——双江县困难职工解困脱困工作纪实

　　近年来，双江自治县紧紧围绕全总、省总和市总关于困难职工解困脱困的工作部署和要求，结合我县实际，下足功夫，坚持把“精准”贯穿于困难职工解困脱困的全过程，确保困难职工解困脱困工作健康有序推进。

　　双江自治县属国家级重点贫困县，受地理环境、自然条件、资金投入、群众思想观念等因素制约，目前，全县因为本人或者供养直系亲属大病、收入低、下岗失业、子女入学等致困的建档困难职工28户（全国级困难职工23户，省级困难职工5户）。为破解困难职工解脱困境这一难题，县委、县政府高度重视，中央、省、市总工会作出困难职工解困脱困工作部署以后，我们把困难职工解困脱困工作作为全县工会系统工作的重要组成部分，把“不让一名困难职工在全面小康路上掉队”的责任进一步压实，与其他重点工作一并部署研究、一并推进落实，通过健全制度、推进落实“1+10”政策，建立精准施策主体责任、部门协作联动、服务清单交办、结对帮扶等工作机制，切实履行政府主导，工会牵头责任，切实采取有力措施、强化部门资源整合，我县困难职工解困脱困工作取得阶段性成效。

　　一、主动作为，困难职工帮扶效果逐渐显现

　　自开展困难职工解困脱困工作以来，在县委和上级工会的领导下，我县高度重视、精心部署，全力以赴、狠抓落实，困难职工解困脱困工作取得了阶段性成效。

　　（一）制度建设逐步完善。2017年根据省市出台的困难职工解困脱困实施意见，结合双江实际推动县人民政府办公室出台了《双江自治县进一步做好困难职工解困脱困工作实施意见》，明确了困难职工解困脱困工作的相关政策措施和管理制度，为顺利推进解困脱困工作提供了制度保障。2020年6月份，为减轻建档困难职工就医费用负担，帮助困难职工脱困，落实医疗优惠待遇，县总工会多次与医保局、卫健局、医共体总医院召开协调联席会议，最终出台了《双江自治县建档立卡困难职工及其家庭成员医疗救助方案》，从制度层面为生病困难职工提供了最优惠的医疗保障。

　　（二）档案管理逐步精准。自2016年以来，我县总工会多次就规范困难职工建档管理工作行文下发各基层工会，并根据从建档职工收集来的档案数据发函至民政局、县交警大队、住房和城乡建设局等单位对困难职工家庭数据比对分析，按“一户一档”的工作要求，集中开展档案信息核查清理，通过查缺补漏不断完善现存困难职工档案，我县困难职工档案管理工作水平明显提升。

　　（三）资金管理更加规范。根据全总、财政厅、省总工会关于帮扶资金等方面的资金管理办法和实施细则，我县总工会关于帮扶资金的发放全部实现银行卡发放管理，严格按照财务规定，保证资金使用安全、规范。

　　（四）帮扶效果逐步显现。全县各基层工会通过精准识别，精准建档，精准施策，健全一对一结对帮扶机制，进一步落实帮扶工作责任，充分整合帮扶资源，实施项目化精准帮扶，我县困难职工解困脱困工作取得了明显成效，2017年初的333户建档困难职工经过3年多的帮扶救助，已经脱困解困305户，脱困解困率91.6%，帮扶效果职工满意度有较大提高。

二、提高站位，把握目标，贯彻精准，切实推进困难职工解困脱困

　　（一）提高政治站位，自觉把思想和行动统一到中央、省市关于困难职工解困脱困的重大部署上。自开展困难职工解困脱困工作以来，我县总工会始终遵循习近平总书记关于“全面建成小康社会一个都不能少，共同富裕的路上，一个都不能掉队”的指示精神，把困难职工解困脱困工作当做工会系统的脱贫攻坚来抓。多年来，县总工会始终教育、引导各基层工会认清形势、提高站位、强化担当，自觉担负起困难职工解困脱困的重大历史使命，进一步增强做好困难职工解困脱困工作的责任感紧迫感。要求全县各基层工会和广大工会干部要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平总书记关于城市困难职工解困脱困工作的重要指示精神，提高政治站位，自觉把思想和行动统一到中央、省市关于困难职工解困脱困工作的重大部署上来，全面完成2020年全县困难职工全面解困脱困的硬任务。

　　（二）把握目标，克期完成困难职工解困脱困的任务。多年来，我县总工会根据《云南省工会困难职工解困脱困工作规划（2017-2020年）》精神制定了我县的解脱困工作规划，每年初都向建档工会下发了目标任务通知，细化了解困脱困工作目标任务，每年专项预算县级帮扶资金，为解困脱困工作开展提供资金保障，指导全县各基层工会牢牢把握制度保障这一主线，把精准帮扶贯穿于困难职工解困脱困工作全过程。确保到2020年，人均纯收入在现行低保标准下的贫困职工全部实现脱困，继续把主要致困因素暂时无法消除的困难职工，用“政府制度保障+工会常态化帮扶”的方式解困，最终实现困难职工解困脱困的“两有五保障”（即有吃、有穿，就业、就医、就学、社会保险、住房有保障）标准。

　　（三）贯穿精准，切实提升困难职工帮扶实效。在精准识别，按程序精准建档的基础上，找准困难职工致困致贫的主要根源，结合困难职工的需求，针对性的制定精准的帮扶措施，按照就业创业、生活救助、医疗救助、助学救助、住房困难等类别，报送精准的任务清单，推动人社、民政、医保、教育、住建等部门联合分类施助，形成党政统筹，部门齐抓共管、联合施助，全社会共同参与的帮扶工作格局，切实帮助困难职工提高收入、摆脱困境、保障生活。

三、健全制度，压实责任，部门联动合力推进困难职工解困脱困

　　（一）建立工会牵头的多部门联席会议制度。在开展困难职工解困脱困工作以来，我县总工会每年都最少组织一次以工会主要领导为召集人，以工会、民政、人社、教育、医保、住建、财政、卫健、残联、医共体总医院等部门组成的困难职工解困脱困工作联席会议，负责解困脱困重要方案的审议、重大工作的协调、实施分类帮扶的安排、精准任务清单的认领等工作，并明确各联席会议组成单位的职责分工。

　　（二）健全目标责任制，细化目标任务，克期完成工作内容。每年根据市总工会安排的目标任务，我县总工会结合实际情况，明确具体目标、时限、政策、措施，以及考核奖惩等有关事项，及时把具体目标任务分解下达给基层工会和帮扶干部。把此项内容纳入年初和基层工会签订的目标责任书，落实责任单位和责任人员，把解脱困任务分解到户、精准到人，明确每家每户困难职工解困脱困的时间、期限和责任主体，倒计时安排落实好各项推进工作，确保解困脱困目标任务按期完成。

　　（三）建立解困脱困工作的年通报制度。每年依托联席会议制度，建立困难职工解困脱困工作情况通报制度，每次在会上由县总工会职工服务中心负责人通报困难职工解困脱困工作推进情况、特色亮点、目标进展、帮扶成效等方面内容。

　　（四）完善部门联动协调机制，合力推进困难职工解困脱困。困难职工解困脱困是一项系统工程，单靠工会的力量无法有效推进此项工作，只有整合各方资源，形成党政统筹，部门齐抓共管、联合施助，全社会共同参与才能真正完成困难职工解困脱困。因此我县总工会根据推动出台的关于进一步做好城镇困难职工解困脱困工作的实施意见要求，逐步建立和完善部门沟通协调机制，推动人社、民政、医保、教育、住建等部门联合分类施助，积极解决好困难职工就业、就医、就学、住房、社保等方面的问题。着力推动现有政策措施的落实和覆盖，对各种原因造成实际收入或生活水平低于低保线但尚未纳入低保的，推动纳入低保；对没有社会保险或没有落实待遇的，千方百计协调纳入社保并享受相应的待遇；对患有重特大疾病、遭受自然灾害或意外事故等造成生活困难的职工，着重推动其纳入医保制度和政府临时救助、灾害救助制度，其中对因病致困的职工，推动其纳入大病保险和医疗互助保险。积极争取财政支持，从县级财政方面预算帮扶项目配套资金。整合社会资源协力施助，利用公益组织的慈善项目、工会组织的医疗互助、社会捐助等多种资源，予以综合集成、精准匹配，对接困难职工的需求。

四、加强领导，强化服务阵地建设，为困难职工解困脱困工作提供支撑力

　　（一）强化组织领导。我县县委县政府高度重视此项工作，县上成立了以分管工会工作的县委副书记为组长，政府联系工会的副县长、县总工会主席为副组长的困难职工解困脱困工作领导小组，为解困脱困工作提供了组织领导保障。

　　（二）强化阵地建设。根据省市总工会关于职工服务中心转型升级的工作要求，结合工作开展的实际需要，我县总工会向省市总工会申报了新建职工服务中心项目，下步将会进一步完善职工服务中心的配套设施和工作机制，全面提升帮扶中心整合帮扶资源能力和综合服务功能，以适应帮扶工作的需要。

　　（三）强化帮扶队伍建设。解困脱困工作要求高、时间紧、任务重，我县根据工作岗位空缺和需要及时配强配好稳定的专职工作人员，着重抓好业务培训，切实提升帮扶工作人员的政策业务水平和实践操作能力，确保有人干事，能干好事。同时县总工会也关心关爱帮扶干部，为他们创造良好的工作和生活环境，对优秀帮扶干部，年底都进行适当绩效考核奖励。

　　五、深化帮扶项目管理，擦亮工会帮扶品牌，积极开展精细化，精准化帮扶

　　（一）突出重点人群，抓实“两节”慰问送温暖。开展困难职工帮扶工作以来，我县的“两节”送温暖主要抓住以下群体开展：一是突出生活困难企业。慰问深入供给侧结构性改革中的困难企业、去产能任务重的企业、关停并转企业、改制企业和面临困难的民营企业等职工；关注因下岗失业、患重病、工伤病亡、因公牺牲、遭受各类灾害或突发意外等面临生活困难的职工家庭；深化改革进程中涉及企业的职工、功勋工人、工亡遗属等特殊困难群体，帮助解决实际困难。二是突出生产一线职工。重点工程和重大项目建设一线、节日服务岗位一线，对工匠劳模、先进模范人物、派驻挂职干部、坚守岗位一线职工等进行走访慰问。三是突出普通职工。进一步推动完善职工福利制度，落实职工福利政策，引导和推动企业改善职工的生产生活条件，加强对职工的人文关怀和心理疏导。四是突出农民工。配合政府有关部门开展根治欠薪攻坚行动，加强对招用农民工较多的工程建设领域和加工制造等劳动密集型行业的排查，及时发现和化解欠薪隐患。对因企业欠薪导致生活困难的农民工，依法依规提供法律援助和生活救助。五是突出新建工会“九大群体”困难职工。对新加入工会组织的困难会员进行节假日慰问帮扶，进一步提高群体建会人员的归属感和建会入会积极性。三年来，我县总工会共开展节日帮扶慰问1275人次，发放帮扶金1358466元。

　　（二）精准致困原因，抓实建档职工的生活救助、医疗救助和助学救助。每年针对建档困难职工，展开致困原因分析，有针对性开展摸底调查，按上级工会组织的帮扶项目要求，及时向上级工会申报帮扶救助资金，分门别类给予生活救助、医疗救助和助学救助。

　　（三）多措并举，擦亮“金秋助学”品牌。一是自筹资金，延伸助学链条。多年来，我县总工会每年都自筹资金数十万元，专项用于帮扶特困职工和困难职工家庭子女解决上学费用不足问题，为确保助学资金真正用于困难职工家庭，县总工会严格申报程序，采取个人申请、基层工会核实、联合会及直属单位工会把关、县总工会确认等，确保助学资金发放公开透明。二是整合资源，创新助学载体。多年来，我县总工会通过争取企事业单位资助、发动职工群众捐助等形式积极筹措助学资金帮助困难职工家庭的子女上学。引导和倡议我县效益较好的企业捐资助学帮扶特困职工家庭子女，活动过程中，借助双江电视台、报社、微信等媒体平台进行宣传，进一步宣传了企业热心公益的奉献精神，起到了积极的示范引领作用，同时也加大了困难学生家庭的受助面。三是结对帮扶，丰富助学形式。我县总工会多年来积极拓展助学覆盖面，实施精准帮扶，通过基层单位工会或挂钩联系帮扶干部与贫困学生“一对一”“一对多”的结对帮扶形式，发扬劳模爱心帮扶、对口资助等多种形式切实为困难职工和农民工家庭的在学子女提供多元化服务。我县总工会在开展“金秋助学”活动中，借助自有的公众号、QQ群、微信群等媒体工具，积极宣传好助学活动中涌现出的典型事例和感人事迹，在全县营造出良好的助学氛围，进一步扩大工会助学影响，持续擦亮工会“金秋助学”品牌。多年来，据不完全统计，我县总工会共资助困难家庭子女上学707户，发放助学金1049800元。

　　（四）强化专业培训，提升困难职工就业技能，提供就业创业服务。多年来，针对困难职工技能缺乏，就业门路狭窄的实际，县总主动与县内外多家培训机构联系，专门为困难职工开设了茶艺师、茶叶加工工、家政服务等技能取证培训。多次自筹资金到各个建档立卡村对农村劳动力开展实用技术培训，多年培训职工农民工达4000余人次。让困难职工、农民工掌握一技之长后，县总工会联合人社就业中心利用“春风行动”等组织企业提供就业岗，推荐就业和自主创业相结合工作，既“输血”又“造血”，为困难职工找就业门路。大力扶持困难职工农民工创业就业，利用贷免扶补和小额担保贷款承办单位的平台，为有创业意愿的困难职工家庭和子女提供创业贷款，提高困难职工家庭造血式解困脱困。多年来，我县总工会开展各类技能培训共30期，投入培训经费共计526610元；承办贷免扶补和小额担保贷款114户，为创业人员提供优惠政策贷款857万元。

　　我县困难职工解困脱困工作在全县各级各部门共同努力下，虽取得了一些成效，但还有很多不足，我们将以此次经验交流会议为契机，认真贯彻会议精神和各位领导提出的要求，发扬成绩，正视困难，采取更加有力的措施，全面扎实做好困难职工解困脱困工作，确保全面小康路上，不让一个困难职工掉队，决不辜负组织重托和人民期待。

　　（双江自治县总工会供稿）