临沧市市场监督管理局关于对营商环境审计调查反映出存在问题的整改情况报告

临沧市政务服务管理局：

　　云南省审计厅于2019年10月至11月对临沧市2018年1月1日至2019年8月底深化“放管服”改革优化营商环境审计调查中，反映出涉及市场监督管理部门的存在问题主要有：一是权责清单制定、执行和调整方面，无依据将特种设备安装改造维修告知事项审批权限下放至县（区）。二是政务服务标准化建设方面，在办理食品(含保健品)经营许可、医疗器械经营许可事项时，已经取消的“媒体上登载遗失”材料，食品(含保健品)经营许可、医疗器械经营许可办事指南申请材料中依然向当事人索要此材料；食品(含保健品)经营许可办事指南中，在延续、补办、注销环节出现三条模糊条款，“与延续食品经营许可证事项有关的其他材料”、“与补办食品经营许可事项有关的其他材料”、“与注销食品经营许可事项有关的其他材料”；临翔区市场监管局办理的食品经营许可证具体分为餐饮类、流通类、特殊保健(药品)类，需要提供的资料各不相同，但办事指南只有一份基础指南并未细分，办事指南不清晰。三是“双随机”监管落实方面，临翔区原质监和食药监部门的“双随机、一公开”监管工作开展不到位；四是“ 证照分离”改革落实方面，临沧边境经济合作区成立至今行政区划未能单列，导致行政审批工作和“ 证照分离”改革工作难以推进。根据《临沧市人民政府办公室关于认真整改落实临沧市2019年深化“放管服”改革优化营商环境专项审计调查存在问题的通知》要求，现将整改落实情况报告如下：

　　一、高度重视，及时专题部署

　　在省审计厅审计组向市人民政府反馈初步审计调查意见后，临沧市市场监督管理局高度重视，及时研究作出整改部署，2019年11月21日下发了《临沧市市场监督管理局关于对营商环境审计调查反映出存在问题进行整改的通知》（临市监发〔2019〕121号），对整改落实工作逐一明确责任领导、责任机构、完成时限和有关要求。

　　二、跟踪督促，逐一抓好整改

　　各县（区）市场监督管理局和市局相关科室根据市局安排部署认真抓好整改，市局相关职能业务科室定期不定期及时做好跟踪督促和指导，确保逐一整改到位。

　　（一）终止委托县、自治县、区市场监督管理局行使“特种设备安装改造修理施工告知”的公共服务职权。废止原《临沧市质量技术监督局关于委托办理特种设备安装改造修理告知工作的通知》（临市质监发〔2018〕10号）文件，自2019年11月22日起，县（区）局不再办理“特种设备安装改造修理施工告知”，由临沧市市场监督管理局根据有关规定统一负责行使。

　　（二）清理完善行政服务指南和业务手册并严格执行有关规定。市局和各县、自治县、区市场监督管理局立即组织人员分别对行政服务指南和办事手册进行清理规范。一是删除食品(含保健品)经营许可、医疗器械经营许可中要求申请人提交“媒体上登载遗失”材料的内容，并严格执行原《临沧市食品药品监督管理局转发< 关于取消和保留证明材料决定文件的通知>》（2018年7月16日便笺头印发）精神。二是分别删除食品(含保健品)经营许可办事指南中要求申请人提交的“与延续食品经营许可证事项有关的其他材料”、“与补办食品经营许可事项有关的其他材料”、“与注销食品经营许可事项有关的其他材料”、“与变更食品经营许可事项有关的其他材料”4个模糊兜底条款内容。三是对食品经营许可餐饮类、流通类、特殊保健(药品)类要求申请人提交的材料，依据有关法律、法规及规章的规定分别进行调整完善，并分别在相应的办事指南和业务手册中加以细分和明晰，避免模糊不清和公示错误。

　　（三）全面加强和规范“双随机、一公开”监管工作。一是迅速组织开展核查。临沧市市场监管局以市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管市级联席会议办公室名义转发了通知，制作了《临沧市“双随机、 一公开” 监管部门工作情况统计表》，要求市级联席会议的23个成员单位和各县（区）市场监管局进一步提高政治站位， 坚持实事求是，按时报送核查情况，对审计中涉及到的未开展“双随机、一公开” 监管工作和未按要求开展“双随机、一公开” 监管工作的市直部门和临翔区，要针对审计发现问题逐一进行核查；其他未审计的市直部门和县（区）要举一反三，对标对表进行核查。2020年1月17日下午，临沧市市场监管局以市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管市级联席会议办公室名义召开市级联席会议23个成员单位，会上，市级联席会议办公室主任、市市场监管局副局长纪光辉通报了相关情况，对核查整改情况再次作出安排部署，并要求各成员单位要进一步统一思想认识，切实增强工作责任感和使命感，主动扛起责任，加强协调配合，共同做好全市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作。二是制定整改工作方案。根据核查反馈情况，临沧市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管市级联席会议办公室（市市场监管局）结合实际研究制定整改方案，明确整改任务，整改目标、责任单位；对马上能整改的，迅速整改；对一时无法整改的，按照云南省市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管省级联席会议办公室的工作要求和时间节点，明确整改时限，认真整改，并按季度报送整改落实情况；定期召开市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管市级联席会议，及时收集、汇总、分析市场监管领域全面推行部门“双随机、一公开”监管工作进展情况，协调解决工作推进过程中遇到的具体问题。三是立行立改审计调查反馈的问题。针对审计调查反馈原临翔区食药监、质监2 个部门“双随机、一公开”监管工作开展不到位（未及时开发随机抽查机选或摇号软件或开发不到位、未在规定网站公布随机抽查工作结果)的问题，临翔区市场监管局（2016年3月，由于机构改革，原临翔区食药监、质监、工商部门合并为临翔区市场监管局）高度重视，立行立改，加大监管工作推进力度。临翔区市场监管局制定印发了《2019 年非洲猪瘟防控部门联合抽查检查实施方案》，由临翔区市场监管局牵头发起，区农业农村局参与，于2019 年12 月2 日至12 月27 日开展部门联合检查。临翔区市场监管局依托“国家企业信用信息公示系统（协同监管平台－云南）”（以下简称：协同监管平台），在抽查对象名录库中采取随机抽取的方式抽取了24户检查对象；抽查执法检查人员由临翔区市场监管局、农业农村局通过“协同监管平台”，从本部门执法人员名录库中各随机抽取2 名以上执法检查人员进行匹配实施检查。截止2019年12 月27 日，临翔区市场监管局、农业农村局完成非洲猪瘟防控部门联合抽查检查，并按照“谁检查、谁录入、谁公示”的原则，将检查结果录入“协同监管平台”，归集到企业名下，并通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。

　　（四）推进临沧边境经济合作区行政审批工作和“ 证照分离”改革。2018年，根据上级有关安排部署，以市行政审批改革制度领导小组办公室（市编制办）牵头，全市在边合区进行“证照分离”改革试点，2019年以来，全市各级各部门包括边合区在内认真贯彻落实《临沧市全面推开“证照分离”改革实施方案》（临政办发〔2019〕8号印发），在全市开始106项行政审批事项“证照分离”改革，实施相应的取消行政审批、行政审批改为备案、行政审批改为告知承诺、优化政务服务等改革举措，近年来边合区都能认真贯彻行政审批和“证照分离”改革部署，2018年以来边合区共办理设立企业93户，均未涉及“证照分离”改革事项。

临沧市市场监督管理局

　　2020年2月10日