2024年2月份及春节期间全市自然灾害风险形势分析报告

近日，市减灾委办公室、市应急管理局会同市自然资源局、市林业和草原局、市交通运输局、市气象局、省水文水资源局临沧分局等部门，对2月份及春节期间全市自然灾害风险形势进行会商研判。

一、气象方面

预计2月全市大部降水量正常略多，气温正常。月内主要有4次降温降雨过程，大致在上旬初、上旬末、中旬中和下旬中有小到中雨。

2024年春节期间（2024年2月9—17日），全市历年同期平均气温14.2℃，平均降水量5毫米。预计春节期间主要在假期后期有一次降温降雨过程，其余时段晴间多云，西南部和低洼河谷地带早晨有雾。

防范重点：（一）2月气温波动大，局部地区可能出现阶段性低温，西部、南部及低洼河谷地区清晨易出现大雾，应注意防范低温和大雾天气对农业、交通等的不利影响。（二）预计2月我市大部地区气温回升快，森林火险气象等级将逐渐升高，需加强防范。（三）2月冷暖空气交汇频繁，易出现大风、雷电、冰雹等强对流天气，应做好防御工作。

二、水文水资源方面

（一）今年以来雨水情况

1.降水情况：2024年1月1日至1月31日，全市平均降雨量 27.9 毫米，较多年同期偏多 4.4 毫米，较上年 同期偏多 26.0 毫米。

2.来水情况：2024 年1月1日至1月31日，全市主要江河来水量与历年同期比，受水利工程调节影响较大的澜沧 江漫湾段偏多92.0%、永康河偏少37.2%，其余偏少21.8%～ 38.2%；上年同期相比，凤庆河偏少48.6%，勐勐河、南汀河 上段持平，受水利工程调节影响较大的澜沧江漫湾段偏多 41.6%、 永康河偏多116%，其余偏多14.1%～44.6%。

3.临翔区城区主要供水水源水库蓄水情况：截止 2024 年2月1日，临沧市临翔区重要水源地蓄水情况如下：中山水库蓄水量为123.7万立方米，较去年同期少蓄180.9万立方米；铁厂河水库蓄水量为194.4万立方米，较去年同期少蓄 69.0 万立方米；鸭子塘水库蓄水量为 722.0 万立方米，较去年同期多蓄 8.0万立方米。

4.土壤墒情监测情况：根据全市18个土壤墒情自动监 测站实测资料分析，全市8个区2024年2月1日土壤含水量较上年同期均增加，增幅最大是双江县 95.6%，增幅最小的为耿马县13.5%；土壤含水量较上月同期有1个县增加，4 个县减少，3个县持平，全市平均减少4.4%其中减幅最大为镇康县13.1%，最小为永德县4.3%，增加县为凤庆县，增加4.3%。

5.地下水监测情况：根据11个地下水位监测站实测资 料分析，2月1日各监测站水位与上月同期比：临翔区昔戛站上升0.02 米，沧源县勐董站持平，其余站均呈下降趋势，下降幅度为0.02～0.66米。与去年同期比，临翔区忙角站、凤庆县北河站、双江县东莱坡站、甸头站分别下降0.09米、0.35米、0.20米、0.03米，耿马县孟定站持平，其余站点上升，上升幅度为0.01～0.39米。预计2024年2月全市地下水站水位呈缓慢下降趋势。

（二）水情趋势预测

1.河道洪水预测。预计2024年2 月（含春节期间）全市主要河流水势平稳，发生洪水可能性小。

2.来水预测。预计我市2月两大流域主要河道来水总体 较历年同期偏少3～4成。

（三）措施建议

临翔区中山水库蓄水量逐渐减少，需关注水量水质变化情况，要统筹做好水利工程安全运行和节水调水保障工作，提前谋划好今年春季及夏初的抗旱保供水工作。

三、森林草原方面

（一）森林草原防灭火风险分析研判

1.森林草原火险等级提高。据气象部门预测，2月全市大部地区气温回升快，森林火险气象等级将逐渐升高，维持在2-3级。

2.野外火源管控难度加大。农村进入春耕整地阶段，烧荒、烧灰积肥、烧田埂、烧秸秆、烧甘蔗地等生产性用火较多，加之，春节期间返乡人员增多，人流量大，进入林区游玩人员增多，祭祀用火、燃放烟花爆竹等情况增多，森林草原火灾风险隐患较大。

3.宣传氛围不浓。公路沿线、村寨宣传栏、林区路口等市长令、森林草原防火倡议书以及其他宣传标语悬挂张贴少；通过电视台、报刊、抖音等平台宣传频次不够。

4.临时卡点设置不足。特别是在自然保护区、森林公园、国有林场、城市面山等重要路段设置临时卡点不足。

（二）林草有害生物风险分析研判

2月份，立春后气温开始回升，本月发生的林草有害生物主要有蓟马、椿象、白蛾蜡蝉若虫、蚜虫、蚧壳虫、白粉病、褐斑病等，发生有害生物灾害的风险相对较低。

（三）野生动物风险分析研判

1.陆生野生动物疫源疫病传播风险。候鸟迁徙季节，面临陆生野生动物疫病（高致病性禽流感、狂犬病、非洲猪瘟等）发生的风险；

2.野生动物致害风险。村庄、农田周边生活和旅游的人群面临被黑熊、野猪、毒蛇等野生动物伤害的风险。

（四）应对措施

1.森林草原防灭火应对措施。一是召开会议。在春节前召开全市森林草原防灭火工作会议，传达学习近期有关安全生产会议精神和森林草原防灭火工作要求，部署春节期间森林草原防灭火工作，同时，开展业务培训和防扑火技能培训。二是搞好宣传。加强线上线下培训，用好已建的应急广播平台，落实有奖举报制度，增强宣传氛围。三是抓火源管控。抓好第一轮督促检查发现问题的整改，明确责任领导和责任人，并开展“回头看”，确保整改到位；开展计划烧除，减少防火工作压力；增设临时卡点，对进入林区人员和车辆进行实名登记，并收缴火种。严格执行野外用火审批制度，并由片区护林员或村组干部负责监烧。同时，加强对特殊群体和老人、儿童重点人群的监护工作，防止因监护不力而引发森林草原火灾。四是抓项目建设。统筹实施好森林火灾高风险区森林防火应急道路建设项目、临沧市高风险区综合治理工程建设项目等，全面提升基层综合防控能力。

2.林草有害生物应对措施。一是加强林草地管理，切实做好以核桃、临沧坚果为主的经济林管理工作，剪除病虫害枝、清除枯枝落叶、杂草，摘除越冬害虫和卵、蛹，破坏病虫鼠害的越冬场所，减少越冬病虫源，有效减少虫口发生密度，防早防小。二是加大监测力度，对林草有害生物常发区监测做到全覆盖，及时发现并掌握林草有害生物分布范围、种群动态、危害情况，做到早安排、早落实、早发现。三是加大检疫及其执法力度，强化产地检疫和调运检疫监管，严防严控有害生物传入传出危害。四是镇康、耿马、沧源三个边境县要切实做好境内外白蛾蜡蝉监测及其防治准备工作，一经发现及时除治，严防暴发成灾。

3.野生动物应对措施。一是加大野生动物肇事防范宣传。加大对山区和林区群众保护野生动物教育和宣传，督促并配合保险公司做好野生动物肇事公众责任保险理赔手册、宣传资料发放，提高人民群众的知晓率；同时加强野生动物防范知识培训，特别是毒蛇、黑熊、野猪等危险动物防范知识宣传，教会群众遇到野生动物时如何躲避及自救，提高群众主动防范能力；建设必要的防护设施，在醒目位置设置警示标牌。二是抓实野生动物肇事补偿工作。加强与保险公司沟通协调，切实做好勘察、定损、理赔等工作，严格执行野生动物肇事公众责任保险赔偿范围、赔偿标准，做到应保尽保、补偿及时，切实维护好群众利益。

四、文化旅游方面

（一）总体形势

2024年1月以来全市涉旅自然灾害风险形势相对平缓， 部分点位出现雨雪冰冻，情况依然严峻复杂，涉旅森林草原 火灾风险偏高；依照《2024 年全省自然灾害风险形势分析报 告》预判，2月区域性洪涝极寒气候发生可能性低，景区景点道路、地质灾害高发态势减弱。

（二）建议措施

1.加强雨雪冰冻极端地质灾害和洪涝灾害防范，督促景区景点等重点文化旅游单位建立重要设施安全综合防范责任制，确保防灾物资、人员队伍和值班会商制度落到实处，预警准备情况以及存在的风险隐患、安全转移措施落实，防范化解灾害风险隐患，确保安全。

2.结合相关部门提供的预判信息，召开抗震防灾、防汛、地质灾害、极端气候等专题会议，加强行业应对自然灾害能力，强化防范应对措施。

3.春节以前组织开展行业辖区监管旅游设施的防自然灾害自检自查，及时查找、整改存在问题和风险隐患，做到早计划、早安排、早部署。

4.组织开展涉林旅游项目护林防火、水利旅游项目综合协调、监督、管理等工作，依法查处非法违法行为；重点对A级旅游景区道路、观景点、观光车辆、特种设备、玻璃栈道等防洪水、防泥石流、防坍塌、防雷电、防拥堵、防溺水，防景区用电安全、野外火源管控、森林火灾等进行排查，落实山洪、滑坡、泥石流等地质灾害隐患区的监测、预警和避险转移措施等、及时对旅游景点景区及新建和在建的旅游景点景区周边斜坡、沟道等进行隐患排查。按照“早巡查、早发现、早报告、早监测、早处置”的原则，做到组织到位、措施到位，将责任贯穿到具体排查工作中，明确到岗、到人、到点，组织全方位、全覆盖的隐患排查，发现险情立即处置、报告。

5.防汛预警依托“一部手机游云南”，加强与气象、水文、工信等部门加强协作配合，能密切关注汛期天气变化、预测预报雨情、水情及强降雨可能引发的洪涝和地质灾害，切实抓好预警信息，把握防汛地质灾害防灾主动权。强化灾害安全信息预警值班和信息报送。遵循“认真负责、及时主动、准确高效”的原则，严格落实春节期间领导带班和汛期每天24小时值班制度，落实有关规定要求，完善应急报告要求制度，积极主动做好“上情下达、下情上报”信息报送， 重大问题及时报告。灾情、险情出现后，按照“快速、准确、全面”的原则，按程序、按规定准确上报灾情，力争做到时间、地点、人物及信息来源清楚，已采取措施及趋势研判清楚，游客救治和救援情况清楚，参与现场处置人员及其通联方式清楚。

五、交通运输方面

（一）风险研判

今年，公众出行需求全面释放，春节春运、两会、清明、五一、中秋、国庆等重要节假日和重点时段运输保障和安全生产压力巨大。加之，全市公路水路运营基础薄弱，高速公路等交通工程地质条件复杂，汛期雨季易引发山洪、滑坡、塌方、泥石流等自然灾害，交通运输行业多重风险相互叠加，安全生产和自然灾害风险较高。一是公众出游情绪高涨，省内和跨省客运均大幅增长，道路运输需求量增大，各类车辆及人员高负荷工作和冒险行驶发生各类事故的风险大。二是气温逐渐升高，加之客货运输等运行压力增大，发生车辆自燃概率也随之增加。

（二）建议措施

1.全面排查整治问题隐患。突出重点，抓住关键，统筹兼顾，全面开展交通运输行业工程建设、道路运输、水路运输、路网运营、消防安全、地质灾害等重点领域安全生产问题隐患排查整治工作，有效管控行业安全生产风险。

2.抓实抓细汛期安全生产工作。全面加强汛期风险管控和隐患排查整治。加大桥、隧、边坡及路网监测巡查频率，杜绝道路运输、水上运输冒险行驶行为。加强交通工程建设项目临山临水工地、宿舍工棚和设施、高边坡、深基坑、隧道、高挡墙、高路堤路段、取土场、弃土场等重点部位地质灾害风险管控和隐患排查治理，杜绝冒险作业、违章指挥。及时修订完善应急方案预案，强化防汛宣传教育、防汛救灾应急演练、应急物资储备、气象研判预报预警、汛期值班值守等工作。

3.全力做好应急值班和处置工作。严格落实节日期间和汛期领导带班、关键岗位24小时在岗值班制度，配强值班力量，做到应急组织机构、救援队伍、装备、物资等应急资源落实到位，一旦发生突发事件和事故险情，立即启动应急预案，科学妥善处置，全力确保人民生命财产安全，并按照有关规定及时、准确上报信息。

六、地质灾害方面

（一）地质灾害风险趋势

1.注意防范滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害，高发区主要集中在：凤庆县大部、镇康县中部和东部，永德县西部和东南部，沧源县中部和北部，耿马县东北部和西部，双江县东部和北部，临翔区北部、西部和东部。陡崖、沟口的村镇居民区危险性大；公路（铁路）沿线、水电建设开发区、矿山开发区、光伏等人类工程活动较强烈的地段。

2.地质灾害重点防范区域主要为地质灾害高易发且降水偏多且突发性天气多发的区域，以及交通、水利等重点工程项目施工较多的区域。云县漫湾－忙怀－涌宝镇－茶房等澜沧江沿线、幸福镇、爱华镇；双江县的勐库镇、大文乡－忙糯乡；永德县亚练乡、大山乡－班卡乡、德党镇东西部一带；凤庆县的勐佑－三岔河镇－雪山镇一带、鲁史-新华-诗礼一带、澜沧江沿线的大寺乡和小湾镇，耿马的大兴乡－勐永镇－勐撒镇一带、孟定镇的福荣片区，沧源县的班洪乡－班老乡－芒卡镇一带、单甲乡一带；临翔区的南美乡－章驮乡－蚂蚁堆乡一带、邦东乡一马台乡－博尚镇原那招片区一带。

3.从激发因素看，降雨活动的时空变化，仍然是影响区内地质灾害发生范围和频度的主控因素；地震活动，以及人类工程活动不合理的边坡开挖及废弃土的任意堆放、陡坡垦殖，也是诱发地灾发生的主要因素。受自然条件限制，地质灾害易发程度短期内改变不大。基于对降雨、地震和人类工程活动等地质灾害相关影响因素的综合分析，预测全市地质灾害的发生频率仍将呈持续上升态势。

（二）防范措施

1.高度重视地质灾害防治工作。根据预测，今年2024年全市大部降水总量正常略偏少，但仍然要充分估计地质灾害发生的不确定性，克服麻痹思想，时刻保持地质灾害防治工作不放松，时刻把“人民至上，生命至上”作为工作目标，查找地质灾害防治工作中存在的薄弱环节，补短板、强弱项。

2.落实防灾减灾责任做好地质灾害巡查排查工作。一是持续做好地质灾害“三查”工作，特别是汛期强降雨频发，要重点防范因降雨诱发的地质灾害，特别关注重点时段、重点区域地质灾害防范工作。工程建设项目在汛期要注意施工安全，必要时停工停产。二是强化地质灾害应急指挥部职能作用，组织、协调、指导和监督有关行业主管部门，进一步夯实行业部门责任。按照“管行业就要管地灾”的原则，落实行业管理部门防治责任，组织有关部门开展地质灾害排查整治及工程领域地质灾害隐患排查，及时更新地灾防治责任领导及联络员信息，落实在建项目及重大隐患点安全度汛方案。三是发挥驻县联乡技术单位作用，将群测群防和专业技术排查相结合，扎实做好辖区内地质灾害隐患巡查排查、监测预警及应急处置工作。

3.强化地质灾害监测预警工作。做好已建成487处监测预警项目的运行维护，保证每年度各个标段的设备在线率汛期不低于95%、非汛期不低于90%。同时，充分发挥好2024个隐患点2486名地质灾害群测群防员作用，强化针对在册隐患点的排查、监测、预警工作。“人防+技防”筑牢地质灾害安全防护网。

4.提升地质灾害应急处置能力。进一步完善隐患点单点地质灾害应急预案，加强隐患点演练和群测群防人员培训工作，积极开展地灾防治宣传，提升公众应急避险和自救互救技能。严格汛期、节假日期间地质灾害值班值守和信息报送工作。要将地质灾害预警、预报传达到基层防灾减灾责任人，严格按照“1262”精细化预报要求，“提前12小时划定防范重点区、提前6小时预置救援力量并组织特殊人群转移、提前2小时组织受威胁人员转移”，做好突发地质灾害应急响应等各项准备，遇到突发地质灾害及时上报。

七、总体要求

（一）扛起政治责任。要深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要指示和党中央、国务院决策部署，按照省委、省政府和市委、市政府要求，以“时时放心不下”的责任感履职担当，突出问题导向，紧盯重点地区、重点部位和重点领域风险，细化各项防御措施，确保人民群众生命财产安全。

（二）加强预警研判。要密切关注低温雨雪冰冻天气变化趋势，加强部门联合会商研判，做到预警信息发布早、传递快、能到位，完善灾害联动应急处置流程，实现灾害的精准预报、及时响应、准确应对。

（三）做好防范应对。要加强防范低温雨雪冰冻天气对交通运输、设施农业以及冬春季群众生活保障的不利影响，加强野外火源治理，开展查处违规用火行为专项行动，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，做好灾害防范应对工作。

（四）保持应急状态。要严格落实领导干部带班和24小时值班值守制度，加强值守和备勤，认真履职尽责，时刻保持警惕，遇有突发事件要响应迅速，确保信息传递畅通，应急处置及时，最大限度减少损失。