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临沧市自然资源和规划局关于对临沧市第五届人大一次会议提出的《关于实施乡村振兴战略提前做好乡村建设用地规划的建议》(第131号)的答复公示


来源:    作者:   时间:2022-08-09 16:16:15   点击率:123打印 】【 关闭

在五届人大一次会议上李自兰、吴贵达、邓昆华、李忠民、邱永平等5名代表提出的《关于实施乡村振兴战略提前做好乡村建设用地规划的建议》(第131号),已交由我局办理,现将建议答复公示如下:

一、关于规划引领乡村振兴方面

(一)全面推进村庄规划提升完善。在市委、市政府的坚强领导下,2018年12月启动开展了“万名干部规划家乡行动”,全面提升村庄规划整体质量和水平,2019年6月全市6511个自然村已全部完成规划编制,该做法和成效得到了省委省政府的充分肯定,并在全省进行推广。2021年4月,省委组织部、省自然资源厅等部门下发《关于开展“干部规划家乡行动”的通知》,市委、市政府高度重视,认真组织研究,决定在“万名干部规划家乡行动”成果基础上进行提升完善,于2021年7月启动了“万名干部规划家乡”成果提升行动,围绕实现规划理念、规划质量、规划建设、规划管控、干群关系“五个提升”的目标任务,坚持生态优先、绿色发展,以行政村为规划编制单元,坚持“多规合一”,城乡统筹、节约集约发展,全域全要素管控,计划利用两年时间全面完成901个行政村规划提升编制。

全市945个行政村(社区),共需提升村庄规划编制901个。其中列入2021年度提升编制计划369个行政村、占任务数40.95%,列入2022年度计划提升编制532 个行政村、占任务数59.05%。截至目前,全市纳入规划编制的901个行政村(社区)全部组建规划编制组,列入2021年度提升编制计划369个行政村,已全部完成规划草案编制和成果标准化工作,正在开展县级审查工作。2022年度532个行政村规划编制工作有序推进,计划年底前全面完成,实现乡村地区村庄规划全覆盖。

(二)突出村庄规划职能。“多规合一”实用性村庄规划是整合村土地利用规划、村庄建设规划等乡村规划,实现土地利用规划、城乡规划等有机融合的“多规合一”的法定规划,是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划,是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可证、进行各项建设等的法定依据,是乡村振兴项目落地建设的重要支撑和保障。在“万名干部规划家乡行动”规划成果提升编制中,坚持“多规合一”,坚持生态优先、节约集约利用,进一步优化国土空间开发保护新格局,落实永久基本农田保护线、生态保护红线,划好村庄建设边界,科学合理布局生产、生活、生态空间;全面统筹土地利用、产业发展、生态保护、居民点布局、人居环境整治、基础设施和公共服务设施、历史文化传承保护,强化用途管制;统筹区域协调发展,注重与“两个城镇带”建设相结合,与县域规划相衔接,与“十百千”示范工程相衔接,与对缅开放相衔接,与提升边疆治理能力相衔接,促进乡村振兴。

(三)积极做好用地计划指标保障。支持巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴发展,每年安排县(区)各600亩计划指标,专项用于巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴发展用地需要;单列农村村民住宅建设用地计划,专项用于符合“一户一宅”和国土空间规划要求的农村村民住宅建设,单独组卷报批,在规范范围内实报实销,应保尽保。

二、关于发展乡村产业方面

《临沧市农业农村现代化“十四五”发展规划(2021—2025)》《脱贫县“十四五”特色产业发展规划》已明确了农业产业发展目标、布局、重点。《临沧市打造一流绿色食品牌工作领导小组办公室关于印发临沧市“十四五”打造绿色食品牌发展规划的通知》(临绿办发〔2022〕8号),通过规划引领有力促进乡村产业发展。“十四五”期间,临沧将突出抓好茶、果、糖、菜、牛、中药材、咖啡渔业、林下经济等重点产业,着力把临沧建成全国农业绿色发展先行区、全国绿色农产品示范区、全省重要绿色食品生产基地。到2025年,重点产业全产业链产值达到2500亿元以上,年均增幅16%以上;有机农产品认证数量累计达到400个以上;绿色食品产品认证数量累计达200个以上,茶叶基地实现“全面绿色、一半有机”。在产业布局上,全面推进双江“一县一业”建设,重点发展茶叶,建成以双江勐库为核心的精品普洱茶产区;以耿马、永德、镇康、沧源、双江、云县、凤庆为重点,稳定现有种植面积,提升糖料蔗核心基地生产能力,发展蔗糖产业;以临翔、凤庆、沧源、双江为重点,推进油菜和木本油料生产;以永德、云县、镇康、双江、沧源等适宜区域为重点,发展柑橘、芒果、葡萄、火龙果等特色水果;以云县、永德、临翔、双江、耿马为重点,发展滇龙胆、滇重楼、滇黄精、鸡血藤、石斛等道地中药材,推进林下三七基地建设;以电站库区和双江、耿马、镇康等为重点,发展大水面生态养殖、特色渔业。目前,各项产业发展正严格按照规划稳步实施。

三、关于乡村治理方面

(一)筑牢基层组织根基。一是夯实基础强堡垒。坚持以“四级联创”为抓手,巩固村级党组织规范化达标创建成果,常态化开展软弱涣散党组织排查整顿,全面开展党员空白村(居)民小组“清零”行动。把833名村党组织书记推选为村级集体经济组织负责人,村党组织书记和村民委员会主任“一肩挑”比例达98.6%。开展村党组织跨县结对互助行动,首批18个村党组织完成结对互助。探索采取村村联建、村企联建、驻地单位联建等方式,合力推动乡村振兴。二是选优配强抓队伍。将乡村振兴工作实绩纳入乡村班子建设的重要内容,换届后,89名“五方面人员”进入乡镇班子,1734名“双提升”学员、922名回引农村优秀人才进入村(社区)“两委”班子。全面开展换届“回头看”,对村(社区)“两委”班子运行情况全覆盖分析研判。全面推行村级组织“大岗位制”,继续推进“双提升”行动,让乡村振兴“一线指挥部”结构更优、功能更强。

(二)壮大集体经济促增收。历年来,临沧市把发展壮大村级集体经济作为一项重要的政治任务来抓,着力破解村级集体经济发展难题,不断发展壮大村级集体经济。一是“一村一策”制定发展规划,因地制宜提出符合临沧实际的10种发展模式。二是借助强边固防“四位一体”和扶持壮大村级集体经济项目,深入实施集体经济强村工程,市财政每年投入800万元,县(区)每年投入4000万元以上。三是成立集体经济组织,全市共成立了1410个(924个村、486个组)集体经济组织,支撑村级集体经济进一步规范有序发展的“四梁八柱”已经搭建。四是制定培育发展政策,市委组织部、市农业农村局、市财政局等部门研究出台《关于进一步发展壮大村级集体经济的通知》(临组发〔2021〕31号),明确了工作目标任务和发展路径,印发了《关于建立股份合作机制实现村集体经济全覆盖的工作方案》,作为巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的重要抓手。五是加大项目扶持,2019年至2021年,全市共实施扶持壮大村级集体经济项目487个(省级270个、市级48个、县级169个),争取扶持资金24350万元,项目的实施,有力推动了农村集体经济的发展壮大。全市945个村社区集体经济总收入27159.10万元,其中经营性收入10817.66万元。

在下步工作中,我们将严格按照市委市政府的部署和要求,充分发挥职能作用,全面完成“万名干部规划家乡行动”提升完善编制,积极主动服务,加快推进乡村产业发展,提高乡村治理能力建设,促进乡村振兴、农业农村现代化建设。