临沧市旅游产业发展领导小组关于印发临沧市旅游业高质量发展三年行动计划

　　（2020—2022年）的通知

　　（此件公开发布）

　　临沧市旅游业高质量发展三年行动计划

　　（2020—2022年）

　　为深入贯彻落实省委、省政府关于推进旅游业高质量发展部署要求，结合临沧实际，制定本行动计划。

　　一、总体要求

　　抓住全省旅游业高质量发展、大滇西旅游环线建设和“三张牌”建设等机遇，紧扣云南打造世界独一无二旅游胜地目标，突出茶文化、佤文化、生态、气候、宜居、康养等优势资源，围绕国际化、高端化、特色化、智慧化的发展方向，按照转型升级、提质增效、优质旅游的发展目标，坚持数量和质量并重，遵循特色化、品牌化、融合化、市场化原则，进一步调整产业结构、优化空间布局、壮大市场主体、加强支撑保障、强化统筹发展，科学构建“一心两带三片八区”发展布局；聚焦“健康、乡村、秘境”主题，以国家可持续发展议程创新示范区建设统筹旅游产业做亮做强，加快大滇西旅游环线生态度假旅游发展区建设，大力发展新兴旅游产品业态，形成茶马健康游、田园乡村游、佤乡秘境游三大核心产品，满足国内外旅游市场多样化、个性化、品质化消费需求，促进临沧乡村旅游、全域旅游发展，力争用三年时间把旅游业培育成为临沧富民强市的战略性支柱产业和现代服务业，着力把临沧建成最美丽的地方、云南省健康乡村旅游目的地、全国康养旅游胜地。

　　二、发展目标

　　挖掘“健康”“乡村”“秘境”优势资源，优化产业布局、实施八大行动，巩固发展和改造提升传统旅游产品，积极培育新兴旅游产品业态，积极推进大滇西旅游环线生态度假旅游发展区建设，提高旅游产业增加值在全市GDP中的占比，实现“发展提速、带动有效、质量提升、供给优化”发展目标。

　　发展提速：到2022年，旅游收入突破600亿元，年均增速超过25%，旅游业成为拉动经济增长的重要引擎。

　　带动有效：到2022年，旅游直接就业人数超过4万人，间接就业人数超过25万人，旅游业的综合带动效应凸显。

　　质量提升：到2022年，旅游接待总人数超过5000万人次，年均增长超过20%，人均旅游消费超过1200元。

　　供给优化：2020—2022年期间，按5A级景区标准建设佤山凤城旅游城市综合体，创建4家4A级景区（荣康达乌龙茶庄园、翁丁佤族原始部落、司岗里崖画谷、葫芦小镇）、1家省级旅游度假区（沧源自治县）、2个省级全域旅游示范区（临翔区、沧源自治县），培育1家五星级饭店（临通大酒店）、5家四星级饭店（金海堂酒店、凤庆滇红大酒店、镇康安然酒店、沧源门啰酒店、双江华耀酒店），创建2个省级特色旅游名镇（凤庆县鲁史镇、沧源自治县勐董镇）、2个省级旅游扶贫示范县（沧源自治县、双江自治县）、3个旅游扶贫示范乡（沧源自治县勐来乡、临翔区南美乡、凤庆县鲁史镇）、10个省级旅游扶贫示范村（临翔区：博尚镇腾龙村、凤翔街道中山村；云县：漫湾镇昔宜村、茂兰镇安乐村；凤庆县：鲁史镇沿河村、小湾镇锦秀村；永德县：乌木龙乡乌木龙村；沧源自治县：勐董镇刀董村、勐来乡勐来村、勐角乡翁丁村、糯良乡班考村十七组；双江自治县：邦丙乡南直村）、9个省级旅游名村（凤庆县安石村、凤庆县古墨村、凤庆县箐头村、镇康县刺树丫口村、镇康县木场村、永德县勐旨村忙蚌自然村、沧源自治县翁丁村、沧源自治县勐来村、双江自治县允俸村），建设8个半山酒店（和成四季茶香帐篷酒店、中山秘境谷森林小镇酒店、金碧湾温泉酒店、头道水酒谷鲜花酒店、京竹林禅茶文化庄园酒店、南汀画院竹楼酒店、门高西爷半山酒店、荣康达云顶筑巢半山酒店），沧源地中海式高端度假项目有效推进。

　　临沧市旅游业高质量发展三年指标表

　　三、产业布局

　　（一）推进大滇西旅游环线建设

　　1.抓实规划策划。抓住大滇西旅游环线扩容机遇，编制临沧市加快融入大滇西旅游环线生态度假旅游发展区建设规划，以高速公路网形成、铁路建成通车为接入口，按“自然资源+健康养生+娱乐设施”的思路，完善旅游要素建设，统筹推进全市旅游新业态新产品开发、景区景点提升、文旅综合服务设施和智慧旅游规划建设，从线路、产品和营销三个层面推进大滇西旅游环线建设。

　　（1）线路层面：依托大滇西茶马历史文化走廊、横断山自然生态走廊和中缅边境风情走廊，加快推进大滇西旅游线路开发和建设，形成大滇西茶马文化游线、大滇西生态自然游线、大滇西边境风情游线三条特色旅游线路。

　　（2）产品层面：深入挖掘临沧与大滇西其它州市具有互补性和依存性的特色自然、人文旅游资源，以重点旅游项目建设为支撑，打造田园乡村、民俗体验、特色节庆、边境自驾、健康养生、生态科普六种大滇西旅游精品产品，重点推进地中海式高端度假项目和半山酒店项目建设，使临沧旅游产品成为大滇西旅游环线产品体系的重要组成部分。

　　（3）营销层面：加快以“一对接（健康乡村旅游目的地对接）、二联合（澜沧江茶马文化旅游品牌联合和中缅边境文化旅游品牌联合）、三丰富（营销平台丰富、营销手段丰富和营销内容丰富）”为重点的联合营销步伐，推动临沧市与大滇西旅游环线的联合营销发展。

　　2.创新发展模式。聚焦“定位”“风格”“格局”“路径”四要素，找准文化旅游产业发展的引爆点，按照“省级统筹、州市具体负责、市场化运作”方式，积极引进有实力的国有平台公司及有情怀的民营投资业主参与投资建设和经营管理，加快临翔和成四季茶香帐篷酒店、临翔中山秘境谷森林小镇酒店、临翔金碧湾温泉酒店，凤庆京竹林禅茶文化庄园酒店、云县头道水酒谷鲜花酒店、耿马南汀画院竹楼酒店、沧源门高西爷半山酒店、双江荣康达云顶筑巢半山酒店等一批“半山酒店”和沧源地中海式高端度假项目等新业态项目建设，推动临沧旅游业转型升级，助力打造世界一流“健康生活目的地牌”实现

　　临沧经济社会发展的“第一次跨越”。

　　3.加快产品开发。抓住全省加大旅游投资机遇，围绕大滇西旅游环线建设总体目标、空间布局、交通建设、生态保护、产业发展、政策支撑等，坚持茶旅结合、文旅融合，依托临沧自然风光资源，高度聚焦茶叶等特色优势产业，做足“生态”“茶旅”文章，加快佤山凤城旅游城市综合体、冰岛普洱茶古树圣山公园、临沧四季茶香·茶旅融合文旅项目汽车旅游营地、沧源翁丁崖画非遗体验文旅融合项目、临翔区七彩陶瓷研学基地、孟定四方井双多那嘎温泉养生项目等一批旅游新业态项目建设和昔归、昔宜、孟定、冰岛等公路休闲服务园区建设，补齐公路服务区、特色酒店、房车营地、航空观光、特色美食等全域旅游发展短板，加快以茶文化、佤文化为代表的研学、康养、休闲、度假、娱乐等特色旅游产品开发，形成若干个小环线，最大限度地满足不同旅游人群的个性化需要，全力打造健康生活目的地。

　　（二）构建“一心两带三片八区”产业布局。“一心”即临翔区旅游集散中心；“两带”即“中缅跨境民族风情旅游带”和“澜沧江茶马文化旅游带”；“三片”即南部片区（“美丽乡村+旅游”）、北部片区（“水电工业+旅游”）、西部片区（“生态农业+旅游”）；“八区”即临翔田园城市旅游区、云县养生休闲旅游区、凤庆茶马文化旅游区、永德营地度假旅游区、镇康边境风情旅游区、耿马文创研学旅游区、沧源民族风情旅游区、双江精品庄园旅游区，形成“东部升温、南部开花、北部崛起、西部突破”的发展格局。

　　（三）优化区域旅游线路。依托大滇西旅游环线建设和临沧动车、高速公路开通等重要契机，进行旅游线路的整体布局优化，着力打造以体验民族文化为主的沧源摸你黑佤山风情之旅、以体验边地文化为主的中缅异国风情之旅、以乡村旅游为主的田园风光之旅以及昔归冰岛茶乡探秘之旅、“西南丝茶古道”——茶文化寻根之旅、百里边关古茶区体验之旅等精品线路。

　　1.沧源摸你黑佤山风情之旅：临翔碗窑土陶村—双江万亩古茶园—荣康达乌龙茶庄园—小黑江峡谷风光—石佛洞—崖画谷旅游区—广允佛寺—葫芦小镇—翁丁部落。

　　2.中缅异国风情之旅：永和口岸—翁丁部落—南滚河国家公园—芒卡—芒团村—洞景佛寺—清水河口岸—缅甸滚弄—缅甸果敢——南伞口岸。

　　3.昔归冰岛茶乡探秘之旅：临沧昔归小镇—昔归古茶园—五老山国家森林公园—临翔区南美草山营地—南美拉祜风情小镇—搭桥园—勐库冰岛村—冰岛湖景区—冰岛湖度假区营地—勐库镇—临翔区。

　　4.“西南丝茶古道”—茶文化寻根之旅：云县昔宜自驾营地—云县白莺山古茶园—凤庆鲁史古镇—凤庆古墨村—凤庆文庙—凤庆石洞寺景区—云县滇缅铁路遗址园—临翔区。

　　5.百里边关古茶区体验之旅：永德德党—戎氏永德茶文化庄园—水头箐野生古茶群落—鸣凤山古茶山—勐板忙肺古茶园—镇康马鞍山古茶园—勐捧象脚水远征军战地医院遗址—包包寨边境风光—岩子头古茶园—勐堆澡塘坝温泉—南伞国门公园。

　　四、重点任务

　　2020至2022年，实施重大项目建设、乡村旅游发展、A级景区提升、新兴业态培育、全域旅游示范、旅游要素完善、公共服务体系建设、边境跨境旅游等八大行动，突出政策引领、项目带动，进一步夯实临沧旅游业高质量发展基础。

　　（一）重大项目建设行动

　　1.临翔佤山凤城旅游城市综合体建设。项目计划投资280亿元，2020—2022年按照国家5A级旅游景区创建标准，提升完善旅游基础设施和公共服务设施，建设美食大观园、茶尊小镇、特色客栈、星级酒店、森林酒店、康养休闲度假区、商业综合体等，将佤山凤城建成临翔区龙头型旅游景区。2020—2022年推进主体工程、旅游服务配套设施建设，完善游览系统、智慧功能、标识体系、安保设施、环卫设施，积极争取纳入全省5A级景区创建备选名单。

　　2.冰岛普洱茶古树圣山公园。项目计划投资10.92亿元，2020—2022年以创建国家4A级旅游景区为目标，按照“顶级普洱品牌+茶旅产业驱动”的发展思路，打造由冰岛村、冰岛湖、勐库集镇和大雪山四个片区，建设冰岛茶叶展示中心、茶文化体验中心、冰岛茶认证中心、冰岛茶水街、冰岛茶医馆、冰岛茶传习所、精品民宿客栈、游客中心和乡居群落等项目。

　　3.澜沧江航道（轮渡）旅游区。项目计划投资10.84亿元，按照“一轴、一核、三廊”的空间结构，以澜沧江为发展主轴，临翔区为重点发展核心，依托百里长湖，建设休闲度假区、水上运动基地、昔归休闲服务区、澜沧江国际垂钓中心和澜沧江244界碑至临沧港四级航道等项目，开发轮渡旅游产品，串点成线，建成澜沧江水上生态人文旅游走廊。

　　4.翁丁佤族原始部落。项目计划投资8.67亿元，按照国家4A级旅游景区创建标准，以“文化保护为本，村景发展相融”发展要求，打造“原始部落展现”“佤族文化传承”“佤族节庆展演”三大板块，将翁丁佤族原始部落建设成为云南省最具代表性的文化传承村，中国最后一个原始部落

　　5.南滚河国家公园。项目计划投资1亿元，2020—2022年按照国家公园发展要求，以“生态保护第一、国家代表性、全民公益性”作为南滚河国家公园的开发理念，实现“自然生态环境得到改善、主体环保意识得到提升、公园游憩功能得到发挥”三位一体目标，打造云南省最具代表性的国家公园。

　　6.孟定边关友谊公园。项目计划投资15.21亿元，2020—2022年以创建国家4A级旅游景区为目标，通过创新跨境旅游合作发展模式，体现“友谊合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”的“丝路”精神，打造我国与缅甸的第一个边关友谊公园。按照“一线一中心”的空间结构，以口岸为中心，以开发区为基础，沿清水河一线进行拓展，以制度创新、管理创新、项目创新为引擎，充分体现“中缅友谊”主题。

　　（二）乡村旅游发展行动

　　2020-2022年，以健康乡村旅游作为临沧市旅游主导发展模式，将美丽乡村建设与健康生活目的地建设有机结合，建设临沧市全域健康乡村旅游目的地。

　　1.建设临翔田园城市。以“城景一体”的“田园城市”为发展理念，按照田园城市“一中心·多圈层”的结构，把临翔区打造成包括中心圈层（综合服务）、第二圈层（农业庄园）、第三圈层（产业园区）和第四圈层（特色小镇）的多圈层结构的田园城市。

　　2.培育3大乡村旅游模式。打造临沧三大乡村旅游模式，形成城郊休闲型（环城）乡村旅游（临翔、云县、凤庆）、民族文化型（临景）乡村旅游（镇康、沧源、双江）、农业庄园型（沿路）乡村旅游（永德、耿马）三种乡村旅游模式。

　　3.打造4个茶旅园区。项目计划投资3.2亿元，2020—2022年围绕丰富吃、住、游、购、娱要素功能，培育休闲度假新亮点，建设凤庆滇红生态文化产业园区、双江冰岛茶生态文化产业园区、永德现代熟茶加工园区、沧源民族茶文化健康生活旅游园区。

　　4.形成8大农业庄园集群。按照“一县一业”发展方向，临翔区打造以花卉为特色的农业庄园集群，云县打造以酒文化为特色的庄园集群，凤庆县打造以滇红茶为特色的庄园集群，永德县打造以水果为特色的庄园集群，镇康县打造以高原农产品为特色的农业庄园集群，耿马自治县打造热带水果为特色的庄园集群，沧源自治县打造以珍稀植物为特色的庄园集群，双江自治县打造以茶叶为特色的农业庄园集群。

　　5.建设18个旅游小镇。项目计划投资157.67亿元，2020—2022年围绕“特色、产业、生态、易达、宜居、智慧、成网”七大要素，按照“一镇一特色”要求，建设18个旅游小镇。即临沧翁丁葫芦小镇、冰岛茶小镇、昔归茶小镇、凤庆鲁史茶马文化小镇、南美拉祜风情小镇、凤庆滇红小镇、临翔区博尚亚微电影小镇、凤庆茶尊养生小镇、镇康阿数瑟共享田园小镇、耿马边地风情小镇、孟定清水河跨贸小镇、双江邦丙布朗族小镇、临翔区碗窑土陶文化旅游小镇、镇康县赐福丫口彝风边陲小镇、芒团纸艺小镇、孟定下坝古法红糖小镇、边境侨乡甜蜜小镇、双江县冰糖小镇。

　　6.打造12个田园综合体。三年内计划投资3.8亿元进行田园综合体打造，即临翔腾龙田园综合体、云县幸福云里花海田园综合体、凤庆勐佑田园综合体、凤庆鹿鸣田园综合体、永德芒果田园综合体、永德俐侎古茶田园综合体、镇康云澳达坚果田园综合体、耿马孟定香蕉田园综合体、沧源翁丁新村田园综合体、沧源怕拍古茶田园综合体、双江农场田园综合体、双江茯苓田园综合体。

　　7.建设25个“半山酒店”。三年内计划投资19.44亿元进行“半山酒店”建设。突出自然生态、小体量、低密度、建筑物与自然景观融为一体，选址于景观优美的半山区域，打造25个藏在山间、隐没于林中、外观古朴、内部高端、设施现代、服务一流的精品“半山酒店”。

　　第一批：临翔区（和成四季茶香帐篷酒店、中山秘境谷森林小镇酒店、金碧湾温泉酒店），云县（头道水酒谷鲜花酒店），凤庆县（京竹林禅茶文化庄园酒店），耿马自治县（南汀画院竹楼酒店），沧源自治县（门高西爷半山酒店），双江自治县（荣康达云顶筑巢半山酒店）；第二批：临翔区（佤山凤城森林酒店、春爽·森林小镇酒店、五老山酒店、昔归茶庄园酒店），云县（白莺山古茶园酒店），凤庆县（琼岳禾千生态农业观光园酒店），永德县（大红山坚咖庄园酒店、滇缅铁路遗址园温泉酒店、岩岸鸣凤山树屋半山酒店），镇康县（刺树丫口半山酒店、秀水坝中缅茶文化酒店、马鞍山古茶园留客酒店、木场观音洞森林人家半山酒店、小落水古村落半山酒店），耿马自治县（四方井温泉酒店），沧源自治县（碧丽源茶园半山酒店），双江自治县（冰岛茶园酒店）。

　　8.打造33个农业特色庄园。项目计划投资26.85亿元，2020—2022年依托特色自然、人文资源，拓展精深加工、农耕体验、旅游观光、休闲度假、健康养老、教育文化等多种功能，以先进经营理念和管理方式为支撑，以农业生产为基础，进行农业特色庄园打造，满足消费者多元化需求。临翔区（腾龙花海农业庄园、博尚油菜花田农业庄园、中山竹艺庄园、昔本仙鹭农业庄园、昔归茶庄园），云县（白莺山古茶庄园、忙甩湖湾渔港庄园、菠萝红米农业庄园、幸福花海农业庄园），凤庆县（滇龙胆中草药庄园、诗礼农耕文化庄园、雪山古核桃庄园），永德县（大雪山坚果庄园、忙肺茶庄园、鸣凤山古茶庄园、永德诃子庄园），镇康县（马鞍山生态长寿古茶园、木场桃花庄园、南伞咖啡庄园、云澳达坚果庄园），耿马自治县（景戈百果庄园、华裕生态农业庄园、百津园农业庄园、勐撒生态茶庄园），沧源自治县（碧丽源有机茶庄园、芒卡龙佬沃柑庄园、芒阳花果农业庄园），双江自治县（冰岛古茶庄园、荣康达乌龙茶庄园、忙糯烤烟农业庄园、忙而水果庄园、戎氏茶文化庄园、邦丙茯苓农业庄园）。

　　9.打造33个乡村博物馆。项目计划投资1.65亿元，2020—2022年进行乡村博物馆建设。乡村博物馆选定古民居、古村落、古街巷，进行保留、保护和维修利用，建成综合性、活态化的博物馆，挖掘本土乡间民俗文化，保护、传承、宣扬传统乡村文化。临翔区（昔归茶博物馆、中山竹艺博物馆、南美拉祜民俗博物馆、碗窑土陶博物馆），云县（漫湾水电博物馆、白莺山古茶博物馆、忙怀新石器博物馆、澜沧江啤酒博物馆），凤庆县（小湾茶王博物馆、鲁史茶马博物馆、凤山滇红博物馆、古墨农耕博物馆），永德县（忙肺茶博物馆、乌木龙俐侎文化博物馆、芒石构皮造纸博物馆、永康芒果博物馆、大雪山药材博物馆、小落水石板博物馆），镇康县（马鞍山茶博物馆、刺树丫口边关博物馆、云澳达坚果博物馆），耿马自治县（芒团中华造纸博物馆、勐永陶艺博物馆、大兴中药博物馆、石佛洞遗址博物馆），沧源自治县（班洪红色博物馆、翁丁佤族民俗博物馆、司岗里崖画博物馆），双江自治县（勐库冰岛茶博物馆、荣康达茶文化博物馆、邦丙中草药博物馆、那洛漆陶博物馆、勐库公弄布朗族博物馆）。

　　10.建设102个乡村旅游示范村。三年内计划投资10.2亿元，按照“一村一品”的特色，建设102个乡村旅游示范村（其中：临翔区12个、云县13个、凤庆县15个、永德县10个、镇康县10个、耿马自治县12个、沧源自治县17个、双江自治县13个），形成品牌村、精品村、重点村、示范村四个层次。

　　11.建设400个旅游庭院。三年内计划投资1亿元，按照“一院一主题”特点，建设400个旅游庭院，开发建设历史古建庭院、山水景观庭院、民族建筑庭院、农业观光庭院、艺术创作庭院等五个序列，如博尚土陶文创庭院、昔归古茶养生庭院、昔宜望江观景庭院、鲁史茶马驿站庭院等。

　　（三）A级景区提升行动

　　2020-2022年期间，全面巩固提升全市旅游景区的规模和质量，打造旅游核心吸引物体系。

　　1.争创1个5A级旅游景区（临翔佤山凤城旅游城市综合体）。按照5A级景区标准，提升景区参与性、游乐性、消费性旅游业态，强化景区管理，提供优质服务，打造精品旅游景区。

　　2.申报4个4A旅游景区（荣康达乌龙茶庄园、翁丁佤族原始部落、司岗里崖画谷、葫芦小镇）。按照4A级景区标准，提升景区水、电、路、通讯等基础设施建设，完善游客中心、停车场、标识体系、环卫设施、旅游厕所、安全设施、智慧旅游等配套服务设施建设。

　　3.扩大1A-3A级旅游景区规模与数量。平均每个县（区）A级景区达到5个以上，全市达到40个以上。

　　（四）新兴业态培育行动

　　大力培育发展自驾旅游、体育旅游、旅游演艺、康养旅游、精品客栈和旅游民宿、夜间旅游等新兴文化旅游产品业态，全面提升文化旅游产业的供给能力和水平。

　　1.自驾旅游。围绕“巍云沧自驾旅游线路—佤乡秘境自驾之旅”和“耿墨宁北回归线自驾旅游线路—北回归线穿越自驾之旅”两条精品自驾旅游线路，按照因地制宜、彰显特色、突出重点、统筹推进的要求，布局和建设一批目的地型营地、主题型营地、服务型营地，建立健全自驾旅游信息管理系统，不断完善自驾服务体系，支持发展落地自驾、异地租还车、分时租赁等业务。到2022年，完成南美草山营地、五老山国际休闲营地、澜沧江昔宜自驾车营地、冰岛湖旅游度假区营地、大浪坝森林公园帐篷营地、四方井温泉露营地、镇康木场桃花岛营地、永德大雪山干河站营地等8个旅游营地建设。

　　2.沧源地中海式高端度假项目。突出临沧茶马文化和健康乡村等资源特色，引入地中海俱乐部这一国际化高端旅游度假品牌，组织满足不同年龄段、不同群体的一站式、全天候、长时间停留主题游乐活动；提供专业的管家和教练服务，分年龄段的儿童托管服务，形成“一价全包”的旅游消费模式；借助地中海俱乐部国际化、高端化的旅游连锁品牌和强大的市场营销体系迅速形成市场规模，发挥示范引领作用，带动大滇西旅游环线区域的旅游产业转型升级和高质量发展。

　　3.体育旅游。依托和利用丰富的山地、森林、河流、湖泊等自然资源和良好的气候条件，发展低空、山地、水上等3大类体育旅游活动，重点开发骑行、徒步、攀岩、漂流等项目以及电子竞技新兴项目，提升体育场馆训练、比赛设施，加快澜沧江航道（轮渡）旅游项目建设，策划开发水上运动产品，建设博尚环湖健身绿道、沧源崖画谷旅游区和刀董乡村旅游示范村骑行道、镇康边关健身步行栈道等慢游体系，培育体旅融合发展。

　　4.旅游演艺。加快文创和文化遗产项目建设，挖掘文化内涵、提升文化创意，创新旅游演艺的演出内容和表现形式，鼓励支持各类专业演艺机构进入旅游景区、旅游名镇名村、旅游街区，采用市场化运作方式打造推出沉浸式、精品型、情景性、互动性的小型旅游演艺剧目，进一步丰富提升旅游文化演艺产品，打造1台歌舞剧——《千古临沧茶王国》，做精1个演艺节目——《族印·司岗里》。

　　5.康养旅游。以养生、休闲、体验为主题，建设一批生物药材基地，创建“临药”特色知名品牌，打造“临药”产业集群，开展药浴、中药熏蒸、中医药文化体验，鼓励发展多样化健康产品和服务，加快温泉康体度假项目建设。重点开发建设临翔百花澡温泉水疗项目、临翔榨房河温泉度假村、云县幸福温泉度假区、凤庆大兴温泉度假山庄、永德勐汞观音洞温泉度假山庄、镇康澡塘坝温泉小镇、孟定四方井温泉文化旅游区、双江东来森林温泉度假区、沧源中医佤药养身基地、沧源康体疗养中心、沧源生物药材加工厂及基地建设。

　　6.精品客栈和旅游民宿。结合地方民族文化特色和乡村田园风光，加快推进旅游城市、旅游名镇名村以度假环境营造、度假载体融入、休闲项目配套、生活方式构建及运营模式设计为支撑，严格依照国家、省级相关建设管理标准，加快推进精品客栈和旅游民宿发展，争取引进国际知名品牌酒店管理集团公司进行投资开发或运营管理，鼓励省内大型国有、民营涉旅企业，通过兼并、合并、特许经营等方式组建度假酒店集团，开展精品客栈和旅游民宿的投资管理业务。重点培育以南美为代表的民族风情民宿、以博尚为代表的文创民宿、以勐库为代表的精品民宿、以勐勐为代表的野趣民宿等，到2022年全市旅游民宿达500家，精品客栈达100家。

　　7.夜间旅游。坚持城景一体发展理念，鼓励各地在深入推进城乡环境整治和亮化、美化、绿化工程中，依托本地城市公园、商业街区、文体广场等场地，开辟美食一条街、酒吧一条街、购物一条街等特色夜游产品，开展灯光秀、音乐会、群艺演出等多种形式的夜游主题活动，适当延长旅游景区及博物馆、文化馆、体育馆等文体场馆的开放时间。

　　（五）全域旅游示范行动

　　1.加快“美丽县城”建设。计划投资218.1亿元，围绕“宜居、干净、特色”三大要素，打造特色鲜明、功能完善、生态优美、宜居宜业的8个县（区）美丽县城，加强垃圾污水、路网、信息、旅游服务、停车场等建设，成为临沧全域旅游的重要支撑。

　　2.省级全域旅游示范区建设。按照国家和省级全域旅游示范区创建标准，围绕体制机制、政策保障、公共服务、供给体系、秩序安全、资源环境、品牌影响、创新示范八大示范区认定指标推进临翔区、沧源自治县省级全域旅游示范区建设。

　　3.全域健康乡村旅游目的地建设。编制完成临沧市以健康乡村旅游为引领的旅游产业规划和“十四五”文化旅游产业发展规划,与城乡建设、土地利用、交通建设、农业、林草、水利等规划相结合,编制《孟定边关友谊公园总体规划》、《冰岛普洱茶古树圣山公园总体规划》、《澜沧江航道（轮渡）旅游建设项目规划》、《临沧市旅游交通标识体系规划》、《临沧市国道临沧段旅游驿站规划》、《临沧市自驾车营地规划》等专项规划，将分散的星星点点的鲜花盛开村庄、沿边村（国门村）串成线、集成团、连成片,系统整合区域资源要素,优化环境、美化景观、优化服务,凸显一村一品，加快临沧边境经济合作区、临沧工业园区工业文化旅游的策划规划，推动景点景区内外协调发展,实现从景点旅游到全域旅游的转变。到2022年，全市102个乡村旅游示范村建成景区。

　　（六）旅游要素完善行动

　　1.打造临沧美食。开发系列特色餐饮、推进餐饮行业“明厨亮灶”、打好绿色食品牌，培育50家以上临沧美食特色店、老字号、示范店，开发茶、果蔬、野生菌、鲜花等特色食材。

　　2.提升接待设施。发展经济型酒店、精品度假酒店、半山酒店、地中海式高端度假项目，形成类型齐全、分布合理的住宿产品体系，培育1家五星级饭店、5家四星级饭店，全市旅游接待床位达到10万张以上。

　　3.构建快速交通。完善骨干交通网络体系，形成两核（中心城区和孟定口岸）、一环（联络市域内外各城镇之间的快速交通环线：临翔城区－云县－凤庆－永德－镇康－孟定－沧源－双江－临翔城区）、七向（7条对外联系通道）的区域综合交通网络结构，建设临翔昔归、蚂蚁堆九孔桥、火车站、大石房，云县长坡岭、昔宜、凤庆五道河、永德小勐线、耿马孟定、勐省石佛洞、沧源司岗里隧道、双江冰岛、小黑江检查站等公路休闲服务园区；提升交通引导服务能力，分期规划4A级以上景区外连公路线，建设完善沿线绿化、交通标识、自行车绿道和重要节点的旅游驿站，打造串联景区景点，方便游客自驾、骑行、徒步的最美景观公路线。

　　4.培养龙头企业。引进大型企业集团，开发建设高水平的综合型旅游项目；引进国内外知名旅行社及重点客源市场大型旅行社落户我市，培育8家以上龙头旅行社，创新经营管理，引进客源，开拓市场。

　　5.开发旅游商品。打造具有临沧地域特色、民族特点和文化特征的系列旅游商品品牌，如临沧坚果、中山竹艺、碗窑土陶、勐库茶叶、芒团纸品等，在旅游城镇、旅游景区、星级饭店、精品客栈设立旅游商品销售橱柜，强化与“一机游”平台的功能对接，扩大旅游商品销售渠道。

　　6.壮大文化娱乐。创新民族节庆活动，培育一县一节庆，打造亚洲微电影艺术节、临沧坚果文化节、佤山风情美食节、云县澜沧江啤酒狂欢节、凤庆红茶节、永德芒果节、镇康国际“阿数瑟”山歌会、耿马水文化旅游节、沧源佤族司岗里摸你黑狂欢节、双江勐库（冰岛）茶会等旅游节庆精品，开发新型微观全时旅游项目，增强游客的参与娱乐体验。

　　（七）公共服务体系建设行动

　　1.完善旅游咨询服务体系。按照“多层次、多功能、智慧化、景观化”原则，构建市、县（区）、重点景区的三级旅游集散服务体系，实现旅游出行的无缝对接。到2022年，建成临沧市旅游服务中心，提升8个县（区）旅游咨询服务中心功能。

　　2.加快标识体系建设。按照“点—轴—区”的布局，加快城市道路交通、A级景区、重点旅游名镇名村、乡村旅游示范村旅游标识体系建设。

　　3.推进消费惠民工程。全面开展旅行社、旅游汽车公司、旅游租车公司、餐饮企业、住宿企业诚信评价，实时动态监管，建立游客购物退换货监理中心，同步在机场、车站设立游客购物退换货服务点，严格执行30天无理由退货服务；支持有实力的旅游车辆运营服务公司开展集租车、包车和网约车三项业务为一体的“全能车”业务；推出景区门票降价优惠、旅游演艺门票打折等措施；持续推进“一部手机游云南”平台建设，推进临沧智慧旅游建设，实现主要酒店刷脸入住和收费景区刷脸入园等服务方式；提升文化旅游消费场所移动通信网络覆盖水平，推进5G网络建设步伐。

　　4.实施“厕所革命”行动。按星级厕所标准,2020—2022年在景区景点、旅游名镇名村、乡村旅游示范村新建旅游厕所100座、改建200座；在城市公园、特色街区、广场、车站、码头等人流聚集场所新建城市公厕100座；在国道、省道重要节点，新建厕所20座、改建10座；在加油站新建30座。

　　（八）边境跨境旅游行动

　　主动服务和融入“一带一路”倡议及“辐射中心”建设，充分发挥旅游前沿优势，加强开放合作、品牌构建和宣传营销，推进临沧边境跨境旅游发展。

　　1.创建边境旅游试验区。积极争取《临沧耿马（孟定）边境旅游试验区》获国家边境旅游试验区建设政策支持，加强与缅方沟通会商，推进口岸建设和贸易通道建设，鼓励边民互市，推动文化产品和服务出口，让边贸经济、边境旅游“活”起来，在边境口岸对等开放、通关便利化、游客自由流动、旅游购物退（免）税等方面取得实质性突破，争取清水河口岸边境旅游国内居民异地办证、南伞口岸边境旅游省内居民异地办证工作通过达标验收。

　　2.加快边境跨境旅游线路建设。在巩固和提升国家批准的三条边境旅游线路的基础上，从各个层面加强与缅甸的沟通会商，与缅甸国家饭店旅游部、掸邦政府、腊戍县政府，果敢自治区、掸邦第二特区签署开展跨境旅游合作意向书，使临沧跨境旅游线向缅甸腹地城市（曼德勒、东枝、蒲甘、内比都、仰光）延伸，申报争取孟定清水河—缅甸腊戍—曼德勒—东枝—蒲甘中缅跨境自驾车旅游线路和孟定清水河—腊戌—曼德勒—蒲甘—东枝—内比都—仰光7日游线路，推进跨境黄金旅游圈建设。

　　3.加强旅游区域联盟合作。积极参与澜沧江湄公河旅游城市合作联盟，动员有关涉旅企业、旅游行业协会、滇西科技师范学院加入联盟，开展与周边国家的旅游教育合作项目，深化双边旅游人才培养与交流合作，不断提升临沧旅游产业整体素质和国际化水平，为构建澜湄命运共同体发挥积极作用。

　　4.加强中缅人文交流。着力打造耿马水文化旅游节、中国佤族司岗里摸你黑狂欢节、临沧佤山风情美食节、“阿数瑟”国际山歌会、阿佤人民唱新歌国际音乐节等一批民俗节庆，推动中缅群众文化展演、中缅文化交流访问，提升文化旅游交流合作。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导，统筹旅游业高质量发展。强化市旅游产业发展领导小组职能，加快《临沧市加快大滇西旅游环线建设规划》编制工作，统筹协调和督促落实《临沧市旅游业高质量发展三年行动计划（2020—2022年）》主要任务，对本行动计划落实情况进行分析评估，强化绩效考核，建立旅游发展奖励激励机制，对全市旅游产业发展做出重要贡献的单位和个人给予奖励；对重点旅游项目建设、重点旅游工作任务落实不力的单位进行通报督办。

　　（二）强化政策保障，科学组织旅游产业发展。认真落实国土资源部《关于支持旅游业发展用地政策的意见》(国土资规(2015)10号),结合国土空间规划编制，切实保障旅游业发展土地供应；对科技创新性文化旅游企业给予用水用电用气和税收减免等方面优惠；积极探索旅游景区经营权、门票收入、文创版权和收益权质押以及旅游企业建设用地使用权、林权抵押等贷款业务；引导保险机构根据旅游行业特点开发种类丰富的保险产品和业务。

　　（三）加大资金投入，夯实旅游产业发展基础。积极向上争取支持，整活国家、省级、市级各类资金支持旅游基础设施建设、重大旅游项目建设，鼓励各县（区）发挥财政资金的引导作用，对自驾旅游、体育旅游、旅游演艺、夜间旅游、康养旅游、旅游民宿等新兴业态产品建设项目给予资金支持；创新投融资体制，鼓励吸引社会资本参与旅游资源开发和基础设施建设，积极引导金融机构加大对旅游产业发展的信贷支持，扶持旅游企业进入资本市场融资扩股；加大旅游招商引资力度，精心策划包装40个旅游招商引资项目，引进10家知名企业落户临沧，注入优质资本参与临沧旅游项目开发。

　　（四）严格资源管控，促进旅游业可持续发展。加强资源使用管理，强化涉旅项目的审查，确保旅游资源有序开发；建立旅游资源利用的准入退出机制，对占有资源而不能按期合理利用的投资者坚决收回资源使用权；对不合理开发建设导致资源环境破坏的按照有关规定进行追责；认真落实环境生态红线管理规定，严格旅游项目环境影响评价审批。

　　（五）加大人才培养，提供产业发展人才保障。围绕文化创意、旅游演艺、营销策划、经营管理等领域，着力培养和引进紧缺、高端、复合型文化旅游人才和专业团队，建立文化旅游智库队伍、培育领军人才；制定临沧市旅游教育人才培训计划，推进院地合作，扩大旅游相关专业人才招生，建立旅游人才培训基地，适时组织旅游从业人员业务技能培训。

　　（六）加强宣传营销，提升旅游品牌影响力。加强对国际旅游细分市场的研究和分析，实施区域旅游品牌战略和海外分区营销策略，以“世界佤乡好地方.避暑避寒到临沧”、多元民族风情体验等作为宣传营销的卖点，按不同游客、不同时长、不同主题，策划推出系列旅游产品；积极参与国家、省专业国际展会、大型国际性旅游节庆活动和国际交流活动，加强与客源地供需对接、与专业协会对接、与入境旅游企业对接，加大海外市场营销的“请进来”工作；加快智慧旅游平台建设，持续在知名旅游营销网站、海外主流媒体、抖音、火山小视频等新兴媒体推出临沧美食、美景，精准推荐临沧旅游信息，提高临沧旅游的知名度、美誉度和吸引力，拓展客源市场规模。

　　（七）持续严打严管，营造旅游发展市场环境。严格执行旅游市场整治“22条”措施和旅游从业人员“八不准”规定，完善旅游投诉处置机制，全面建立涉旅企业、导游人员“红黑榜”制度，规范旅游市场秩序，加强旅游团队运行监管，严肃查处涉旅人员违法违规案件，推动依法治旅，努力营造规范有序的旅游市场环境。

　　附件：1．临沧市旅游业高质量发展三年行动计划（2020—

　　2022年）重点事项任务分解表

　　2．临沧市旅游业高质量发展三年行动计划（2020—

　　2022年）重点项目任务分解表

　　附件1

　　临沧市旅游业高质量发展三年行动计划（2020-2022年）重点事项任务分解表

　　附件2

　　临沧市旅游业发展高质量发展三年（2020—2022年）行动计划重点项目任务分解表