关于完善防止返贫动态监测和帮扶网格化管理工作方案

为贯彻落实《临沧市健全防止返贫动态监测和帮扶机制实施方案》（临巩固振兴组〔2021〕1号）文件精神，进一步完善防止返贫动态监测和帮扶网格化管理工作机制，制定如下方案。

一、目标要求

深入学习贯彻习近平总书记关于巩固脱贫攻坚推进乡村振兴的重要讲话、重要指示批示以及给沧源县边境村老支书们的重要回信精神，全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的新部署新要求，将健全防止返贫动态监测帮扶机制作为从制度上预防和解决返贫问题、巩固拓展脱贫攻坚成果的有效举措，树牢底线思维，持续压实责任，构建防止返贫监测预警动态帮扶网格化管理长效机制，做到早发现、早干预、早帮扶，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

二、网格管理体系

（一）县（区）级网格。由县（区）乡村振兴部门负责组织牵头，会同民政、人社、教育、卫健、医保、住建、水务、残联、农业农村等部门，组建一级责任网格，主要负责加强部门对接联系，做好督促指导、协调推进、数据比对、政策落实等工作。

（二）乡（镇）级网格。由各乡（镇）党委、政府负责组建二级责任网格，各乡（镇）挂钩联系领导、包村干部任二级网格责任人，牵头督促落实乡（镇）责任，负责本区域网格日常监测管理，督促指导各行政村建立动态监测网格，抓好协调推进、及时预警、研判处置、落实帮扶、解决问题。各乡（镇）乡村振兴办负责做好网格化制度日常监测管理工作。

（三）村级网格。由村“两委”、驻村工作队负责组建三级责任网格，按照分片包组工作职责，村“两委”成员、驻村工作队员任三级网格责任人，主要负责对包保责任区内所有农户常态化开展跟踪走访、情况核查、信息采集、组织评议、及时上报、落实帮扶等工作。

（四）自然村（村民小组）网格。由村“两委”负责组织实施，以自然村（村民小组）为基本单元组建四级责任网格，坚持地缘相近、居住相邻、适宜管理原则，以村干部、村民小组长为主，动员农村党员、创业致富带头人等力量参与，主要负责收集网格信息、发现问题、联络协调、反映情况等。

三、管理服务对象和工作内容

（一）管理服务对象。对网格内所有农户进行监测管理，重点监测脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户。特别关注大病重病和负担较重的慢性病患者，重度残疾人及三、四级智力或精神残疾人，失能老年人口等特殊群体家庭，以及就业不稳定户、产业发展失败户、灾后重建户、无劳动力户等群体。

（二）工作内容。实行网格化管理、定人定岗、定职定责，落实各级网格管理责任，强化实时跟踪、常态监测、及时预警、落实帮扶措施、解决实际困难。强化干部定期排查和部门筛查预警，快速发现易返贫致贫人口并进行针对性帮扶，确保“政府找”不留死角。积极引导有困难的群众通过“全国防返贫监测系统手机APP”、“全国防止返贫监测和乡村振兴咨询服务平台”和云南省“政府救助平台”快速便捷反映问题，及时得到帮扶救助，实现“找政府”渠道通畅。通过“政府找”和“找政府”双向协同，形成线下网格化和线上网络化的防止返贫动态监测和帮扶工作格局。

四、工作流程

（一）村组网格主动发现。网格员对农户实时跟踪走访，及时掌握农户家庭收入支出状况、“两不愁三保障”和饮水安全状况以及其他变化情况，发现问题或信息线索第一时间向村“两委”、驻村工作队反映。

（二）村级核实评议。对村组网格员反映问题和信息线索及时开展实地调查，并根据调查核实情况分类进行处置。发现农户出现返贫致贫风险需要纳入监测对象的，通过评议公示，形成拟纳入监测对象名单，并提出相应帮扶措施建议，及时上报乡（镇）。

（三）乡（镇）审核。根据村级上报的情况，组织开展入户核查，并召开专题会议研究确认后上报县（区）乡村振兴局、相关行业主责部门。

（四）部门筛查预警。县（区）乡村振兴局会同公安、教育、民政、人社、自然资源、住建、卫健、医保、农业农村、水务、市场监管、应急、残联等部门，加强数据比对和共享，重点筛查因病、因学、因残、因灾、因突发事件等可能导致返贫致贫风险的预警信息，按月反馈乡（镇）、村进行核实。

（五）县（区）确定。县（区）乡村振兴局牵头，组织相关行业部门对乡（镇）上报情况进行审核，将符合条件的确定为监测对象，并报县（区）巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组，明确帮扶主责部门。

（六）落实帮扶政策。县（区）乡村振兴局对监测对象基本情况和致贫返贫风险进行汇总分析，列出政策措施清单，根据部门职能职责，向相关行业部门“派单”。行业部门根据政策规定，安排帮扶资金项目，联合“端菜”。乡（镇）、村两级因户因人落实帮扶政策和措施，并及时告知监测对象。政策落实情况，在村内进行公示。

五、有关要求

（一）加强组织领导。各县（区）巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组要高度重视，按照网格划分和职责要求，健全完善网格组织。市巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组相关成员单位要积极参与，按照行业职责做好数据筛查比对和工作指导。防止返贫动态监测和帮扶工作网格可借鉴原有各类网格，充分利用现有网格进行补充完善，避免重复设置，注重发挥实效。

（二）强化宣传培训。各县（区）要强化监测对象政策及程序宣传，及时了解村情民意，有效解决群众需求。要加强动态监测网格化管理培训工作，确保信息掌握得准、问题排查得清、政策知晓率高、工作落实得好，实现防止返贫动态监测和帮扶工作制度化、规范化、科学化。

（三）实行台账管理。县（区）、乡（镇）、村要分层分级建立网格化管理工作台账，及时收集基础信息、报告突发情况、核实有关问题，做到底数清、问题实、措施明。信息台账按照“实时监测、动态管理”原则做到及时更新。

    （四）抓好统筹落实。县（区）、乡（镇）、村、组“四级网格”要建立顺畅的工作流程，正确处理好监测对象与一般农户的关系，协调用力，统筹推进，确保防止返贫动态监测和帮扶工作落实到位。