为推动市级政府各组成部门履行教育工作相关职责，促进全市教育事业高质量发展，根据《云南省人民政府教育督导委员会办公室关于开展2022年州市人民政府履行教育职责评价工作的通知》（云政教督办函〔2022〕7号）要求，市人民政府教育督导委员会办公室认真组织各职能部门，对照2022年云南省对州市人民政府履行教育职责评价6个方面重点46项指标，结合部门职责，对2021年度履行教育职责情况进行自查，现按规定程序将报经市政府审定后的《临沧市人民政府2021年履行教育工作职责情况报告》进行公示，公示日期从2022年5月16日至5月22日，如有异议，可在公示期内，向临沧市人民政府教育督导委员会办公室反映。
市政府教育督导委员会办公室电话：0883-2139422
邮箱：lcsjyjdds@163.com
临沧市人民政府教育督导委员会办公室
2022年5月16日
临沧市人民政府2021年履行教育工作职责情况报告
根据《云南省人民政府教育督导委员会办公室关于开展2022年州市人民政府履行教育职责评价工作的通知》（云政教督办函〔2022〕7号）要求，市人民政府高度重视，专题研究，认真组织各职能部门，对照2022年对州市人民政府履行教育职责评价6个方面重点46项指标，就2021年度临沧市人民政府履行教育职责情况进行自查自评，现将情况报告如下。
一、基本情况
2021年，临沧市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领临沧教育改革发展，把习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神作为根本遵循，深入贯彻落实习近平总书记给沧源县边境村老支书们的重要回信精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，以建设高质量教育发展体系为主攻方向，以改革创新为根本动力，坚持和加强党对教育工作的全面领导，全面贯彻党的教育方针，深入落实立德树人根本任务，落实教育法律法规，办学行为进一步规范，教育保障能力进一步提升，各级各类教育协调发展，实现了“十四五”的良好开局，学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率均高出全省平均水平，普通高考成绩稳居全省前列，创造了“临沧精彩”。临沧职业学院开工建设，临沧高级技工学校晋升为技师学院，滇西应用技术大学在临沧设点，滇西科技师范学院办学条件和水平加快提升，“佤山竞技”体育品牌逐步形成。
2021年全市共有各级各类学校2149所。其中，幼儿园990所，小学1006所（含教学点177个），初中103所，普通高中23所；中等职业学校20所；技师学院1所；高等院校1所；特殊教育学校5所。有学生48.88万人。其中，幼儿园8.52万人，小学20.02万人，初中9.28万人，普通高中4.56万人，中等职业学校4.59万人，技师学院5381人，特殊教育学校1283人，高等院校1.24万人。有教职工3.09万人，其中专任教师2.73万人。
二、主要做法及成效
（一）贯彻执行党的教育方针情况
一是全面学习宣传党的教育方针。市委教育工作领导小组坚持第一议题制度，深入学习党的教育方针、习近平总书记重要讲话、重要文章和重要指示批示精神。将《习近平总书记教育重要论述讲义》400本分送市委、市政府所有处级及以上领导，市人大、市政协、市纪委、市委教育工作领导小组各成员单位、市直各学校深入学习。组织教育体育部门和各级各类学校对不符合教育方针精神的制度规范、校园文化、教育教学方式方法等进行全面清理和纠正。二是加强党对教育工作的领导。组建教育工作领导小组，强化“总揽”和议事协调，下设市委教育工委，将教育体育系统党的建设纳入全市党的建设工作总体布局，全市中小学校实现党组织应建尽建，党支部规范化建设100%达标，创建省、市“党支部规范建设示范党支部”5个，6个中小学校党组织被省委、市委表彰为“先进基层党组织”，44所学校被评为省级“云岭红烛·育人先锋”示范校。深入推进全市教育体育系统党风廉政建设和反腐败工作，加强师德师风建设，实行教职工违规违纪问题定期通报制度，抓好节假日廉政提醒，抓实“以案促改”，强化警示和震慑，为全市教育体育事业持续高质量发展提供了坚实的纪律保障。三是加强教育体育系统领导班子建设。按照“好干部”标准选配教育体育部门和学校领导班子，年内提拔处级干部4名、晋升职级1名，选拔任用市直学校科级干部49名。四是加强思政课建设。成立了中小学思政课一体化建设指导委员会，制定《临沧市深化新时代学校思想政治理论课改革创新先行试点工作实施方案》，成立县、校思政教学研究工作室，2021年秋季学期以来培训、转岗等方式增加思政课教师650余人。扎实开展党史学习教育，以“百名校长讲党史、千所学校办活动、万名师生学‘四史’”为载体，通过开展“百名校长讲党史”、党史专题宣讲、举办专题读书班（读书会）、开展参观爱国主义教育基地、诵读红色经典、党建引领等思政课、中小学班主任基本功和思政课教师教学基本功展示交流活动等多种形式，实现全市50余万师生学习教育全覆盖，市教育体育局机关创作的MV《边疆的老师》等一批文艺作品录入学习强国地方平台。1名同学被评为“新时代云南好少年”，8名同学被评为“新时代临沧好少年”。五是加强教育体育系统意识形态工作。健全完善学校党建工作责任制，分类制定年度党建重点任务和责任清单，严格党组织书记述职评议考核，遴选培育了一大批中小学党建特色品牌。加强团、工、青、妇和少先队组织等建设，加强对课堂、讲座、论坛、研讨会、报告会和网站、微信、微博等各类宣传文化阵地建设管理，确保阵地安全、网络安全，守牢意识形态主阵地。六是切实减轻教师负担。开展减轻中小学教师负担专项整治，建成了全市教育体育系统视频会议系统，充分利用钉钉办公平台、OA办公平台进行办公，提高学校收报公文效率和办文质量。七是维护教育体育系统安全稳定。实行“一把手”负责制，严格落实校园安全责任，采取“四重防护”“三防”建设、“点面防控”“驻校蹲点”“安全月调度”“安全巡查”“学党史•服务母校抓安全抓常规抓质量”等措施，组织开展“守护校园安全专项行动”“安全防范三年行动”“安全生产专项整治三年行动”，不断强化校园安全日常管理，健全完善学校岗位安全工作制度和各类应急预案，逐步形成“党委领导、政府负责、部门合力、社会协同、公众参与、科学系统、全面规范、职责明确”的校园安全风险预防、管控与处置体系。城市和城镇中小学幼儿园“护学岗”全面落实，99.91%的校园实现封闭化管理，食堂“六T”实务管理和“明厨亮灶”全覆盖。创建市级“平安校园”43所、消防安全宣传教育示范学校8所。八是加强推广和普及国家通用语言文字工作。调整充实了市、县（区）语言文字工作委员会机构和语言文字专兼职工作人员，组织召开市级语委成员单位联席会议，新增设普通话机辅测试点3个，组织全市普通话培训、测试共40场次。评估认定语言文字规范化中小学校共108所。认真落实学前学会普通话行动，实施少数民族教师普通话能力提升项目，开展少数民族群众普通话培训918人。组织开展红色经典诵写讲大赛、临沧市第五届中小学教师汉字听写大赛活动，提升民族地区中小学教师的语言和文字的应用能力。
（二）落实教育法律、法规、规章和政策情况
一是开展法治宣传教育。建立健全学法普法制度，制定年度学法计划，对新修订的《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国家庭教育促进法》《中华人民共和国国家通用语言文字法》等有关法律法规进行学习、宣讲和落实。各级各类学校聘请有法治副校长（法治辅导员）1312名，结合国家安全日、疫情防控、扫黑除恶、爱国卫生专项行动开展落实普法宣传。临沧市一中被评为全国普法工作先进单位。二是推进国家和我省重大教育工程、项目。临沧职业学院建设项目累计完成投资约2亿元。临沧技师学院扩建项目有序推进。普通高中建设项目10所学校竣工交付使用7所，投入使用校舍6万平方米，累计完成投资10.78亿元。2019-2020年义务教育薄弱环节改善与能力提升项目建设任务已基本完成。2021年中小学幼儿园建设累计投入资金3.51亿元，新建校舍6.25万平方米，新建改扩建室外运动场2.4万平方米。实施学前教育普及普惠项目，新建、改扩建幼儿园10所，新增建筑面积2.23万平方米，新增学位2045个。三是深化教育改革开放。制定下发了《临沧市义务教育教师县管校聘改革实施意见》《临沧市初中学生物理、化学、生物学实验操作考试实施细则》等文件，推进高中阶段学校考试招生制度改革，普通高中招生指标到校工作积极稳妥有序推进。
（三）推进各级各类教育协调发展情况
一是推进学前教育普及普惠发展。启动实施学前教育普及普惠县创建，全面推进城镇小区配套幼儿园治理，以凤庆县、耿马县为试验区，遴选了14所小学和幼儿园有序推进幼儿园与小学科学衔接工作。2021年，全市学前三年毛入园率达92.04%，高出全省平均水平1.81个百分点。二是促进义务教育优质均衡发展。落实“义务教育学校免试就近入学全覆盖”要求，有序扩大城镇学位供给，持续改善基本办学条件。强化控辍保学法定职责，压实“双线四级责任”，及时组织开展劝返。全市九年义务教育巩固率达98.99%，高出全省平均水平1.83个百分点。三是推进高中阶段教育普及和多样化发展。深化高中阶段学校考试招生制度改革，积极稳妥有序推进普通高中招生指标到校工作。聘请普通高中教育人才82名。2021年全市高中阶段毛入学率达94%，高出全省平均水平2.76个百分点，普通高考成绩稳居全省前列。四是加快构建现代职业教育体系。将临沧职业学院建设项目列为2021年省委、省政府临沧现场办公会重点支持、督办项目，成立由市委常委担任项目指挥长的工作专班，全面统筹推进项目建设。2021年临沧技师学院获省政府批准设立。与滇西应用技术大学成功合作办学，首批招收专科学生296人。教育联盟化、集团化办学有序推进，职普融通、产教融合、校企合作不断强化，各中职学校与市外企业合作190余家，职业学校学生就业率保持在97%以上。五是支持高等教育高质量发展。将高校用地纳入国土空间规划，调整建设用地指标，整体搬迁市农校、财校、卫校三所职业学校，专项用于保障临沧职业学院建设，支持滇西科技师范学院扩建工作，确保滇西科技师范学院2023年顺利通过国家合格本科院校评估。六是规范民办教育。加强民办幼儿园管理，开展幼儿园办园行为督导评估。清理规范学校名称，原临沧市第一中学天有实验学校更名为临沧市易成实验学校。控制县域民办义务教育在校生规模占比，我市仅在临翔区有1所民办义务教育学校。七是大力发展继续教育。积极与市外各普通高校、高职院校合作，采取以“中高衔接”模式、本专科函授等形式为学生和社会举办学历教育。制定《临沧市中小学幼儿园教师全员培训工作方案（2021-2023年）》，以“国培”“省培”“市培”为平台，开展教师培训工作。积极推进农村义务教育学校专任教师学历提升工作，组织教师参加2021年专升本学历提升报名732人。八是加快发展民族教育。围绕铸牢中华人民共和国共同体意识主线，深入开展“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”实践活动，各级各类学校开展了以学习贯彻习近平总书记给沧源县边境村老支书们的重要回信精神为主题的“开学第一课”，沧源老支书亲自到学校为师生讲授思政课，现场连线省委教育工委面向全省播报，并在央视教育新闻频道报道播出。举办民族团结进步书画比赛、民族团结进步演讲比赛、民族团结进步讲故事比赛、民族团结进步征文比赛等各种活动，树牢“心向总书记、心向党、心向国家”“三个心向”思想共识，让中华人民共和国共同体意识凝聚为转化为建设好美丽家园，维护好民族团结，守护好神圣国土的自觉行动。沧源佤族自治县民族中学被选为云南省铸牢中华人民共和国共同体意识主题教育实践活动试点学校。先后涌现出了全国拳击冠军拉祜族运动员字春红、全国马拉松冠军佤族运动员肖国民、全国射击冠军傣族运动员俸林蒗等一批优秀运动员。我市“佤山举重队”获得省体育局重点支持，云南省射击预备队落户临沧，“佤山竞技”的体育品牌彰显民族特色。九是大力加强国防教育。将国防教育作为教育督导、素质教育评估、文明学校评比等工作的重要内容，引导青少年学生树立国防观念，激发爱国热情，增强社会责任感，弘扬爱国主义精神、强化忧患危机意识、传承红色基因血脉。临沧市一中、云县一中、永德县一中、双江县一中为全国中小学国防教育示范校。十是保障困难群体受教育权利。成立市县两级特殊教育资源中心，成立县级残疾人教育专家委员会，健全残疾儿童入学评估机制，完善教育安置办法。加大力度开展国家通用手语和国家通用盲文推广工作，建成市级和县级盲人图书阅览室2个，2021年残疾儿童入学率达99.7%。保障外来务工人员随迁子女平等接受义务教育，加强农村留守儿童关心关爱。实施贫困地区、农村考生专项招生计划，不断增加农村考生上重点大学机会。聚焦群众急难愁盼的教育问题，建立在一线查实情、解难题的党员干部驻校蹲点工作机制，搭建起教育主管部门与基层学校双向沟通交流“直通车”，2021年668名党员干部驻蹲学校953所，占学校总数的44.3%，帮助解决实际困难问题1606个。
（四）统筹推进教育工作情况
一是建立健全教育工作决策管理机制。建立了党政一把手抓定期研究教育工作机制，常务副县（区）长直接分管教育工作机制。市委市政府每年召开最高规格的全市教育事业发展座谈会，谋划部署全市教育事业发展工作。落实党政同责机制，各级党委书记每年亲自研究、部署教育工作，解决教育改革发展难题。各级党委政府把教育工作作为干部述职重要内容，实现市县乡村同频共振，汇聚优先发展强大合力。二是制定实施教育事业发展规划。市委、市政府制定印发了《临沧教育现代化2035》《加快推进临沧教育现代化实施方案》，开展《临沧市教育事业发展“十三五”规划》评估分析，印发《临沧市“十四五”教育体育事业发展规划》。三是优化教育结构和学校布局。2021年编制了《临沧市“十四五”期间学校布局专项规划》《临沧市“十四五”期间义务教育学校（含幼儿园）布局专项规划》，优化学校布局。四是强化教育督导。以市委办公室、市政府办公室文件印发《临沧市深化新时代教育体制机制改革实施意见》，市、县（区）配齐政府专职督学，配备省、市、县督学549名，有省、市级督导评估专家185名。召开全市县域义务教育优质均衡发展及县域学前教育普及普惠发展推进会议。圆满完成全省第三轮县级政府履行教育职责督导评估任务，沧源县荣获云南省“教育工作先进县”。开展国家义务教育质量监测工作，2021年凤庆县、云县、沧源自治县获国家义务教育质量监测县级优秀组织单位。加大办学水平督导评估，永德县一中、双江县一中创建省一级二等完中，沧源县民族中学创建省一级三等完中；沧源县城区幼儿园晋升为省一级二等幼儿园，云县草皮街幼儿园、镇康县勐堆乡幼儿园晋升为省一级三等幼儿园。
（五）加强教育保障情况
一是依法保障教育经费投入。2021年，全市一般公共预算教育经费支出482333万元。加大上级资金争取力度，共获得中央和省级各类教育专项资金149912.89万元。全市生均一般公共预算教育经费、各级各类学校生均一般公共预算教育事业费、各级各类学校生均一般公共预算公用经费按时拨付。二是加强学校干部队伍和教师队伍建设。保障教职工编制及落实，按中小学教职工编制基本标准测算，中小学教职工编制高于国家基本编制标准。年内招聘教师425人，聘请普通高中教育人才82名，招募银龄讲学计划讲师8名，引进上海市崇明区支教教师18名。建立义务教育教师工资随当地公务员待遇调整的联动机制，严格贯彻执行国家和省相关工资、津贴补贴和福利待遇政策，16058名乡村教师享受乡村教师生活补助，落实好义务教育教师工资政策。三是强化教研支撑。加强全市教研员师训员队伍建设，抓实校本教研，深入推进课堂教学改革，积极开展教育科研课题研究活动，“十四五”第一批教育科研课题立项172项，2项课题获云南省教育科学规划项目立项。四是加快教育信息化进程。完成1050所义务教育学校网络建设工作，宽带接入率为100%，100%学校带宽达100M。五是营造尊师重教、兴教支教的良好氛围。由党政主要领导挂帅的市县两级党政代表团到对口帮扶单位、国家重点高校及科研院所全面对接、承接人才，与全国24所高校（院所）建立了长期稳定的人才战略合作关系，累计引进高中教育人才521名。选派8个教育教学专家服务团帮扶县（区），有效破解教育高层次人才短缺的困局。年内晋升正高级职称教师16名、副高级职称教师979名，2013名教师晋升职称，全市高级教师达1.1万余人，占比超过三分之一。15人被省委、市委表彰为“优秀共产党员”和“优秀党务工作者”。
（六）规范学校办学行为情况
一是完善学校管理制度。积极稳妥推动建立中小学校党组织领导的校长负责制，加强中小学校基层党组织和党员队伍建设，落实教职工代表大会或教职工全体会议制度，完善家校协同育人机制。二是落实“双减”推进“双升”。市委主要领导对全市“双减”工作亲自安排部署，市政府多次召开关于“双减”工作专题会议，成立了由市委宣传部、市委政法委等十五个部门有关负责同志组成的市“双减”工作专班推进工作。开展课后服务、课后服务时间达标、建立作业公示制度、作业时间达标、考试管理符合规定、制度化开展校本教研和出台教学管理规程学校数等指标均达到100%。认真落实22项教育质量制度及教育体育高质量发展“十四个坚持”，积极开展课堂教学竞赛及教育教学经验交流活动，努力提升教师教学设计、课堂教学及作业设计能力，不断提高教育教学质量。全面从严治理校外培训机构，清理市场主体77个次，检查广告行为36个次、价格行为41个次、反垄断与反不正当竞争行为36个次，义务教育阶段学科类校外培训线下机构压减率为100%。各媒体共发布双减双升宣传稿件225条，《临沧日报》刊发《双减政策落地，学生成长如意》《“双减”，临沧这么做》等相关稿件11条，广播电视共播出《我市实现义务教育课后服务全覆盖》《临沧：让学生“上好学”绘就“学有优教”美好画卷》等新闻报道50条。三加强“五项管理”工作。印发了关于切实加强义务教育阶段学生手机管理、睡眠管理、作业管理的实施意见，持续抓好中小学“五项管理”和考试管理、沉迷网络游戏管理。四是抓好学校卫生及疫情防控工作。建立健全市、县、乡、校四级疫情防控网络，实行党员领导干部包保学校制度，建立健全并严格落实学校疫情防控工作制度，全面推进爱国卫生七个专项行动，实现“多病同防”。抓好学校及周边食品安全工作，全市共有1143家学校食堂全部实施“明厨亮灶”，学校食堂和集体用餐配送单位持证率100%。五是抓好校园及周边综合治理。建立健全学校安全管理常态化监管长效机制，公安、卫生健康、市场监管、交通、消防、文化旅游等职能部门认真落实综治工作职责，推进教育治理能力现代化。
三、存在的主要困难和改进措施
（一）存在的主要问题
一是教育体系还有短板。临沧职业学院建设项目推进艰难，应用型、技能型人才培养质量不高。学前教育普及普惠水平不高，普惠性学前教育资源不足。二是义务教育均衡发展水平不高。广大山区农村教育发展的任务还比较繁重，推进优质均衡发展保障不足，教学及辅助用房差距大。三是队伍建设有待加强。队伍结构性缺编突出，思想政治、劳动教育、体育、美育等专业教师缺乏。四是安全管理任重道远。校园安全“三防”建设投入不足，安保、宿管、校医和食堂工作人员差额较大，物防和技防设施不配套。五是治理能力有待增强。依法治教、依法治校、依法治体意识不强，现代化治理能力和治理水平不高。
（二）改进措施
一是落实教育投入“两个只增不减”，实施云南省学前教育普及普惠项目、义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，加快推进普通高中项目建设，改善学校办学条件，加强校园安全“三防”建设，提高政府保障水平。二是加快学前教育普及和义务教育优质均衡发展，促进高中教育扩容提质，办好特殊教育，规范民办教育，推进各类教育协调发展。三是抓好思想政治教育，加大教师队伍建设，推进“双减”“双升”工作，加强“五项管理”，促进学生健康成长，持续提高教育质量。四是提升临沧技师学院办学水平，加快临沧职业学院建设，深化与滇西应用技术大学合作，支持滇西科技师范学院建设综合性大学。
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