各县、自治县、区人民政府，市直有关单位：

《临沧市卫生健康信息化建设方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

2021年2月2日

（此件公开发布）

临沧市卫生健康信息化建设方案

为提升我市卫生健康信息化水平，推进区域医疗卫生信息共享互通，根据《国务院办公厅关于促进“互联网+医疗健康”发展的意见》（国办发〔2018〕26号）、《云南省人民政府办公厅关于促进“互联网+医疗健康”发展的实施意见》（云政办发〔2019〕45号）和《临沧市人民政府办公室关于印发临沧市促进“互联网+医疗健康”发展实施方案的通知》（临政办发〔2019〕107号）精神，结合实际制定本方案。

一、建设目标

按照“统一标准、统筹规划、分级负责、资源共享、分步实施”的原则，依据国家和省关于卫生信息化建设要求部署，结合我市卫生信息化现状，打造新型“互联网+医疗健康”的服务模式。一是完成基于标准数据的全员人口、居民个人电子健康档案和电子病历为3大核心的数据库建设。二是建成市、县（区）、乡（镇、街道）、村（社区）4级医疗卫生机构共享互通的区域全民健康信息平台，丰富平台应用功能，促进医疗、医保、医药信息联动，为医疗卫生领域行业管理提供大数据分析和决策支持，提升行业信息化监管能力。三是实现电子健康档案和电子病历的连续记录和共享交互，不同级别、类别医疗机构之间的信息共享，有效支撑家庭医生服务团队签约服务，推动医联体、医共体信息化建设，提升分级诊疗水平。四是依托市级平台实现与公安、民政、人社、扶贫、医保、市场监管等部门信息系统有效对接，健全完善信息采集工作机制，打通信息共享壁垒，畅通区域、行业之间的数据交换渠道，形成跨部门信息共享格局，实现信息实时共享，探索推进部门间业务互通。

二、建设原则

（一）统一规划，分步实施。按照《省统筹区域人口健康信息平台应用功能指引》要求和互联互通标准及业务技术规范，制定市级建设方案，统一数据采集、标准使用、接口制定、应用整合、门户集成、资源管理。以市、县（区）两级全民健康信息平台和互联互通建设为切入点，试点先行，分步推进，逐步完善。

（二）整合资源，集约建设。立足我市卫生健康信息化现状和长远发展需求，强化对现有信息化资源的整合利用，避免重复建设和盲目建设。利用云计算、大数据、物联网和5G传输等信息技术，依托现有的信息化资源，采取分级部署和集中建设相结合的方式建设。

（三）健全标准，注重安全。以国家制定的平台资源库通用数据结构为基础，完善业务术语、数据分类和统一接口标准，健 全市内信息化标准应用管理和应用评估机制。坚持网络信息安全与信息化建设同步规划、同步建设、同步推进、同步考核，探索区块链技术在医疗卫生信息系统的运用，加强信息系统安全体系建设和管理，确保信息系统安全稳定运行，保护个人隐私。

（四）共建共享，保障运维。确保信息资源管理使用主导权、系统安全稳定运行及个人隐私安全，加强与公安、民政、人社、扶贫、医保、市场监管等部门信息系统和第三方平台的对接，有效共享相关信息。

三、建设内容

建设1个市级全民健康信息平台，以及基于平台的业务应用系统建设，具体建设内容包括：完善基于平台的公共卫生、医疗 服务、医疗保障、药品供应、综合管理等领域的应用功能，促进医疗、医保、医药信息联动。

（一）建设市级信息平台。各县（区）自主建设县级医疗卫生数据中心，市级平台对各县（区）数据进行提取汇集，实现市、 县（区）纵向联通，区域内各医疗机构横向联通，消除行业内信息孤岛，促进全市各级各类政府举办医疗卫生机构互联互通、信息共享和业务协同。社会办医疗机构有序规范接入各级平台。实现全市卫生健康信息的采集存储、处理分析、利用共享，建立配套的网络及信息安全体系。

（二）建设基于全民健康信息平台的业务应用系统。按照《省统筹区域人口健康信息平台应用功能指引》，重点完善公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合管理等六大基础业务应用，逐步实现电子病历和电子健康档案融合应用，实现惠民服务、业务协同、业务监管等各项功能，满足信息惠民和行业监管需求。

（三）提升医疗机构信息化水平。按照《医院信息平台应用功能指引》要求，加强医院以电子病历为核心的信息系统建设，着力提升医院信息化水平，完善平台应用功能，按照“填平补齐”的原则，重点对政府举办的二级及以上医院HIS、LIS、PACS、EMR等信息系统进行完善和升级，提升改造医院内部信息化环境，满足医疗业务系统使用，配置与平台对接所需的前置设备。

（四）建设全市统一的健康数据交换体系。依托市级全民健康信息平台和数据交换体系，实现与公安、民政、扶贫、人社、医保、市场监管等部门信息系统的有效对接，畅通部门、区域、行业之间的数据交换渠道，实现市级基础数据资源的跨部门、跨区域共享，推动医疗、医药、医保和健康各相关领域数据融合应用。

（五）建立市级信息安全保障体系。不断完善全民健康信息化相关技术标准和安全防护体系，达到等保三级标准，切实保障网络信息安全和居民个人隐私。

（六）建设卫生信息专网。依托电子政务网，建设满足互联互通、医学影像、基本公共卫生服务等相关数据传输要求的卫生信息专网。

（七）加快健康服务智慧化建设。推广智慧便捷医疗服务，方便群众就医，提供线上预约挂号、智能导诊、就诊提醒、诊间结算、检验检查报告查询等便民服务，预约诊疗平台与“一部手机办事通”互联互通，推广使用“电子健康卡”。依托大数据、人工智能等新兴技术，向居民提供健康咨询服务，预防或推迟疾病的发生，降低医疗费用，提高居民健康水平。

四、实施步骤

临沧市卫生健康信息化建设以统一标准、建设平台、规范数据、促进应用为重点，分5个阶段实施：

（一）调研摸底阶段（2020年9月—2020年12月）

依据《省统筹区域人口健康信息平台应用功能指引》对市内医疗卫生机构信息化建设情况进行调研，掌握我市医疗卫生机构信息化建设水平、业务系统等现状，完成医疗机构基础数据收集，制定完成临沧市区域卫生建康信息平台建设实施方案。

（二）完成项目建设前期工作（2021年1月—2021年6月）

根据前期调研情况，组建专家团队编制区域全民健康平台规划方案，并对规划方案进行可行性论证分析，预算信息系统和硬 件设备经费，筹集资金，对项目建设软件开发、硬件铺设等进行招标采购。

（三）平台部署阶段（2021年7月—2021年12月）

实施区域全民健康平台（下称“平台”）的基础组件建设，开展区域卫生信息数据中心、平台建设、数据采集交换系统部署；完成平台数据接入标准和平台应用系统接口标准下发。

（四）数据传输和共享阶段（2022年1月—2022年3月）

开展医疗机构数据数据传送信息平台联调测试工作，畅通各医疗卫生机构电子病历数据传输，建立区域电子病历数据库，实 现各级医疗机构电子病历互通共享；完成县域内医疗卫生机构HIS及相关医保系统、基本公共卫生服务系统、家庭医生签约服务系统等接口改造，以身份证号为主索引，实现区域内医疗机构诊断、用药、检查、住院等诊疗信息的交换与共享。

（五）应用系统部署阶段（2022年4月—2022年6月）

逐步开发综合监管、医共体决策、医共体协同、医保监管、医药监管、医疗监管、基本公共卫生、家庭医生签约服务等管理系统；全市二级以上医疗机构信息化建设达到国家医院信息化等级要求，智慧医院、互联网医院初步建立，实现多渠道挂号、双向转诊、医保结算、电子健康档案调阅、在线问诊、智慧支付等多功能信息化医疗服务，方便群众就医。

（六）运行完善阶段（2022年7月—2022年12月）

应用系统推广上线，完成应用系统培训，实施应用系统完善优化，按照省级要求逐步接入省级平台，与市级其他综合便民服务平台联通。完成异地容灾机房建设，保障信息平台的稳定和安全，降低运行风险。

五、保障措施

（一）加强组织领导。市级成立由市政府分管领导任组长，市卫生健康委、市发展改革委牵头，市工业和信息化局、市科技局、市公安局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市市场监管局、市扶贫办、市医疗保障局、市政务服务管理局等相关部门为成员的领导小组，市卫生健康委成立项目实施机构，具体负责项目组织实施。各县（区）、各部门要切实提高对全民健康信息平台建设重要性的认识，加强跟踪督办，及时解决难题。市级有关部门要加强研究，制定细化政策措施，各司其职、密切配合、形成合力。

（二）强化资金保障。以财政资金为引导，建立财政投入和社会投入的多渠道融资机制，多种方式筹措资金。市级全民健康平台建设资金列入财政预算，加大信息化基础设施建设、区域信息化建设、人才培养等投入，保障项目顺利实施。各县（区）、市级各有关部门要建立信息化建设和运维经费投入机制，强化运营保障，在确保信息安全和个人隐私的前提下，积极探索建立全民健康信息化经费投入、运维保障长效机制。