临沧市2010年政府信息公开年度报告

　　临沧市人民政府

　　（2011年1月16日）

　　引  言

　　根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）、《云南省工业和信息化委员会关于开展政府信息公开自查工作和编制并发布年度报告有关事项的通知》（云工信网信〔2010〕981号）要求，结合2010年度临沧市8县（区）和市直相关部门的政府信息公开年度报告编制情况，现编制临沧市2010年政府信息公开年度报告。本年度报告由概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、咨询处理情况、行政复议和行政诉讼及申诉的情况、政府信息收费和减免的情况、2010年度政府信息公开存在问题的改进解决情况、存在的主要问题及改进措施共10个部分组成。本报告中所列数据的统计期限自2010年1月1日起至2010年12月31日止。本报告的电子版可在“临沧市政府公众信息网”（域名：www.lincang.gov.cn）和“临沧市政府信息公开门户网”（域名：http://lc.xxgk.yn.gov.cn）查询，如对本报告有任何疑问，请与临沧市信息产业办公室联系（地址：临沧市临翔区世纪路市人民政府办公楼6042室，邮编：677000，电话：0883—2143206，电子信箱：lcsxxgk@163.com）。

　　一、概述临沧市政府信息公开工作在市委、市政府的领导下，在省工信委的帮助和指导下，将2010年政府信息公开工作与省政府在全省县级以上行政机关实施效能政府四项制度有机结合，采取有效措施，成立工作机构负责日常工作，建立相关工作制度，加强门户网站建设，设立政府信息公开专栏，主动公开政府信息的意识得到进一步强化，在加强基础性工作、强化政府信息公开工作制度建设等方面取得了明显成效，社会各界获取政府信息的渠道不断得到拓展，全市政府信息公开工作顺利推进。

　　（一）组织领导、工作机构和人员配备情况

　　1.政府信息公开工作领导、工作机构、人员情况。临沧市人民政府高度重视政府信息公开工作，切实加强组织领导，坚持主要领导亲自抓，分管领导直接抓，专人负责具体抓，一级抓一级，层层抓落实，形成了齐抓共管的良好局面。成立了由市委常委、市人民政府副市长杨军任组长，市人民政府秘书长任副组长的工作机构，成员由市政府办公室、监察局、人事局、财政局、文化局、广电局、档案局、保密局、行政服务中心、法制办、临沧日报社、信息产业办等部门的主要领导组成，统一领导全市政府信息公开工作。8县（区）和市直相关部门结合实际，分别成立了以主要领导或分管领导为组长的领导机构，配备了相关专兼职人员，提供了必要的办公条件。目前，全市政府信息公开工作人员共714人，其中，全职人员154人，兼职人员560人。

　　2.政府信息公开工作保密审查领导、保密审查工作机构、保密审查人员情况。全市8县（区）和市直相关部门均明确了政府信息公开保密审查领导小组的组长为主要领导兼任，相关工作人员为成员，下设办公室的各级保密审查工作机构，明确了市监察局负责对行政机关政府信息公开的实施情况进行监督检查，并对违反《条例》的行政机关及其负责人进行调查处理，市国家保密局负责政府信息公开保密审查工作的指导和监督管理，对政府信息公开内容密级进行审查。

　　（二）政府信息公开工作制度和机制的建立和落实情况

　　1.政府信息公开工作制度和机制的建立和落实情况。建立健全相关制度，制定细致的工作方案，采取有力的工作措施，扎实推进各项工作。《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）于2008年5月1日起正式施行后，按照国务院和省政府的要求，临沧市下发了《临沧市人民政府办公室关于成立临沧市政府信息公开工作领导小组的通知》（临政办发〔2008〕42号），为更好地推动全市政府信息公开工作的深入开展，临沧市还分别下发了《临沧市人民政府办公室关于认真做好政府信息公开有关工作的通知》（临政办发〔2008〕39号）、《临沧市人民政府办公室关于进一步明确政府信息公开工作分工的通知》（临政办发〔2008〕52号）、《临沧市人民政府办公室关于进一步做好政府信息公开工作的通知》（临政办发〔2009〕264号）文件，进一步明确细化全市政府信息公开工作的职责分工及任务，形成了由市政府办公室组织协调，市信息产业办负责推进、指导、协调和监督全市政府信息公开工作，市监察局负责对行政机关政府信息公开的实施情况进行监督检查，并对违反《条例》的行政机关及其负责人进行调查处理；市国家保密局负责政府信息公开保密审查工作的指导和监督管理；市政府法制办负责督促《条例》的实施，对信息公开涉及的行政复议工作进行指导和管理；市财政局负责落实政府信息公开工作经费，保障相关工作经费列入市级财政预算；市广播电视局和临沧日报社负责对《条例》的贯彻落实情况进行宣传，并充分发挥临沧电视台、临沧市广播电台、临沧日报的市级政府信息公开主要渠道作用，积极配合做好政府主动公开信息的发布工作，明确市、县（区）档案馆、图书馆为全市政府信息公开的主要场所，为社会公众查询政府信息提供相关服务和方便的工作机制。严格按照《条例》要求，分别在各级政府信息公开门户网站和政府网站发布主动公开政府信息的审批、发布程序，依申请公开政府信息的受理、办理、答复程序，建立和完善政府信息公开保密审查、政府信息公开评议考核、政府信息公开投诉举报与责任追究等相关程序、制度。并要求各级行政机关从事政府信息公开的工作人员依法依规做好政府信息公开工作。

　　2.政府信息公开工作保密审查制度和保密审查机制的建立和落实情况。按照要求，全市8县（区）和市直相关部门明确了有关保密审查的职责分工、审查程序和责任追究办法，切实发挥保密工作机构的作用，确保不发生泄密问题。认真开展了全市政府信息公开网站敏感及涉密信息的清理工作，并按照《国务院办公厅关于印发〈政府信息系统安全检查办法〉的通知》（国办发〔2009〕28号）文件精神，结合临沧市实际，下发了《临沧市人民政府办公室关于开展政府信息系统安全检查工作的通知》（临政办发〔2009〕108号）和《临沧市人民政府办公室关于进一步加强政府信息公开保密审查工作的通知》（临政办发〔2009〕110号）的文件，对建立政府信息系统安全保密工作协调机制和监控处置机制等提出了明确要求，切实提高政府信息系统安全保障能力。为进一步加强全市政府信息公开工作，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和省政府关于加强政府信息公开工作的有关要求，下发了《临沧市人民政府办公室关于印发政府信息公开有关制度的通知》（临政办发〔2010〕208号 ），制定了《临沧市政府信息主动公开制度》、《临沧市政府信息公开保密审查制度》、《临沧市政府信息公开时限制度》、《临沧市政府信息公开年度工作报告制度》、《临沧市政府信息依申请公开制度》、《临沧市政府信息公开监督检查制度》6项制度。进一步完善政府信息保密审查机制，突出抓好政府信息公开保密审查、登记制度，严格信息公开和发布审查程序，建立健全政府信息发布保密审查和信息沟通协调机制，加强对拟公开政府信息的保密审查，坚决防止失泄密事件发生。按照“谁公开、谁审查”的原则，认真处理好“公开”与“保密”的关系，合理划分不同类型的政府信息，准确界定每一条政府信息是否应予以公开，并根据经济社会发展变化及时予以调整，在做好保守和保护国家秘密、商业秘密、个人隐私的前提下，加大政府信息公开工作的力度，满足公众对政府信息的需求，明确8县（区）政府和市直相关部门对所属栏目发布的信息要及时认真地进行排查，确保“涉密信息不上网，上网信息不涉密”。在主动公开政府信息前，对拟公开的政府信息进行审查，并在形成或变更之日起20个工作日内予以公开，对不能确定政府信息是否可以公开时，依照法律、法规和国家有关规定报上级主管部门或者同级保密部门确定。由市保密局牵头负责建立政府信息发布保密审查制度，在《条例》规定的基础上进一步明确有关保密审查的职责分工、审查程序和责任追究办法，切实发挥保密工作机构的作用，确保不发生泄密问题。

　　（三）政府信息公开年度工作计划的制定及执行情况以及政府信息公开工作经费保障情况。为全面贯彻落实《条例》规定，扎实推进全市政府信息公开工作，以保障和满足公民、法人和其他组织依法获取政府信息，自《中华人民共和国政府信息公开条例》实施以来，临沧市人民政府把政府信息公开工作纳入年度工作计划认真组织实施，并安排相应工作经费，为开展全市政府信息公开工作提供了有力的经费保障。全市8县（区）和市直相关部门按照省政府的要求，结合临沧实际，制定政府信息公开年度工作计划，完善工作制度，认真组织实施各项工作，为满足政府信息公开工作的需要，临沧市2010年投资670万元在政府广场建成了240平方米的户外电子显示屏，用于公开政府信息，部分县（区）和部门安排专门经费，购置了电脑、摄像头、扫描仪等设施设备，为推进全市政府信息公开工作提供了有力保障。

　　（四）开展政府信息公开宣传、培训情况。全市政府信息公开工作全面开展以来，及时采用电话督查、视频会议等多种形式对《条例》进行宣传和培训，多次采用召开工作会议和短期顶岗培训等多种方式，对8县（区）、市直各部门的76名工作人员进行政府信息公开平台使用、维护的专题培训，以及开通流程、完善《指南》和《目录》编制、政府信息公开发布系统、交互系统等的业务培训。通过培训，政府信息公开工作在人民群众中的知晓度和认可度有明显提高。

　　（五）组织协调、综合指导、监督检查、考核评比本级政府或部门政府信息公开工作的情况。针对县（区）和部门之间工作质量和进度还存在一定差距，下发了《临沧市人民政府办公室关于2010年1至4月全市政府信息公开和政务信息查询工作情况的通报》（临政办发〔2010〕134号 ），及时对政府信息公开工作中的问题提出要求，在政府信息公开平台上增设“政府信息公开督查”专栏，对8县（区）和市直相关部门每月通过政府信息公开平台发布的信息数量进行审核通报，加大政府信息公开的发布量，进一步强化政府信息公开工作，扩大公民的知情权与参与权，对部分县（区）和部门采取电话督查等形式对其公开情况进行监督和指导。

　　二、主动公开政府信息情况

　　（一）《政府信息公开指南》和《政府信息公开目录》的编制规范性，公布和更新及时性情况。全市8县（区）和市直相关部门认真编制了《政府信息公开指南》和《政府信息公开目录》，并根据工作实际，对栏目进行更新和调整。市本级政府在公开目录上新增了“政府信息公开督查、信息参阅两个栏目”。8到（区）和市直各部门认真编制2009年政府信息公开年度报告。《临沧市2009年政府信息公开年度报告》于2010年3月26日在临沧市政府信息公开门户网站上发布。8县（区）和市直相关部门绝大部分都在3月31日前发布了政府信息公开年度报告，对未按规定上网发布的少数县（区）和部门通过督查，提出要求，已按规定发布2009年政府信息公开年度报告。

　　（二）2010年主动公开信息总数。全市8县（区）和市直相关部门通过政府信息公开网站、政府公报、新闻发布会、其他方式等主动公开的信息数量是 109732条。

　　（三）2010年主动公开信息种类。市级政府信息公开种类有20 类：财政预算决算 、国民经济和社会发展规划 、国民经济和社会发展情况 、政府集中采购项目、 机构职能、人事信息 、涉及人民群众切身利益的重大事项、突发事件应急管理 、行政法规规章和规范性文件 、行政事业收费项目 、政府工作报告 、四项制度 、行政执法项目 、政府常务会 、领导讲话 、重大建设项目、信息参阅 、政府信息公开督查、通知公告、工作动态。市直相关部门公开信息种类概括为7类：本行政机关的政府信息公开目录及指南、工作动态、机构职能、业务及服务、发展规划、制度建设、四项制度等栏目。8县（区）公开信息种类概括为18 类： 国民经济和社会发展规划、国民经济和社会发展情况、财政公开、政府工作部门工作、乡镇工作 、政府常务会 、重大建设项目 、机构职能 、行政法规、规章和规范性文件 、人事信息 、行政职权 、行政事业收费项目、涉及人民群众切身利益的重大事项、突发事件应急管理、 办事指南 、领导讲话、通知公告等。

　　（四）2010年重点公开的政府信息情况。全市8县（区）都按规定在政府信息公开平台上公开了“2010年政府工作报告”、“2009年度国民经济和社会发展统计信息”、“2009年地方财政执行情况和2010年地方财政预算草案”、“2010年度政府采购信息”、“2010年度重大建设项目的批准和实施情况”、“2010年度涉及人民群众切身利益的重大事项”；市级相关部门大部分都按照规定公开了“2010年度工作计划”、“2010年度业务及服务类信息”、“2010年度本部门与人民群众利益密切相关的各类动态信息”。

　　（五）2010年度政府信息公开的形式。为进一步提高8县（区）、市直相关部门主动公开政府信息的意识，保护企业、公众获取政府信息的权利，采取多种形式加大政府信息公开工作的宣传和培训力度。一是及时采取了多种宣传形式，充分发挥电视、广播、报纸以及政府公众信息网等媒体的作用，对《条例》的贯彻落实情况进行宣传，积极做好政府主动公开信息的发布工作，明确市、县（区）档案馆、图书馆为全市政府信息公开的主要场所，为社会公众查询政府信息提供相关服务。二是在市、县（区）公众场所、电信营业厅、政务服务中心等公共场所张贴标语进行宣传。三是利用手机公益短信、电信114导航语、网站动态宣传片等多种方式进行宣传。四是根据政府信息公开工作的要求，本年度临沧市根据实际情况，创新培训方式，采取了专业知识一对一指导，培训者可以择时到县政府信息产业办现场咨询培训或通过网络QQ、邮件等先进信息化手段进行提问或咨询，由专业技术员有针对性的给予解答。在节约时间、提高效率的同时，也提高了工作人员全面掌握政府信息公开的主动性和自觉性。

　　（六）主动公开政府信息内部保密审查制度、程序的执行情况。全市8县（区）和市直相关部门认真贯彻执行《中华人民共和国保守国家秘密法》，增强法治观念，正确处理信息公开与保守党和国家秘密、维护社会稳定、利于工作开展、保护个人隐私等方面的关系，做到明确审查机构，有分管领导，有负责部门，有专人实施，对属于主动公开的政府信息由专人负责收集并按程序报分管领导审核后可以公开的都按照《条例》相关规定自该政府信息形成或变更之日起20个工作日内予以公开，法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的从其规定。

　　三、依申请公开政府信息情况

　　（一）收到依申请公开政府信息的申请情况。2010年，全市共收到依申请公开政府信息91 件。

　　（二）依申请公开政府信息申请的处理情况。全市91 件依申请公开件均在规定时限内答复相关申请人，答复率为100 %。

　　四、政府信息公开保密审查工作情况

　　（一）建立健全政府信息公开保密审查机制情况。全市8县（区）和市直相关部门在《临沧市政府信息公开保密审查制度》规定的基础上，进一步明确相关保密审查的职责分工、审查程序和责任追究办法，由相关工作人员确定并制作、更新，对公开的信息交由分管领导审批后发布，对属于免于公开的政府信息说明具体理由，再由相关工作人员按程序报负责审查政府信息公开的领导进行审批，按程序办事，确保不发生泄密事件，确保政府信息公开工作顺利开展。

　　（二）规范和完善政府信息公开保密审查程序情况。全市8县（区）和市直相关部门将政府信息公开保密审查程序与公文运转程序、信息发布程序紧密结合起来，坚持“先审查、后公开”和“一事一审”的原则，建立政府信息网站发布登记制度。对主动公开的政府信息，由相关工作人员确定并制作、更新，并交由分管领导审批后发布；对属于免于公开的政府信息应当说明具体理由，经过审核报上一级领导审批。对依申请公开的政府信息，按照“统一受理、分别办理”的原则，根据工作职责经审核报分管领导审批后可以公开的实行公开。对属于国家秘密不明确的事项和敏感信息都采取报有确定权限的各级保密部门和业务主管部门协调会商确定后，对可公开的再进行公开。

　　（三）对政府信息公开保密审查工作进行专项检查的情况。全市8县（区）和市直相关部门都严格遵照《中华人民共和国保守国家秘密法》、《条例》和《临沧市政府信息公开保密审查制度》以及各行政机关内部保密审查暂行办法或规定，对拟公开信息进行逐级审核把关。做到了“涉密信息不上网，上网信息不涉密”。经审查，全市在政府信息公开发布平台上未发现泄密信息。

　　五、咨询处理情况

　　（一）2010年政府信息公开问题的咨询受理情况

　　1.政务信息查询工作进展情况。一是全市开通政务信息网络查询单位475个，2010年，全市各级各部门共接收公众提问140件，限时办结106件，限时办结率75.71%，录入政务信息查询常见问题及解答共计6203条；涉及有行政许可事项的各级行政机关已录入行政审批查询系统的事项共计1088项。二是全市共开通96128政务信息查询专线509个单位，联络员698名。2010年度，全市96128政务信息查询专线呼入次数3572次，转接总次数2472次，转接成功次数2028次，转接成功率93.49%，公众满意率达98.61%。

　　2.全年临沧市共接到有关政府信息公开问题查询297286次。其中，96128专线电话查询3572次，接到包括政务信息网络在线解答、网上信访、部分部门网站的论坛互动交流等多种方式的网络查询117488次，接到现场查询145623次，接收到通过拨打单位办公电话、电子邮件或者QQ交流留言等其他方式的咨询  30603次。内容主要涉及人事和社会保障、公务员招考、职称考试、工资晋升、大学生创业、家电下乡的优惠政策法规、税务（国税、地税）、计划生育政策、营业执照、房产证办理、房地产交易、交通水利农业（畜牧、农机、渔业）、国土资源、城区建设规划、绿化环卫监督管理、广播电视、林业（森林公安）、司法等方面。

　　（二）咨询处理情况全市接受有关政府信息公开咨询处理数为270521次，其中，96128专线查询受理2576次，网络查询受理117004次，现场咨询受理121258次，通过拨打办公电话、发邮件、QQ交流留言等其他方式的咨询受理29683次。

　　六、行政复议、行政诉讼及申诉的情况。 2010年，全市没有收到有关政府信息公开引发的申诉、行政复议和行政诉讼。

　　七、政府信息公开的费用发生情况

　　（一）政府信息公开的财政计划与实际支出情况。全市2010年度安排政府信息公开专项经费800.7万元，实际支出1023万元。

　　（二）对公民、法人和其他组织的收费及减免情况。全市2010年用于依申请公开费用300元。其中，复制费（含光盘和纸张）200元，邮寄费100元，都予以减免。

　　八、2009年度政府信息公开存在问题的改进解决情况。参照《2009年云南省政府信息公开工作评估报告》针对报告中提出的问题，全市采取了有效的对策和措施，政府信息公开工作得到了有效地推进。第一，通过加强宣传和培训力度，绝大多数部门工作人员对政府信息公开工作认知度得以提升，业务素质也得以提高，及时更新了目录，且能按时上报相关纸质材料和电子文档。第二，督促部门进一步发布本级行政机关的职能，待机构改革完成后报市政府统一设专栏发布。第三，市级政府积极公开了临沧市人民政府关于保留取消和调整临沧市级行政审批项目的决定，督促和完善各级机关加强收集行政许可项目要素并按要求发布，进一步推动了工作顺利开展。第四，针对部分县（区）和市直相关部门发布信息存在字体、字号不统一、信息公开数量较少等问题，在《临沧市人民政府办公室关于2010年1至4月全市政府信息公开和政务信息查询工作情况的通报》（临政办发〔2010〕134号 ）文件中作了统一要求，目前，已按照规定进行发布。

　　九、2010年重点工作。全市政府信息公开工作紧紧以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七届四中、五中全会，省委八届八次、九次全会和市委二届八次全会精神，在市委、市政府的领导下，在省工信委的帮助和指导下，以省政府推行的四项制度为载体，以争先创优活动为动力，以市委、市政府开展的优化软环境增强软实力活动为主题，围绕“三个一百”目标，着力实施新家园行动计划和30项重点工程项目等一系列重大决策和措施为契机，找准切入点、结合点和着力点，认真贯彻执行《条例》和各项规定，进一步加强政府信息公开的社会公共服务功能，不断提升公开载体的能力，扩大公开信息范围和数量，以促进良好经济发展环境为中心，以涉及群众切身利益的各类事项为重点，有效公开了各类政府信息，有效规范了行政机关权力运行，在建设阳光政府和服务型政府方面迈出了新的步伐，进一步扩大了公民的知情权与参与权，使政府工作、政府信息公开工作在人民群众中的知晓度和认可度有明显提高，全力做好政府信息公开各项工作。

　　十、2010年推进政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施。通过2010年的努力工作，全市政府信息公开取得了一定成绩，但离省政府的要求和全市广大人民群众的期望还有一定差距，工作中还存在一些问题和不足，主要表现为：一是政府信息公开意识还需进一步提高，公开的信息内容还需进一步完善。部分单位没有及时总结分析工作经验和存在问题，对下一步工作缺乏具体计划，主动公开的政府信息与公众的需求还存在差距。二是政府信息公开工作业务量大，专业技能要求较高，加之部分单位对该项工作重视不够，存在公开不及时，信息分类不够准确、处理程序不够规范等情况，一定程度影响了政府信息公开工作效率和质量。三是公开形式的便民性需要进一步提高。各行政机关较重视通过网站公开政府信息，适合社区、农村等群众查阅的公开形式还不够丰富，同时，工作量大，而财力有限，一定程度上也制约了政府信息公开工作的开展。四是由于政府信息公开是一项全新的制度，政府机关工作人员和社会公众对其尚不熟悉，业务人员更换快，队伍不够稳定，工作缺乏连续性。五是长效工作机制建设有待进一步加强和完善。政府信息公开目录和指南内容细化不够，实用性不足，在更新维护和监督约束等方面的工作机制尚不够健全。针对上述存在的问题，，临沧市将在下一步工作中，继续认真贯彻落实《条例》，采取更有效的措施，进一步完善全市的政府信息公开工作。一是结合自身实际，广泛征求公众意见，探索制定可行性强的实施细则，优化完善公开目录设置，做好工作人员的业务培训和法规学习，加强对公众关注度高的政府信息的梳理工作，不断充实丰富公开内容。二是建立健全信息公开工作长效机制。建立健全政府信息公开工作信息审查和维护更新制度、内部管理制度，强化监督检查和考核评估等工作制度，确保政府信息公开工作制度化、规范化开展。三是加强政府信息公开平台建设，优化申请处理流程，规范信息公开流程，提高申请处理效率，方便公众获取政府信息，确保公开的政府信息完整、规范、准确。四是积极营造良好社会氛围，继续加大宣传力度，拓展有效的公开形式。充分发挥标语、广播、电视、政府公报、政府新闻发布会的作用；加强档案馆、图书馆基础设施建设，发挥其政府信息公开场所的汇聚和查询功能；设立适合城镇居民和农村群众的政府信息公开查询点，健全和完善政府信息公开网络建设。