深化农村综合改革不断发展和壮大村级集体经济

　　发展壮大农村集体经济，是增强农村基层党组织凝聚力和战斗力，增强基层服务功能，促进经济发展的有效手段，同时也是打赢脱贫攻坚战的有力抓手。长期以来，临翔区村集体经济后劲不足，收入增长缓慢，为有效解决和切实改变当前现状，临翔区认真探索和总结经验，突出“六个注重”，大力扶持发展壮大村级集体经济，取得明显成效。

　　一、注重加强领导，夯实工作基础

　　一是强化组织领导体系。成立了由区人民政府分管领导任组长、各职能部门为成员的临翔区发展壮大村级集体经济工作领导小组，负责统筹协调抓好扶持发展壮大村级集体经济工作。二是健全考核机制。为确保既定目标任务落到实处，把村级集体经济发展工作纳入对乡（镇、街道）和相关区级部门目标管理责任进行考核。各乡（镇、街道）切实加强领导，主动承担起发展村级集体经济的主体责任，实行班子成员帮扶项目村发展工作责任制，统筹组织实施村级集体经济发展项目。三是制定村级奖励机制。充分发挥村级班子主观能动性，积极帮助村“两委”消除畏难和消极思想，对于村级集体经济发展好的，给予村干部进行一定的奖励。同时将村集体经济发展列入到基层组织“固本强基”工作的重要内容，一并纳入对村级领导干部目标管理责任制进行考核。

　　二、注重因地制宜，科学规划项目

　　2016年以来，临翔区围绕“一村一品、一村一业”集体经济发展格局，结合各乡（镇、街道）和各村产业发展优势和特点，进一步强化市场化经营理念，优化和调整产业结构，科学制定产业发展规划。重点打造发展股份合作型、产业发展型、租赁经营型、服务创收型等4种类型村集体经济，运行管理模式主要采用“村集体+公司+农户”和“村集体+合作社+农户”2种模式运作。通过两年来的项目实施，全区发展村集体经济30个，均实现收入5万元以上。如，2016年章驮乡邦卖村实施的山地鸡养殖村集体经济发展项目，财政补助资金100万元，入股临沧植宝农业科技有限公司，采用“村集体+公司+农户”的模式运作，带动周边农户及其他乡镇1000户以上农户发展山地鸡养殖，增加年出栏山地鸡130万只，养殖户户均增收3.5万元。实现村集体年收益10万元，收益率达财政补助资金的10%，效益显著。

　　三、注重项目带动，多方争取资金

　　积极组织各乡（镇、街道）申报村集体经济发展项目，争取上级扶持，不断加大整合资金力度，争取多渠道投入。2016年至2017年度，临翔区共投入村集体经济项目资金4794.35万元，扶持30个村发展壮大集体经济，其中，争取上级财政安排专项扶持村级集体经济项目资金2000万元，扶持全区27个村集体发展壮大集体经济；争取“四位一体”项目扶持村集体经济发展财政资金220万元，扶持了3个村集体经济发展；争取社会化投入2574.35万元。资金效益得到充分发挥，村集体经济不断发展壮大，群众收入逐年增加。

　　四、注重健全机制，强化项目管理

　　一是把好项目民主决策关。在村“两委”会、村民代表大会上进行认真讨论，集思广益，探求好的思路、办法，共同研究项目建设内容，严格按照规定程序组织申报项目。二是把好项目申报审核和组织实施关。在项目申报上，采取乡申报、区初审、市审核的程序进行规范申报，确保申报质量。在发展村级集体经济组织管理模式上，由村民代表大会选举产生的村集体经济发展理事会负责村集体经济管理工作。年度使用计划由村民小组提出申请，村“两委”提出建议，村民理财小组拟定计划，提交村民代表大会审批后，具体由村庄建设理事会组织实施，村监督委负责监督管理。三是把好项目全程监督和质量关。严格按照设计标准进行施工，对实施过程中出现的困难和问题，及时召开协调会研究解决。

　　五、注重规范程序，严把资金管理

　　集体收益资金管理使用由村民选举成立的村民理财小组负责。村监督委负责对村民理财小组及项目实施进行规范、指导和监督，并做好群众的宣传、发动和相关协调工作，在体现服务职能的同时，体现监事会的职能。项目资金管理使用方面，严格按照《云南省农村综合改革扶持村级集体经济发展试点项目和资金管理暂行办法》进行管理，建立专账核销，实行专款专用，确保财务管理规范。集体经济收益资金用途主要为村民理财小组及村集体经济发展理事会的运行费用支出，划入村集体产业发展基金（由村民理财小组规范设立专户，主要用于扶持农户发展产业，发展基金积累到一定程度，由村集体经济发展理事会提出，经村民代表大会审批决策，扩大村集体经济投资规模，在确保集体资金流动性、安全性的同时，实现增值保值，持续发展壮大），划入村级公益事业基金（主要用于村内基础设施、公共服务设施等建设，以及设施运行维护和提供公共服务等费用支出，资金滚动使用）。

　　六、注重示范带动，彰显项目成效

　　临翔区2016年至2017年度通过实施村集体经济发展试点项目和“四位一体”项目的带动，使全区村集体经济得到了快速增长。2016年至2017年度综改项目扶持的30个村集体经济项目已实现收益16个村，获得收益112.9万元，项目实施完成后全区30个村集体可新增经济收入190.3万元，投资收益率达财政资金的8.57%，其中有10个空壳村集体经济收入实现了从无到有，并且年收益都达到了5万元以上。由于村集体经济收入的有效增加，大大提升了农村基层组织的执政能力、议事和办事效能，保障了村集体经济发展资金需求，发挥了示范带动作用，增加了群众收入及就业渠道，加快了“一村一品、一村一业”集体经济发展新格局的建设，促进了一、二、三产业的融合发展。