占补平衡：实行耕地占补平衡制度，是《中华人民共和国土地管理法》规定的，针对的是“非农化”，即非农业建设占用耕地的，要占多少补多少，主要是通过开发未利用地或实施土地综合整治等方式，增加有效耕地面积，做到耕地数量不减少，质量不降低。

占补平衡过去主要是通过将连片、成规模的未利用地开发整理成耕地。后来，随着宜耕后备资源越来越少，补充耕地难度越来越大，各地普遍出现补充耕地难。为破解这一难题，原国土资源部提出“打酱油的钱可以买醋”，进一步拓宽了补充耕地的渠道和方式。

进出平衡：落实耕地进出平衡，是个新提法，新政策、新要求，针对的是“非粮化”。2021年11月27日，自然资源部、农业农村部、国家林草局印发《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》，提出对耕地转为其他农用地及农业设施建设用地实行年度“进出平衡”，由县级人民政府组织编制年度耕地“进出平衡”总体方案并组织实施。