临工管发〔2016〕17号

　　临沧工业园区管理委员会2016年上半年

　　“挂包帮”“转走访”工作总结

　　在市委、市人民政府的正确领导下，在市联席办的指导帮助下，临沧工业园区党工委、管委会认真贯彻落实《中共临沧市委 临沧市人民政府关于实施“27241”工程坚决打赢脱贫攻坚战的决定》和市委办、市政府办印发《贯彻落实< 中共临沧市委 临沧市人民政府关于实施“27241”工程坚决打赢脱贫攻坚战的决定>责任分工方案》通知等文件精神，在深入摸排、认真分析研究的基础上，按照“扶贫到户、精准到人”的原则，切实瞄准扶贫对象，采取精准扶贫措施，不断提高精准扶贫工作实效，努力实现扶贫工作目标。现将工业园区“挂包帮”“转走访”工作和挂钩村脱贫工作情况报告如下：

　　一、挂钩村基本情况

　　（一）村情概况

　　团山村距邦东乡政府24公里，国土面积27.77平方公里，年平均气温18.00℃，年降水量1160毫米，适宜种植茶叶、核桃、坚果、玉米等农作物。全村辖10个村民小组（团山、黑觅、平掌、老街、新街、十月、窑房、大富寨、那令、蚌陆），目前共有农户535户1800人，有贫困农户425户1346人，其中：建档立卡214户636人；未建档立卡的贫困农户62户，五保户21户21人，低保人口42户147人。全村共有耕地面积2305亩,其中：旱地766亩、水田1539亩。2015年全村经济总收入1748万元，农民人均纯收入5623元。全村现有主要产业为茶叶、核桃、玉米、咖啡、澳洲坚果等。全村现有核桃5439亩，茶叶2993亩，咖啡2213亩，坚果1470亩。农民收入主要以种植、养殖为主。全村有住房砖混结构171户，砖木结构260户，土木结构71户，无房或其他住房33户；计划建设安居房砖混结构364户。目前新街、老街、大富寨三个自然组已全面完成道路硬化，团山、平掌、蚌陆、那令四个自然组已纳入双推进项目；窑房、十月、黑觅三个自然道路硬化仍未列入规划内。10个小组村民活动场所全面动工，其中蚌陆、黑觅、平展、团山、大富寨、老街、新街已完工，窑房、十月、那令3个小组的村民活动场所正在建设当中。新街、老街、大富寨已全面完成沟渠修缮、垃圾处理池、公共厕所修建。

　　（二）领导挂点、部门挂钩情况

　　邦东乡团山村由市政府汤培远副市长挂钩，部门由临沧工业园区管理委员会、临沧市水务局、临沧市财校、建设银行临沧市分行挂钩。团山村214户贫困户，分别由临沧市政府挂钩2户、临沧市建设银行挂钩81户、临沧市财校挂钩84户，临沧工业园区挂钩47户。经过回头看，团山村共有建档立卡贫困户188户（剔出不符合条件的贫困户33户，新增贫困户7户），2015年已脱贫的贫困户40户，2016年实际挂钩的数据为148户，其中临沧市政府领导汤培远副市长挂钩2户、临沧工业园区挂钩31户（不含2015年脱困8户）、临沧市财校挂钩49户（不含2015年脱困17户），市建行挂钩66户（不含2015年脱困15户）。

　　（三）驻村工作队情况

　　团山村共有驻村工作队员7名，其中，临沧工业园区管委会选派4名，临沧市水务局选派2名，临沧市财校选派1名。临沧工业园区管委会办公室副主任李全胜任村第一书记、工作队长。工作队严格按照脱贫攻坚工作要求驻村工作，在市政府汤培远副市长的亲自指挥下，在乡党委、政府的统一领导下，在各派出单位的关心帮助和督导组的支持下，扎实做好精准脱贫基础业务工作，积极向上争取汇报，广泛宣传动员群众，深入开展走访调查，精准脱贫工作有序推进。工作队员每人每月平均驻村开展脱贫攻坚工作的时间达20天以上。

　　二、落实责任，扎实推进帮扶村队精准扶贫工作

　　临翔区是全国扶贫开发重点县，按照脱贫计划，邦东乡2016年要完成脱贫目标，工业园区党工委、管委会高度重视，认真贯彻落实中央、省、市、区文件精神，强势推进脱贫攻坚工作。

　　（一）领导重视，组织有力。一是市政府汤培远副市长多次深入邦东乡及团山村开展脱贫攻坚工作，研究工作思路、提出工作要求、落实脱贫任务，帮助协调人财物以及配套项目等资源，高位推动邦东乡及团山村脱贫攻坚工作，为团山村2016年如期脱贫奠定了坚实的基础。二是各挂钩部门领导高度重视，亲自研究和落实团山村脱贫攻坚工作，临沧工业园区管理委员会、市水务局、市财校、市建行的主要领导亲自带队或组织本部门干部职工，多次深入团山村开展入户调查、走访群众、“回头看”等工作，帮助协调解决团山村脱贫攻坚工作中存在的困难和问题，并为工作队员落实了驻村工作经费，为驻村工作队员提供驻村保障；临沧工业园区成立了由党工委书记任组长、管委会任副组长的“临沧工业园区管委会脱贫攻坚及农村危旧房改造“挂包帮、转走访”工作领导小组”，负责园区精准扶贫工作的协调和组织领导、研究制定扶贫工作规划、协调解决扶贫工作中出现困难和问题，扶贫效果的评估和扶贫措施落实情况的监督检查，扎实推动团山村脱贫攻坚工作；市水务局、市财校、市建行也相应明确相关职能机构和工作人员，落实具体责任，严格按照要求开展精准脱贫工作。三是乡党委、政府措施到位，把团山村作为重点村进行突破，派出工作班子进行抓落实，乡党委、政府亲自动员、亲自部署、亲自深入一线靠前指挥，在一线解决问题。

　　（二）明确目标，精准施策。围绕脱贫“两不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障）目标和“五个一批”（ 发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育及转移培训就业脱贫一批、社会保障兜底一批）的脱贫要求，以建好安居房、抓增收致富产业、完善基础设施、改善民生为重点，落实精准脱贫任务。

　　（三）制定发展规划，完善工作机制。一是会同村“两委”一同制定了《邦东乡团山村贫困户脱贫三年规划》、《团山村贫困户2016年脱贫计划》，明确了任务目标、帮扶单位和责任人。二是根据资源优势和群众意愿，按照分类施策的原则，“一户一策”制定了精准帮扶措施，确保做到因地制宜、因户因人施策、精确瞄准，为扶贫对象制定具体可行的脱贫帮扶计划。

　　（四）反复进行调查核实，做到对象精准。扎实做好贫困户“建档立卡”工作，完成了214户贫困户信息采集和录入工作，对所有贫困户、贫困人口登记分类汇总成册，做到“户有卡、村有册”。按照“五查五看”、“三评四定”及贫困户“七不纳入”原则，进村入户开展精准扶贫建档立卡“回头看”工作，通过2016年6月深入开展“回头看”工作，对建档立卡户进行了审核认定，剔出不符合条件和2015年已脱贫的人数，对扶贫对象做到进一步精准，团山村共有建档立卡贫困户188户，其中：剔出不符合条件的贫困户33户，2015年已脱贫的贫困户40户，新增贫困户7户；2016年实际挂钩的贫困户数据为148户，其中临沧市政府汤培远副市长挂钩2户、临沧工业园区挂钩31户、临沧市财校挂钩49户，市建行挂钩66户。

　　（五）建立责任制，开展结对帮扶。团山村按照“六个精准”（扶持对像精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准备、脱贫成效精准），“四个切实”（“切实落实领导责任（五级书记抓扶贫）、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织”），“五个一批”（发展产业脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育及转移培训就业脱贫一批，社会保障兜底一批）等要求及“四议两公开”工作法，认真开展扶贫工作。各挂钩单位分别对挂钩对象进行了走访、回访和回头看，准确掌握贫困户生产生活情况。驻村工作队完成了精准扶贫数据采集、录入、回头看等一系列业务工作。目前，《临沧市临翔区精准脱贫攻坚“挂包帮转走访”计划实施记录本》、《贫困户帮扶卡》已登记完成并发放到农户手中，帮扶对象、帮扶目标、帮扶措施、帮扶责任人全部落实。

　　（六）脱贫帮扶计划全面启动，效果明显。2015年，有40户贫困户实现脱贫的目标。2016年，团山村那令组、黑觅组、团山组平掌组、蚌陆组、十月窑房组易地扶贫搬迁工程全面启动，148户建档立卡贫困户建房计划如期开工建设，部分农户已经完成房屋封顶，累计发放建房帮扶资金321万元，其中：无偿补助53户159万元，银行贷款27户162万元。高价值经济林木红椿、楠木种植已经完成。道路基础设施建设、活动场所建设全面启动。村卫生室已投入使用。“328”工程脱贫攻坚提升群众技能培训已于6月份完成。市水务局帮助完成团山村新街组及5个易地安置点人畜安全饮水提升改造及易地安置临时施工用水项目，投资约15万元，帮助解决团山村老街组，十月组及窑房组人畜饮水问题，两个项目计划投入30万元，工程预计于下半年实施。临沧工业园区已拨付村基础设施建设资金6万元，计划扶持养殖大户2户，计划下半年实施；春节慰问困难户5户，发放慰问金2500元； “三八”妇女节慰问5户贫困妇女，发放慰问金2500元;“六一”儿童节前夕，向团山完小89名在校生捐赠了学习用品一批；“七一”建党节前夕还将走访慰问了 10名困难党员，发放慰问金5000 元。市建行在春节期间实地走访慰问帮扶的76户贫困群众，为他们送去新春的祝福，并为他们送去大米、食用油等生活用品。市财校完成了黑觅组、老街组、新街组、团山组、平掌组、大富寨、那令组的走访，对所挂钩的66户建档立卡贫困户发放慰问金14200元。

　　（七）党建扶贫工作双推进。按照扶贫开发与基层党建同谋划、同部署、同落实的要求，全面完成了村“两委”换届选举工作，选出了群众公认的脱贫攻坚新的领路人。

　　三、存在的困难和问题

　　虽然团山村脱贫攻坚工作进展顺利，但与2016年度脱贫摘帽的目标任务还有很大差距，存在建房进度慢、道路基础设施配套不完善、群众技能素质提升难、产业发展成效还没有显现等问题，困难最大、矛盾最深的则是资金难问题，团山村2016年148户建档立卡贫困户，领到3万元无偿补助资金的农户仅占35.8%，申请到6万元银行贷款农户仅为18.2%。目前部分建房工程已经处于停工状态，部分仅完成场地平整的农户更无力筹措资金开挖地基、有序实施抗震安居房建设。

　　四、下半年工作计划

　　（一）扎实做好建档立卡贫困户建房工作，千方百计筹措资金，加快工程建设进度，确保如期完成项目建设。积极发展农民增收致富的特色产业。

　　（二）深化结对帮扶。继续深化城乡党组织联系共建活动。落实领导干部、机关党员、农村党员结对帮扶工作，继续深化“结对子”帮扶人员工作责任，做到不脱贫不脱钩。

　　（三）持续改善贫困户生产生活条件。一是持续做好项目支撑工作，大处着眼小处着手，从根本上解决贫困户的生产生活条件；二是帮助群众增强发展动力，努力实现脱困目标；三是是继续开展慰问走访和扶贫帮困等活动。

　　（四）以开展“两学一做”学习教育为契机，紧密结合基层党建与脱贫攻坚“双推进”工作，充分发挥新形势下农村基层党组织在脱贫攻坚中的积极作用，进一步强化基层党组织班子和党员干部队伍建设，发挥好基层党组织在推进脱贫攻坚工作的坚强战斗堡垒作用。

　　（五）认真做好档案资料整理，完善内业资料。

　　临沧工业园区管理委员会

　　2016年6月28日