各县、自治县、区人民政府，市直有关单位：

《临沧市扎实推进“厕所革命”工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好工作落实。

2020年3月18日

（此件公开发布）

临沧市扎实推进“厕所革命”工作实施方案

根据《云南省人民政府办公厅关于印发云南省扎实推进“厕所革命”工作实施方案的通知》精神，为努力补齐城乡厕所建设管理的短板，扎实推进“厕所革命”工作，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省委、省政府关于“厕所革命”的决策部署，按照“政府主导、规划先行，示范引领、有序推进，分类施策、整体提升”的基本思路，进一步探索“厕所革命”绿色科技创新，建立完善市场化、多元化建设运营模式，彻底改变城乡公共厕所脏、乱、差面貌，城市公厕、党政机关公厕及内部卫生间、旅游公厕、收费的景区、高速公路服务区公厕做到“三无三有”（无粪便、无臭味、地面无水渍，有手纸、有洗手液、有香熏），其他有条件的城区公厕也要争取做到，最终实现“数量充足、分布合理、管理有效、服务到位、卫生环保、如厕文明”的目标，为人民群众提供干净、卫生、整洁的如厕环境，提升全市城乡人居环境。

二、明确责任

（一）县（区）人民政府负实施主体责任。各县（区）人民政府对“厕所革命”负实施主体责任，主要领导要亲自安排部署，分管领导要亲自推动落实，进一步明确相关职能部门责任分工，结合目标任务，科学制定落实方案。加大政府投入比重，拓宽投融资渠道，强化工作措施，完善管养维护机制，确保城乡公厕、农村户厕建设、改造到位，旱厕消除彻底，不留盲区和死角。

（二）市直部门负督促指导责任。市“厕所革命”工作领导小组办公室（市住房城乡建设局）负责统筹协调全市“厕所革命”日常工作；市直有关部门要发挥行业主管优势，结合部门职能职责，制定细化建设标准，加强技术指导、监督检查、考核评价。市住房城乡建设局负责城镇公厕建设管理、城镇旱厕消除、重点旅游城市A级旅游厕所提升改造；市文化和旅游局负责旅游景区景点、旅游交通沿线等厕所新建改建、A级以上旅游景区旱厕消除、重点旅游城市A级旅游厕所提升改造；市交通运输局负责高速公路沿线服务厕所建设；临沧公路局负责国道、省道沿线服务区厕所建设改造；市商务局负责城镇建成区和公路沿线的加油站（点）厕所建设改造；市教育体育局负责学校旱厕消除和无害化卫生厕所建设改造，推进中小学、幼儿园厕所标准化建设；市农业农村局负责农村地区公厕建设改造和农村户厕无害化改造；市卫生健康委负责农村医疗机构无害化卫生厕所建设改造；市财政局负责筹措“厕所革命”建设、改造资金。

（三）中央、省属驻临单位及市、县（区）党政机关、企事业单位的公厕及内部卫生间，按照自建自管的原则，抓好“厕所革命”相关工作。

三、目标任务

（一）加快推进城镇公厕改造步伐。在全面实现城镇建成区无公共旱厕（含改造提升乡镇镇区通槽式简易水冲厕所）的基础上，2020年新建城市公厕32座（含旅游厕所5座）、改建12座（含旅游厕所8座），巩固提升城镇旱厕消除成果，实现由数量增加向质量提升的转变；在城市新区、大型综合开发、商住小区等项目规划建设中，按500-800米范围同步规划建设1座二类以上公厕。（牵头单位：市住房城乡建设局；配合单位：市发展改革委、市财政局、市文化和旅游局、市自然资源和规划局、市生态环境局；责任主体：各县（区）人民政府）

（二）加速A级以上旅游景区公厕改造。在全面实现A级以上旅游景区无公共旱厕的基础上，到2020年底新建、改建A级以上旅游厕所40座，积极推进旅游景区智慧厕所建设。（牵头单位：市文化和旅游局；配合单位：市财政局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市商务局；责任主体：各县（区）人民政府）

（三）实现重点旅游城市A级旅游厕所全覆盖。临翔区、沧源自治县两座旅游重点城市按照不少于4座/平方公里的标准配套建设A级及以上旅游厕所，实现重点旅游城市A级及以上旅游厕所全覆盖。2020年新建和提升改造的公厕，均达到A级及以上旅游厕所标准。（牵头单位：市住房城乡建设局、市文化和旅游局；配合单位：市财政局、市自然资源和规划局；责任主体：临翔区、沧源自治县人民政府）

（四）推进学校卫生厕所标准化建设。在全面消除乡镇政府所在地学校旱厕的基础上，推进中小学校、幼儿园厕所标准化建设，加强通槽式水冲厕所的维护管理。2020年，消除全市农村439所学校共449座旱厕，实现全市中小学校、幼儿园无旱厕的目标。（牵头单位：市教育体育局；配合单位：市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局；责任主体：各县（区）人民政府）

（五）实施行政村村委会所在地公厕提升和农村户厕无害化改造。认真落实中央农办等8部委印发的《关于推进农村“厕所革命”专项行动的指导意见》（农社发〔2018〕2号）要求，抓好农村厕所建设改造和管理维护工作。2020年，村委会所在地公厕改造提升195座，实现村委会所在地无害化卫生厕所全覆盖，完成农村无害化卫生户厕改造60548座。（牵头单位：市农业农村局；配合单位：市商务局、市交通运输局、市卫生健康委、市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局；责任主体：各县（区）人民政府）

四、支持政策

（一）经费保障政策。省级补助标准为：城市公厕新建10万元/座、改扩建4万元/座。由文化和旅游部门负责实施的旅游景区、景点旅游公厕新建30万元/座、改扩建20万元/座。乡镇镇区旱厕改扩建4万元/座。村委会所在地公厕提升改造10万元/座。农村无害化卫生户厕改造400元/座。乡镇镇区旱厕、村委会所在地公厕及农村无害化卫生户厕改造，实行分类示范、自愿申报、先建后验、以奖代补。学校厕所建设补助政策省级将另行制定。各县（区）人民政府要按照事权与支出责任相适应原则，充分发挥主体作用，统筹用好厕所建设有关补助资金，切实发挥财政资金撬动作用，依法依规吸引社会资本、金融资本参与投入城乡公厕建设管理维护，推动建立市场化城乡公厕管护长效机制。（牵头单位：市财政局、市发展改革委；配合单位：市文化和旅游局、市住房城乡建设局、市教育体育局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市卫生健康委、市扶贫办、市市场监督管理局；责任主体：各县（区）人民政府）

（二）其他政策。按照“放管服”改革和《临沧市“厕所革命”三年行动计划（2018—2020年）》有关要求，进一步简化厕所建设项目审批程序，市政直管非经营性的城市公厕建设用地以划拨方式供应；引入市场化、多元化建设运营模式的城市公厕用地以租赁、出让等有偿方式供应；景区、景点的旅游厕所依法依规按照批次、独立选址方式进行审批。公厕水电价格执行居民生活用水用电收费标准。（牵头单位：市发展改革委、市自然资源和规划局、市市场监督管理局；配合单位：市住房城乡建设局、市文化和旅游局、市农业农村局、市教育体育局；责任主体：各县（区）人民政府）

五、推进措施

（一）强化组织领导。按照“市级组织推动、县级抓好落实”的原则，由市“厕所革命”工作领导小组负责组织推动全市“厕所革命”工作。各县（区）人民政府要切实落实主体责任，把“厕所革命”工作列入重要议事日程，建立“厕所革命”工作组织领导机构，强化统筹协调，制定实施方案或实施细则，建立部门工作协调联动机制，确保“厕所革命”各项目标任务按质按量如期完成。（牵头单位：市住房城乡建设局、市文化和旅游局；配合单位：市交通运输局、市商务局、市教育体育局、市农业农村局、市卫生健康委；责任主体：各县（区）人民政府）

（二）明确技术标准。按照《云南省旱厕改造技术指南》《云南省农村厕所改造建设技术指南》《云南省中小学幼儿园厕所标准化建设导则》《云南省城镇公共厕所改造提升技术指引（试行）》等要求，分别由市级牵头部门组织开展本行业厕所建设、管理的专业培训。各县（区）要抓紧编制（修编）包括城市公厕在内的城市环境卫生专项规划，明确城镇公厕具体布点及坐标位置，围绕各年度目标任务，加快推进“厕所革命”工作。（市住房城乡建设局、市教育体育局、市农业农村局、市文化和旅游局、市交通运输局、市商务局、市卫生健康委按照职责分工牵头；责任主体：各县（区）人民政府）

（三）推进科技创新。市、县（区）要因地制宜、分类施策，积极推广使用低用水、低能耗、零排放、零污染的生态智慧环保公厕，加强粪便无害化处理和资源化利用，实现厕所技术运用全面升级。各县（区）应将城乡公厕、旅游厕所全部打点上线接入“一部手机游云南”平台，实现精准定位和信息实时反馈等智能化管理，提升群众找公厕、用公厕的快捷性和有效度。（牵头单位：市住房城乡建设局；配合单位：市科技局、市文化和旅游局、市财政局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市商务局、市教育体育局、市农业农村局、市卫生健康委；责任主体：各县（区）人民政府）

（四）创新运营模式。积极推广PPP模式、承包经营、企业冠名赞助、政府回购等“以商建厕、以商管厕、以商养厕”模式，探索“投、融、建、管、营”等一体化发展路径，鼓励引进专业化、集团化、连锁经营的专业管理公司参与城乡公厕建设和营运，鼓励引进社会资本依托交通公路沿线散客服务中心、休息服务区、自驾车营地、加油（加气、充电）站点等，利用集合特色餐饮、商品零售等新业态的连锁标准化经营实体，丰富服务功能。（市住房城乡建设局、市文化和旅游局、市交通运输局、市商务局、市教育体育局、市农业农村局、市财政局按照职责分工牵头；责任主体：各县（区）人民政府）

（五）提升服务质量。各县（区）要建立完善公厕运营管理、检查维护、监督考核等机制，配齐日常保洁人员，提升服务质量，严格落实开放时间，确保全天候整洁卫生；教育部门要督促指导中小学校、幼儿园厕所日常保洁管理，明确专人负责。（市住房城乡建设局、市文化和旅游局、市交通运输局、市商务局、市教育体育局、市农业农村局按照职责分工牵头；责任主体：各县（区）人民政府）

（六）加强督促指导。市直有关部门要认真履行职责，做好对县（区）扎实推进“厕所革命”工作的督查、指导和考核；市“厕所革命”工作领导小组办公室要建立月报制度，适时组织专家开展技术指导、绩效评估、等级评定和明查暗访、群众满意度调查，及时调度通报各县（区）推进情况，发动社会对“厕所革命”工作进行监督。抓好正面典型宣传，通报存在问题；市、县（区）要将“厕所革命”作为年度综合考核、卫生城市和园林城市（县城）等创建活动、“美丽县城”评选的重要条件。（牵头单位：市政府办公室、市住房城乡建设局；配合单位：市委宣传部、市文明办、市文化和旅游局、市教育体育局、市交通运输局、市商务局、市农业农村局、市卫生健康委、市财政局；责任主体：各县（区）人民政府）

附件：1．临沧市扎实推进“厕所革命”（市直牵头部门）任务分解表（2020年）

2．临沧市扎实推进“厕所革命”（城镇公厕）任务分解表（2020年）

3．临沧市扎实推进“厕所革命”（旅游厕所）建设计划分解表（2020年）

4．临沧市扎实推进“厕所革命”（学校厕所）任务分解表（2020年）

5．临沧市扎实推进“厕所革命”（村庄公厕农村户厕）任务分解表（2020年）

6．临沧市扎实推进“厕所革命”（重点旅游城市）任务分解表（2020年）

附件1

临沧市扎实推进“厕所革命”任务分解表

（市直牵头部门，2020年）

附件2

临沧市扎实推进“厕所革命”（城镇公厕）

任务分解表（2020年）

附件3

临沧市扎实推进“厕所革命”（旅游厕所）

建设计划分解表（2020年）

附件4

临沧市扎实推进“厕所革命”（学校厕所）

任务分解表（2020年）

附件5

临沧市扎实推进“厕所革命”（村庄公厕农村

户厕）任务分解表（2020年）