设大学科技园、创客空间、创新工场等孵化器。六是推进人才培养机制创新。采取请进来、送出去、挂职锻炼等多种途径，提高园区干部综合素质；实施“企业经营管理人才培训计划”，培养企业经营管理人才；支持园区出台有吸引力的人才引进政策，支持企业引进急需紧缺人才、创新团队和职业经理人。七是推进审批制度创新。深化“放管服”和“最多跑一次”改革，建立园区项目市、县并联审批制度，开通园区主导产业项目审批绿色通道，创新园区环评管理机制，对已完成规划环评的园区，简化入园建设项目环评内容，重点加强施工期现场监管和“三同时”监管。

　　（六）政策扶持。一是优先配置土地资源。优先将符合条件的园区土地申报发行土地收储专项债券；根据各园区建设发展需要，每年为各园区预安排新增建设用地计划指标；鼓励园区和现有企业改造低容积率厂房，提高土地利用效率和增加容积率。二是强化财税金融政策支持。从2019年起，市级财政每年整合安排园区发展资金不低1亿元，专项用于支持主导产业园的重大基础设施、标准厂房、主导产业建设等工业投资补助。三是支持园区企业降成本。采取多种措施，将园区内主导产业企业、相关配套企业工业用电电价控制在0.37元/千瓦时以内，超过0.37元/千瓦时部分，由企业属地政府实行财政补贴。对园区内专变工业用户用电接入电压等级基础性工程升级改造的工业企业，改造投资总额在200万元以上的，给予财政补贴，单户企业最高补助不超过100万元。继续按规定执行ETC“云卡通”交费的货车用户给予20%的高速公路通行费优惠、铁路运输出省物资补助等政策。

　　（七）加强组织领导。一是建立开发建设推进机制。设立政府主要领导任组长、分管领导任副组长，相关单位主要领导为成员的园区建设发展领导小组，统筹负责本意见的贯彻落实工作。二是强化监督考核。建立市委、市政府领导挂钩督导园区开发建设、主导产业培育、招商引资制度。建立园区综合考评办法，将园区建设发展业绩纳入年度综合考核内容。