——2013年1月13日在临沧市第二届人民代表大会第七次会议上

临沧市人民政府市长 锁飞

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、开拓创新，2012年经济社会发展实现新跨越

2012年，在省委、省政府和市委的正确领导下，市人民政府始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、中央经济工作会、省第九次党代会、省委九届三次全会、市第三次党代会精神，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，团结和依靠全市各族人民，按照 “稳中求进、好中求快、变中求新”的总体要求，以“三个一百三项考核”为抓手，主动打好园区经济、县域经济和民营经济“三大战役” ，大力发展高原特色农业，扎实推进新家园行动计划和城乡居民收入倍增计划，深入开展优化软环境增强软实力活动，抓机遇、稳增长、强基础、调结构、抓项目、保民生、促稳定，完成和超额完成市人大二届五次会议确定的各项目标任务。实现生产总值345亿元，增长16%；全社会固定资产投资470亿元，增长35.8%；地方公共财政预算收入30.2亿元，增长41.3%；城镇居民人均可支配收入15921元，增长12.4%；农村居民人均纯收入5584元，增长30.3%；社会消费品零售总额102亿元，增长17%；外贸进出口总额21亿元，增长26.5%；人口自然增长率为6.2‰；城镇登记失业率为3.8%；居民消费价格总水平涨幅为3.9%；单位生产总值能耗下降1.8%，完成节能减排目标。全市进一步呈现经济快速发展、民族团结进步、民生普遍改善、社会和谐稳定的良好局面。

（一）高原特色农业发展成效显著，农村经济持续增长

按照“稳粮、扩经、提质、增效”的要求，积极推进农业产业结构调整，大力发展高原特色农业。凤庆、耿马、沧源三个省级高原特色农业示范县和双江农业产业结构调整示范县等一批现代农业示范区建设加快推进。新调减低产低质低效作物64万亩，改造低产茶园、低效林75.5万亩，新发展高原特色农业产业化基地202万亩，其中，新植咖啡20万亩、澳洲坚果16.5万亩、竹子51.5万亩、核桃50万亩、高优蔗园12万亩，新建蚕桑、蔬菜、水果、生物药材等基地46万亩，新增烤烟6万亩，收购烟叶112.1万担，迈入全国大型烟区行列。全市累计建成农业产业化基地1652万亩。粮食生产稳步提高，粮食总产量94.5万吨，增长4.2%，实现9年连续增产。畜牧渔业发展取得新成效，畜禽规模养殖场发展到3432个，实现肉类总产量25.9万吨、水产品产量5万吨。农业产业化发展步伐加快，新增农业龙头企业15户，农业产业化经营组织达517个。全市实现农业增加值101亿元，增长7%，农业继续保持强劲的发展势头。

（二）工业发展势头强劲，工业经济总量创历史新高

坚定不移地实施“工业强市”战略。深入开展“服务企业、促进增长”活动，市、县（区）和单位部门负责人挂钩服务重点企业、重点项目，深入企业，一厂一策，帮助企业解决困难和问题。大力推进“民企入临”战略，建立重点企业和重点项目挂牌保护制度，用好工业发展扶持资金，实施好中小企业成长工程，落实好区域性电价和重点工业品临时储备政策，搭建好工业发展融资平台。园区建设加快推进，集聚发展效应显现。临沧工业园区、云县新材料光伏产业园区、凤庆滇红生态产业园区、镇康边境特色工业园区、耿马（孟定）边境贸易加工园区、临翔博尚特色工业园区、沧源边境工业园区、双江林产业工业园区、永德特色工业园区基础设施建设成效显著，新建标准厂房35.3万平方米，累计入园企业达180户。围绕重点产业、重点工业园区建设，实施一批重大工业项目。天鸿高岭矿业有限公司年产6万吨玻纤高岭土生产线、临沧卡蒙特纺织服装制造有限公司年产700万件成衣生产线、临沧泛华林业投资发展有限公司一期年产21万立方米中（高）密度纤维板生产线等一批项目竣工投产；孟定南华日处理甘蔗1万吨制糖项目、云南澜沧江酒业集团有限公司云县高原特色农业循环经济园、临沧矿业开发有限公司年处理300万吨洗选厂、沧源勐省日产2500吨水泥熟料项目、拉法基瑞安（临沧）水泥有限公司日产2000吨水泥熟料项目、220千伏镇康输变电工程等重大项目加快推进；镇康南华日处理甘蔗1万吨制糖项目、凤庆习谦水泥有限责任公司日产4000吨新型干法水泥熟料项目等前期工作扎实开展。全市共实施工业项目450个，完成工业投资100亿元，增长62.2%；实现全部工业增加值110亿元，增长26.9%，其中规模以上工业增加值达82亿元，创历史新高。民营经济增加值实现135亿元，增长30.6 %。工业对经济增长的主导作用进一步增强。

（三）城乡统筹力度加大，城镇化进程加快推进

按照“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的要求，加快推进新型城镇化进程。认真抓好城镇近期建设规划、土地利用总体规划和林地保护利用规划的修编，城镇上山工作全面启动。孟定大湾江、镇康南伞、临翔文伟、云县干坝山片区低丘缓坡土地综合开发利用试点项目扎实推进，云凤一体化启动建设，共实施城镇上山项目147个，完成投资52亿元。围绕“做美临翔、做大孟定、做强云县、做特沧源，做优其他各县中心城镇”目标，临沧中心城市缅宁大道、玉龙湖、南汀河临沧城段治理、民族中学初中部、南屏小学和特殊教育学校搬迁等一批重大项目顺利竣工，茶马古镇、临沧新闻中心、体育运动中心等一批重大项目加快推进。孟定边境生态城、南伞姊妹城、沧源佤山旅游城建设等项目全面推进。特色小镇建设全面启动，葫芦村、翁丁村、鲁史镇等一批旅游小镇建设顺利推进。全市共实施城镇建设项目405个，完成投资132亿元。城市标准化、数字化管理工作成效明显。户籍制度改革等各项“农转城”措施有效落实，完成“农转城”12.3万人。全市城镇建成区面积达80平方公里，全市城镇化率提高到35.2%，增加2.7个百分点，全市城镇化水平不断提高。

（四）基础设施建设继续加快，发展后劲显著增强

坚持大项目带动大发展，以交通、水利为重点的基础设施建设取得新突破。国道214线临沧过境公路、省道319线临沧至新和公路竣工通车。省道319线临翔过境段、羊头岩至振兴桥段高等级公路等项目加快推进。孟定（清水河）至缅甸（登尼）跨境公路，耿马孟定至沧源立新等三条段沿边二级公路，沧源、镇康2条国边防公路，643公里通畅工程等项目开工建设。沧源佤山民用机场获国务院和中央军委批复立项。临沧机场改扩建项目启动实施。玉溪（新平）经普洱（镇沅）至临沧（清水河）高速公路已经省政府批准开工建设。祥云至临沧铁路已列入国家铁道部勘察设计计划。“兴水强滇”战略全面实施。澜沧江小湾、糯扎渡库区水运基础设施建设扎实推进。16件续建骨干水源工程、60件小（二）型水库除险加固工程加快推进。凤庆郭大寨、双江韭菜坝、沧源东丁3件中型水库及耿马黑龙潭、临翔白沙田、云县大转水3件小（一）型水库开工建设。建成2万件“五小水利”工程，加快建设5万件山区“爱心水窖”，有效解决18万人饮水安全问题。完成中低产田地改造34万亩，治理水土流失190平方公里，全市有效灌溉保障率达30%。持续快速发展的后劲进一步增强。

（五）边合区建设加快推进，对外开放取得新进展

抢抓机遇、先行先试、率先突破，全力推进耿马（孟定）边境经济合作区建设。成功承办全省沿边开放工作现场会，举办第二届临沧边境经济贸易交易会。孟定、南伞、永和三个园区市政道路和城市综合体、新型建材区物流中心、南伞口岸边民互市示范区、中缅国际商贸城、口岸国际商务港等项目建设加快推进。边合区共实施项目199个，入园企业达149户。口岸进出口总额、进出口货运量、出入境人员、出入境车辆分别增长15%以上。卡蒙特纺织服装产业园、中缅鞋业轻纺文化产业园、后谷咖啡产业园等项目建设全面展开。在缅北合作建成甘蔗、橡胶、咖啡等产业基地104万亩。对缅经贸、教育、卫生等方面的合作有效开展。临沧在国家面向西南开放重要桥头堡战略中的地位和作用更加明显。

（六）财税金融工作成效明显，投融资能力不断增强

坚持依法行政，强化收入征管，着力完善公共财政体系，财政支持重大项目、社会保障和维护稳定的力度不断加大，公共财政作用充分发挥。完成财政总收入51亿元，增长33.9%。完成地方公共财政预算支出160.6亿元，增长24.7%。民生投入达120.4亿元，占财政支出的75%。加强银政银企合作，与19个省级银行业金融机构、3个资产管理公司和1个保险公司签订合作协议。全市金融机构存款余额达到345亿元，增长14%；贷款余额达到268.2亿元，增长18.8%。成功引进上海农商行入驻临沧。新增小额贷款公司4户，累计达15户。保险市场进一步开放，各类商业保险快速发展。筹集安排资本金5亿元，组建了临沧市工业投资公司、耿马（孟定）边境经济合作区开发投资公司。招商引资工作取得新成效。成功开展赴日本、俄罗斯、缅甸，港澳及广东、江苏等地招商活动。实施招商引资项目771个，招商引资实际到位资金260亿元，增长117%，其中，省外到位资金160亿元，增长110%；新签约项目460个，签约项目开工率达54%。

（七）“两个计划”深入推进，民生进一步改善

新家园行动计划深入实施，改造旧村401个、旧房4.4万户、旧城123万平方米、旧校舍52万平方米，基本消除中小学D级危房。沧源8000户佤山幸福工程加快推进，项目区大部分建房群众春节前可入住新居。在建的52296套保障房，完成投资54亿元，占总投资的62%。城乡居民居住条件明显改善。城乡居民收入倍增计划扎实推进，城镇居民人均可支配收入增加1762元，农民人均纯收入增加1300元以上。城镇新增就业1.2万人，城镇下岗失业人员再就业3337人，就业困难人员实现再就业2420人，农村劳动力新增转移就业18.5万人。企业职工工资正常增长和地方津补贴调整机制不断完善，农民工权益得到有效保护。财政供养单位和职工住房公积金缴存比例统一提高至12%，保障作用充分发挥。电站库区移民安置和后期扶持工作扎实推进。无电人口全部实现通电。启动实施特困地区区域发展与脱贫攻坚规划，脱贫攻坚力度不断加大，投入各类扶贫资金15亿元，贫困人口减少10万人。职工工伤保险、职工生育保险、城乡居民医疗保险和社会养老保险四项制度实现全覆盖。城乡居民住院报销比例、大病医疗补充保险补偿比例大幅提高。122.9万人参加城乡居民社会养老保险，22.5万人参加城镇基本医疗保险，8.9万人参加城镇职工养老保险，10.8万人参加工伤保险，9.1万人参加生育保险，7.9万人参加失业保险；194.1万人参加新型农村合作医疗保险，参合率达96.9%。认真执行参合孕产妇住院分娩、重性精神病患者、5岁以下儿童住院全免费政策及新生儿随母亲享受新农合政策。全面推行21类疾病纳入重大疾病保障试点。社会保障水平不断提高。

（八）社会事业全面进步，公共服务能力有效提升

高度重视教育发展。学前教育、义务教育、高中阶段教育、高等教育、特殊教育均衡发展。高考一、二本上线率连续3年居全省第四，理科一本上线率跃居全省第二。认真实施农村义务教育学生营养改善计划，1236所学校29.3万名学生受益，农村学生营养健康水平进一步提高。科技体制改革加快推进，科技兴临取得新进展。临沧国家可持续发展实验区获得批准并挂牌成立，成为全省第一个州市级国家可持续发展实验区。文化惠民工程深入实施，县文化馆、乡文化站、村农家书屋实现全覆盖。广播电视“村村通”工程全面实施，广播、电视覆盖率达97%以上。“七彩云南全民健身”等体育活动广泛开展，竞技体育不断发展。医药卫生体制改革深入推进，医疗卫生服务能力不断提升，实施49个卫生基础设施建设项目，突发公共卫生事件应急处置能力不断增强。人口计生惠民政策全面落实，低生育水平保持稳定，人口素质不断提高。旅游产业进一步发展，沧源摸你黑狂欢节、澜沧江啤酒狂欢节、耿马水文化节等节庆活动吸引力明显增强。“森林云南”建设深入推进，生态建设取得新成效。民族团结进步边疆繁荣稳定示范区加快建设。布朗族、德昂族等人口较少民族和拉祜族、佤族、彝族支系俐侎人等特困民族生产生活条件明显改善，自我发展能力不断增强。外事、侨务、工商、质检、粮食、供销、档案、地方志、水文工作取得新成绩。工青妇、科协、关心下一代工作得到加强，老龄、残疾人事业持续推进。红十字会作用充分发挥。文联、社科联服务经济社会发展取得新进展。统计调查的信息、咨询、监督职能充分发挥。农垦和邮政监管体制改革不断深化。人防工程专项整治取得实效。气象服务、防震减灾能力进一步提高。

（九）社会管理不断加强，社会更加和谐稳定

加强和创新社会管理。领导干部接访下访工作深入推进，信访渠道进一步畅通，群众合法权益得到切实维护。“平安临沧”建设深入推进，第三轮禁毒防艾人民战争扎实有效，矛盾纠纷排查化解工作全面开展，依法惩治各类刑事犯罪，社会治安综合治理全面加强。“六五”普法和“四五”依法治市工作扎实推进。安全生产形势持续稳定好转，食品药品安全工作取得新成绩。党政军警民“五位一体”联合演习创造性开展。中缅双边警务交流合作进一步深化，边防管控和出入境管理有效加强，维护了边境和谐稳定安宁。

（十）政府自身建设全面加强，依法行政水平不断提高

深入开展“四群”教育和干部直接挂钩联系群众活动、以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，党群、干群关系更加紧密。继续推进法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设，优化软环境增强软实力活动深入开展，市、县（区）、乡镇（街道）、行政村（社区）四级政务服务中心体系初步建成。建立和完善重大行政审批备案、公示、听证制度和相对集中行政审批制度，积极推行和规范网上审批、并联审批。市级行政审批事项由424项精减到63项，县级行政审批事项全部精减到50项以内，行政审批流程再造时限压缩50%以上。39个市级行政执法部门全面完成细化量化行政处罚自由裁量权工作。建立健全重要工作重大项目运行分析制度、挂钩联系制度、公示监督制度、考核奖惩制度和责任追究制度，着力抓好20个方面重要工作和72项重大建设项目督查工作。全市101个单位在媒体公开承诺服务事项，办事效率明显提高。自觉接受市人大及其常委会监督，依法执行市人大及其常委会的决定决议，严肃认真地向市人大及其常委会报告工作。支持市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。积极支持人大代表、政协委员开展视察和调研工作。认真办理市人大代表批评、建议和意见87件，以及市政协委员提案88件，办复率均达100%。政府决策咨询工作进一步加强，民主决策、科学决策水平明显提高。严格控制公务用车等“三公经费”支出，不断降低行政成本。审计、监察职能进一步发挥。政府公共资源管理和宏观经济调控方式不断创新，依法行政能力和社会公信力不断增强。

各位代表：以上成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大及其常委会依法监督和工作监督、市政协参政议政和民主监督的结果，是全市各级干部和广大人民群众凝心聚力、开拓进取的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和各界人士，向中央和省属驻临单位，驻临军警部队官兵、公安民警，向所有关心支持临沧建设的单位和个人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾一年来的工作，我们深深的体会到：要加快临沧经济社会发展，必须坚持以科学发展观为指导，加快转变经济发展方式，提高发展的质量；必须突出重大项目建设，大力发展实体经济，推进跨越发展；必须不断改善民生，持续增加城乡居民收入，切实维护群众利益；必须彰显沿边区位优势，以开放促开发，不断提高沿边开放水平；必须切实转变工作作风，为民务实清廉，建设服务型政府。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，临沧的发展仍然存在着许多困难和问题：经济总量小，扩总量、提质量、转方式的任务还很重。交通瓶颈制约仍然存在，基础设施建设水平不高，发展基础依然薄弱。资金供求矛盾突出，投融资和公共服务能力还需进一步增强。城乡居民收入水平低，消费对经济增长的拉动力不强。扩大开放的软环境不优，少数干部思想不解放，责任意识淡薄，服务意识和执行力有待提高。针对这些困难和问题，我们必须采取更加有力的措施，认真加以解决。

二、凝心聚力，努力实现全市经济社会发展再上新台阶

党的十八大提出了到2020年全面建成小康社会的宏伟目标，省委九届四次全会作出了“翻两番、增三倍、促跨越、奔小康”的重大决策，市委三届四次全会决定用8年的时间，全面推进“652小康工程”，即：到2020年，实现人均生产总值达6万元，城镇居民人均可支配收入达5万元，农民人均纯收入达2万元。实现“652小康工程”，将缩小临沧与全国全省的发展差距，缩小城乡居民收入差距，与全国全省同步建成小康社会。

今年，是深入学习贯彻党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键之年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。我们要认真贯彻落实党的十八大精神，把思想和认识统一到党的十八大精神上来，把智慧和力量凝聚到实现党的十八大提出的目标任务上来，把党的十八大精神转化为推动临沧发展的强大动力。做好今年各项工作，我们面临许多发展机遇和有利条件：一是国家继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，保持政策的连续性和稳定性，为我们加快发展提供了较好的政策机遇。二是国家面向西南开放重要桥头堡战略的加快实施，为我们在沿边开发开放、重大基础设施、产业发展、推进城镇化、改善民生等方面争取更多的支持，提供了重大历史机遇。三是国家实施集中连片特困地区开发，加大支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展力度，为我们持续改善民生、构建和谐社会提供了有利条件。四是东部产业转移的步伐继续加快，省委、省政府确定2013年为产业建设年，为我们优化产业结构，提升产业化水平拓展了空间。五是国家推动城镇化的进程，扩大内需的潜力将进一步释放，为推动临沧经济增长提供了强大动力。六是近年来全市经济社会持续快速发展，为推进临沧跨越发展，全面建成小康社会奠定了坚实基础。我们将牢牢把握有利时机，乘势奋进，努力推进全市经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展。

今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大精神，按照中央、省委、省政府和市委的要求，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以提高经济增长质量和效益为中心，以加快沿边开放和开展为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动两个先行先试为动力，围绕到2020年全面建成小康的宏伟目标，按照“稳中加快、好中做大”的工作总要求，加大城乡统筹力度，着力抓好基础设施建设，突出发展实体经济，打好园区经济、民营经济和县域经济 “三大战役”，落实好产业建设年的要求，抓项目、增投资，抓改革、促开放，抓民生、构和谐，同步发展工业化、信息化、城镇化、农业现代化，全力建设开放富裕文明幸福美丽新临沧。

今年，经济社会发展的主要预期目标建议为：

——生产总值增长12%以上；

——规模以上固定资产投资增长20%以上；

——地方公共财政预算收入增长12%以上；

——城镇居民人均可支配收入增长12%以上；

——农村居民人均纯收入增长16%以上；

——社会消费品零售总额增长12%以上；

——外贸进出口总额增长15%以上；

——人口自然增长率控制在7‰以内；

——城镇登记失业率控制在4.5%以内；

——居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内；

——单位生产总值能耗下降1.8%，全面完成节能减排目标任务。

实现上述目标，今年市政府将着力抓好以下十个方面的工作：

（一）着力发展高原特色农业，加快农村经济发展

依托资源优势，优化区域布局，做大做优高原特色农业产业基地，培育规模化生产、产业化经营的农业及农产品加工业。加大农业产业结构调整力度，退出低产低质低效作物50万亩以上，改造低产蔗园10万亩、低产茶园12万亩、低效林60万亩。重点实施南汀河流域“发展生态农业、改善生态环境”和临翔至双江国道214沿线“发展现代农业、改善农村民生”两大工程，加快推进耿马、沧源、凤庆3个省级高原特色农业示范县和耿马现代农业示范区建设。大力发展木竹、烤烟、咖啡、澳洲坚果等八大高原特色农业。新植竹木50万亩，新植咖啡25万亩，发展澳洲坚果20万亩，新植核桃50万亩，种植烤烟40.5万亩、收购烟叶110万担，全市新增高原特色农业产业化基地150万亩以上。大力发展冬季农业，总产量达60万吨，实现产值15亿元以上。稳定粮食播种面积，着力提高粮食单产，实现粮食总产量97.5万吨，增长3.2%。积极发展畜牧业和以澜沧江为重点的水产养殖业，实现肉类总产量30万吨，增长17.6%，实现渔业总产量6万吨，增长20%。加快培育新型经营主体，新增农业产业化组织100个，新发展农业龙头企业15户，培育规模以上农业龙头企业5户，确保实现农业龙头企业增加值增长20%以上。积极推进优质农产品品牌创建，打造一批高原特色农业精品，提高农业综合效益。确保农业增加值增长7%以上。

（二）着力推进新型工业化，促进工业跨越发展

深入实施“工业强市”战略，进一步落实好财税扶持、金融支持、用地保障、简政放权、差别化产业政策、行政服务机制等政策措施，切实加强煤、电、油、运等发展要素保障，为工业跨越发展营造高保障、低成本、强激励、优服务的发展环境，全力推进工业经济实现新跨越。突出工业园区建设，强化园区道路、水、电、标准厂房等基础设施建设，健全园区管理体制机制，引导相似资源、同类产业、关联企业向园区集聚、集约、集群发展，确保园区工业产值占全市工业总产值60%以上。围绕制糖、制茶、酿酒、林板等传统产业，支持南华糖业集团、凤庆糖业集团、龙润茶叶有限公司、六大茶山茶叶有限公司、勐库茶叶有限公司、滇红集团、泛华林业、澜沧江酒业集团、汇智源食品有限公司等龙头企业发展，支持茅粮酒业集团做好上市前期工作；围绕锗、锌、硅等矿产业，支持鑫圆锗业公司、镇康东鸿锌业公司、双江西地澜沧江水电矿业发展有限公司等企业发展；围绕新能源、新材料产业，支持三奇光电科技有限公司等企业发展。推进重大工业项目建设，加快实施中缅鞋业轻纺文化产业园、镇康南伞卡蒙特纺织服装加工项目、临沧后谷咖啡加工项目、南华糖业公司耿马（孟定）日处理甘蔗1万吨制糖项目、临沧矿业开发有限公司年处理300万吨洗选厂、沧源勐省日产2500吨水泥熟料项目、拉法基瑞安（临沧）水泥有限公司日产2000吨水泥熟料项目等重大项目建设。开工建设临沧烟叶复烤厂、镇康南华日处理甘蔗1万吨制糖项目、凤庆习谦水泥有限责任公司日产4000吨新型干法水泥熟料等项目。认真抓好沧源县永和糖厂日处理6000吨甘蔗项目、双江昆钢水泥建材有限公司年产60万吨水泥粉磨站等项目前期工作。加快实施中小企业成长工程，加大“民企入临”工作力度，培育10户规模以上民营企业，实现民营经济增加值175亿元以上，增长28%以上。积极培育小型微型企业，新增小微企业1.5万户。加强信息基础设施建设，加快发展现代信息技术产业体系，推进“两化”融合发展。强化低碳节能减排工作，确保完成年度节能降耗目标任务。

（三）着力推进新型城镇化，加快城乡一体化发展

按照“城乡统筹、产业科学布局、人口合理分布”的要求，突出临沧中心城市建设，继续加快推进青华医院、茶马古镇、新闻中心、体育运动中心等一批重大项目建设，增强临沧中心城市辐射带动功能。启动耿马自治县政府驻地迁移工程，加快耿马、孟定两城一体化发展；加快孟定边境生态城市、南伞姊妹城、沧源佤山旅游城建设；加快镇康—孟定—耿马—沧源沿边城市群建设；加快云凤—体化建设，加快其他县城的扩容提质，不断增强县城综合承载能力。扎实推进特色集镇建设，建设一批有灵气、有个性、有品位的休闲宜居园林城镇。每个县区重点培育1至2个特色明显、优势突出、支撑力强的支柱产业，促进产城融合发展，不断增强城镇发展内生动力。全面推行标准化、数字化城市管理，认真抓好城镇供排水、治污项目建设，提高垃圾和污水处理率；大力开展爱国卫生运动，争创国家卫生城市。认真落实“兼有两个身份、享有五个保留、提供五个保障”的农民转移进城措施，加快户籍制度改革，完成“农转城”20万人以上，城镇化率提高3个百分点以上。

（四）着力抓好重大项目建设，持续改善基础设施条件

加大基础设施建设力度，持续打牢发展基础。以构建集高速公路、铁路、航空、水运于一体的内联外通的现代综合交通网络为目标，开工建设玉溪（新平）至临沧（临翔）、临翔小铺子至博尚、云县至临翔、临翔至耿马至孟定（清水河）四条高速公路，全力推进沿边三条段二级公路和孟定（清水河）至缅甸（登尼）跨境公路建设，全面完成省道319线临翔过境公路、羊头岩至振兴桥二级公路及643公里通畅工程建设任务。开工建设沧源民用机场，推进临沧机场改扩建，扎实做好孟定机场建设前期工作。启动祥云至临沧铁路勘察设计工作。加快澜沧江库区水运基础设施建设，不断提高航道通行能力。全面加强农田水利建设。完成凤庆头道河、沧源达懂、永德虎跳峡、耿马另仂水库建设任务。加速推进临沧康家坝、镇康中山河、临翔鸭子塘、凤庆郭大寨、沧源东丁和双江韭菜坝水库等一批在建骨干水源工程建设。开工建设耿马十八道河、云县晓街河、永德德党河3件中型水库。启动建设凤庆淘金塘、云县撒马坝和永德响水河3件小（一）型水库。加快推进凤庆老坝口、临翔拦门山、云县大转水、双江邦木河等烟草水源工程建设。

争取孟定允景水库、耿马勐相大型灌区尽快立项建设。加快“爱心水窖”建设，确保年内建成6万件“五小水利”工程。进一步解决重点产业生产用水和18万农村人口饮水安全问题，有效灌溉保障率提高2个百分点以上。完成沧源勐懂河河道治理工程，组织实施南汀河孟定坝段和双江南勐河河道治理工程，完成水土流失治理240平方公里以上。加快实施“兴地睦边”等各项工程，完成中低产田地改造30万亩。

（五）着力加快边合区建设，提升对外开放水平

以耿马（孟定）边境经济合作区建设为突破口，抢占先机，乘势而上，扎实推进边合区基础设施、产业培育和招商引资工作，重点抓好清水河国际商贸城、孟定滇缅铁路遗址博物馆、边交会会展中心等一批重大项目建设，确保边合区固定资产投资达130亿元以上，招商引资实际到位资金达110亿元以上。认真实施南伞边民互市试点、孟定清水河边民互市市场等口岸基础设施建设项目，加快一口岸多通道申报工作，推进通关便利化，确保进出口总额达24亿元以上。认真执行差别化产业政策，支持企业进一步拓展对外经济技术合作领域，重点建设资源、市场和能源“三头在外”产业项目，加快培育特色农产品加工和进出口商品生产加工业。积极推进“缅北农业综合开发合作区”建设，打造跨境农业合作带。有序推进人民币境外结算，提高沿边开放金融服务水平。继续深化与俄罗斯杜布纳市、斯里兰卡加姆波勒市、美国特拉华州、缅甸曼德勒市和腊戌市友城建设工作，积极推进与东南亚、南亚国家，东部沿海发达地区、港澳台地区的交流与合作，加快拓展区域合作空间，全面提升对外开放水平。

（六）着力做好财税金融工作，全面增强保障能力

加强财源建设，强化收入征收管理，确保收入持续稳定增长。加大向上争取项目和资金力度，优化支出结构，加大对民生和重点项目的保障力度，严格控制“三公”等一般性财政支出，提高财政资金的使用效益。加强银政银企合作，充分发挥城投、水投、工投和边投公司等融资平台作用，鼓励银行业金融机构扩大信贷规模。重视引进市外金融机构，鼓励发展小额贷款公司、担保公司，促进保险事业健康发展。以特色产业培育和重大项目建设为重点，积极引进战略合作伙伴。实行多种方式招商，强化跟踪服务，增强招商实效，签约项目开工率达50%以上。

（七）着力实施“两个计划”，切实保障和改善民生

加快推进新家园行动计划，确保完成旧村改造400个村（组），完成旧房改造4万户，完成旧城改造100万平方米，完成旧校舍改造4万平方米。全面完成52296套保障性住房续建项目，再启动建设一批保障性住房。公开、公平、公正确定保障性住房入住对象，有效解决城镇住房困难居民的住房问题。深入推进城乡居民收入倍增计划，实现城乡居民收入普遍较快增长。落实积极就业政策，实现更高质量就业，完成城镇新增就业1.5万人，城镇下岗失业人员实现再就业3500人，帮助就业困难人员就业3000人，开发公益性岗位1000个，农村劳动力转移就业新增20万人。继续推行企业职工工资集体协商制度，严格执行最低工资标准，不断提高职工工资水平。继续提高社会保障水平，抓好城乡居民养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险、城镇基本医疗保险、城乡大病补充医疗保险和新型农村合作医疗等工作，进一步扩大各项社会保障的覆盖范围。健全和完善住房公积金制度体系，不断增强住房公积金覆盖面。加强物价监管，维护市场秩序。持续做好电站库区移民后期扶持工作。认真实施连片特困地区区域发展与脱贫攻坚规划，加大扶贫投入，减少贫困人口10万人以上。

（八）着力发展社会事业，努力提高基本公共服务均等化水平

坚持教育优先发展，努力办好人民满意教育。逐步扩大普通高中和中等职业教育、特殊教育办学规模，支持发展民办教育，加快学前教育发展，推进义务教育均衡发展。积极推进滇西民族学院的申报工作。继续实施农村义务教育学生营养改善计划，逐步提高农村学生健康水平。加快建设国家可持续发展实验区，不断拓展科技发展领域，依靠科技增强可持续发展能力，提高科技对经济增长的贡献率。加快发展卫生事业，加强城乡公共卫生服务体系建设，为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。强化人口与计生工作，切实提高出生人口素质。广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平。加快实施文化惠民工程，健全公共文化服务体系。推进文化与旅游产业深度融合，加快佤文化、茶文化、边地文化和生态文化的开发与保护，加强旅游基础设施和旅游景点建设，重点恢复30个古村落，打造葫芦村、翁丁村、鲁史镇等5个特色旅游小镇，加快形成“食、住、行、游、购、娱”旅游产业体系。带动服务业加快发展，确保第三产业实现增加值110亿元以上，增长13%。更加重视生态文明建设，加快南滚河国家公园和自然保护区建设，保护生物多样性。强化水资源保护，加大水土保持，加强控源截污，努力改善水环境质量。全面推行清洁生产，发展循环经济，节约资源，保护环境，努力建设“美丽临沧”。继续支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、社科联、关工委、妇儿工委做好工作。支持老龄、红十字、慈善、残疾人等事业健康发展。进一步加强统计调查、工商、供销、粮食、档案、地方志、外事、侨务、人防、水文、质检等工作。

（九）着力深化各项改革，不断增强发展的动力

突出重点领域和关键环节，全面深化改革，不断增强经济社会发展的活力动力。深化国有企业改革，优化国有资本配置结构。推进财税体制和投融资体制改革，增强投融资能力。推进农村各项改革，加快城乡一体化进程。深化农垦管理体制改革，确保垦区发展稳定。推进事业单位分类改革，不断满足群众公益服务需求。改革科技创新管理体制，提高科技资源配置效率。推进教育体制改革，促进教育协调发展。深化医药卫生体制改革，启动凤庆、双江公立医院改革试点，探索建立维护公益性、调动积极性、保障可持续的县级医院运行机制。加快推进文化体制改革，促进文化繁荣发展。

（十）着力加强和创新社会管理，努力构建和谐临沧

深入开展领导干部接访下访工作，加强重点人群、重点领域服务管理，完善信访制度，切实解决好群众的合理诉求。建立健全维护群众权益机制和重大决策社会稳定风险评估机制。深化平安临沧建设，完善社会治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪，继续打好禁毒防艾人民战争，保障人民生命财产安全。深入推进“四五”依法治市和“六五”普法工作，增强全社会学法、守法、用法意识。继续加强民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设。认真贯彻落实民族宗教政策，着力维护民族团结、宗教和谐。重视国防教育，抓好国防动员、民兵、预备役和人防工作，落实优抚安置的各项政策，巩固军政军民团结。建立完善军民一体联防机制，强化边境管控，确保边境稳定。积极推进新一代天气雷达系统建设，做好救灾、救助、救护、防震等各项工作，提高防灾减灾能力。加强安全生产监督管理，全面落实安全生产“一岗双责”责任制，严防重特大安全事故发生。全力构建和谐临沧。

三、勤政廉政，推进人民满意服务型政府建设

深入贯彻落实党的十八大、省委九届四次全会和市委三届四次全会精神。按照干部清正、政府清廉、政治清明的要求，扎实开展“四群”教育和以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，深入开展优化软环境增强软实力活动，切实推进法治政府、责任政府、阳光政府和效能政府建设，努力建设为民、务实、高效、清廉的人民政府。

（一）执政为民，科学决策

坚持问政、问需、问计于民，落实重大决策听证制度，建立健全重大事项社会风险评估机制，不断提高决策的民主化、科学化水平。完善责任追究制度，严肃处理违法决策、随意决策行为，实现好、维护好、发展好群众利益。

（二）阳光运行，强化监督

自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市政协的民主监督。认真办理人大代表批评、意见、建议和政协委员提案。加快以政务服务和公共资源交易为主要工作内容的政务服务体系建设，不断提高政务公开和政务服务规范化水平。加强监察、审计等内部监督，强化对各级各部门重点环节、关键岗位行政权力的监督和制约。虚心听取和采纳民主党派、工商联、无党派人士的意见，接受新闻舆论监督和社会公众监督，确保行政权力依法、公正、有效运行。

（三）改进作风，务实高效

牢固树立空谈误国、实干兴邦，敢为人先、先行先试，抢抓机遇、跨越发展的理念，按照中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定要求，改进思想作风、工作作风和会风文风，把精力真正放在服务基层、服务企业、服务群众上。建立健全重点工作和重大项目任务分解落实机制，全面落实行政问责、首问首办、服务承诺、限时办结等制度，努力提高办事效率。

（四）依法行政，清正廉洁

厉行节约，反对浪费，严格管理公务用车；严格控制会议、庆典、研讨会、论坛的数量和规模；严格控制出省、出国（境）考察活动；严格执行公务人员出差和会议定点食宿、公务差旅机票定点采购制度。深化行政审批制度改革，继续推行行政执法责任制。突出工程建设、土地出让、行政许可等领域和环节，深入推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，切实解决反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题，努力建设人民满意服务型政府。

各位代表！实现小康目标使命光荣，新的一年充满希望。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，以高远开放的眼光、创新进取的精神、清廉务实的作风，为实现临沧科学发展、和谐发展、跨越发展，全面完成今年经济社会发展的目标任务而努力奋斗！