一、《两个规划》起草背景及过程

妇女儿童是千万家庭的重要成员，是共建共享美好生活、全面建设社会主义现代化国家的重要力量。党中央、国务院，省委、省政府历来高度重视妇女儿童工作，始终坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，将妇女儿童发展纳入经济社会发展总体规划协同推进。市委、市政府始终把推进《两纲》、《两规》实施作为提高妇女地位、发挥妇女作用、维护妇女儿童权益的重要途径，将其纳入全市经济社会发展全局统筹推进。

2021年9月，国务院颁布实施新一周期《中国妇女发展纲要（2021-2030年）》和《中国儿童发展纲要（2021-2030年）》；2022年5月，云南省人民政府颁布了《云南妇女发展规划（2021-2030年）》和《云南儿童发展规划（2021-2030年）》（以下简称《两规》）。根据国家总体安排、省委、省政府会议精神及市委、市政府的要求，在各有关部门的积极配合下，市妇儿工委办公室严格按照重大行政决策程序，认真完成了公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等各环节工作。编制过程中，将新《两规》目标设定情况与国家新《两纲》、省级新《两规》以及楚雄等周边州市新《两规》进行了详细比对，在与相关部门充分沟通的基础上，对部分指标作了修正，努力提高指标质量。

二、《两个规划》的主要内容和特点

新《两规》立足全市妇女儿童发展现状，关注解决妇女儿童权益保障中的重点、难点问题，补短板、强弱项、扬优势，在更高水平上推动妇女儿童事业与经济社会协调发展，全面提升我市妇女儿童事业发展水平。妇女发展规划设置健康、教育、经济、参与决策和管理、社会保障、家庭建设、环境、法律等8个领域，提出78个主要目标，92条策略措施；儿童发展规划设置健康、安全、教育、福利、家庭、环境、法律保护等7个领域，提出70项主要目标、86项策略措施。我市新《两规》目标设定总体处于“不低于全省，部分指标高于全省”的水平，与上一周期《两规》相比，新《两规》既保持了延续性，又具有以下新的特点：

一是突出坚持党对妇女儿童工作的全面领导，注重加强妇女思想政治引领和儿童思想道德教育。如“妇女与教育”主要目标第2条提出：坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，加强中华民族共同体意识教育，不断推进中华民族共同体建设，推动中华民族成为认同度更高、凝聚力更强的命运共同体。“儿童与教育”主要目标第1条及相应措施中，增加“思想政治引领，落实立德树人根本任务，用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，引导儿童增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，厚植爱国主义情怀”等内容。

二是多规结合，与我市“十四五”规划的总体要求相衔接，与市级各职能部门的专项规划相衔接。市委、市政府要求各级各部门加大财政资金投入，确保妇女儿童事业与经济社会发展同谋划、同部署、同推进、同落实。把工作落实到实实在在的措施和项目上，解决好全市妇女儿童发展中存在的不平衡、不充分问题。

三是把以人民为中心的发展思想贯穿始终。强调推进基本公共服务均等化，加强对妇女儿童健康、教育、社会福利、法律权益等保护，坚决打击侵害妇女儿童权益的违法犯罪行为。结合上一周期规划重点难点问题设定指标任务，新增了城乡妇女“两癌”筛查与防治指标，把妇女、儿童心理健康纳入健康和家庭教育指标内容。在“儿童与环境”中提出推进建设儿童友好城市和儿童友好社区，强调留守儿童、困境儿童和流动儿童关爱保护内容。“妇女与法律”部分，加大对保障妇女权益法律法规的执法检查力度，坚决制止和纠正歧视妇女、侵害妇女权益的行为。“妇女参与决策和管理”中，少数民族妇女干部人数保持合理比例。

四是聚焦广大妇女儿童的急难愁盼问题。增加推进三孩生育政策的实施、提供优质生育服务、增加普惠托育服务供给等内容。完善三孩生育政策配套措施，探索制定家庭育儿津贴政策，提出基本建成覆盖城乡3岁以下婴幼儿照护服务体系，3岁以下婴幼儿入托比例不低于15％。