一、出台背景

2020年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于改革完善社会救助制度的意见》。11月，省委办公厅、省政府办公厅出台《关于改革完善社会救助制度的实施意见》。12月，市委、市政府要求市民政局牵头，迅速起草我市社会救助工作领导小组文件，并制定具体落实措施，认真抓好贯彻落实。

二、出台目的

社会救助事关困难群众基本生活和衣食冷暖，是保障基本民生、促进社会公平、维护社会稳定的兜底性、基础性制度安排，在全面建设社会主义现代化国家新征程中，让改革发展成果更多更公平惠及困难群众，具有重要意义。《临沧市进一步改革完善社会救助制度的实施方案》围绕贯彻省《实施意见》，结合我市社会救助工作发展实际，将我市正在做、将要做的工作举措纳入其中，进一步明确了部门责任，细化了任务分工，具有更强的针对性和操作性，对于推进我市社会救助事业健康快速发展，尤其在加快构建分层分类的综合救助体系，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，深化社会救助领域“放管服”改革，提高社会救助管理服务效能等方面具有重要指引作用。

三、起草过程

按照市委、市政府要求，临沧市民政局牵头草拟了《关于进一步改革完善社会救助制度的实施方案》，经书面征求8个县（区）委、人民政府和市级人社、教育、住建、应急、卫健、医保、财政等43个相关部门意见，根据反馈意见，修改完善形成了总体要求、夯实基本生活救助、健全专项社会救助、完善急难社会救助、促进社会力量参与、深化“放管服”改革、强化保障措施等7个方面17项工作目标任务的《实施方案（送审稿）》。3月24日，经市人民政府专题会议审议通过，4月20日，经市委全面深化改革委员会第十次会议研究审定，4月26日，市委办、市政府办印发执行。

四、政策依据

《中共中央办公厅、国务院办公厅印发< 关于改革完善社会救助制度的意见>的通知》、《中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅印发< 关于改革完善社会救助制度的实施意见>的通知》。

五、主要内容

《实施方案》分7个方面17项工作目标任务。

（一）第一部分。总体要求：明确了以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，落实李克强总理对社会救助工作重要批示，按照市委、市政府的总体部署和保基本、兜底线、救急难、可持续的总体思路，与全省同步，用2年左右的时间，健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系；到2035年，实现社会救助事业高质量发展，总体适应基本实现社会主义现代化的宏伟目标。

（二）第二部分。夯实基本生活救助：完善基本生活救助制度、巩固夯实社会救助兜底脱贫攻坚成果、完善基本生活救助标准调整机制。

（三）第三部分。健全专项社会救助：健全医疗救助制度、健全教育救助制度、健全住房救助制度、健全就业救助制度、健全受灾人员救助制度、发展其他救助帮扶。

（四）第四部分。完善急难社会救助：完善临时救助政策措施、做好重大疫情等突发公共事件困难群众急难救助工作。

（五）第五部分。促进社会力量参与：发展慈善事业，引导社会工作专业力量参与社会救助和推进政府购买社会救助服务、促进社会救助领域志愿服务发展。

（六）第六部分。深化“放管服”改革：优化审核确认程序，开通社会救助服务热线，提升“一门受理、协同办理”综合效能、加快服务管理转型升级。

（七）第七部分。强化保障措施：加强组织领导、实施基层社会救助能力提升工程。