——2022年2月17日在临沧市第五届人民代表大会第一次会议上

临沧市人民政府代理市长 杜建辉

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、第四届市人民政府工作回顾

第四届市人民政府始终把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为行动指南，把习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神作为根本遵循，深入贯彻落实习近平总书记给沧源县边境村老支书们的重要回信精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，地区生产总值从2017年的580.17亿元增加到2021年的908.5亿元，年均增长7.8%；固定资产投资年均增长21.6%，增速连续四年保持全省前列；城镇常住居民人均可支配收入从25056元增加到33720元，年均增长7.7%；农村常住居民人均可支配收入从9814元增加到14196元，年均增长9.7%，增速高于全省平均水平。全市城乡面貌日新月异、各项事业欣欣向荣，与全国全省同步全面建成小康社会，为开启社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

坚定不移打赢脱贫攻坚战，历史性地解决了绝对贫困问题。把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，聚焦“两不愁三保障”目标，按照“五个一批”“六个精准”的要求，认真落实“五级书记抓扶贫”，尽锐出战、攻坚克难，干出了脱贫攻坚的临沧精彩。贫困户人均拥有产业基地5亩以上，有产业发展条件的贫困户都有新型经营主体带动。完成15万农村贫困劳动力转移就业。8县（区）实现县域义务教育发展基本均衡，1127所义务教育薄弱学校基本办学条件全部达标，贫困家庭学生有学上、上得起学。贫困人口基本医疗保险、大病保险、医疗救助全覆盖。完成23万户农村危房改造，率先在全省消除了农村危房。农村人口饮水全部达到安全保障标准。9.4万户36.9万建档立卡贫困人口全部脱贫、562个贫困村全部出列、8县（区）顺利摘帽，兑现了“全面建成小康社会一个也不能少”的庄严承诺。

坚定不移抓实疫情防控和边境管控，强边固防的铜墙铁壁更加牢固。全力做好“外防输入、内防反弹、严防输出”工作，按照“五个管住”“五个全面”和“堵、清、防、保、扛”等要求，举全市之力，前移防控关口，持续推进隔离缓冲带四级缓冲区建设，实现了不发生本土病例、不发生规模性输入、不发生冲卡闯关、不发生扩散外溢的目标，为全省疫情防控大局作出了临沧贡献。牢记“国之大者”，把守护好神圣国土作为首要政治任务，坚持“五级书记抓边防”，严格落实“五级段长制”，强化边境立体化防控体系建设，做实党政军警民合力强边固防机制，推动人防物防技防深度融合，有效解决边境线“看不到、走不到、管不了”的问题，守住了边境安全的底线。

坚定不移实施乡村振兴战略，农业农村现代化步伐更加坚实。推进巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接，开展万名干部规划家乡行动，以人、物、问题、项目四张清单开篇破局，开启乡村振兴临沧实践。粮食种植面积稳定在432万亩以上，产量实现了十四连增。累计建成高原特色农业产业基地2200万亩，培育发展农业产业化组织446个，完成“三品一标”认证（登记）基地面积944万亩。建成中国首个国家级坚果类检测重点实验室，“张守攻院士工作站”“朱有勇院士林下有机中药材乡村振兴科技创新中心”落户临沧。农村人居环境整治三年行动取得明显成效，累计改造建设农村卫生户厕31.1万座，农村生活污水治理率、生活垃圾处理率不断提高。获评国家级森林乡村14个、省级森林乡村79个，建成洁净村庄6205个。创建成全国文明村镇12个、省级文明村镇60个。沧源入选首批全国乡村治理体系建设试点县，凤庆安石村、双江闷乐村入选全国乡村治理示范村。临沧沿边小康村模式列入国家典型案例，全省边境小康示范村建设情况总结暨现代化边境小康村建设启动现场会在沧源召开，为全省提供了临沧经验。

坚定不移打基础破瓶颈，基础设施明显改善。坚持“抓项目就是抓发展”，实行“授全权、包全程、负全责”的重大项目推进机制，办成了许多大事、难事，跨越发展的基础更加坚实。承载着临沧各族人民百年梦想的大临铁路建成通车。开工建设11条（段）667公里高速公路，墨江至临沧、镇康至清水河等高速公路建成通车，实现了高速公路从零到建成368公里的重大跨越。临沧机场完成改扩建，沧源佤山机场建成通航，凤庆通用机场建设加快推进。临沧火车站、云县火车站和清水河口岸物流园区项目顺利实施。开工建设耿马灌区等58件重点水利项目，竣工1件中型、8件小（一）型水库，全市水库总库容达6.1亿立方米。中缅天然气管道临沧支线一期建成。开工建设光伏发电项目装机规模98.4万千瓦，全市电力总装机达877.3万千瓦。累计建成4G基站8428个、5G基站1814个、充电桩540枪。

坚定不移推进工业化城镇化，发展动力不断增强。实施新型工业化三年攻坚行动，规上工业企业达179户。参与电力市场交易39.4亿千瓦时，为企业节省用电成本3.8亿元。耿马绿色食品工业园区蔗糖全产业链和凤庆核桃全产业链建设成效显著，临沧工业园区成为全省十强工业园区，凤庆滇红生态产业园成为全省新型工业化产业示范基地。实施城镇化三年行动计划，加快沿边城镇带和凤云临双一体化城镇带建设。累计实施城镇棚户区改造3.1万户、老旧小区改造2.7万户；建设公租房6.9万套，13万多中低收入群众住房困难问题得到有效解决。建成城市道路520.7公里、城市自来水厂14个、城镇污水处理厂10个、城市生活垃圾处理场11个、燃气站20个。

坚定不移深化对外开放，辐射中心建设成效显著。实施对缅“五通”三年行动。与缅北地方互访和商贸交流不断加强，中缅商务理事会云南联络办临沧工作站成立。与缅甸腊戍市建立国际友好城市关系，轮流举办两届缅甸（腊戍）中国（临沧）边境经济贸易交易会。与缅北地区的农业合作不断深化。对缅输送电力超过10亿千瓦时。援缅滚弄大桥项目开工建设，便桥竣工验收。中缅共建边合区核心区有序推进。中缅印度洋新通道海公铁联运试通首发成功并开展了第二、三批次试运，累计建成跨境金融支付便民服务点19个，全国首笔中缅边贸银行间跨境人民币直接结算业务在临沧试点成功，深度融入“大循环、双循环”新发展格局取得重大进展。

坚定不移加强生态文明建设，临沧城乡更加美丽。国土空间规划市级总规编制有序推进，“三线一单”编制完成。抓实生态环境保护督察反馈问题整改。深化古茶树保护，加强城市绿化管理，促进城乡清洁，强化集中式饮用水水源地保护，扎实开展种茶毁林、违法用地、违法建筑、砂石资源违采等专项整治，澜沧江、怒江、南汀河生态保护和系统治理不断加强，生态文明建设示范市创建有序推进。贯彻COP15大会精神，坚决守住自然生态的安全边界，建立自然保护地17处。完成水土流失治理面积1348平方公里，森林覆盖率提高到70.2%。农业面源污染控制、“两高”遏制和“双控”措施有效落实，单位地区生产总值二氧化碳排放累计下降26.7%。爱国卫生“7个专项行动”深入开展，8县（区）全部达到国家卫生县城（城市）标准。建成凤庆、沧源、双江3个美丽县城，获评省级美丽村庄36个，双江被授予《联合国森林文书》履约示范单位。国家可持续发展议程创新示范区累计完成投资1184亿元，30项考核指标通过省级评估，重点科技帮扶项目取得显著成效。

坚定不移保障和改善民生，社会事业全面发展。落实就业优先战略，城镇登记失业率控制在4.3%以内。学前教育加快普及，义务教育巩固率达98.65%。“双减”“双升”政策全面落实。7所普通高中完成改扩建，高考成绩保持全省前列。临沧职业学院开工建设，临沧高级技工学校晋升为技师学院，滇西应用技术大学在临沧设点，滇西科技师范学院办学条件和水平加快提升。健康临沧行动深入推进，“双提升”工程项目加快实施，法定报告传染病发病率连续4年低于全省平均水平。3家市级医院和3家县（区）医院实现等级晋升，8县（区）紧密型县域医共体建设取得阶段性成效。各项社会保险高质量扩面，社保基金平稳运行。农民工工资支付保障工作持续加强，被征地农民养老保障制度更加完善。建设养老机构和设施241个，总床位1.1万张。文化事业繁荣发展，镇康县被命名为“中国民间文化艺术之乡”，3个非遗项目被公布为国家级非遗代表性项目，2个不可移动文物被公布为全国重点文物保护单位，3个景区创建为国家4A级旅游景区。广播电视基本公共服务标准化试点工作全面完成，“智慧广电固边”工程试点全面推进。成功举办3届亚微节、4场省级运动会。退役军人服务保障工作全面推进，连续四届荣获“全国双拥模范城”称号。殡葬改革扎实推进。地方志事业“两全目标”全面完成。食品药品、安全生产监管、应急管理和防灾减灾救灾工作不断加强。三年扫黑除恶治乱专项斗争圆满收官，禁毒防艾人民战争深入开展，打击跨境违法犯罪质效走在全省前列。全国民族团结进步示范市创建通过省级验收。

坚定不移加强政府自身建设，治理效能明显提高。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，弘扬伟大建党精神，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。压实党风廉政建设责任，持续纠治“四风”。主动接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，及时办结人大代表建议和政协提案。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和社会各界人士的意见建议。法治政府建设不断加强。政府机构改革全面完成。“放管服”改革持续推进，“证照分离”改革全面实施，行政权力事项调整全面完成。

圆满完成脱贫攻坚普查、第四次全国经济普查、第七次全国人口普查和第三次全国国土调查。妇女儿童、残疾人、老年人合法权益得到有效保障；住房公积金管理、信访、机关事务、参事、档案、供销、水文、地震、气象、海事、人防等工作扎实开展；工会、红十字会、青年、科协、工商联、侨联、文联、社科联等工作不断进步。

各位代表，回顾第四届市人民政府的工作，我们的宝贵经验是：

坚持党的全面领导。我们始终以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记考察云南重要讲话和给沧源县边境村老支书们的重要回信精神为根本遵循，深入开展“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”实践活动，汇聚起谋发展、促跨越的强大动力。

坚持新发展理念。我们完整准确全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，加快转变发展思路和发展方式，主动服务和融入国家发展战略，持续以“四个先行”推动对缅开放“五通”，千方百计推动中缅印度洋新通道建设，奋力闯出一条以大开放促进大发展的路子。

坚持人民至上。我们认真贯彻落实以人民为中心的发展思想，坚定不移补短板强弱项，织密织牢民生保障网，用心用情用力抓好民生事业，抓大事、管小事、做具体事、把所有事都办成实事，全市各族群众获得感、幸福感、安全感不断提升。

坚持科学工作方法。我们围绕任务项目化、项目清单化、清单具体化，不断提升各级干部找、制、报、批、干、用六个方面的项目工作能力。实施“大分工、大合作”抓落实责任制和调度机制，抓实培训赋能，实现上下同频共振，做到个个肩上有担子、人人心中有责任、项项工作有人抓。

各位代表，2021年是中国共产党成立100周年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是我市好事多、喜事多的一年，习近平总书记给沧源县边境村老支书们回信，极大鼓舞了临沧各级干部群众建设好美丽家园、维护好民族团结、守护好神圣国土的信心和决心。中缅印度洋新通道海公铁联运试通首发成功，有效提升了临沧在全国开放大格局中的地位和作用。面对纷繁复杂的发展形势和各种风险挑战，我们奋力拼搏、顶压前行，经济运行呈现稳中加固态势，社会大局保持稳定，高质量发展在克服重重困难中迈出坚实步伐，实现了““十四五””良好开局。

各位代表，在市委的坚强领导下，第四届市人民政府聚精会神谋发展，群策群力抓落实，在践行初心使命中勇毅前行，把习近平总书记为我们擘画的蓝图变为美好现实。这是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神、给沧源县边境村老支书们的重要回信精神科学指引的结果，是省委、省政府正确领导、全力支持的结果，是市委坚强领导、科学决策的结果，是人大代表依法监督、政协委员民主监督的结果，是全市各级各部门和广大干部群众团结奋斗、努力拼搏的结果，是社会各界关心支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻临解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防救援人员，向离退休老领导、老同志，向所有关心支持临沧发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

二、今后五年的主要任务

未来五年，临沧发展的机遇与挑战并存，机遇大于挑战。我们必须善于抓住机遇，敢于迎接挑战，不断开创发展新局面。

挑战在于外部环境，更在于我们自身的短板和不足：从宏观看，百年变局与世纪疫情相互交织，境外疫情输入风险因素有增无减，外部环境更趋严峻复杂和不确定。从微观看，临沧仍是后发展欠发达地区，发展不平衡不充分问题突出，支撑高质量发展的基础还不牢固，全市经济总量小，农业不优、工业不强、三产不大；民营经济不活，县域经济不强，园区经济不优；人才支撑不足，自主创新能力不强，科技成果转化能力弱；体制机制障碍还需用力破除，营商环境还需不断优化；财政收支矛盾突出，保障和改善民生任务艰巨；疫情防控形势严峻，维护边境和谐稳定任务繁重；干部的作风、能力、素质还不完全适应新阶段新要求。

机遇在于发展环境的时与势。临沧实现高质量跨越式发展，其时已至，其势已成。从国内看，我国经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，经济潜力足、韧性大、活力强、回旋空间大、政策工具多的基本特点没有变。从全省看，我省正处于战略机遇叠加期、政策红利释放期、蓄积势能迸发期，民族众多的交融优势、绿水青山的生态优势、内引外联的区位优势、得天独厚的资源优势、开放包容的人文优势日益彰显。从全市看，习近平总书记给沧源县边境村老支书们的重要回信，勉励我们建设好美丽家园、维护好民族团结、守护好神圣国土，为临沧发展注入了强大动力、提供了根本遵循，这是我们最大的机遇；省委省政府临沧现场办公会要求把临沧打造成为乡村振兴示范区、兴边富民示范区、国家可持续发展示范区，为临沧明确了发展定位，指明了努力方向；市第五次党代会绘就了新的蓝图，明确了发展路径；对缅开放合作持续深化，中缅印度洋新通道海公铁联运实现三批次试运，以综合交通为主的基础设施大幅改善，高原特色现代农业基地建设已初具规模，临沧独特的区位优势、资源优势、开放优势更加凸显，后发优势正加快释放，潜在动能正在形成。我们要准确把握临沧在全国、全省发展大局中的地位和作用，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，打基础、谋长远、重实效，推动错位发展、融合发展、特色发展，真正把潜力转化为实力、把潜能转化为动能、把优势转化为胜势，努力闯出一条高质量跨越式发展的新路子。

今后五年工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和给沧源县边境村老支书们的重要回信精神，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实省第十一次党代会、省委省政府临沧现场办公会和市第五次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，全面落实党中央把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展、促进共同富裕的部署和要求，以高质量跨越式发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，深入实施“五大培训工程”，全力打造乡村振兴示范区、兴边富民示范区、国家可持续发展示范区，建设好美丽家园、维护好民族团结、守护好神圣国土。

重点从六个方面推进临沧经济社会高质量发展。

构建现代产业体系，增强综合实力谱新篇。推进产业强市建设，聚力打造“三张牌”，全产业链优化升级传统产业，推动服务业高质量发展，培育壮大新兴产业。着力实施工业发展攻坚战，围绕糖、茶、果、菜、牛、咖啡、中药材等优势高原特色产业延链补链强链，实施一二三行动，重点培育加工贸易、生物医药和大健康、高原特色现代农业、数字经济、文化旅游5个千亿级产业，茶叶、畜牧、坚果、蔗糖4个五百亿级产业，绿色能源、新材料、烟草、现代物流、房地产5个百亿级产业。利用中缅印度洋新通道逐步畅通的优势，主动承接国内外产业转移，加快培育进出口加工业。积极融入滇西一体化发展大局，推进服务业和旅游产业发展，建设最美乡愁旅游带和茶马古道旅游经济带。树牢“抓发展必须抓产业、抓产业必须抓市场主体培育”的鲜明导向，实施市场主体倍增“阳光、雨露、土壤”行动，确保市场主体数量年均增长14%以上，每千人拥有市场主体数量达全省平均水平。

构建现代基础设施新体系，释放发展动能谱新篇。以全要素整合、全周期协同、全方位融合、全链条畅通为导向，构建现代基础设施体系。建设交通强市，推动临沧至清水河铁路、临沧至普洱铁路、临沧清水河至缅甸腊戍至曼德勒高速公路和铁路建设，实现铁路运营里程300公里以上。加快南涧至云县高速公路建设，开工建设双江至澜沧、双江至沧源（勐省）、昔归至云县、巍山至凤庆、凤庆至永德等5条高速公路，建成10条高速公路，实现高速公路通车里程700公里以上。推动临沧至普洱至西双版纳至湄公河国际水路通道建设。建设以乡镇通三级公路、30户以上自然村通硬化路为主的“四好农村路”9000公里以上。完成沧源佤山机场改扩建，建成凤庆通用机场，推动临沧机场新一轮改扩建和永德通用机场、孟定民用支线机场前期工作。实施“兴水润临”工程，推进耿马灌区和澜沧江引提调水工程等项目建设，新开工大勐统河、小黑江大型灌区工程，实施9件重点水源工程，提升供水安全保障水平。建设全省绿色能源消纳示范区，加快布局能源基础设施，推动天然气支线管道建设，构建覆盖8县（区）的天然气输送网络。提升“西电东送”“临电外送”“对缅电力输送”能力，加快推进“风光水储”多能互补建设和发展，推进绿色能源与绿色先进制造业深度融合。建设面向南亚东南亚的国际物流枢纽，全力推进临沧火车站、云县火车站物流园区和清水河陆上边境口岸型省级物流枢纽建设，构建“通道+枢纽+网络+平台”的现代综合物流体系。大力推进以5G为重点的新型基础设施建设，推动传统基础设施“数字+”“智能+”升级，推进资源数字化、数字产业化和产业数字化，全面加快数字临沧建设。

畅通中缅印度洋新通道，推动对外开放谱新篇。积极对接《区域全面经济伙伴关系协定》，全力参与中缅经济走廊建设，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。持续用“四个先行”推动对缅开放“五通”，深化中缅跨境产能、跨境园区建设、跨境贸易、跨境物流、跨境电商、跨境旅游、跨境金融、跨境人力资源等八个方面合作。建成援缅滚弄大桥，推动孟定清水河口岸扩大开放，争取南伞口岸升格为国家开放口岸。全面畅通中缅印度洋新通道，优化海公铁联运运行模式，健全物流通道上下游保障环节，实现中缅印度洋新通道物流业务既通又畅，把临沧建成通往环印度洋地区的枢纽，“大循环、双循环”的重要支点。

建设乡村振兴示范区，统筹城乡发展谱新篇。守牢粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，围绕巩固拓展脱贫攻坚成果、打造绿色食品生产基地、实施乡村建设行动、推进乡村治理、推进农业设施建设、强化要素统筹等6个方面重点任务，加快提升农村公共服务均等化水平，因地制宜建设特色乡村，改善农村人居环境，提高乡村治理水平，加快传统优势产业提质改造，努力让农业更强、农村更美、农民更富，乡村振兴走在全省前列。坚持走布局合理、定位准确、产城融合、绿色发展的新型城镇化路子，立足“打造一核、打通一轴、构建两带、多点带动”的发展空间布局，统筹县乡产业、基础设施、公共服务、基本农田、生态保护、城镇开发，促进城乡要素双向自由流动和公共资源合理配置。

建设兴边富民示范区，促进共同富裕谱新篇。铸牢中华民族共同体意识，将临沧市和8个县（区）全部创建成为全国民族团结进步示范市、县，实现民族和睦、宗教和顺。一体推进常态化疫情防控和强边固防，全面建成边境立体化防控体系，提升边境管控科学化、精细化、智能化水平。突出边境村庄地域特色优势，加快提升边境村村庄规划，补齐发展短板，把路、水、网等基础设施补起来，公共服务水平提起来，让村级集体经济强起来，生态环境美起来，群众生活富起来，把所有边境行政村建成现代化边境小康村。着力解决群众急难愁盼问题，让人民群众有更充分的就业，有更高质量的教育，有更高水平的卫生健康服务，有更和谐的劳动关系，有更可靠的社会保障。严格落实安全生产责任制。加快法治政府和平安临沧建设。

建设可持续发展示范区，推动绿色发展谱新篇。以可持续发展为主线，以重大项目为载体，加大高新技术企业引进和培育力度，全面提升科技创新能力。落实全省碳达峰实施方案，推广绿色能源应用，推动产业结构、能源结构、交通运输结构绿色转型，加快边疆多民族欠发达地区创新驱动发展。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，打好“蓝天碧水净土”保卫战，推进山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理。加强生物多样性保护，协同建设亚洲象国家公园。大力实施美丽临沧建设行动，所有县建成美丽县城，临翔区建成花园城市。

三、2022年主要工作

2022年是中国共产党第二十次全国代表大会召开之年，是实施““十四五””规划承上启下的一年，做好今年工作事关长远、至关重要。

今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长8%以上；规模以上工业增加值增长14%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长9%；外贸进出口总额增长16%；城镇登记失业率控制在4.3%以内；一般公共预算收入增长3%；一般公共预算支出增长3%；城镇常住居民人均可支配收入增长8%；农村常住居民人均可支配收入增长10%；居民消费价格涨幅控制在3%左右；单位生产总值能耗降幅完成省级下达目标。

围绕上述目标，重点抓好10个方面的工作。

（一）以更大力度守护好神圣国土，提高边疆治理能力

抓严“外防输入”。将疫情防控作为压倒一切的重要政治任务，把“外防输入”作为疫情防控第一要务来抓，坚持“宁可十防九空，不可失防万一”原则，把问题想得更严重一些，把风险想得更大一些，把措施定得更周密一些，围绕境外、境内两个输入方向，聚焦疫情输入高风险点，强化境外封控、打击偷渡、口岸闭环管理、国内中高风险地区入临人员排查、卡点双向排查、网格化兜底排查6项关键措施，坚决把疫情堵在临沧大门之外。

抓牢“内防反弹”。全面落实早发现、早报告、早隔离、早治疗措施，严格重点场所、重点人员、重点环节的常态化防控，构建第一时间发现、及时有效处置的预警机制，提升核酸检测和流调溯源效率，加强变异毒株防范，安全推进疫苗接种，强化宣传教育，引导公众养成自我防护习惯。

抓好“严防外传”。加强边境口岸管控，快速阻断疫情传播链条，一旦发生突发疫情，用最短时间、控制在最小范围，守住疫情不外传、动态快清零、民生有保障的底线，有力体现临沧担当。

扛实强边固防责任。坚持“五级书记抓边防”，健全党政军警民“五位一体”合力强边固防机制，实施强边固防钢铁长城培训工程，落实好“五级段长制”，筑牢境外、边境、境内三道防线，全面建成人防技防物防相融合的边境立体化防控体系，实现工作从粗放化到精准化、临时性向常态性、应战型向机制型转变。全面推进基础牢、产业兴、环境美、生活好、边疆稳、党建强的现代化边境小康村建设，打造富边的样板、稳边的示范、守边的屏障。

（二）以更大力度扩大投资促进消费，提高内生发展能力

积极扩大有效投资。健全重大项目常态化管理机制，实施可持续发展项目培训工程。全力抓好要素保障，实施1447个支撑性项目，完成固定资产投资700亿元以上。优化投资结构，扩大产业、交通、能源、生态、文化旅游、城乡建设等有效投资。加强产业项目谋划，完善重点产业链项目库，实现产业投资占比达20%。坚持资金跟着项目走，积极争取和用好专项债。撬动社会资本投资，让更多社会资本进得来、能发展、有作为，实现民间投资占比达20%。

加强传统基础设施建设。云县至凤庆、临翔至双江、瑞丽至孟连（耿马段）等3条（段）高速公路全面建成通车，临沧至清水河、云县至临沧、永德链子桥至耿马勐简高速公路除特长隧道外建成通车。加快推进南涧至云县高速公路建设，力争开工建设5条高速公路。争取将临沧至清水河铁路列入国铁集团2022年勘察设计计划。加快凤庆通用机场建设。扎实推进耿马灌区建设，竣工验收7件重点水利工程，加快37件续建重点水利工程进度，新开工7件水源工程、18件河道治理项目。

加快布局新型基础设施。实施数字经济发展三年行动计划，加快“数字临沧”建设，推动交通、物流、能源、市政等基础设施智慧化改造，开展“城市大脑”试点。新建5G基站1400个，推进5G融合创新应用。持续推广新能源汽车，建成充电桩2460枪。

促进居民消费持续恢复。积极扩大农村和城镇消费，鼓励开展家电下乡和以旧换新，促进汽车、燃油、家电等大宗商品消费，培育壮大体育、信息、绿色等新型消费。发展农村电子商务，完善县乡村物流配送体系，加快步行街改造提升，积极创建省级文旅消费示范（试点）城市和夜间文旅消费聚集区。严厉打击假冒伪劣，改善消费环境。

（三）以更大力度推动改革开放，提高辐射带动能力

加快推进重点领域改革。加快高标准市场体系建设，推进要素市场化配置综合改革。深化预算管理制度改革，强化财政零基预算和绩效管理，加快培植财源，落实助企纾困措施，兜牢保基本民生、保工资、保运转底线。优化国有资本布局，完成国企改革三年行动任务。深化农村土地制度、集体产权制度改革，激发农业农村发展活力。持续深化统计、供销等领域改革。

加快推进中缅印度洋新通道建设。围绕中缅印度洋新通道海公铁联运常态化、规范化、规模化、效益化、智慧化运行，着力推动中缅第三国货物过境、陆路口岸扩大开放成为国际口岸、跨境陆路运输合作、本币互换等双边合作相关政策落地，形成上游连接国内重点产业区域，下游辐射南亚东南亚及环印度洋国家和地区的国际大通道。抓住大通道建设带来的重大机遇，完善相关国际物流基础设施、园区布局及重点产业规划并加快实施。

加快推进对缅开放。抓好援缅滚弄大桥建设，推动清水河至腊戍高速公路前期工作取得实质性进展。加强与缅北地区科技、教育、文化、卫生、农业、气象、警务等领域合作。推动中国（临沧）—缅甸（腊戍）边境经济贸易交易会提升为国家级展会。深化中缅金融合作，扩大中缅边贸人民币结算业务规模。推进孟定清水河口岸持护照通行常态化，开通南伞口岸125通道。

加快推进临沧边合区建设。申报中国（云南）自由贸易试验区联动创新区，共建国际产能合作区、跨境经济合作区。加快打造临沧（清水河）陆上边境口岸型物流枢纽。推进中缅共建边合区核心区、孟定清水河口岸边境贸易交易场所、集装箱堆场及换装场、跨境贸易特色小镇、口岸国际物流中心、口岸城市水生态环境治理等项目建设。力争开通清水河口岸货运专用144附3通道。做大做强边民互市产业，提升特殊产品进境指定监管场地功能，扩大食用水生动物、冰鲜水产品、水果、偶蹄动物、苗木等商品进口。

（四）以更大力度构建现代产业体系，提高发展支撑能力

推动绿色能源和绿色制造深度融合。加快推进光伏发电项目，累计开工光伏项目300万千瓦，力争投产并网发电装机规模200万千瓦以上。抓好以锗、高岭土等优势矿产工业电力消纳，确保全社会用电量增长6.5%以上。推进垃圾焚烧发电工程，推动双江忙糯风电场和电子级四氟化锗生产项目。加快临沧与缅甸电力互联互通，启动天然气管道临沧支线二期项目建设，抓好“普洱—临沧—保山”成品油管道项目前期工作。

推动产业链延链补链强链。加快糖、茶、果、菜、牛、咖啡、中药材等优势高原特色产业全产业链聚集发展，建设全省绿色食品重要产区。大力发展农产品精深加工，把更多增值收益留在当地。加快推进凤庆营盘、永德永康2个万头牛场建设。提高农业机械应用水平，提升农业生产效率。打好工业发展攻坚战，实施工业企业家培训工程，推进“一县一业”和优质特色产业集群发展，加快临沧高新区、凤庆产业园、云县产业园、耿马绿色食品工业园、永德坚果加工产业园开发建设，培育茯苓、林下有机三七等生物医药产业，延伸高岭土、锗、硅等新材料产业链。

推动生产性服务业和生活性服务业协同发展。坚持“国际化、高端化、特色化、智慧化”方向，聚焦“文、游、医、养、体、学、智”全产业链，主动融入大滇西旅游环线，推进旅游高质量发展十大工程，加快旅游度假区、旅游综合体、旅游特色小镇、乡村旅游示范村建设，打造临翔—双江—沧源—孟定乡村旅游环线，创建沧源国家全域旅游示范区和临翔、双江省级全域旅游示范区，加快佤山凤城旅游综合体5A级景区建设，抓好翁丁老寨重建提升，集中力量把班洪、班老及沿边村寨创建成云南省旅游名镇、名村，建成运营3个半山酒店。推进农业农村资源与休闲旅游、农耕体验、文化传承、生态康养、体育等产业深度融合，建设一批旅游观光农业产业园、现代设施农业园、农旅融合田园综合体。抓实医养结合工作，加快养老、托育、家政等服务业发展。

推动科技创新支持产业发展。落实好全省创新驱动高质量发展29条措施，全力实施好“五大行动”重点项目，高质量建设国家可持续发展议程创新示范区。实施科技体制改革三年攻坚行动，加快临沧高新区升级创建国家高新技术产业开发区。支持创新型中小微企业提升研发能力，新培育高新技术企业10户以上、新增认定国家科技型中小企业15户以上、新建院士（专家）工作站5个以上。

（五）以更大力度优化营商环境，提高市场主体培育能力

着力优化营商环境。深化“放管服”改革，促进行政审批减环节、减材料、减时限、减费用。提升网上服务能力，推动综合窗口、主题服务集成、企业服务专窗专区、跨省通办、省内通办。全面实施市场准入负面清单和公平竞争审查制度，常态化开展市场主体直接评价营商环境，大力营造亲商、爱商、护商的良好环境，让更多企业放心来临沧投资、安心在临沧发展。

着力培育市场主体。落实“8＋2”配套培育计划，实施现代商业企业家培训工程，扎实推进“个转企、企升规、规改股、股上市”。落实减税降费政策，出台激励企业发展的政策措施，加大对实体经济融资支持力度，积极培育省级专精特新“小巨人”企业，促进中小微企业融资增量、扩面，净增规上工业企业24户、资质等级企业50户、限额以上批零住餐企业40户、规上服务业企业16户，市场主体净增3万户以上。

着力精准招商。树牢“抓发展就要抓招商、抓发展必须抓招商”的鲜明导向，大力营造人人都是招商员、人人都是服务员的浓厚氛围。围绕绿色能源、绿色制造、数字经济、农产品加工、文旅康养等产业，强化“一把手”招商，引进投资强度大、科技含量高、产业带动性强的“链主”企业。强化要素保障招商，实施一企一策，一业一策，全面提高签约项目开工率、资金到位率、投产率、市场主体转化率，引进市外到位资金、实际利用外资同比增长10%。

（六）以更大力度推进城乡融合发展，提高协调发展能力

全面巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”要求，完善防止返贫监测和帮扶机制，用好“一平台三机制”，巩固提升“两不愁三保障”和饮水安全成果，深化沪滇协作和定点帮扶，做好易地搬迁后续帮扶，脱贫县财政整合涉农资金投入产业项目不低于50%，集体经营性收入超过5万元的行政村达到100%，脱贫劳动力转移就业15万人以上，促进脱贫人口收入稳定增长。

全面推进乡村振兴。实施现代农民培训工程，培育新型职业农民，发展家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等新型农业经营主体，提升农民组织化程度。高标准开展乡村振兴示范园（田园综合体）创建试点工作，持续打造乡村振兴示范乡（镇）、精品示范村、美丽村庄。实施村庄基础设施建设工程、农村供水保障三年专项行动和农村人居环境整治提升五年行动，常住户100户以上自然村公厕普及率达70%以上，农村卫生户厕普及率达68%以上，进一步提高农村生活垃圾有效处理率和生活污水治理率，新建农村公路1500公里以上。加强农村精神文明建设，提高乡村治理能力。

全面提升新型城镇化建设质量。加快编制市、县、乡三级国土空间总体规划。实施城镇提质工程，促进县城和小城镇协调发展。积极稳妥推进城市更新，新开工改造老旧小区8000户以上，以片区综合开发为龙头，推动临沧火车站、临翔勐托、孟定清水河口岸等城镇片区综合开发，有序推进城镇管网建设，清单化整治烂尾楼。加快发展长租房市场，妥善解决新市民等群体住房问题，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。协同推进户籍制度改革和城镇基本公共服务全覆盖，不断提高常住人口城镇化率。

（七）以更大力度建设好美丽家园，提高可持续发展能力

持续打好污染防治攻坚战。突出抓好生态环境保护督察交办问题整改。纵深推进砂石土矿整治、四废综合整治、黑臭水体整治、尾矿库治理、城乡生活垃圾治理、农业面源污染和重金属污染治理、噪声污染治理等工作，确保全市环境空气质量优良天数比例、国省地表水考核断面水质优良比例达标。

持续改善生态环境质量。加强“三线一单”成果转化运用，加快实施生态环境分区管控，推进生态保护、生态修复、生态建设工程和国土绿化行动，加强生物多样性保护，抓好澜沧江、怒江等重点流域保护修复，推进全国生态文明示范市创建，加快美丽临沧建设。

持续推进经济社会绿色转型。落实全省产业、能源、交通等重点领域碳达峰行动计划，引导重点行业重点企业深入实施清洁生产改造，推进节能节水节地节材，加强高能耗、高排放项目专项整治，抓好能源消耗和总量强度“双控”。持续开展绿色生活创建行动，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。深化拓展爱国卫生运动，全域创建国家卫生城镇。

（八）以更大力度维护好民族团结，提高民生保障能力

全面推进民族团结进步示范市建设。以铸牢中华民族共同体意识为主线，实施第四轮“十县百乡千村万户”示范引领建设工程，落实“十进”措施，加强民族团结进步教育。实施中华民族视觉形象工程、少数民族优秀文化保护传承工程和少数民族文化精品工程。全面推广普及国家通用语言文字。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教中国化方向，依法管理宗教事务。

全面推进民生社会事业。健全多层次社会保障体系，保障困难群众基本生活，兜牢民生保障底线。落实落细稳就业举措和创业扶持政策，新增城镇就业3万人，农村劳动力转移就业86.8万人。落实教育投入“两个只增不减”，推进“双减”“双升”工作，规范“公参民”学校。加快学前教育普及和义务教育优质均衡发展，促进高中教育扩容提质，办好特殊教育，规范民办教育。提升临沧技师学院办学水平，加快临沧职业学院建设，深化与滇西应用技术大学合作。支持滇西科技师范学院建设综合性大学。广泛开展全民健身运动，提升竞技体育水平。深化医疗、医保、医药联动改革，构建优质高效的医疗卫生服务体系，提升紧密型县域医共体智慧化水平。抓好市中医医院（佤医医院）、市传染病医院等项目建设。大力发展中医中药。做好退役军人服务保障工作。落实“三孩”政策，完善生育、养育、教育等政策配套，扎实做好老龄工作。全面深化殡葬改革，力争实现“三个百分之百”。着力办好10件惠民实事。

全面丰富群众精神文化生活。加强公民科学素质提升，加快科技馆建设。实施文化惠民工程，提升图书馆、文化馆、博物馆等公共服务水平。全面实施广播电视基本公共服务标准化工程。深化文明村镇和文明家庭创建。加强重要文化、自然遗产、非物质文化遗产系统性保护。不断提高亚洲微电影艺术节、“摸你黑”狂欢节等节庆活动的知名度和影响力。

（九）以更大力度抓实安全防范，提高风险应对能力

守牢粮食和能源安全底线。严格耕地保护措施，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，建设高标准农田22万亩以上，新增开垦、复垦耕地面积1.1万亩、水田面积1.2万亩，确保粮食播种面积只增不减、产量稳增不降。继续抓好农资保供稳价，保障肉类、蔬菜、糖料等农副产品供给安全。统筹煤电油气供给保障。

防范化解经济金融重大风险。压实属地责任、部门监管责任和企业主体责任，加强风险预警、防控机制和能力建设。积极盘活存量资产。实施负债率和负债规模双重管控。严禁违法违规融资举债，严厉打击违法金融活动。积极化解政府债务，坚决遏制新增地方政府隐性债务，严格控制非生产性投资。

筑牢安全生产防线。持续推进危险化学品、燃气、煤矿、非煤矿山、道路交通、消防、建筑施工等重点行业领域专项整治，全面落实安全生产责任，坚决遏制重特大事故发生。

加强和创新社会治理。加快平安临沧、法治临沧建设，推进社会治理现代化。抓实“八五”普法，完善社会治安防控体系，深入实施“雪亮工程”，打好禁毒和防艾人民战争，常态化推进扫黑除恶专项斗争。强化食品、药品等重点领域监管。完善应急管理体系，提高综合防灾减灾抗灾救灾能力。推进数字技术在公共服务、社会治理等领域的广泛应用，提升社会服务管理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动社会矛盾纠纷多元化解，维护社会安全稳定。

（十）以更大力度推进政府自身建设，提高政府行政能力

狠抓政治建设。弘扬伟大建党精神，忠诚拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉践行初心使命，坚定理想信念，站稳人民立场，锤炼忠诚品质，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，做到习近平总书记有号令、党中央有部署，省委、市委有要求，政府见行动，确保执行不偏向、不变通、不走样，让旗帜鲜明讲政治成为政府系统干部最鲜明的品格。

狠抓依法行政。深化法治政府建设，规范行政决策程序，完善政府法律顾问制度，贯彻执行民主集中制，完善“三重一大”决策机制，提升决策科学化、民主化、法治化水平。提高人大代表建议和政协提案办理水平。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督、统计监督。

狠抓能力提升。强化学习导向、结合导向、力行导向、落实导向。注重培养专业能力、专业精神，学习历史知识、厚植文化底蕴、强化生态观念，敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，让能力行为跟上时代发展需要。

狠抓工作落实。牢固树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，大力推行项目工作法、一线工作法、典型引路法，坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化。坚持开短会、讲短话、发短文，切实为基层减负。

狠抓廉政建设。坚持“三严三实”，发扬斗争精神，加强新时代廉洁文化建设，推动全面从严治党一刻不停、一严到底，严格落实中央八项规定精神，锲而不舍纠“四风”树新风，交往只讲公义，办事不徇私情，永葆为民、务实、清廉的政治本色。严格控制“三公”经费和一般性支出，决不违规建设楼堂馆所，决不搞政绩工程、形象工程，以政府的苦日子换取人民群众的好日子。

各位代表！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，一以贯之抓落实，致广大而尽精微，建设好美丽家园，维护好民族团结，守护好神圣国土，唱响新时代临沧各族人民的幸福之歌，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

名词解释

1．“五个管住”：管住人、管住村、管住通道、管住证件、管住边境。

2．“五个全面”：全面实行边境线“五级段长制”，全面实施边境村网格化管理，全面排查边境县外来人员进出，全面加强边境物理阻拦设施建设，全面加快技防系统建设。

3．“堵、清、防、保、扛”：堵，就是把疫情堵在国门之外；清，就是争取在一个潜伏期内实现“动态清零”；防，就是防外溢、防扩散；保，就是保民生、保稳定；扛，就是把责任扛好扛牢扛到底。

4．“五级段长制”：省、州（市）、县（区）、乡（镇）、村（社区）五级，每个级段都有一个负责人，整体联动起来共同抗疫。

5．“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

6．“五通”：政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。

7．“大循环、双循环”新发展格局：以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

8．中缅印度洋新通道：以我国内陆地区为起点，途经云南省，从孟定清水河口岸出境，经缅甸腊戍等地，从缅甸出海口（皎漂港和仰光港）进入印度洋，联通欧洲、非洲、中东以及南亚各国的物流新通道。

9．“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

10．四废：废弃矿区、废弃砂石场、废弃作业区和废弃厂房。

11．“双减”“双升”：双减，减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担；双升，提升课后服务质量和教育教学质量。

12．“双提升”工程：重大传染病救治能力提升工程和疾控机构核心能力提升工程。

13．地方志事业“两全目标”：完成第二轮地方志书规划任务，省、市、县三级地方志书全部出版；地方综合年鉴一年一鉴，公开出版，实现省、市、县三级综合年鉴全覆盖。

14．“六稳”“六保”：六稳，稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；六保，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

15．“五大培训工程”：现代农民、现代工业企业家、现代商业企业家、可持续发展项目、强边固防钢铁长城等五个方面培训工程。

16．一二三行动：全省深入推进“一县一业”，聚焦种业和电商“两端”，坚持设施化、有机化、数字化“三化”发展方向，加快打造世界一流“绿色食品牌”，并力争茶叶、花卉、水果、蔬菜、肉牛等重点产业综合产值5年翻番。

17．市场主体倍增“阳光、雨露、土壤”行动：临沧市人民政府2021年12月10日印发《临沧市市场主体倍增“阳光、雨露、土壤”行动实施方案》，明确到2025年实现市场主体数量和质量倍增。实施“阳光”行动，大力营造公开公平公正的市场发展环境，让政策的“阳光”照耀和扶持各类市场主体“多起来”。实施“雨露”行动，着力打造便捷高效平等的普惠服务环境，让优质服务的“雨露”滋养和抚育各类市场主体“大起来”。实施“土壤”行动，强力构造广阔优良丰厚的产业成长环境，让肥沃的“土壤”孕育和催生各类市场主体“活起来”。

18．《区域全面经济伙伴关系协定》：简称RCEP，是2012年由东盟发起，历时八年，由包括中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟十国共15方成员制定的协定，于2020年11月15日正式签署。是当前世界上人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区协定。

19．“四个先行”：企业先行、民心先行、文化先行、地方先行。

20．“打造一核、打通一轴、构建两带、多点带动”：打造孟定区域性国际新兴口岸城市；打通中缅国际大通道临翔至清水河段铁路、高速公路对外通道主轴；规划建设以孟定为核心的沧源耿马镇康永德沿边城镇带，以临沧中心城区为核心、以公路和铁路为发展轴的市域东北部凤庆云县临翔双江一体化城镇带；构建“多点”的城镇一体化发展格局，加快乡镇集镇建设、推进文化旅游产业发展、推动边境小康村建设。

21．“风光水储”：发展绿色清洁能源，通过聚合弥补风电和光伏的短板，打造出可控的发电基地，从而减轻电网的压力。

22．“城市大脑”：城市智能化管理系统。

23．“五大行动”：对接国家战略的基础设施建设提速行动、发展与保护并重的绿色产业推进行动、边境经济开放合作行动、脱贫攻坚与乡村振兴产业提升行动、民族文化传承与开发行动。

24．“8＋2”配套培育计划：实施促进农业、建筑业、商贸企业、服务业企业(不含批发零售业和住宿餐饮业企业)、中小企业、文化和旅游、个体工商户市场主体倍增培育计划和高新技术企业“三倍增”行动计划，以及培育规模以上工业企业行动计划和企业上市倍增计划。

25．“链主”企业：在整个产业链中占据优势地位，对产业链大部分企业的资源配置和应用具有较强的直接或间接影响力的核心企业。

26．“一平台三机制”：全省统一的政府救助平台和稳定的利益联结机制、股份合作机制、扶志扶智长效机制。

27．第四轮“十县百乡千村万户”示范引领建设工程：2022—2024年，在全省范围内建设不低于14个民族团结进步示范县、129个民族团结进步示范乡镇、1200个民族团结进步示范村、10000个民族团结进步示范户。

28．“十进”：进机关、进企业、进社区、进乡村、进学校、进易地搬迁安置点、进宗教场所、进医院、进连队、进景区。

29．“两个只增不减”：一般公共预算教育支出逐年只增不减，按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。

30．“公参民”学校：公办学校举办或者参与举办民办义务教育学校。

31．“三个百分之百”：农村公益性公墓100%全覆盖、火化区火化率达100%、骨灰入公墓安葬率达100%。

32．“雪亮”工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。