近日，中共临沧市委临沧市人民政府出台了《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（临发〔2020〕9号，以下简称《实施意见》），为便于社会公众和有关部门、单位更好地理解相关内容，现就《实施意见》有关内容解读如下：

　　一、《实施意见》的出台背景

　　2018年9月，中共中央、国务院印发了《关于全面实施预算绩效管理的意见》，对做好新时期预算绩效管理作出了全面部署。同时指出，现行预算绩效管理仍然存在一些突出问题，主要是：绩效理念尚未牢固树立，一些地方和部门存在重投入轻管理、重支出轻绩效的意识；绩效管理的广度和深度不足，尚未覆盖所有财政资金，一些领域财政资金低效无效、闲置沉淀、损失浪费的问题较为突出，克扣挪用、截留私分、虚报冒领的问题时有发生；绩效激励约束作用不强，绩效评价结果与预算安排和政策调整的挂钩机制尚未建立。我市一定程度上也存在上述问题，且部分问题较为突出。

　　为认真贯彻落实党的十九大报告关于全面实施绩效管理的要求和《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）、《中共云南省委 云南省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（云发〔2019〕11号）精神，解决预算绩效管理中存在的突出问题，进一步深化我市预算绩效管理工作，强化支出责任意识，提高财政资金使用效益和管理水平，建立以绩效目标实现为导向的预算绩效管理体系，我市出台了《实施意见》。

　　二、《实施意见》的思路和目标

　　通过创新预算管理方式，更加注重结果导向、强调成本效益、硬化责任约束，力争用3至5年时间建立以绩效目标实现为导向，以绩效评价为手段，以结果应用为保障，以改进预算管理、优化资源配置、控制节约成本、提高公共产品质量和公共服务水平为目的，管理科学、运转高效，覆盖所有财政性资金，贯穿预算编制、执行、监督全过程的预算绩效管理体系。实现预算和绩效管理一体化，着力提高财政资源配置效率和使用效益，改变预算资金分配的固化格局，提高预算管理水平和政策实施效果，细化工作任务、建立管理机制、完善制度措施、强化管理手段，为经济社会发展提供有力保障。

　　三、《实施意见》的主要内容

　　一是明确工作职责，形成工作联动机制。建立“政府领导、财政负责、部门落实、社会参与”的预算绩效管理工作机制。

　　二是实施政府预算绩效管理。将政府收支预算全面纳入绩效管理，确保财政资源高效配置，增强财政可持续性。

　　三是实施预算业务部门预算绩效管理。将预算业务部门预算收支全面纳入绩效管理，推动提高部门和单位整体绩效水平。

　　四是建立绩效评价机制，推动预算绩效管理工作全面开展。积极建立完善“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理机制，实现预算绩效管理与预算编制、执行、监督有机结合。

　　五是建立一般公共预算绩效管理体系。收入方面，重点关注收入结构、征收效率和优惠政策实施效果，积极提升收入质量。支出方面，重点关注预算资金配置效率、使用效益，特别是重大政策和项目实施效果。

　　六是建立其他政府预算绩效管理体系。除一般公共预算外，还要将政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算全部纳入绩效管理，加强四本预算之间的衔接。

　　四、《实施意见》的主要创新点

　　《实施意见》在严格按照党中央、国务院和省委、省政府政策框架和规范约束的前提下，结合我市实际，主要有以下几个创新点：

　　一是构建广泛参与的工作联动机制。通过“政府领导、财政负责、部门落实、社会参与”的预算绩效管理工作机制，鼓励和带动全市各级各部门和社会力量主动参与预算绩效管理工作。

　　二是建立全过程的预算绩效管理制度。完善涵盖事前绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价管理、评价结果应用等各环节的预算绩效管理制度。实现“项目申报有事前评估、预算编制有目标管理、预算执行有绩效监控、预算执行有绩效评价、项目完成有评价结果、评价结果有应用反馈”的全过程预算绩效评价管理。

　　三是强化绩效考核。每年度末对部门和预算单位本年度预算绩效执行情况进行总结评价，建立评价结果通报制度，对预算绩效成效明显的部门和单位按规定给予通报表彰，对预算绩效成效差的部门和单位责令限期整改并减少下一年度预算安排，真正做到少花钱、多办事、办好事。

　　原文网址：http://www.lincang.gov.cn/lcsrmzf/10151/10154/wjhjd42/555588/index.html