各县、自治县、区人民政府，市直各委、办、局：

现将《临沧市产业发展“双百”工程实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

2021年8月24日

（此件公开发布）

临沧市产业发展“双百”工程实施方案

为认真贯彻落实《云南省人民政府关于印发产业发展“双百”工程实施方案的通知》（云政发〔2020〕18号）精神，着力实施产业发展“双百”工程，加快推动全市产业高质量发展，特制定本方案。

一、目标要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，坚持“两型三化”产业发展方向，以供给侧结构性改革为主线，持续打造世界一流“三张牌”，加快培育百亿元以上产业，充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，持续优化营商环境，大力开展招商引资。以2020年为基期年，着眼未来10—15年，推进实施产业发展“双百”工程（培育单一法人主体营业收入上百亿元的企业〈在云南省注册成立具有独立法人资格的企业〉；建设单一投资规模上百亿元的前期、新建和在建产业类项目〈在云南省立项建设〉），围绕产业链布局创新链、资金链、政策链、人才链，聚焦重点企业、重大投资项目，打通堵点、连接断点，加强要素保障，激发市场活力，形成齐抓共管的工作机制和工作措施。大力培育壮大营业收入上百亿元的独立法人企业，推动落实单一投资规模上百亿元的产业项目。力争到2025年，世界一流“三张牌”的引领带动作用进一步凸显，现代化产业体系骨架基本形成，千亿级支柱产业在全市经济发展中的支撑地位全面确立，五百亿级和百亿级优势特色产业培育取得突破性进展，产业发展“双百”工程对经济增长贡献达到30%，成为我市经济发展的有力支撑，全面助推乡村振兴示范区、兴边富民示范区、国家可持续发展示范区建设。

二、工作任务

（一）构建现代产业体系。依托临沧的大通道优势和资源优势，坚持“两型三化”产业发展方向，围绕世界一流“三张牌”，加快培育“545”千百亿级产业，即：高原特色现代农业、加工贸易、生物医药和大健康、文化旅游、数字经济5个千亿级产业，蔗糖、茶叶、坚果（核桃+临沧坚果）、畜牧业4个五百亿级产业，绿色能源、新材料、烟草、现代物流业、房地产业5个百亿级产业，加快构建现代产业体系，推动产业由中低端向中高端、原料基地向加工基地转变，提升产业发展现代化水平。

（二）加快全产业链建设。深入实施新型工业化三年攻坚行动，着力补断点、通堵点、治痛点，贯通供应链、延伸产业链、提升价值链，打造一批具有引领和支撑作用的优势特色产业链和产业集群。初步建成中国一流甘蔗全产业链加工利用大市、中国滇红茶和普洱茶核心生产基地、核桃和临沧坚果全产业链加工利用示范区，提升农业产业链水平，蔬果、畜禽、中药材产业集群初步形成，建成全国重要的南菜北运基地和肉牛生产基地；以锗和高岭土为主的新材料产业链向中高端延伸实现突破；进一步夯实进出口加工业发展基础。

（三）优化提升产业发展。大力实施“一二三行动”，推进绿色农产品加工业发展，着力构建高原特色农产品精深加工业、进出口加工业和新兴产业三大产业体系，整合传统产业和新兴产业，引导产业集聚发展，打造世界一流茶产业、世界一流“坚果之乡”、全国一流蔗糖产业、冬春蔬菜重要产区，大力培育肉牛产业，加快形成以电子信息、高原特色农产品、新材料、装备制造、食品与消费品等产业为主，上下游产业配套、链条集群式发展的产业格局。

（四）建立项目前期“绿色通道”。进一步加大简政放权力度，引导“双百”工程项目向开发区集聚，各级经济管理权限向开发区应放尽放，建立项目前期快速审批“绿色通道”，推动政务服务事项“一网通办”，提升项目投资便利化水平，力争项目在开发区审批时限再压缩1/3以上。对“双百”工程项目实行投资审批容缺机制和项目业主投资承诺制度，在工程可行性研究审批、环境影响评价审批和不动产权证发放等主要环节完成后，由项目业主作出具有法律效力的书面承诺即可先行开工。

（五）支持企业吸引人才。协助企业对引进的高端、紧缺技术和管理人才及其配偶和未成年子女办理落户，协助解决其配偶就业问题，协调其义务教育阶段的子女就近就读优质学校，为企业吸引人才提供保障。

三、保障措施

（一）建立工作机制。成立由市人民政府主要领导任组长的产业发展“双百”工程领导小组，统筹推进“双百”工程的实施。建立市级领导和市级有关部门挂钩联系“双百”工程制度，在领导小组下分别组建推进组，负责推进有关工作。

（二）加大要素支持力度。各银行业金融机构要加大服务实体经济力度，构建“双百”工程信贷支持体系，制定相应的授信政策、信贷目标和实施计划，列入“双百”工程的项目（房地产项目除外），涉及新增建设用地计划指标且符合国土空间规划（土地利用总体规划、城乡规划）的，优先予以保障。“双百”工程项目落地在各类开发区的，提供建筑红线外供排水、污水处理、通电、通路、通气、通信等基础设施。列入国家《产业结构调整指导目录》鼓励类以及国家产业政策支持范围内的产业基础高级化、产业链现代化、高端制造业项目以及新兴产业项目，以市场化方式着力降低用电成本。

（三）加大督促检查力度。市产业发展“双百”工程领导小组办公室要适时对“双百”工程实施情况进行督促检查，切实推进我市“双百”工程重点培育企业和重大产业投资项目。各推进组的牵头部门要分别于每年7月10日、12月20日前，将工作推进情况形成各推进组半年、全年工作总结（纸质和电子版）报市产业发展“双百”工程领导小组办公室。联系人及电话：祝万兰，2143416（传真），lcfgwcyk@126.com。

附件：1．临沧市产业发展“双百”工程领导小组组成人员及推进机制

2．临沧市列入省级“双百”工程推进计划

附件1

临沧市产业发展“双百”工程领导小组

组成人员及推进机制

一、临沧市产业发展“双百”工程领导小组（以下简称领导小组）组成人员及职责

（一）领导小组组成人员

组 长：张之政 市委副书记、市长

常务副组长：杨文章 市委常委、常务副市长

副 组 长：牟洪操 市政府副市长

赵贵祥 市政府副市长

王美荣 市政府副市长

路治华 市政府副市长

赵卫东 市政府副市长、市公安局局长

倪正刘 市政府副市长

沈 熙 市委常委、市政府副市长

成 员：董万春 临沧边合区党工委书记、管委会主任、

耿马自治县委书记

李丕明 市政府副秘书长、办公室主任

鲁天才 市政府副秘书长

尹文江 市政府副秘书长

张庆龙 市政府办公室副主任

张朝恒 市政府办公室副主任、市政府督查室主任

黄光富 市发展改革委主任

吴尊宝 市工业和信息化局局长

李进学 市科技局局长

欧再国 市财政局局长、市国资委主任

林 俊 市人力资源社会保障局局长

穆志良 市自然资源规划局局长

杨世年 市生态环境局局长

徐绍武 市住房城乡建设局局长

段学能 市交通运输局局长、市地方铁路发展 局局长

任建文 市农业农村局局长

周永智 市商务局局长

何强宇 市文化旅游局局长

张世兰 市卫生健康委主任

李 彪 市市场监管局局长

刘绍军 市林业和草原局局长

何国贵 市统计局局长

罗廷荣 市政府金融办主任

陆永波 市投资促进局局长

徐家应 临沧工业园区管委会主任

杨祖成 市税务局局长

彭卫强 人行临沧市中心支行行长

万跃斌 临沧银保监分局局长

赵全新 市发展改革委副主任、市能源局局长

康传文 市发展改革委副主任、市数字经济局局长

段 焰 市烟草公司总经理

领导小组下设办公室在市发展改革委，办公室主任由黄光富同志兼任。领导小组成员如有变动，原则上由接任工作的同志接替，报领导小组办公室备案，不再另行发文。

（二）领导小组及办公室主要职责

领导小组主要职责：统筹推进产业发展“双百”工程的实施，研究决定支持产业发展“双百”工程的重大政策措施，部署重点工作任务，协调解决推进中的重大困难和问题，审议产业发展“双百”工程名单。

办公室主要职责：承担领导小组日常工作，建立部门间信息共享机制，协调落实领导小组推进产业发展“双百”工程的有关决策部署，办理需提交领导小组研究的重大事项。

二、产业发展“双百”工程推进组

领导小组下设高原特色现代农业、加工贸易产业、生物医药和大健康产业、文化旅游业、数字经济产业、绿色能源产业、新材料产业、烟草产业、现代物流业、房地产业10个产业发展“双百”工程推进组。

（一）高原特色现代农业推进组

组 长：赵贵祥 市政府副市长

牵头部门：市农业农村局

配合单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局、市财政局、市自然资源规划局、市商务局、市林业和草原局、市市场监管局、市投资促进局、市政府金融办、市税务局，各县（区）人民政府

（二）加工贸易产业推进组

组 长：倪正刘 市政府副市长

牵头部门：市工业和信息化局、市商务局

配合单位：市农业农村局、市林业和草原局、临沧工业园区管委会、临沧边合区管委会，各县（区）人民政府

（三）生物医药和大健康产业推进组

组 长：王美荣 市政府副市长

牵头部门：市卫生健康委、市科技局

配合单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市农业农村局、市商务局、市林业和草原局、市投资促进局、市市场监管局、市统计局、临沧工业园区管委会、临沧边合区管委会，各县（区）人民政府

（四）文化旅游业推进组

组 长：牟洪操 市政府副市长

牵头部门：市文化旅游局

配合单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市商务局、市林业和草原局、市卫生健康委、市统计局、市投资促进局，各县（区）人民政府

（五）数字经济产业推进组

组 长：杨文章 市委常委、常务副市长

倪正刘 市政府副市长

牵头部门：市发展改革委（市数字经济局）、市工业和信息化局

配合单位：市教育体育局、市科技局、市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市水务局、市文化旅游局、市卫生健康委、市林业和草原局、市市场监管局、市投资促进局、市城乡建设开发集团有限公司、市邮政管理局、临沧供电局、市气象局，各县（区）人民政府

（六）绿色能源产业推进组

组 长：杨文章 市委常委、常务副市长

倪正刘 市政府副市长

牵头部门：市发展改革委（市能源局）、市工业和信息化局

配合单位：市自然资源规划局、市生态环境局、市农业农村局、市水务局、市商务局、市林业和草原局、市外办、市文化旅游局、临沧工业园区管委会、临沧供电局，各县（区）人民政府

（七）新材料产业推进组

组 长：倪正刘 市政府副市长

牵头部门：市工业和信息化局

配合单位：市发展改革委（市能源局）、市科技局、临沧工业园区管委会，各县（区）人民政府

（八）烟草产业推进组

组 长：赵贵祥 市政府副市长

责任部门：市农业农村局

配合单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市烟草公司，各县（区）人民政府

（九）现代物流业推进组

组 长：路治华 市政府副市长

牵头部门：市商务局

配合单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市公安局、市财政局、市自然资源规划局、市交通运输局、市农业农村局、市国资委、市市场监管局、市政府金融办、市统计局、市投资促进局、市供销社、市税务局、滇西科技师范学院、市邮政管理局、人行临沧市中心支行，各县（区）人民政府

（十）房地产业推进组

组 长：路治华 市政府副市长

牵头部门：市住房城乡建设局

配合单位：市发展改革委、市自然资源规划局、市统计局、市市场监管局、市投资促进局、市住房公积金中心、人行临沧市中心支行、临沧银保监分局、市税务局，各县（区）人民政府

各推进组主要负责统筹协调推进所负责产业“双百”工程实施的各项工作。牵头部门要结合本方案和主抓产业的特点，研究细化支持各产业发展大项目、大企业的政策措施和资金扶持方案，并牵头抓好贯彻落实；建立县（区）重点工作、重点企业和重大项目联动推进机制及信息通报制度，加强定期调度，及时了解和协调解决“百亿项目”“百亿企业”推进中存在的困难和问题及有关政策措施落实情况，特别重大事项及时报领导小组研究决策；会同统计部门研究完善统计监测制度，对有关工作进行研究部署。

三、工作要求

（一）建立派驻协调员制度。各推进组牵头部门要加强协调调度及与有关部门和县（区）的沟通衔接，根据实际需要，会同项目所在县（区）人民政府或市级有关部门向“双百”工程企业、项目派驻协调员，及时帮助协调解决实际困难和问题，定期向推进组和领导小组办公室报送工作情况。

（二）建立动态调整机制。按照“优进劣汰”原则，各推进组牵头部门及市级有关部门建立动态调整机制。每年第4季度由市级有关部门根据国家、省产业政策变化、企业发展实际、项目推进情况等，对“双百”工程企业、项目进行审核，按照有关标准及调整幅度，提出调出企业和项目建议。同时，同步组织开展“双百”工程补充申报工作，由企业和项目业主按照产业类别向各推进组牵头部门进行申报，各推进组牵头部门按照产业方向和遴选标准等进行预审和推荐。

（三）健全完善支持措施。市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局、市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源规划局、市生态环境局、市农业农村局、市商务局、市能源局、市政府金融办、人行临沧市中心支行等市级有关部门，要结合本方案研究细化支持“双百”工程的政策措施，确保政策落实到位。市统计局要负责做好纳入“双百”工程推进项目和培育企业有关数据的统计监测工作，为精准支持提供客观、科学的依据。各县（区）人民政府、市级有关部门要加强部门协同、上下联动，形成统筹谋划、共同推进发展的工作合力，进一步优化营商环境，做好“双百”工程企业、项目跟踪服务，全面营造支持项目建设和企业发展的良好氛围。

附件2

临沧市列入省级“双百”工程推进计划

为认真贯彻落实《云南省产业发展“双百”工程领导小组办公室关于印发云南省2020年产业发展“双百”工程重点培育企业和重大产业投资项目名单的通知》（云发改产业〔2020〕866号）精神，切实推进我市列入全省2020年产业发展“双百”工程重点培育企业和重大产业投资项目，特制定本计划。

一、“双百”重点培育企业推进计划（云南临沧鑫圆锗业股份有限公司）

（具体内容略）

二、“双百”重大产业投资项目推进计划（蔗糖全产业链项目）

（一）发展目标

以打造“绿色工业发展园、蔗糖（主导）产业园、最优营商环境园”为目标，规划近期全链产值达100亿元；中期到2025年，全链产值达200亿元；远期力争打造成为全省乃至全国蔗糖产业规模最大、产业链最为完善的蔗糖产业园区。

（二）工作任务

紧扣“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，全力降成本、强基础、补短板，突出转型升级，实施国家糖料蔗核心基地建设、缅北蔗园建设合作项目和产业链延伸双轮驱动战略，抢抓发展机遇，引导人力、资本、技术等资源向优势地区和企业聚集，打造具有较强综合竞争力的蔗糖产业体系，促进耿马蔗糖产业在全国的产业地位稳步提升，实现提质发展。

（三）时间步骤

2021—2022年。以国家糖料蔗核心基地建设为契机，通过推广优良品种、高产栽培技术及机械化，推进甘蔗生产向良种、良法的方向发展。蔗糖全产业链测算综合产值88.68亿元，其中：一产27.44亿元，二产49.79亿元，三产11.45亿元。

2023—2025年。主要以巩固和发展甘蔗、蔗梢、肉牛养殖及食用菌种植项目为主。新开发建设蔗糖文化产业园、蔗糖甜蜜之旅等方面糖旅文化建设项目。实现综合产值200亿元以上。其中：一产30亿元以上，二产150亿元以上，三产20亿元以上。

（四）工作措施

1．高起点规划建设园区。按照“园中园”空间规划布局，分为“一区三园”，一区：耿马绿色食品工业园区；三园：耿马蔗糖产业园、勐撒生物产业园、勐省工业园。总规划面积26.69平方公里，其中：耿马蔗糖产业园规划面积22.53平方公里，主要布局蔗糖产业链、肉牛、农副产品精深加工等绿色食品项目；勐撒生物产业园规划面积1.86平方公里，主要布局进出口产品加工、物流仓储和茶叶、中草药等精深加工项目；勐省工业园规划面积2.3平方公里，主要布局林业、纸业等加工项目。按照“总体规划、分片实施、分期推进”的工作思路，先行实施耿马蔗糖产业园5.23平方公里。

2．高效能延伸产业链条。按照“产业集群发展、资源集约利用、功能集成建设”的产业发展思路，大力扶持培育龙头企业，引导龙头企业充分发挥带动作用和聚集效应，发展甘蔗产业上下游配套，带动甘蔗产业加快接“二”连“三”产业转型升级、创新发展，不断延伸蔗糖产业链条。依托上海鹏欣集团肉牛养殖发展肉牛屠宰加工项目，通过甘蔗全产业链建设有效带动交通运输、商贸物流、农资化肥、农村服务业等关联行业发展，每年为周边群众提供3000个就业岗位，实现农业、农产品加工业、农村服务业的有效融合。

3．高质量精准招商。把延伸产业链项目作为耿马绿色食品工业园区精准招商的发力点，聚焦蔗糖上下游产品及配套产业，依托沪滇协作和广西洋浦南华糖业集团等战略合作平台，坚持党政主要领导亲自研究谋划推进，梳理出一批重点招商对象、招商项目，开展点对点招商，上门对接、上门服务，变被动为主动，变漫灌为精准。重大项目成立项目专班，专人盯、全程盯，盯落地、盯开工、盯投产，做好全过程服务和管理，进一步提升招商引资的效率和质量。

4．高标准要素保障。充分发挥政策红利，整合省、市、县产业发展专项资金，通过以奖代补的方式，以糖业技术改造、蔗糖产业转型升级、新产品研发、糖料蔗核心基地建设、重点科技推广、园区基础设施建设等为重点，大力支持蔗糖产业全产业链建设。完善土地市场运行机制，积极开展土地收储，形成政府主导、市场运作的土地一级开发模式，着力解决单一由政府实施拆迁带来的资金压力。

5．高品质跟踪服务。按照“政策更优、门槛更低、审批更少”的要求，对入园企业实行“一站式、一条龙、全方位”服务，构建“亲清”新型政商关系。深入实施营商环境提升“十大行动”，出台《耿马绿色食品工业园区管理办法（试行）》，建立县级领导挂钩联系企业工作制度，对入园企业实行“一企一策一专班”“一项目一策一专班”，搭建与企业无缝对接平台，全面落实企业用地、厂房建设、税费奖补等各项优惠政策。将耿马绿色食品工业园区作为“县纪委监委护航营商环境示范点”，强化纪检、税务、法院、人社、自然资源等部门驻园联合办公机制，做到问题第一时间解决、服务第一时间代办、园区项目审批不出园。