各县、自治县、区民政局，发展改革局、教育体育局、公安局、司法局、财政局、人力资源和社会保障局、住房城乡建设局、交通运输局、农业农村局、文化旅游局、卫生健康局、退役军人事务局、应急管理局、医疗保障局：

为加强农村地区普惠性、基础性、兜底性服务能力建设，全面推进乡村振兴，促进农民农村共同富裕，根据《云南省民政厅等16部门转发民政部 国家发展改革委 教育部 公安部 司法部 财政部 人力资源和社会保障部 住房和城乡建设部 交通运输部 农业农村部 文化和旅游部 国家卫生健康委 退役军人事务部 应急管理部 国家体育局 国家医保局〈关于健全完善村级综合服务功能的意见〉的通知》（云民发〔2022〕242号），结合省委、省政府、市委、市政府《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》和省政府办公厅、市政府办公室关于印发《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》等文件精神，现就进一步健全完善村级综合服务功能提出如下意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持党建引领固本强基，坚持政府履责社会协同，坚持保障基本循序渐进，紧扣农民最关心最直接最现实的民生福祉，把村为民服务阵地建设好，健全完善村级综合服务事项，推进基本公共服务均等化，加强多样化生活服务供给，到2025年基本形成党组织统一领导、政府政策支持、村级组织积极作为、社会多方参与的服务机制，村级综合服务设施覆盖率达到90%以上，农村村级综合服务保障持续改善，农民生产生活需求进一步满足，获得感、幸福感和安全感不断增强。

二、主要任务

（一）健全完善村级综合服务功能。

1.卫生健康服务。加强村卫生室标准化建设，合理配置人员，强化公共卫生、基本医疗等服务。推动县级医疗卫生机构通过多种方式加强对基层医疗卫生机构指导，乡镇（街道）卫生院采取派驻、巡诊等方式，共同提高村卫生健康服务水平。大力发展中医药服务。

2.医疗保障服务。完善农村医疗保障服务网络，依托村级综合服务设施等，提供相应的代办、帮办医疗保障服务。做好困难群众医疗救助工作，及时主动帮助困难群众申请相应救助帮扶。

3.就业和社会保险服务。完善村就业和社会保险服务体系，加强退役军人、农村劳动力就业创业指导和职业培训，多渠道促进转移就业。

4.社会服务。强化村社会服务功能，做好低收入人口动态监测和救助帮扶工作，支持救助对象较多的村建立社会救助服务站点。建设日间照料、互助养老服务设施和无障碍设施，完善村养老服务体系。建立特殊困难残疾人家庭定期访视制度，落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。加强村级公益性公墓安放（葬）设施的规划、建设和管理，强化生活无着的流浪乞讨人员源头治理。做好退役军人和其他优抚对象身份及其生活状况、生存状况的认定工作，按规定提供生活帮扶、精神慰藉和无偿或低偿的照料服务。

5.文化、体育和教育服务。加快推进村综合文化服务建设，推动与新时代文明实践活动深度融合。加强文物古迹、历史建筑、传统村落保护，支持编修村史村志。推进智慧广播电视进村入户，发展数字农家书屋。完善村文化、体育设施建设，加强文化活动和科学健身指导。加强老年教育、家长学校或家庭教育等服务站点建设，服务终身教育。加强科普宣传教育服务，提高农民科学文化素养。

6.生产服务。充分发挥各类服务站点网络优势，推动农业科技服务下沉到村，做好野生动物致害防控、动植物疫病防治和农产品质量安全监管等工作。鼓励支持农业科技人员到生产一线开展服务。创新农村普惠金融服务机制，开展小额贷款、“农业保险+信贷”探索等，加大对农民合作社、家庭农场等规模化生产经营主体支持力度。提高农业保险服务质量，提升投保农户获得感。

7.生活服务。加快推进农村“生活服务圈”建设。推进邮政、电信等公共事业服务进村入户。加强村客运站点、公共照明等设施建设。鼓励和引导市场主体依托村级综合服务设施开设便民服务点。

8.人居环境服务。加快推进入户道路建设，方便群众出行、消防救援。扎实推进农村厕所革命，加快推进生活垃圾分类和资源化利用，全面提升农村生活垃圾治理水平，加快推进农村生活污水治理。

9.警务和法律服务。做实农村警务工作，健全完善联防联治机制。推动普法宣传、人民调解、法律援助等服务全覆盖，充分发挥村法律顾问作用。强化对社区矫正、社区戒毒社区康复、刑满释放人员帮扶救助和精神障碍社区康复服务。

10.应急和社会心理服务。加强安全教育培训，做好用气、用电、用火以及地震、洪灾、火灾等监测、预警等工作。加强应急物资储备保障，健全应急广播体系，拓展突发事件预警信息发布渠道。加强村应急避难场所、救援站（点）建设，加强消防设施器材配备。开展群众性安全宣传教育和应急演练活动，引导社会应急力量有序参与应急处置。支持引导各类社会工作服务机构开展社会心理服务。

（二）持续办好村级公共事务和公益事业。

11.依法协助办理政务服务。指导村级组织根据协助政务服务目录，结合实际细化办理程序和办法并公开，做好政务政策法规宣传、信息发布、咨询反馈等工作。协助落实重点群体走访、监测和救助帮扶等政策，做好基层治理数据采集校核工作。村委会要健全下属公共卫生委员会，深入开展爱国卫生运动，协助做好重大疫情及突发公共卫生事件、计划生育特殊家庭扶助关怀等工作；健全下属治安保卫委员会和人民调解委员会，协助完善群防群治机制，加强民间纠纷排查调处；健全妇女和儿童工作委员会，协助做好未成年人保护和困境儿童、留守妇女关爱服务，落实家暴性侵等违法犯罪行为发现报告和家庭监护监督制度。

12.办好公共事务和公益事业。指导村级组织培育发展社会组织，组织开展志愿服务和慈善活动，助力发展公益事业。完善应急工作预案，加强人员密集场所安全管理，推进民间消防救援队建设。传承发展红色文化、民间艺术、传统技艺、传统美食、民俗礼仪等。加强铸牢中华民族共同体意识宣传教育，推进建设各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境。普及科学文化知识，引导农民崇尚科学，推进移风易俗、抵制陈规陋习。整治公共空间和庭院环境，消除私搭乱建、乱堆乱放，开展绿化美化，建设绿色生态村庄。

13.积极引导农民自我服务。指导村级组织通过引导农民和引入社会力量，积极发展零售、餐饮、民宿、美发、维修等服务业态，发展乡村绿色生活服务。鼓励开发创意农业、农耕体验、手工艺等旅游服务。培育发展文体活动类社区社会组织，广泛组织开展广场舞等群众性文化活动。引导农民参与志愿服务，参加“村晚”、社区运动会、农民丰收节等。引导农民文明节俭治丧和节地生态安葬。有条件的村可引导农民建设资源回收商业网点、寄送物流服务站或公益性田头市场。深入实施智慧助老行动，提升农村老年人运用智能技术能力。

三、组织保障

（一）切实加强组织领导。坚持将党的全面领导贯穿于村级综合服务全过程和各方面，突出政府基本公共服务保障主体作用，健全完善村级综合服务功能，是实施乡村建设行动、促进乡村振兴的重要任务。各级各有关部门要提高政治站位，强化责任担当，加强统筹协调和督促检查，项目化推动各项任务落地见效。要创新应用清单制管理，编制村级综合服务事项清单，明确下沉到村的服务事项，理顺权责边界，规范办事流程，强化监督约束。全面贯彻落实市委、市政府关于作风革命效能建设的工作要求，加强源头治理和制度建设，着力整治形式主义减轻基层负担。要充分考虑经济发展状况和财力负担的可持续性，指导县级人民政府相关职能部门加强整体谋划，稳妥推动职能部门资源、服务项目下沉，推动乡镇政府强化基本公共服务职能。

（二）切实规范服务标准。依法规范村级组织协助政务服务事项，实行事项准入和总量控制，根据当地政策支持条件和村级组织的能力，制定本县（区）村协助政务服务目录。以“互联网+政务服务”等信息化手段为依托，推动政务服务平台、移动端、自助终端等服务渠道功能升级并向村延伸，规范纳入事项。依法应由村协助政务服务事项，县级人民政府相关职能部门应当提供必要的经费和工作条件，并加强业务指导和培训。在支持保障条件不到位的情况下，不得以行政命令方式要求村级组织承担相应服务事项，不在村建立相对应的分支机构。

（三）切实改善服务设施。结合“干部规划家乡”行动，编制“多规合一”实用性村庄规划，统筹生产、生活、生态空间，优化以党群服务中心为基本阵地的村级综合服务设施布局。完善村级综合服务设施功能配置，优先满足儿童、妇女、老年人、残疾人、退役军人等重点群体服务需求，鼓励有条件的地区推进标准化配置、社会化运行。加大供水、供电、供气、交通等基础设施建设力度，缩小城乡差距。加强农村全民健身场地设施建设，推动公共体育场地设施向自然村延伸。推进公共照明设施、客运站点与村内道路、公共场所一体规划建设。因地制宜建设农村应急避难场所、救援站（点)，配备消防设施器材。开展农村公共服务设施适老化、适儿化改造和无障碍建设。合理规划群众红白喜事等活动的公共场所，统筹规划建设公益性安葬（放)设施。村级组织要统筹村集体经济收入、村级组织运转经费补助等，维护村级综合服务设施的正常运营。

（四）切实创新服务供给。充分发挥农村基层党组织领导核心作用，加强政府公共服务、社会公益慈善服务和农民自我服务的协同联动，支持政府购买村级综合服务试点。推行“街乡吹哨、部门报到”工作响应机制，做好机关党员、干部到农村挂职、任职、驻点、包村、包户工作，充分发挥驻村工作队的作用，积极协同乡村振兴挂联单位推动村级综合服务。推动发展新型农民合作经济组织和社会组织，鼓励通过购买服务、直接资助、以奖代补、公益创投等方式参与农村公共事务和公益事业。大力培育发展农村服务型、公益型、互助型社会组织，鼓励发展农村专业社会工作服务机构，推动村级组织、社会组织、社会工作者、志愿者、公益慈善资源联动开展服务。

各县（区）民政、发展改革、教育体育、公安、司法、财政、人力资源和社会保障、住房城乡建设、交通运输、农业农村、文化旅游、卫生健康、退役军人事务、应急管理、医疗保障等部门要加强统筹协调和督促检查，及时发现并补齐村级综合服务短板。民政部门要积极发挥牵头协调作用，对本意见贯彻落实情况定期组织开展跟踪检查和综合评估。

附件：村级组织协助政务服务指导目录

临沧市民政局 临沧市发展和改革委员会 临沧市教育体育局

临沧市公安局 临沧市司法局 临沧市财政局

临沧市人力资源和社会保障局 临沧市住房和城乡建设局

临沧市交通运输局 临沧市农业农村局 临沧市文化和旅游局

临沧市卫生健康委员会 临沧市退役军人事务局

临沧市应急管理局 临沧市医疗保障局

2023年1月9日

（此件公开发布）