临沧市以集体经济为载体引领群众增收致富

　　近年来，临沧市以党建为引领，以提升组织力为重点，突出政治功能，以发展特色产业为关键，以新型经营组织为纽带，用组织力量把群众组织起来，大力发展高原特色产业，推动抓党建促脱贫攻坚，引领群众增收致富，促进乡村振兴战略的有效落实。

　　一、建章立制，超前谋划。一是强化制度保障。制定《关于贯彻乡村振兴战略的实施方案》《关于提升农村基层党组织组织力的意见（试行）》《村级集体经济强村三年行动计划》等长效机制，制定发展规划，形成“时间表”和“路线图”，推动村级集体经济发展步入快车道。二是强化项目储备。严格按照《中共云南省委组织部 云南省财政厅 云南省农业农村厅关于坚持和加强农村基层党组织领导深化村级集体经济强村工程的通知》要求，组织部门牵头，商财政、发改、农业农村、扶贫等部门成立村级集体经济项目组，以县（区）为单位逐村分析研判，逐村理清思路和支撑项目，把有条件、有动力、有资源、有潜力的村遴选出来，择优储备示范项目168个，每个县（区）储备项目达15个以上。三是强化精准实施。坚持自下而上、自上而下、上下结合的原则，从班子运行、资源优势、经济基础、特色产业、发展前景、经营模式等实际出发，在充分论证的基础上，“一村一策”精准编制实施方案。采取县（区）党委统一领导，项目组成员单位各负其责的方式，统筹推进“集体经济强村工程”，做到项目“精准滴灌”，管理运行科学规范。

　　二、依托资源，全面发展。一是加大扶持力度。坚持“多条水管蓄水，一个龙头出水”，争取国家和省扶持村级集体经济试点项目72个，村级“四位一体”试点项目30个，争取扶持资金1.5亿元，带动整合各类项目资金2.4亿元，发挥财政资金的集聚效应，集中力量助推村级集体经济发展。临翔区多渠道争取和整合项目资金4794万元，扶持30个村实现了集体收入快速增长。沧源自治县设立产业发展基金1.47亿元，率先实现了村级集体经济全面“脱壳”。凤庆县筹集专项扶持资金6500万元，带动了159个村级集体经济提质增效。二是盘活资源资产。全面清查集体资产资源家底，探索城镇拉动、产业带动、服务创收、招商合作、资源开发等5种模式，以无形资源整合有形资源。三是典型示范带动。坚持“巩固壮大一批、稳定提升一批、发展消除一批”的思路，培育一批不同基础、不同类型、不同模式的集体经济强村，辐射带动村级集体经济较快发展。从2019年开始，市级每年重点扶持16个村，县（区）每年各重点扶持2个村，每个村给予50万元专项扶持资金，列入财政预算给予保障。以实施边境村党建示范引领工程为契机，在40个边境村全覆盖实施“集体经济强村工程”，率先把40个边境村建成小康村和乡村振兴示范村。

　　三、强化管理，奖罚并举。一是从严考核问效。坚持正向激励和反向问责“双管齐下”，完不成村级集体经济发展计划的，基层党建年度考核一律不得评为“好”等次，县（区）委书记、组织部长、乡（镇）党委书记年度考核一律不得评为“优秀”等次，“挂包帮”单位、驻村工作队长（第一书记）一律不得评为“优秀”等次，情节严重的严肃问责。二是完善激励机制。坚持把发展壮大村集体经济作为提升村干部待遇的一项根本性、战略性、长期性工作，制定《村级集体经济收益分配管理办法》，推行“基本报酬+绩效补贴+集体经济创收奖励”的村干部补贴政策，进一步激发基层干部内生动力，有效解决了村干部待遇“需要”与“可能”的问题。沧源自治县根据村级集体经济贡献分配奖励，村干部月奖励收入最高的达3000元，组干部月奖励收入最高的达1000元。三是加强资金监管。完善村级集体经济发展、运营、管理、考核体系，构建党政主体、组织部门主导、财政部门主责、职能部门主扶、乡村主抓的项目资金管理责任制，加强农村集体资金、资产、资源管理，构建“村财乡管一账户，收入支出两条线，资金使用三公开”的管理格局，确保了资金安全和资金效率。