各位代表：

　　受市人民政府委托，现将临沧市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案提请市三届人大三次会议审查，并请市政协委员提出意见。

　　一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2015年，国内外经济下行压力持续加大，临沧境内地震等自然灾害和边境突发事件相继发生，是经济形势极其严峻、困难极其突出、任务极其艰巨的一年。市委、市政府认真贯彻落实习近平总书记在云南考察时的重要讲话精神和李纪恒书记、陈豪省长在临沧调研时的重要指示精神，成功应对缅北果敢“2·09”军事冲突，全力做好“3·01”地震抗震救灾和恢复重建，主动服务和融入国家“一带一路”、孟中印缅经济走廊和建设面向南亚东南亚辐射中心战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各方面工作，突出抓好以综合交通为重点的“五网”基础设施建设，加快产业转型升级，着力抓好30项重要指标和“四个一百”重点项目，全市呈现经济平稳健康发展、社会和谐稳定、民生持续改善的良好局面。

　　2015年全市实现生产总值502.1亿元，增长10%，其中：第一产业145.3亿元、增长6.1%，第二产业169.8亿元、增长12.5%，第三产业187亿元、增长9.9%；规模以上工业增加值91.8亿元，增长10.6%；规模以上固定资产投资729.2亿元，增长29.1%；一般公共预算收入38.1亿元，增长2.2%；一般公共预算支出202.5亿元，增长4.1%；社会消费品零售总额154.6亿元，增长12.6%；外贸进出口总额39.2亿元，下降8.2%；招商引资实际到位资金830.4亿元，增长24.3%；城镇常住居民人均可支配收入21225元，增长8.7%；农村常住居民人均可支配收入8063元，增长12%；人口自然增长率6.74‰；城镇登记失业率3.8%；居民消费价格总水平累计涨幅1%；单位生产总值能耗降幅1.84%。

　　面对经济下行压力加大、突发事件和自然灾害频发等诸多的困难局面，市委、市政府果断采取一系列有效措施，保持了全市经济平稳健康发展，主要体现在以下十个方面：

　　（一）全力以赴稳增长。坚持以经济建设为中心不动摇，始终把发展作为第一要务，把稳增长放在更加突出的位置抓紧、抓好。认真贯彻落实省政府《关于促进全省经济平稳健康发展的意见》，研究出台了我市的29条稳增长政策措施，及时解决经济发展中出现的问题。充分发挥投资对稳增长的关键作用，全力推进省、市“四个一百”重点项目建设，全市列入省级“四个一百” 的23项重点项目累计完成投资98.06亿元，市级“四个一百”重点项目累计完成投资353.67亿元。建立健全PPP项目库，共有入库项目171个，其中6个列入了国家项目库，12个列入了省级项目库。积极推进政府投资项目三年滚动投资计划编制工作，共上报储备项目4845项，计划总投资4322亿元。积极争取基本建设专项基金支持，共有16个项目通过国家、省审核，安排专项建设基金19.21亿元，其中：大理至临沧铁路5亿元、玉溪至临沧高速公路10亿元。争取到临沧至清水河铁路、高速公路和耿马灌区等21个重点项目省预算内前期经费5500万元。扎实开展服务企业年活动，设立2亿元工业企业应急互助资金，切实帮助企业解决发展中遇到的困难。认真落实各项信贷政策，着力加大对实体经济的信贷投入，2015年末，全市金融机构人民币存款余额510.6亿元，增长14.6%；贷款余额432.1亿元，增长14.5%。由市级领导和部门挂钩服务全市32户企业和32个重点项目，着力解决融资、用地、环评、劳动用工等困难和问题，大力营造服务企业的良好环境。组建稳增长督查组定期开展督查，以督查促进工作的落实。

　　（二）坚持不懈打基础。认真贯彻落实全省五大基础设施网络建设5年大会战暨滇中城市经济圈高速公路网建设动员大会精神，及时召开全市五大基础设施网络建设5年大会战动员大会，制定了《临沧市关于打好五大基础设施网络建设5年大会战的实施方案（2016—2020年）》，迅速掀起“五网” 建设高潮。一是强力推进以高速公路、铁路为主的交通基础设施建设。大理至临沧铁路、玉溪至临沧高速公路、临沧机场高速公路等一批重大项目开工建设。临沧至清水河铁路、临沧至普洱铁路已委托中铁二院编制完成预可行性研究报告。临沧至清水河高速公路前期工作加快推进。二是完善航空网络。临沧机场改扩建一期工程基本完工，沧源佤山机场建设进展顺利，孟定机场前期工作加快推进，凤庆、永德通用机场场址通过专家评审。三是构建区域性能源保障网。规范发展水电产业，博尚500KV变电站等电网工程和农网升级改造工程加快推进。临翔区、云县等城市天然气综合利用项目稳步推进。凤庆县洛党镇、云县幸福镇两座太阳能光伏发电项目正式启动建设，双江县忙糯风力发电项目得到省级核准，新能源建设取得突破。四是建设安全可靠的水网。耿马灌区工程规划报告通过水利部规划设计总院审查，正在争取进入国家规划。积极推进澜沧江小湾提水供水工程前期工作。全市在建的重点水源工程加快推进，新开工5件小（一）型水库，完成“五小水利”工程2万件，解决了16万农村人口饮水安全，城乡供水保障能力不断提高，城镇污水处理设施加快建设。五是打造高效的互联网。“智慧临沧”建设加快推进，“宽带云南”工程深入实施。加速推进“互联网+”系统工程，市政府与中国移动云南有限公司、中国联通云南省公司、中国邮政集团公司云南省分公司签署了战略合作协议。4G网络和有线电视实现乡（镇）全覆盖。乡村电子商务平台建设加快推进。

　　（三）抢抓机遇扩开放。认真贯彻落实全省开放工作会议精神，立足临沧区位优势，全力做好沿边开放这篇大文章。积极争取国家、省有关部门帮助解决“人财物”通关便利化问题，在2015年9月1日召开的全国政协第36次双周协商座谈会上，临沧边境经济合作区建设作为主要协商内容得到关注。进一步深化与缅甸交流合作，2015年10月5日至14日，临沧市友好代表团赴缅甸开展访问，分别与缅甸6个部、缅甸东北军区司令以及曼德勒、掸邦、腊戍、果敢等军政主官进行了会谈，重点就推动互联互通基础设施建设、通关便利化、经贸和人文交往等方面，与缅甸官方和民间两个层面开展接触和交流。目前，临沧累计在缅北合作开发特色产业基地120万亩，有29户企业、1250户个体工商户在缅北投资经商，有57户缅籍企业落户临沧。加大口岸基础设施建设力度，争取到省级口岸建设专项资金支持，启动实施清水河口岸迁址新建。清水河口岸获批持有效护照签证出入境，中缅边境三条国际旅游路线获得文化和旅游部批准。沿边金融改革加快推进，在全国率先试点企业大额人民币现钞出入境携带证管理业务，创新跨境人民币账户业务，赋予持有缅甸佤邦身份证的居民在临沧市内银行机构开立个人结算账户的资格，率先启动跨境金融支付服务业务试点，使用POS机在缅甸边境沿线向缅甸居民提供小额刷卡业务。成功举办第五届临沧边境经济贸易交易会。实施招商引资项目1509个，引进市外到位资金830.4亿元，增长24.3%，其中：引进省外到位资金620.6亿元，增长21.3%。

　　（四）不遗余力调结构。充分发挥生态和资源优势，立足产业基础，千方百计做优做强传统产业，大力发展新兴产业，提高三产融合发展能力。

　　扎实抓好农业生产。粮油产量再创历史新高，完成粮豆播种面积448.12万亩，油菜播种面积16.6万亩，粮食总产量达104万吨。完成冬季农业开发面积170.5万亩，总产量74.1万吨，总产值23.5亿元。新增高原特色农业产业化基地127.2万亩，累计达2102万亩。传统产业进一步巩固提升，甘蔗产量599万吨，茶叶产量11.28万吨，橡胶产量3.6万吨，累计收购烟叶88.64万担。新兴产业发展加快，种植坚果149.5万亩、咖啡61.5万亩、核桃800.4万亩，获得2018年世界坚果大会举办权。新增市级以上农业产业化龙头企业11户，累计达130户。新增农民专业合作社52个，总数达1721个。新启动建设现代农业庄园20个，全市建成和在建现代农业庄园达62个。

　　稳步发展工业经济。深入开展服务企业年活动，制定印发了《临沧市人民政府开展服务企业年活动方案》、《2015年全市重点工业企业需要解决困难和问题责任分解》、《市级领导和部门挂钩服务重点企业和重点项目责任分解》和《临沧市工业企业应急互助资金管理暂行办法》，积极服务企业发展。积极开展企业融资推介，市级8家银行业金融机构与八县（区）人民政府签订了政银企合作贷款意向协议，协议资金达91.37亿元，同时，加大企业上市（挂牌）培育力度，推荐企业申报云南省企业上市（挂牌）后备资源库。降低企业用电价格，减轻企业负担3100万元以上。46户用电企业参与电力市场化交易，累计退补电费1013万元。20个项目进入了省级2015年重点产业培育方案。园区发展加快，全面完成了各工业园区总体规划，总规划面积202.65平方公里，临沧工业园区和云县新材料光伏产业园区列入了全省拟培育的百亿元以上园区。

　　积极发展现代服务业。加快现代服务业发展，精心打造旅游品牌，全力推进沧源国际旅游度假区建设，全市接待国内外旅游者817.27万人次，增长36%，其中：海外旅游者35.95万人次，增长27.6%；实现旅游业总收入65.61亿元，增长53.8%。着力改善消费环境和培育消费热点，新增限额以上“批、零、住、餐”企业16户，累计达155户。加快促进生产性服务业发展，转发了省政府促进生产性服务业发展的实施意见，制定出台了对注册成立专门从事生产性服务业的企业给予奖励的实施办法。成功举办第三届亚洲微电影艺术节，临沧知名度、美誉度不断提升。

　　（五）统筹城乡促协调。全市实施城镇建设项目260个，完成投资90亿元，城镇道路、公共交通、避险场所、供水、垃圾处理、污水处理等公共基础设施不断完善，全年完成配套管网建设76.26公里。新开工城镇保障性安居工程9300套（户），其中：公租房1300套，城市棚户区8000户，续建的历年结转公租房加快扫尾，全年基本建成13000套。进一步优化公租房申请入住审批程序，全年分配入住保障房15000套。全市棚户区改造工作有序推进，积极扩展融资合作，国开行贷款资金已到位10亿元。改善性住房建设稳步推进，富丽家园项目33幢房屋主体结构全部封顶，完成投资5.2亿元。统筹城乡的社会保险制度基本形成，社会保险覆盖范围不断扩大，全市城镇职工基本养老保险参保10.3万人、城乡居民基本养老保险参保127.88万人、城镇基本医疗保险参保22.76万人、工伤保险参保12.21万人、生育保险参保10.57万人、失业保险参保8.69万人，社会保险待遇水平稳步提高，社会保险基金运行平稳。

　　（六）坚定不移抓改革。严格落实中央、省委改革精神，以激发市场活力为取向，着力推动经济体制改革、行政管理体制改革、生态文明体制改革、农村综合改革等重点领域改革，切实为稳增长增加新动力。推动简政放权，做好行政审批项目的清理、承接和落实，市级部门保留行政许可项目200项，暂保留实施非行政许可审批项目38项。全面落实“三证合一、一照一码”登记制度改革。出台了《临沧市工商登记负面清单（试行）》，在全市推行登记负面清单制度。清理整顿各类中介服务机构，建成投资审批中介超市。推进行政审批网上服务，全市共有249个部门的2971个审批服务事项可以通过网上大厅办理。进一步转变政府职能，市政府机构改革后工作部门调减为32个。扎实推进财税体制改革，严格控制“三公经费”，“营改增”以来全市纳税人增长4.22倍。实施了一些自主决策、先行先试的政策措施，涌现了一批富有临沧特色、走在全省前列的改革成果。农村产权制度改革先行先试，启动凤庆县和其它7县（区）各1个乡镇农村土地经营权确权登记颁证试点、凤庆县核桃林木权证确权颁证和抵押贷款试点。耿马县小城市综合改革列入国家试点，正在加快推进。全面推开县级公立医院综合改革。公务用车制度改革稳步推进，完成了车改方案并上报省车改办待审批。

　　（七）绿色发展建生态。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以“森林临沧”建设为抓手，全面实施生物多样性保护、水土保持及生态治理修复、山区综合开发与保护示范、低碳与循环经济示范、创新型临沧建设、民族文化保护及发展、边疆民族贫困地区兴边富民等七大工程，不断改善和优化生态环境，全市森林覆盖率达67.5%。深入开展“洁净临沧”行动，认真抓好洁净家园、洁净田园、洁净水源、洁净河流、洁净道路建设，着力打造洁净文明之城，全市城市环境空气质量保持在国家二级标准以上，空气质量优良率达100%，中心城市、县城及重点乡镇集中式饮用水源地水质100%达到国家集中式饮用水源地二级以上保护区要求。推进污染减排，全市29个减排项目已全面完成。纳入整治的20个工业污染防治类项目，已完成18个、停产治理1个、停产关闭1个。组织开展生态创建工作，12个乡镇完成省级生态乡镇的创建申报工作。19户企业通过了市级自愿性清洁生产审核评估、2户企业通过省级强制性清洁生产审核评估。

　　（八）持之以恒惠民生。认真贯彻落实全国和全省扶贫开发工作会议精神，把扶贫开发作为头等大事和第一民生工程来抓。及时召开全市扶贫开发工作会议，全面打响扶贫开发攻坚战。按照精准识贫、精准扶贫、精准脱贫要求，完成27个贫困乡镇、241个贫困村、69924户贫困户、259431人建档立卡工作。创新精准扶贫开发机制，建立健全精准扶贫工作新机制、片区区域发展与脱贫攻坚机制、领导干部和部门干部挂乡包村联户帮扶机制、社会参与机制等，变“输血”式扶贫为“造血”式扶贫。认真开展“挂包帮”、“转走访”工作，已完成组织到位和第一轮遍访。出台了《临沧市开展农村危旧房改造和抗震安居工程建设大会战实施方案》，市级和各县（区）成立领导小组及其指挥部，明确了目标任务、工作重点及政策措施，完成农村危旧房改造4.26万户。扎实推进易地扶贫搬迁三年行动计划，申报农发行信贷扶持专项贷款78.8亿元，成功获得批准贷款63.76亿元。美丽家园建设加速推进，启动实施整村推进项目52个，完成美丽村庄建设113个。地震灾后恢复重建有序推进，景谷“10·7”地震恢复重建全面完成，沧源“3·01”地震恢复重建全面启动，规划总投资8.06亿元。合理配置教育资源，全力推进教育专项工程建设；临沧师专升本获教育部批准，更名成立滇西科技师范学院，首批602名本科生已正式入学；高考再创佳绩，一本上线率达15.17%，居全省第四位。加快推进卫生基础设施建设，市人民医院新院正式开诊。完善就业和社会保障体系，继续促进城镇新增就业，城镇新增就业人员达2.5万人。各类保险参保人数达193.7万人，新农合参合率达99.2%以上。按期完成了机关事业单位工资制度改革补发兑现工作。

　　（九）边境和谐保稳定。坚决贯彻执行中央、省委外事大政方针和对缅政策，全力做好“2·09”中缅边境事件处置工作。发挥党政军警民“五位一体”机制优势，形成了高度统一的指挥体系和协调高效的运转机制，各基层党组织充分发挥战斗堡垒作用，全市4900余名党员投身边境维稳，边境群众积极主动参与缅籍边民接纳安置工作。强化边境管控和安全防范，依法设立警戒区，严格口岸、通道、便道管理，规范缅籍人员、车辆入境，扎实有效做好安置劝返工作。全力开展疫情监测防控、环境卫生整治、饮水食品安全等工作。每天投入维稳力量超过7000余人，安置入境缅籍边民超过10万人次。全力配合“镇康—15”军演，有力维护了边疆稳定、边境安宁。认真贯彻落实首届边疆民族地区军民融合深度发展论坛暨云南省军民融合深度发展任务部署会议精神，召开全市军民融合深度发展领导小组会议，坚定不移推进军民融合深度发展。召开加强边境文明执法专题会议，进一步加强边境文明执法，规范执法行为，切实为我市沿边对外开放营造良好的环境和形象。

　　（十）狠抓规划绘蓝图。高位推进“十三五”规划编制工作，成立了领导小组，多次召开会议专题研究部署工作。完成了市级45个重大前期课题研究工作，对“十二五”规划《纲要》执行情况进行评估，推进一批部门专项规划编制，收集筛选了一批重点规划项目。加强重大规划项目汇报对接，多次到国家、省级相关部门汇报对接，一批重大项目和重要战略进入了国家和省级相关规划，尤其是昆明经临沧清水河出境至缅甸的公路、铁路分别作为全省公路、铁路“五大出境通道”之一纳入省委九届十次全会决定和全省“十三五”规划《纲要》。市委三届八次全会审议通过了《中共临沧市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，明确了我市“十三五”时期的发展思路、目标要求和重点任务，是今后5年全市经济社会发展的指导性文件。按照程序编制完成《临沧市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，《纲要》草案正式提交市三届人大三次会议审议。

　　过去的一年，是全市在极其困难、极其复杂的条件下实现经济社会平稳健康发展的一年，是全市“十二五”规划的收官之年。成绩来之不易，这是市委、市政府正确决策、科学驾驭的结果，是市人大、市政协加强监督、大力支持的结果，是全市各级各部门迎难而上、扎实工作的结果，是全市上下和衷共济、团结奋斗的结果。

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到经济下行压力仍然存在，稳定向好的基础尚不牢固，全市经济社会发展还面临一些突出的矛盾和问题，突出表现在：一是受缅北局势影响，边境贸易和边民互市持续下滑，全市3个口岸货运量和进出口额大幅下降，外贸企业量小质弱，进出口量小且品种单一。二是工业产品价格持续走低，工业品出厂价格指数（PPI）连续下跌，企业生产经营困难，尤其是制糖企业连续亏损。工业新增投资减弱，发展后劲不足。三是财政收入低位运行，税源结构单一，政策性减收幅度较大，同时，财政刚性支出需求增大，收支矛盾十分突出。四是投资增长压力大，受沧源“3·01”地震灾害等影响，大批已在沿边一线落地或计划落地的项目未能正常推进。五是项目融资难度大，各项贷款增速放缓，市内金融业整体发展水平不高，市级政府融资平台融资渠道单一，资金供求矛盾突出。

　　二、2016年经济社会发展预期目标建议及主要任务

　　2016年是实施“十三五”规划的开局之年，做好各项经济工作，对实现与全省全国同步全面建成小康社会具有十分重要的意义。我们必须认真贯彻落实党的十八届四中、五中全会和省委九届十一次、十二次全会以及市委三届八次全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，以“四个全面”统领经济社会发展全局，围绕“三个定位”目标，主动服务和融入“一带一路”等国家发展战略，深入贯彻落实中央和省委、省政府关于稳增长的一系列重大决策部署，坚持稳中求进工作总基调，着力推进结构性改革，在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力，努力在“五网”建设、辐射中心重要门户建设、特色产业建设、城乡一体化发展、生态文明建设走前列、民族团结进步示范区建设、脱贫攻坚、幸福临沧建设等八个方面实现重大突破，努力实现与全省全国同步全面建成小康社会的宏伟目标，谱写好中国梦临沧新篇章。

　　总体来看，2016年我市发展面临的形势可能更加严峻复杂。首先是外部环境不容乐观，经济下行尚未见底，经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织，困难可能比去年更大；其次是内部发展动力不足，受基础设施滞后、产业发展层次偏低、沿边开放水平不高的制约，存在着财政收支低位运行、投融资增长压力很大、边境维稳管控难度大等许多亟待解决的困难和问题。但是我们也要看到实现跨越发展的有利条件：国家实施“一带一路”、云南建设面向南亚东南亚辐射中心等重大战略，特别是昆明经临沧清水河出境至缅甸的出境铁路、高速公路通道纳入了全省五大出境通道之一，为临沧推进沿边开放带来了前所未有的历史性机遇。临沧生态良好，资源丰富，是全省第一个州（市）级国家可持续发展实验区，发展生物产业基础坚实。国家同意“十三五”期间对我省国家高速公路项目给予建安工程费50%的补助，一批重大交通项目加快推进，交通瓶颈制约将得到破解，同时将有力支撑今后一段时期投资持续增长，为跨越发展提供保障。

　　结合全市经济社会发展的新形势、新特点，临沧要实现跨越发展，逐步缩小与全国、全省平均水平的差距，经济发展速度要后发赶超，适当比全国、全省快。2016年全市主要经济指标预期目标建议为：生产总值增长11%以上；规模以上固定资产投资增长20%；规模以上工业增加值增长14%；一般公共预算收入增长5%；一般公共预算支出增长6%；社会消费品零售总额增长12%；外贸进出口总额增长15%；城镇常住居民人均可支配收入增长10%；农村常住居民人均可支配收入增长12%；招商引资实际到位资金增长15%；人口自然增长率控制在7‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格总水平累计涨幅控制在3%左右；单位生产总值能耗降幅1.4%。

　　为实现上述目标，建议重点抓好以下九个方面的工作：

　　（一）全力推进“五网”建设，破解发展瓶颈制约。紧紧抓住国家同意“十三五”期间对云南省高速公路项目给予建安费50%补助的机遇，打造互联互通、功能完备、高效安全、保障有力的基础设施，明显缓解经济社会发展瓶颈制约，着力在“五网”建设上实现重大突破。

　　一是着力构建内畅外通、运行高效的路网。加快推进玉溪至临沧高速公路、大理至临沧铁路、临沧机场高速公路，确保项目开工不停工。尽快启动开展临沧至清水河铁路勘察设计，完成临沧至清水河高速公路各支撑性报件，争取年内完成前期工作并开工建设。扎实推进3条（段）沿边二级公路、德党至勐堆二级公路和云凤一级公路建设，确保小黑江桥至勐省段基本完工。推进大理至临沧高速公路、云县至保山高速公路、临沧至普洱铁路前期工作。加快大理巍山至凤庆鲁史至永德永康公路前期工作。全面完成1680公里建制村通畅工程和11座溜索改桥工程扫尾工作，新开工建设1637公里建制村通畅工程。二是着力构建高效快捷、安全舒适的航空网。加快临沧机场二期改扩建工程，尽快完工投入使用。加快沧源佤山机场建设，确保10月份建成通航。加快推进孟定、永德、凤庆机场前期工作。积极拓展国内航线，不断增强航空服务能力，探索发展临空经济，延伸航空产业链条。三是着力构建保障有力、绿色安全的能源网。加快建设电力主网及农村电网。加快推进中缅天然气管道临沧支线项目前期工作，力争年内开工建设。继续实施城市天然气综合利用项目。适度发展风能、太阳能、生物质能等新能源，促进能源结构低碳化、清洁化、高效化。四是着力构建区域互济、均衡优质的水网。加快推进耿马灌区工程，年内完成可研编制和审批并开工建设。积极推进澜沧江小湾提水供水工程前期工作。加快在建9件中型和20件小（一）型水库建设，力争开工建设2件中型水库、3件小（一）型水库，推进一批河道治理、跨界河流治理等项目，扎实做好农村饮水安全巩固提升，加快城镇污水处理工程建设，合理开发利用水资源，促进水资源可持续利用。五是着力构建共享普惠、高速高效的互联网。加强互联网基础设施建设，推进电子政务网络和“智慧临沧”、“宽带临沧”、“互联网+”建设，加快建设农村电子商务平台。创新发展跨境电子商务，引导跨境电子商务向规模化、标准化、集群化发展。

　　（二）扩大沿边对外开放，挖掘经济发展新动力。主动服务和融入“一带一路”、沿边开放经济带战略，加大以缅甸为重点的开发开放力度，打造沿边开放的高地、资本流入的洼地，着力在辐射中心重要门户建设上实现重大突破。

　　积极推动清水河口岸至缅甸曼德勒高等级公路、临沧临翔至缅甸腊戍铁路建设纳入国家“一带一路”、孟中印缅经济走廊和“面向南亚东南亚辐射中心”建设规划。积极推进中国援建滚弄大桥事宜，努力打通经清水河口岸出境至缅甸腊戍达印度洋的国际战略大通道。加强对孟定城镇规划建设的研究，将孟定放在全省、全国对外开放大战略上来谋划，高标准规划，大额资金投入，积极承接产业转移，吸引和聚集人口，努力将孟定打造成我国面向南亚东南亚辐射中心的重要门户和西南边疆极具特色的新兴口岸城市。启动“智慧边境”试点段建设，把先进的科技信息设备应用于边境管控，有效解决人力防控不足的问题。研究推动边境口岸标准化建设。千方百计破解制约临沧加快开放的“人、财、物”流通不顺、不畅等问题，加快清水河口岸迁址新建，积极争取把南伞口岸、沧源永和口岸升格为一类口岸，进一步扩大大额人民币现钞出入境携带证管理业务和跨境支付服务业务。加大国际产能合作，积极开拓以缅甸为重点的南亚东南亚国家市场，以蔗糖、茶叶、橡胶、建材等作为重点行业，开展境外基础设施建设和产能投资合作，加强缅北农业合作开发，探索合作投资建设工业园区，拓展经济发展新空间。深入实施“引进来、走出去”战略，进一步深化对缅甸文化、教育、卫生、宗教等交流合作，实现民心相通。围绕已获批的3条边境旅游线路，尽快与缅甸相关部门进行协商，尽早开通，实现与缅甸的跨国无障碍旅游合作。以临沧边境经济合作区建设为平台，认真落实好省政府支持临沧边合区建设的25条优惠政策，探索推进临沧边境合作自由贸易区建设，积极推动南伞—老街跨境经济合作区建设，争取设立镇康—果敢跨境工业园区，继续办好临沧边境经济贸易交易会，提升沿边开放型经济水平。优化投资创业环境，提升招商引资质量，提高已签约项目履约率、落地率，确保招商引资实际到位资金增长15%以上。

　　（三）开发利用生物资源，调整优化产业结构。走开放型、创新型和绿色化、信息化、高端化“两型三化”的产业发展新路子，着力在特色产业建设上实现重大突破。

　　以产业转型升级为重点，充分发挥资源、开放、区位三大优势，坚持做优一产、做强二产、做活三产，抓好传统产业提升改造和新兴产业培育，着力构建具有临沧特色的现代产业体系。突出发展高效农业，确保粮食总产量105万吨、茶叶产量11.5万吨。在改造提升传统产业的同时，加快发展蔬菜、水果、蚕桑等特色优势产业。强化农产品标准化建设，发展农产品精深加工，培育发展10户以上农业“小巨人”，新建10个现代农业庄园。强化服务企业，从挂钩帮扶、要素保障、安全生产、人才培养等方面有针对性的做好服务企业各项工作。加快滇红、茅粮等企业上市培育步伐。推进重大工业项目建设，重点抓实带动力强、辐射作用大的100个规上项目，力争完成非电工业投资110亿元以上，力争15户工业企业升规。继续推进“两个10万元”微型企业培育工程。积极发展现代服务业，加快推进生态旅游发展，力争接待海外旅游者增长10%、接待国内旅游者增长20%、旅游业总收入增长25%。大力发展限额以上批零住餐企业，力争20户企业升限，积极培育消费热点。着力发展现代物流业，加快建设云县、孟定物流中心和南伞、勐董等物流节点，加快发展对缅物流业。推动科技创新与产业发展的深度融合，依托龙头企业建设科技孵化园、工程技术研究中心、企业技术中心和院士专家工作站等科技服务和技术创新平台。

　　（四）推进新型城镇化，建设美丽宜居家园。加快推进“1+8”城镇空间格局建设，促进县城扩容提质，优化城乡公共资源配置，建设美丽宜居乡村，着力在城乡一体化发展上实现重大突破。

　　强化规划引领作用，推进“多规合一”，加快推进云凤一体化、临博一体化建设，加快以孟定新城为核心，以南伞、芒卡、勐捧为重点的美丽边城建设，打造边境新兴口岸城镇群。推进临沧中心城市建设，增强辐射带动能力。加快孟定城整体城镇化贷款项目申报，有效解决孟定城市建设资金问题。推进耿马县中小城市综合改革试点，启动每县（区）2个乡（镇）规划建设试点工作，打造“小而美、小而干净、小而宜居”的特色小镇。加大公共设施、市政设施、城市道路、对外交通等工程建设力度，研究推进地下空间综合利用规划，加强城市地下综合管廊、停车场等规划建设，推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、资源要素向农村倾斜、现代文明向农村辐射。继续做好镇康县城申报“国家园林县城”的各项工作，推动云县、永德、沧源、双江、耿马开展好省级园林县城创建工作。加快推进续建的8个省级城市综合体，抓好28个中国传统村落的保护利用。加强房地产市场监管，引导和支持合理的住房消费需求。加快历年保障房续建工程扫尾，确保主体工程及相关附属设施尽快完工，放宽入住条件、简化申报审核程序，确保早日建成发挥效益。实施2.26万户棚户区改造，确保建成棚户区改造和公租房1万套。

　　（五）加强生态文明建设，支撑经济持续发展。走绿色发展、生态富民之路，深入实施滇西南生物多样性保护和“森林临沧”建设工程，推动形成绿色发展方式和生活方式，着力在生态文明建设走前列上实现重大突破。

　　认真贯彻落实省委、省政府《关于努力成为生态文明建设排头兵的实施意见》，深入实施“洁净临沧”行动，持续推进“森林临沧”建设，力争森林覆盖率达68.5%以上。加强生态保护和修复，构建生态廊道和生物多样性保护网络，把临沧建成滇西南重要的生态安全屏障。严格执行生态红线管控制度，划定城镇区、耕地保护区、生态保护区、旅游休闲区等红线。强化生态环境治理，积极创建国家森林城市，推进一批森林乡镇、森林社区、森林机关、森林学校创建。突出抓好南汀河流域、澜沧江沿线、边境一线生态产业化建设，加快推进退耕还林、防护林建设、石漠化治理、陡坡耕地生态治理、河道治理和农村能源等重要生态建设工程，完成新一轮退耕还林21.37万亩、荒山造林2500万株，治理水土流失面积290平方公里。继续实施好城市生活污水处理厂管网完善工程，力争全年新增管网52公里，加快推进一批城镇生活垃圾处理设施项目。严格环境执法，加强环境监管，强化环评服务。扎实推进临沧国家可持续发展实验区、全国低碳国土实验区建设，加快绿色发展、循环发展、低碳发展，提高经济绿色化程度。实施全民节能行动计划，促进资源节约和高效利用。

　　（六）促进民族团结进步，维护边疆繁荣稳定。加快推进民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设，认真抓好各领域的团结稳定工作，着力在民族团结进步示范区建设上实现重大突破。

　　加快民族地区发展，实施新一轮民族团结进步示范点创建工程。集中力量对民族地区以及布朗族、德昂族、景颇族3个人口较少民族，佤族、拉祜族、傈僳族等特困民族，直过民族，散居民族和彝族支系俐侎人等少数民族特殊贫困区域、特殊贫困群体进行重点扶持。努力改善民族地区基础设施条件，提高生产生活水平。以加快边疆民族地区发展为重点，深入实施以抗震安居、产业培育壮大、基础设施建设、公共服务提升、村寨环境整治、劳动者素质提高六大工程为主要内容的兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划，维护边境和谐稳定，促进民族团结进步。创新社会治理方式，注重运用法治方式，实行多元主体共同治理，健全村务公开、居务公开和民主管理制度，更好发挥社会组织在公共服务和社会治理中的作用。加强社会治安综合治理，形成良好社会秩序，共同建设平安临沧。

　　（七）抓好农村危房改造，加快脱贫攻坚步伐。深入实施精准扶贫，加大农村危房改造和抗震安居工程建设力度，着力在脱贫攻坚上实现重大突破。

　　实施“27241”脱贫工程，以建档立卡27个贫困乡（镇）、241个贫困村为脱贫攻坚主战场，举全市之力坚决打赢脱贫开发攻坚战，努力实现全市贫困人口如期脱贫，确保全年减少8.59万贫困人口，130个贫困村、14个贫困乡（镇）出列，云县率先脱贫摘帽，实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。健全完善脱贫工作机制，统筹推进“挂包帮”“转走访”工作、改善沿边群众生产生活条件三年行动计划、易地扶贫搬迁工程。深入推进农村危旧房改造、地震灾后恢复重建等工作，实施好6.46万户农村危房改造和抗震安居工程。

　　（八）坚持抓好民生工程，努力建设幸福临沧。推进教育、医疗、文化等各项社会事业健康发展，解决群众最关心最直接最现实的民生问题，着力在幸福临沧建设上实现重大突破。

　　加大财政对民生领域的投入，创新公共服务提供方式，给全市人民带来看得见、摸得着的实惠。进一步改善办学条件，统筹推进城乡中小学校标准化建设，合理配置教育资源，推进边境县实施14年免费教育，全面加快教育发展。完善就业和社会保障体系，实施积极的就业政策，深入推进“大众创业、万众创新”，确保全年城镇登记失业率控制在4.5%以内。实施城乡居民增收工程，实行有利于缩小收入差距的政策，持续增加城乡居民收入。健全覆盖城乡的社会保障制度，完善社会保障体系，提高社会保障水平。建设健康临沧，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，大力推进基本公共卫生服务均等化。加快城乡养老服务设施、全民健身建设，不断提高保障能力和服务质量。坚持计划生育基本国策，落实一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动，促进人口均衡发展。

　　（九）全面推进深化改革，不断增强经济活力。按照国家、省安排部署，围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大重点任务，着力加快推动供给侧结构性改革。化解产能过剩，不得以任何名义、任何方式核准备案水泥等产能严重过剩行业新增产能项目；加强对建成违规产能的规范管理，加快淘汰落后产能；强化事中和事后协管，动态监测分析过剩产能。降低企业成本，清理各种不合理收费，实施涉企收费目录清单管理，坚决遏制各种乱收费行为，切实降低企业成本；进一步简政放权，把该放的坚决下放，把该管的切实管起来，积极推行权力清单、责任清单，使政务服务更加公平透明、规范高效。化解房地产库存，推进城镇保障性安居工程，加快历年续建工程扫尾，进一步优化公租房申请入住审批程序，强化“两违”整治，落实好住房公积金新政策，稳定全市房地产市场。

　　以经济体制改革为重点，建立健全现代市场体系，加快建设开放、竞争有序的商品市场技术、产权、资本、人力资源、土地等要素市场。推进国有企业改革，完善现代企业制度。完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，防止国有资产流失。按照国家和省新一轮财税体制改革的相关要求，建立全面规范、公开透明的现代预算制度。深化投融资体制改革，加快建立市场引导，企业自主决策、融资方式多样、中介服务规范、政府宏观调控有效的新型投融资体制。认真落实国家、省关于价格改革的工作部署，按照《中共中央、国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》和省级贯彻意见，深化电力体制改革，拓展电力市场化交易，推进电力用户与发电企业直接交易试点工作，全面实行居民用电、用水阶梯价格制度，加强价格监管，加大对乱涨价、乱收费的查处力度。全力推进公务用车制度改革工作，全面完成党政机关公务用车制度改革，适时启动事业单位、国有企业公务用车制度改革工作。深化教育综合改革以及医药卫生体制改革。积极推进耿马县中小城市综合改革试点。

　　各位代表，做好今年经济社会发展工作，任务艰巨、意义重大。在市委、市政府的坚强领导下，我们将全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，以“四个全面”为引领，按“三个定位”要求，开拓创新、锐意进取、奋力拼搏、扎实工作，全面完成全年各项目标任务，为“十三五”良好开局打好基础，奋力谱写好中国梦临沧篇章！

　　以上报告，请予审查。