根据要求，结合临沧市市场监管工作实际，现将我局开展法治政府建设工作情况总结报告如下：
一年来，我局认真按照《法治临沧建设规划(2021-2025年)》 《临沧市法治社会建设实施纲要(2021-2025年)》和相关会议精神要求，认真做好法治政府建设工作，并取得了良好成绩。
一、2022年推进法治政府建设主要举措和成效
(一)加强依法行政制度建设。 一是组织开展规范性文件清理工作。按照要求组织开展行政规范性文件清理工作，明确牵头科室，各职能科室做好配合工作，清理过程中，坚持“谁制定谁清理、谁实施谁清理、谁清理谁负责”的工作原则，逐项清理。二是认真组织开展执法证件换发工作。今年以来，我局共成功换发最新版行政执法证件四批94人，有序推进执法证件申领和全国统一标准样式行政执法证件换发工作。 三是进一步建立健全管理制度。制定我局《行政处罚案件审核和法制审核办法(试行)》《重大复杂行政处罚案件集体讨论办法》《假药劣药认定工作办法(试行)》等制度办法，进一步规范行政执法行为。
(二)推进依法科学民主决策。 一是依法决策。认真贯彻落实《云南省重大行政决策程序规定》《临沧市市场监督管理局党组工作规则》《临沧市市场监督管理局行政议事决策规则》等制度，明确决策主体、事项范围和法律责任，对制定与市场监管有关的公共服务、监管执法、对经济社会发展有重大影响或社会公众利益的重大事项遵循依法决策原则，严格遵守法定权限，依法履行法定程序，确保决策内容符合法律、法规和规章等规定，对单位内部的人事任免、财务收支等“三重一大”事项认真遵循依 法、集体决策原则，杜绝“一言堂”和“一支笔”决策现象。二是强化法治监督审查。对出台市场监管和涉及社会公众利益的重大决策、措施，强化决策风险评估和合法性审查，确保重大决策合法、民主、科学、合理，局法制机构依法审核并出具案件审核意见书7份。三是法律顾问建设情况。充分发挥法律顾问作用， 确保法律顾问工作法治化、制度化、常态化，至目前，我局聘请的法律服务团队，为我局监管工作提供日常法律咨询、诉讼代理等服务，共出具合法性审查《法律意见书》共54份。
(三)严格规范公正文明执法。 一是“双随机、 一公开”实现全覆盖常态化。编制全市市场监管领域统一随机抽查事项清单和部门联合抽查事项清单，全市统一随机抽查事项清单共165类 441项，部门联合抽查事项清单共42个抽查领域83个抽查事项，实现市场监管领域相关部门“双随机、 一公开”监管全覆盖，部门联合“双随机、 一公开”监管常态化，建立了检查对象和部门执法检查人员名录库，入库检查对象238372户，已入库执法人员4316人，统筹编制完成市级部门抽查计划107项、部门联合抽查计划29项，编制完成了各县(区)部门抽查计划459项、 部门联合抽查计划79项。完成2.93万户企业信用风险分类管理， 完成146.93万条涉企信息归集，2084户企业、275户农民专业 合作社被列入经营异常名录有，21988户个体工商户被标注为经营异常状态，481户企业列入严重违法失信名单。二是着力法治建设。深入推进《临沧市深化市场监管综合行政执法改革实施方案》,实施领导班子带头学法，动态调整权力清单，推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”, 印发并执行《全市市场监管系统法治宣传教育第八个五年规划 (2021-2025)》《2022年法制工作要点》,及时调整我局依法行政及普法宣传教育工作领导小组组成人员，推进执法监督、“两 法衔接”常态化，形成了学法、遵法、守法、用法的良好法治环 境。三是全面落实案卷评查制度。根据省市场监管局和市司法局部署，按照“谁主办、谁自查”的原则，组织开展案卷评查， 并按要求报送自查自评，报送我局承办的10件行政处罚、行政许可案件至市司法局开展评查，评查结果均为优秀，完成省市场监管局州市实地开展案卷评查相关工作，按反馈情况抓好整改工作。四是继续推动行政执法与冽事司法衔接工作。临沧市市场监管局、市公安局联合首创：建立打击食品药品知识产权违法犯罪联合工作机制，市公安局驻市市场监管局综合执法合作室于2022 年 2 月 2 8 日揭牌，至目前，全市市场监管部门移送公安药品类案件23件，我局为公安机关出具假药认定意见书29份、出具假劣药检验报告144份。
(四)营造公平、有序的涉企法治环境。 一是狠抓优化营商环境促进市场主体倍增行动。 制定方案明确目标，健全完善组织机构，建立完善工作制度，是持续优化营商环境，截至10月16 日，全市市场主体总量207642户(企业31991户、个体工商户171844户、农民专业合作社3807户),同比增长21%;每千人拥有市场主体92户，每千人拥有企业14户，年内净增市场主体 32941户(净增企业6727户、个体工商户26118户、农民专业合作社96户)。二是落实“四个最严”要求，狠抓“三品一特” 安全守护行动。严格食品安全监管，开展食品安全“守底线、查 隐患、保安全”专项行动有力开展，全市“守查保”专项行动累 计检查食品生产、食品销售、餐饮和特殊食品经营者2.98万户，检查覆盖率100%,发现风险隐患8792个，完成处置8497个，处置率96.64%,立案查处食品安全案件178件； 严格药品安全监管， 全面推进药品安全专项整治，全市共查办“两品一械”案 件114件( 一 般程序103件，简易程序11件),办结89件，未 办结案件14件，罚没款137.93万元，移送公安机关药品案件 23件，出具假劣药品认定意见29份，查获疑似境外非法进口药品544多个品种批次，完成检验140批次，检出问题样品88批次；严格工业产品质量监管，持续推进临沧市重要工业产品质量安全专项整治三年行动，建立重点产品、重点行业、重点问题、重点区域“四重”监管清单机制，检查发现问题企业11个，隐 患11个，全部责令现场整改完善，重点对水泥等7种重要工业 产品实施监督抽查，共完成356批次抽检任务，已完成261批次 样品检测，不合格15批次，全市重要工业产品质量安全风险得 到有效防控，质量安全监管工作不断提升；严格特种设备安全监 管，全市排查重点区域、重点企业、重点项目特种设备经营使用 单位619家次，检查特种设备2467台(套),排查安全隐患213 起，整改安全隐患210起，重大安全隐患1起，整改1起，立案10起，罚没收入11.5万元，全市特种设备安全隐患得到有效整 治，特种设备安全形势总体向好。 三是实施知识产权强市战略， 狠抓知识产权保护行动。 推动出台《临沧市贯彻落实知识产权保 护实施意见工作方案》,印发《临沧市知识产权行政保护工作实 施方案》,全力推动我市知识产权保护工作，全市有效注册商标 达22495件，有驰名商标8件，有14件地理标志证明商标，有国家地理标志产品保护2件；全市获得专利授权485件，有效发明专利122件；6户使用人取得凤庆滇红茶、普洱茶地理标志专用标志；4户企业获批云南省知识产权公共信息公共服务网点；4户企业获2022年云南省知识产权优势企业认定。四是营造放 心安全消费环境，狠抓市场秩序治理行动。加强民生领域执法，市局组建民生领域“铁拳”行动领导小组，并组建工作专班，各县区局同步组建“铁拳”行动工作机构，加大民生领域案件查办 力度，共查办案件626件，上报典型案例8件；加强消费环境建 设，全市创建“诚信经营、放心消费”单位264个，积极推进线 下购物七日无理由退货工作，已有204家实体店响应，着力整治房地产、汽车买卖、旅游、出租房等行业领域存在的不公平合同格式条款，切实加大野生动植物宣传保护；加强重点领域监管， 持续推进违法违规商业营销宣传整治，开展网络销售违法违禁商 品清查，在线检查网络经营主体数据36392条次，实地检查网络 经营主体797个次，共处理广告违法线索129条，案件7件，罚 没款13.82万元，网监案件3件，罚没款1.6万元。开展“心灵 茶吧”“如新公司”“简兑天衡APP”等疑似网络传销和传统型 传销活动的排查工作，组织开展反不正当竞争专项执法行动，加 大反垄断线索排查力度，全市立案查处反不正当竞争案件3件、 办价格案件12件，累计排查出苗头性问题线索45条完成核查整 治45条，整治完成率100%。开展打击整治养老诈骗专项行动， 组织现场宣传活动21场次，印发宣传材料620余份，制作电子 宣传片2个，发送短信200多条，媒体刊发专项行动报道92条， 覆盖人群14.8万人次，线下排查涉老“食品”“保健品”生产、 经营单位747户，审查涉老“食品”“保健品”生产经营许可1927 户。五是推行包容审慎监管。 对新产业、新技术、新业态、新模 式推行包容审慎监管，全面落实“初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚”的规定，严格贯彻执行《云南省市场监督管理局关于做好包容审慎监管有关工作的指导意见》 《云南省市场监督管理领域不予行政处罚清单(第一版)》《云南省市场监督管理行政处罚裁量权适用规则》《云南省市场监督管理行政处罚裁量基准(2021版)》。
(五)依法有效化解社会矛盾纠纷。 一是加强行政复议和行政应诉工作。完成行政复议答复10件，年度内无被诉案件。二 是加强投诉举报处置工作。畅通12315或12345投诉举报渠道， 及时接受和处理消费者投诉举报，积极回应消费者诉求和关注， 建立消费维权服务站386个，基本实现维权网络全覆盖。全市共 办理消费者投诉共计1410件，为消费者挽回经济损失50.16万元；办理举报559件，罚没款3.1万元。
(六)全面提高法治思维和依法行政能力。 今年以来，我局 通过党组会、理论学习中心组学习、局务会、干部职工大会、专题培 训会、支部会议等形式，认真贯彻执行第一议题学习制度，全面深入学习习近平关于市场监管重要论述、重要讲话精神，先后学 习《中华人民共和国专利法》《中华人民共和国反有组织犯罪法》《云南省优化营商环境条例》等市场监管相关法律法规。组织干 部职工参加宪法知识在线答题活动、干部在线学习、反有组织犯罪法和党内法规专项答题等活动，开展“美好生活 · 民法典相伴” 主题法治宣传，开展知识产权、食品安全、公平竞争等市场监管 主题宣传周活动，努力提升干部职工法治思维和依法行政能力。充分发挥领导干部学习、遵守、维护宪法、法律的表率作用，提高运用民法典维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定 能力和水平。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”,提升领导干 部法治思维和依法办事的能力。把法治观念强不强、法治素养好 不好作为衡量干部德才的重要标准，把能不能遵守法律、依法办 事作为考察干部的重要内容。努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。
二、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因
(一)存在不足。 一是依法行政和法治政府建设理念不够深 入。对法治政府建设相关工作研究不够深，细化落实有差距。在 开展普法宣传教育工作上监管业务科室的主体意识、责任意识不 强，“谁执法、谁普法”的机制贯彻落实不够到位。二是对法制 机构设置和职能定位不够科学合理，法制机构设置有待进一步优 化，人少事多现象较突出，法制机构综合、统筹、监督的作用发 挥不够明显，对外法制宣传教育覆盖面不广，方法创新不够，工 作亮点不多，效能不够明显。三是行政处罚案件不够规范。行政 处罚案件质量不够高、文书制作不够规范，执法文书说理性不强、卷宗归档不够规范。
(二)原因分析。 一是人少事多突出。市场监管工作监管领 域宽、专业技术性强、安全风险责任大，监管力量不足、人少事 多的矛盾较为突出。二是能力不足本领恐慌明显。全市市场监管 部门监管人员业务能力与新形势要求还有差距，特别是全市经济社会发展需求同市场监管服务与监管能力不平衡的矛盾日趋明显，亟待充实监管队伍力量和强化监管能力建设，进一步提升部门法治建设能力和水平。
三、2022年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加快法治政府建设的有关情况
(一)强化学习提升本领。深入学习贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国的新理念新思想新战略，紧紧围绕市委市政府工作部署，深入推进全面依法治市，加强市场监管领域法治宣传 建设，召开会议，把法治建设与市场监管工作同研究、同部署、 同落实，全面压实法治建设责任，营造依法治理、崇德向善、文明守法的良好学习氛围，不断提高法治素养和综合素质。
(二)健全工作机制。 成立了由党组书记、局长担任组长的临沧市市场监督管理局依法行政及普法宣传教育工作领导小组， 全面加强对依法治理工作统筹领导，进一步加强了新形势下对依 法行政和普法宣传教育工作的组织领导，健全工作机制，提高工作效能。
(三)及时安排部署。印发《临沧市市场监督管理局2022 年法制工作要点》,对全局领导干部学法用法、依法治局等工作 进行了全面安排部署，采取有力措施，把依法行政贯彻穿于市场 监管工作的日常和始终，做到依法行政与市场监管执法工作同部署、同落实，强化法治政府建设。
(四)积极迎接督查督导工作。认真组织全局力量，全面做好省、市关于法治政府建设、法治营商环境、深化“放管服”工作督察(督导)等依法治理各项工作，并积极查摆问题，查缺补漏，制定行之有效地整改措施，强化整改落实。
(五)认真贯彻落实党政主要负责人年度述法规定。 结合领导班子年度述职制度，强化党政主要负责人履行依法治理工作职 责，增强法治意识和依法治理水平，认真撰写并按要求提交党政主要负责人述法报告。
四、2023年推进法治政府建设主要安排
2023年工作中，全市市场监管部门将以学习、宣传、贯彻 党的二十大精神为主线，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的政治要求，全力抓好法治政府建设各项工作。
(一)优环境促倍增。全力抓实优化营商环境重点任务清单， 全面完成市场监管部门牵头事项和配合事项，全力实施优化营商 环境监督治理市级示范点创建，抓好市场环境整治工作，打造“宽 松便捷的准入环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境”; 认真落实市场主体倍增“阳光、雨露、土壤”行动，加快实施“9+1”配套培育计划，全力推进市场主体倍增行动。
(二)稳经济保民生。 深入贯彻落实国家、省、市关于稳经 济一揽子政策措施及《临沧市市场监管稳增长25条措施》,要结 合部门实际，做好从党的二十大报告中找项目，把学习贯彻党的二十大精神融入市场监管工作中，切实担当稳增长市场监管领域责任。
(三)强服务促发展。 贯彻落实“服务群众、服务基层、服
务企业”要求，持续推进作风革命加强机关效能建设，全力开展 “政策宣传、政策服务、政策兑现”三进市场主体活动，持续开展挂钩服务市场主体活动。
(四)严监管防风险。 持之以恒坚持“全面从严治党”永远在路 上，抓好党风廉政建设和反腐败斗争工作；开展“强监管保安全” 百日攻坚行动，确保市场监管领域安全生产工作不出差错；贯彻落实疫情防控有关政策要求，确保市场监管领域疫情防控不松懈。
临沧市市场监督管理局
2022年11月15日
滇公网安备：53090202000021号
