中共临沧工业园区工作委员会

　　关于印发《临沧工业园区“基层党建巩固年”

　　实施方案》的通知

　　各党委、党总支、党支部：

　　现将《临沧工业园区“基层党建巩固年”实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

　　中共临沧工业园区工作委员会

　　2018年 3月30日

　　临沧工业园区“基层党建巩固年”实施方案

　　为巩固深化拓展“基层党建推进年”“基层党建提升年”成果，持续提高基层党建工作质量和整体水平，按照《中共临沧市委组织部《关于印发< 临沧市“基层党建巩固年”实施方案〉的通知》（临组发〔2018〕8号）的统一部署，结合临沧工业园区实际，现制定如下实施方案。

　　一、总体思路

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，牢牢把握坚持和加强党的全面领导、坚持党要管党、全面从严治党的根本方针，以党章为根本遵循，以政治建设为统领，以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为总抓手，以提升组织力为重点，突出政治功能，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持续推进“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”实践活动，围绕省委十届四次全会和市委四届三次全会确定的目标任务，继续按照“统筹谋划、分类实施，无的要有、有的要强”的思路，着力补短板、扬优势，重考核、强问责，抓两头、全覆盖，成常态、上台阶，切实巩固各领域基层党建成果，不断提高党的建设质量和整体水平。大力弘扬“跨越发展、争创一流，比学赶超、奋勇争先”精神，立足临沧经济社会发展的“三个阶段性特征”，围绕处理好“七个关系”和打造“五个环境”，锤炼“临沧作风”，建设“沧江铁军”，坚持分类别具体指导，分领域统筹推进，分层次组织实施，严密党的组织体系和组织制度，严肃党内政治生活，严格党员教育管理，严明党建工作责任，在标准化建设、精准化管理、系统化推进、制度化巩固上下功夫，努力在思想建党、政治建党、制度治党、作风管党、发展强党和赢得群众认可方面取得新成效，以党的建设推动和保证园区“七大攻坚战”各项任务落地见效，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、加快新时代园区跨越发展提供坚强的组织保证。

　　二、具体安排

　　（一）总结分析（2018年2月底前）。对2017年基层党建工作情况进行梳理汇总，全面总结经验和成效，深入分析存在问题和原因，针对问题分领域研究提出对策措施。

　　（二）安排部署（2018年4月前）。制定实施方案、项目清单、责任清单，对园区 “基层党建巩固年”各项目标任务作出全面安排部署。

　　（三）组织实施（2018年12月底）。对照项目清单、责任清单细化量化各项目标任务，强化分类督查指导，适时召开推进会、座谈会，采取项目化措施，逐项抓好落实。

　　（四）述职考评（2018年底至2019年2月）。制定考评清单，深入开展基层党组织书记抓基层党建述职评议考核，严格考核问效，强化结果运用，做到知责、履责、追责，提升党建质量和水平。

　　三、重点工作

　　（一）把政治建设放在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作

　　1.扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格按照中央、省委和市委的部署要求，以县处级以上领导干部为重点，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。推动领导干部在联系思想实际、改造主观世界、结合岗位职责、指导推进工作上悟初心、守初心、践初心，加强长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设，坚定理想信念宗旨，拧紧世界观、人生观、价值观这个“总开关”，教育引导广大党员、干部切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严格遵守政治纪律和政治规矩，贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略，坚定维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，引领园区广大党员群众心向党、听党话、跟党走、感党恩。

　　2.深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重要内容，教育引导广大党员、干部在学懂弄通做实上下功夫。坚持学做结合，教育引导党员认真学习党章，严格遵守党章。在机关认真组织《习近平谈治国理政》第一、二卷的学习使用。按照“走出去”和“请进来”相结合，开展基层党组织书记、党员和党务骨干集中轮训，争取在年内实现党员培训学习全覆盖，每名党员培训时间不少于3天（24）个学时。

　　3.推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神到边、到底、到心。突出学习、宣传、贯彻3个重点，按照迅速、深入、持续3个阶段，在学懂、弄通、做实上下功夫，坚持原原本本学、用心用情学，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系、精神实质、实践要求。牢牢抓住“跨越”两个字，立足新常态下临沧经济社会发展“三个阶段性特征”，推动党的十九大精神进企业、进机关、进农村、进网络。以各级党组织为桥梁、纽带、渠道和平台，以党员干部为使者和引领者、行动者、实践者，以各类项目为载体，推动党的光辉照边疆，让党的十九大精神落地生根、开花结果。同时，通过党的十九大精神的贯彻落实，教育、引导、塑造园区群众维护核心跟党走，推动边疆人民心向党，让习近平新时代中国特色社会主义思想光辉照耀在边疆人民的心坎上。

　　（二）以提升组织力为重点，全面巩固提高各领域基层党建工作质量水平

　　1.提升城市基层党建整体效应。认真贯彻落实市委《关于进一步加强和改进城市基层党建工作的意见（试行）》，以助力打造共建共治共享的社会治理格局为着力点，以推动城市基层党建系统建设和整体建设为目标，坚持全覆盖、一体化、强根本、开放式理念，提升城市党建整体效应。推动园区和忙畔街道党建互联互动，共驻共建“大党工委”运行机制。落实机关党员到社区“双报到”制度。以招商平台、商圈和楼宇为重点，协调推进非公党建，构建和完善“一核多堡”党建格局。

　　2.全面加强机关党建工作。持续加大机关党建“灯下黑”专项整治力度，进一步巩固整治成果，以落实党员领导干部双重组织生活、党员领导干部讲党课、民主评议党员等基本制度为重点，督促机关党支部落实党建工作领导责任，发挥机关和党员领导干部的表率作用。紧紧围绕服务中心、建设队伍，加强对党员的教育、管理、监督，抓实“双联系一共建双推进” 制度（机关联系挂钩村、党员干部联系贫困群众，机关党支部与挂钩村党支部结对共建，基层党建与脱贫攻坚“双推进”），探索机关党支部与企业党组织“联建共建”制度，持续推进机关党员挂钩服务重点企业和重大项目发展工作，着力解决机关党建与中心工作结合不紧密的“两张皮”问题，提高机关效能，推动机关党建走前头、作表率。

　　3.全面深化国有企业党建工作。深入贯彻落实全国、全省国有企业党建工作会议精神，认真贯彻市委《关于加强和改进国有企业党的建设工作的实施意见》，完善国资公司党支部运行机制，健全党建工作领导体制，以深化国企改革为目标，压实党建责任，强化督促检查和跟踪问效，充分发挥国资公司党组织领导作用，引领企业改革攻坚。持续推进党的工作进公司章程、党的领导融入公司治理各环节等9个方面37项重点任务落实。着力推动国资公司党员队伍思想政治教育和支部规范化建设，强化党员积分考核结果运用，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

　　4.推进非公企业党建提质增效。以巩固提升为基础，按照《临沧市巩固提升“两新”组织党组织单独组建工作的实施方案》要求，进一步优化组织设置，调整理顺园内非公企业党组织隶属关系，更加注重“大联合”向“小联合”转变，“联合建”向“单独建”转变，巩固集中组建成果，提升党的组织和工作覆盖质量。健全完善非公企业综合党委工作机构，理顺管理体制，明晰隶属关系，强化主抓园区范围内非公有制企业党建的主责主业意识，发挥园区党组织服务企业发展的作用，推动企业党组织切实加强党建工作。以楼宇党建为重点，以支部党员活动室建设为抓手，压实党组织书记“第一责任人”责任，统筹推进非公党建工作。重点推进规范化支部创建和示范点创建，持续探索推进“互联网+党建”的有效形式。

　　（三）突出政治功能，全面巩固深化“战斗堡垒工程”

　　1.抓好规范提升，全面推进支部达标创建。牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，按照“标准引领、质量提升、品牌带动”的思路，巩固党支部规范化建设成果，实施“党支部建设整体提升工程”，围绕各领域党支部规范化建设标准，抓好健全基本组织、建强基本队伍、开展基本活动、落实基本制度、强化基本保障“五基本建设”，全面开展党支部规范化达标授牌创建。坚持抓两头带中间，深化各领域基层党建示范点创建工作，持续整顿软弱涣散基层党组织，扩大先进支部增量、提升中间支部质量、减少后进支部存量，整体提升各领域党支部规范化标准化水平。

　　2.突出示范带动，打造基层党建品牌。围绕开展“五大先锋行动”打好“七大攻坚战”和“一核多堡”党建格局、“五型”党组织创建，提升质量、丰富内涵、培育典型、提炼亮点，打造园区党建品牌，全面总结提升成功经验和有效做法，全方面、多角度巩固提升和强化，不断放大品牌效应，发挥标杆作用。同时，大力推动临沧鑫圆锗业股份有限公司党委和临沧博超工程建设有限公司党支部省、市基层党建示范点创建，着力打造一批过得硬、立得住、叫得响、推得开的党建精品，以重点突破带动整体提升，以典型示范培育党建特色，以党建品牌引领全面升级。

　　3.扩大有效覆盖，严密党的组织体系。在非公企业坚持应建尽建，对符合组建党组织条件的，实现党的组织覆盖，对暂不具备组建条件的，推进党的工作覆盖。按照有利于加强党员教育管理，有利于党员受到教育、参加活动、接受监督、发挥作用的要求，强化党组织动态管理，优化和规范组织设置，合理划分和设置党小组，切实发挥党小组作用，使党的组织有效嵌入基层组织，党的工作有效覆盖各类群体，做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有党组织作用的充分发挥。

　　4.落实基本制度，严肃党内政治生活。把党的组织生活作为查找和解决问题的重要途径，作为锻炼党性、提高政治觉悟和政治能力的熔炉，严格执行“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等党的组织生活基本制度，用好批评和自我批评这个武器，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化倾向。严格执行党组织按期换届、党员组织关系管理、党费收缴管理使用、党内表彰、党内关怀帮扶等制度。

　　5.强化组织功能，创新党组织活动方式。推进党组织活动方式、活动载体、工作机制创新，健全党组织活动开展的联动机制，打破领域、行业限制，共享活动资源，使党组织活动更好融入中心工作、融入党员需求、融入群众关切，扩大参与面，增强影响力。推广“支部主题党日”，每月确定一天，明确活动主题，采取“支部主题党日+”形式，统筹开展党性教育、业务培训、志愿服务、民情恳谈等活动，增强实效性和吸引力。

　　6.加强党的领导，健全团结动员群众机制。严格贯彻落实《中国共产党党务公开条例（试行）》，加强和规范党务公开工作，发展党内民主，强化党内监督。增强基层党组织政治领导力，统筹抓好党建带群团建设、群团建设促党建工作，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。加强马克思主义群众观教育，做好广大党员群众的思想政治工作，引导广大党员群众依法开展自治活动，参与社会治理，畅通群众表达意愿、参与决策和监督的渠道，妥善协调利益关系、化解社会矛盾，让基层党组织成为群众的“主心骨”。

　　7.促进深度融合，深入实施“互联网+党建”。持续推广园区公众号、支部微信群、“云岭先锋”手机APP等 ，以支部委单位，实现“网上党支部”和远程教育全覆盖，创新和规范网上活动方式，认真落实“四有”标准（有活动计划、专人负责、截图资料、书面记录），打造充满正能量、党员群众喜爱的网络党建平台。用好用实党组织和党员信息库，确保数据真实准确、及时更新，探索运用党建大数据研究分析推动基层党建工作。

　　（四）加强党员教育管理监督，全面巩固深化“先锋模范工程”

　　1.进一步优化党员队伍结构。贯彻《关于进一步优化全市党员队伍结构的意见》精神，确保党员占比保持平稳，推动党员队伍分布和年龄、文化、性别、民族结构趋向更加合理，努力解决非公企业党员流动性大、自身培养动力不足、党组织班子后继乏人等问题。坚持把政治标准放在首位，落实政治审查制度，强化基层党委的领导把关作用，严把入口关，注重在非公有制经济组织中发展党员，切实提升发展党员质量。在年度发展党员中，确保35岁以下党员占65％以上；女党员占30%以上；大专及以上文化程度党员在机关占70％以上，在企业党组织中占35％以上。

　　2.加强党员教育培训。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以坚定理想信念、增强党性、提高素质为重点，深入开展“万名党员进党校”培训工作，采取“集中轮训”、“流动网校”“网络党校”等培训方式，实现年内20%的党员通过“集中轮训”不少于3天（24个）学时；通过“流动网校”“网络党校”实现党员培训学习全覆盖且学时不少于3天；基层党组织书记和班子成员集中学习培训时间不少于56学时，至少参加1次上级组织的集中培训。

　　3.实行党员分类管理。结合不同领域、不同行业、不同岗位实际，健全完善党员积分制管理制度，强化结果运用，开展党员党性定期分析，增强党员管理的针对性和有效性。深化党员亮身份、承诺践诺、设岗定责等做法，引导党员立足岗位干事创业、发挥作用。加强对流动党员的有效管理。

　　4.强化党员日常监管。严格执行党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，以铁的纪律规范党员干部行为。坚决贯彻落实中央八项规定精神和省、市实施办法，持续反对“四风”，特别是针对表态多调门高、行动少落实差等10种突出问题，拿出过硬措施，坚持从各级领导干部做起，以上率下、层层带动，一项一项抓好整治，坚决防止不良风气反弹回潮。推进党员电子身份认证，加快党员信息化管理进程。规范党员组织关系转接，探索开展网上组织关系转接工作。加强基层党员干部作风建设，建立健全防止党员失联长效机制，稳妥有序开展不合格党员组织处置工作。严肃查处和整治发生在群众身边的不正之风和违纪违法问题。

　　5.注重激励关怀帮扶。认真贯彻落实《临沧市激励干部干事创业容错纠错办法（试行）》《临沧市进一步做好关心关爱干部工作办法（试行）》，突出政治关爱，从思想、工作、生活上关心党员、干部。全面推行党员“政治生日”制度，在党员入党纪念日，开展谈心谈话，重温入党誓词等，激励党员不忘初心、牢记使命。认真规范党内表彰，切实加强对老党员、生活困难党员的关怀帮扶。

　　（五）树立大抓基层导向，全面落实基层党建工作要素保障

　　1.强化党务工作队伍保障。坚持专兼职结合，加强党务工作者队伍建设。配强配好党组织工作力量，加强基层党组织带头人队伍建设，加大各领域基层党组织书记的培养选拔、激励保障力度。配齐各领域专兼职党务工作者，充实基层党务工作力量。建立党组织书记集中轮训常态化制度化机制，加大对党务工作者培训力度。认真执行《临沧市“两新”组织党建指导员选派管理办法》，精准选派、从严管理。按照《临沧市基层党建工作专项督查员制度》，推荐选派并探索建设一支综合素质高、熟悉党务工作、发现问题解决问题能力强的专业化党建工作督查员队伍。

　　2.强化基层党建经费保障。以财政投入为主、党费补充、企业支持等多渠道投入的党建经费保障机制。按照相关规定，严格落实基层党组织工作经费、党员活动经费、党务工作者待遇等保障，严格落实和兑现非公企业党组织党建经费“1533211”补助政策。

　　3.强化基层活动阵地保障。深化巩固“阵地建设工程”成果，提高各领域党组织活动阵地建管用水平。采取共建共用方式，将党组织活动场所建设管理使用同群团组织的阵地覆盖和工作覆盖有机结合起来，用活用实已建成的党群活动服务中心和党员活动室，拓展活动场所综合服务功能。通过广泛开展活动，明确管理主体、落实管理责任，提高活动场所使用率。加大投入力度，着力推进非公企业基层党组织活动室，招商平台、商圈、楼宇内“党群活动服务中心”的建设。

　　四、组织领导

　　（一）强化责任落实。各级党组织书记要认真履行党建“第一责任人”职责，把“基层党建巩固年”作为2018年基层党建工作的重要抓手，高度重视、认真谋划，狠抓落实。机关党支部、国资公司党支部和非公企业综合党委要结合实际制定工作方案和党组织书记抓党建责任清单，细化量化目标和具体措施，压实党建责任，基层党支部要结合实际，制定工作计划和党支部书记抓党建责任清单，明确时间和责任人，对标对表抓落实。

　　（二）强化推进措施。各党组织要牢固树立项目化理念，推动基层党建与中心工作深度融合，齐头并进，坚决杜绝“两张皮”。要逐级制定基层党建重点任务项目清单，明确项目内容、完成时限、工作责任，建立工作台账，实行“挂图作战”，一周一报告、一月一通报、一季一督查，加强过程控制，以周保月、以月保季、以季保年，采取项目化措施全面推进。党工委办公室将对日常工作发现、综合督查通报、述职评议考核指出的问题，列出问题清单，逐项督促整改，确保基层党建工作重点任务落到实处。

　　（三）强化督查考核。党工委将加大考核力度、强化结果运用，把“基层党建巩固年”各项任务落实情况，纳入党组织书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，考核结果与党组织书记年度考核挂钩，构建年初明确任务、年中强化落实、年末严格考核的闭环系统。把抓基层党建工作情况作为评先评优、选拔任用干部的重要依据，对履职不力的党组织负责人加大约谈、问责力度。

　　（四）强化总结宣传。各党组织要加大总结力度，及时总结“基层党建推进年”“基层党建提升年”有效做法和成功经验并上报。要采取有效措施，切实加强党内政治文化建设。要通过板报折页、简报专刊、微信视频等，加大宣传力度，总结先进经验和典型，形成比学赶超、争先进位的浓厚氛围。