团结一致 扎实工作
努力实现“十一五”经济社会发展良好开局
——在临沧市人民政府一届三次全体会议上的讲话
临沧市人民政府市长 刘 明
(2006年3月3日)
同志们：
刚刚结束的市一届人大三次会议，确定了“十一五”及今年全市经济社会发展的指导思想、奋斗目标和主要任务。为把会议精神落到实处，市政府决定召开这次全会。主要任务是：回顾2005年的工作，进一步明确2006年的工作目标，为“十一五”的发展开好局，起好步。下面，我讲三点意见。
一、2005年的工作情况
过去的一年，全市经济持续增长，各项事业长足进步，社会保持和谐稳定。与2004年相比，预计生产总值增长10%；固定资产投资增长36.5%；财政收入增长19.2%、支出增长4.9 %；金融机构年末存款余额增长14.7%、贷款余额增长11%；乡镇企业总收入增长17.1%；非公经济增加值增长22.9%；全社会消费品零售总额增长13.6%；城镇居民可支配收入增长7.6%；农民人均纯收入增长10.1%；外贸进出口总额增长57%；居民消费价格指数控制在102％以内；人口自然增长率控制在9‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内。
一是农村经济得到稳步发展。实现农业总产值52亿元，增长8.9%。粮食、烤烟、茶叶、橡胶、畜禽等农产品产量增加。以生态茶园、蔗园、泡核桃为主的一批优势产业发展迅速，亚麻、蚕桑、香蕉、橡胶等新兴农特产业取得新进展；畜牧养殖发展步伐加快，养殖大户、重点户、专业户发展到3.4万户；农村富余劳动力培训、转移工作扎实推进，农业科技培训有效实施，农业科技推广综合示范基地稳步建设；100个实施“三村”试点的行政村建设任务基本完成。
二是工业经济实现提质增效。实施“工业兴市”战略，推进工业发展倍增计划。完成工业总产值38亿元，增长13.4%，精制茶、水泥、白酒、矿产、发电量等主要工业产品产量实现增长；实施工业技改项目45项，完成投资6.7亿元；引进云南地矿、沧源金腊、蒙自矿冶等多家企业，发展电解锌、铜原矿处理等项目,矿电产业发展取得新进展。
临沧工业园区建设全面启动。出台了一系列政策措施，完成云县、临翔片区21.6平方公里的园区整体规划编制工作，园区招商引资工作有序展开，与100多家国内外企业进行项目洽谈，落实入园发展意向企业22家，注册落户7家。
三是基础设施继续得到加强。以交通、水利、城建、能源为重点的基础设施建设项目进展顺利，共实施项目203项，完成全社会固定资产投资52亿元，增长36.5%。祥临二级路临沧至云县段投入使用，凤小二级路、桥街至涌宝油路、云雪桥等工程竣工验收，南伞至芒卡二级路、施孟线链子桥至永康二级路、沧源至芒卡油路建设进展良好；刘家箐、南等、四楞坝、弄巴水库等重点水利工程进展顺利，新增有效灌溉面积5.76万亩；八县（区）和建制镇的总体规划日趋完善，镇康县城搬迁建设基本完成，组织实施“园林化”工程136项，完成投资9.7亿元，八县（区）经济适用住房通过验收，城镇基础设施和服务功能不断完善；1000万元项目前期工作经费落实到项目责任单位，28项重点项目前期工作进展顺利，南汀河临沧坝段治理、大雪山水库、迎春河生态综合开发、临翔区三水厂、凤习二级路等21项全部完成不同阶段的前期工作任务，可进行项目申报和投资建设；县域经济发展首批试点县项目建设开始启动，临翔松香厂、广福药业技改、鑫圆锗业、茅粮集团木瓜原料基地、甘化公司高优蔗园建设等项目得到了省级扶持；“兴边富民工程”进入实施阶段，59个项目完成建设资金1.28亿元。一批农业、林业、工业技改、科技、教育、卫生、旅游、公检法司等重点建设项目加快实施，全市基础设施条件得到明显改善。
四是生态环境保护力度加大。完成造林绿化面积33.87万亩，退耕还林16.9万亩，生态公益林保护642.6万亩；垃圾处理场等一批污染治理项目开工建设，环保专项行动成效显著，24户省政府重点考核企业基本实现达标排放，在国民经济快速增长的同时，全市环境质量基本保持稳定。
五是各项改革不断深化。农村税费改革完成了第一阶段的主要任务，新一轮国有企业改革顺利启动实施，工业园区管理体制、国资经营管理体制、矿电开发管理体制改革迈出新步伐，价格改革进展良好，教育综合改革稳步深入，撤乡并镇工作顺利开展，行政审批、财政金融、粮食、水价、卫生、文化、统计改革稳步推进。
六是社会事业全面进步。加大适用科学技术推广力度，科技对国民经济的贡献率达43%。“普九”工作整体推进，“普九”地区人口覆盖率和适龄儿童入学率不断提高；普通高中教育资源整合工作进展良好，中小学校点布局调整稳步推进；农校与教育学院实现联合办学，技校与临翔区职中合并办学，并与晶莹糖业集团联合建立临沧技工学校机电实习工厂，中等职业技术教育加快发展，教育招商引资项目取得新突破；以校长公选、教师全员竞聘和绩效分配为主的教育管理体制初步建立。启动实施了非物质文化遗产保护、民族文化保护和文化扶贫工程，认真组织开展节庆文化活动，旅游产业稳步发展。新型农村合作医疗工作稳步推进，市、县（区）、乡（镇）卫生基础设施进一步改善，人口增长得到有效控制。
移民工作得到加强，小湾水电站凤庆库区移民工作稳步推进，漫湾、大朝山水电站库区移民遗留问题得到逐步解决。
扶贫开发取得实效，实施了174个扶贫重点村和14个温饱示范村建设，完成14710户茅草房改造，1692人易地搬迁安置，外资扶贫、科技扶贫、社会帮扶工作不断深入，解决13.27万人的脱贫问题。
平安临沧建设深入开展。成立禁毒和防治艾滋病工作委员会，分别制定了禁毒和防艾战略规划和工作方案，把禁毒和防艾工作有机结合起来，努力遏制毒品和艾滋病的蔓延，坚决打好禁毒和防艾人民战争；普法教育、反腐倡廉教育不断推进，党风廉政建设责任制得到进一步落实；认真贯彻党的民族宗教政策，社会保障更加健全，信访工作质量不断提高；农资、建材等各类市场秩序得到整顿和规范，食品、药品及安全生产等专项整治工作深入开展，清理拖欠工程款工作得到较好落实；社会治安综合治理全面加强，国防动员和民兵预备役、档案、保密、地方志、人防、气象、地震、妇女儿童、审计、外事、侨务、对台等各项工作都取得了新的成绩。
七是顺利完成了“十一五”规划编制工作。按照全面推进小康社会建设的奋斗目标，全面完成了“十一五”规划的编制工作，并在人代会上获得通过。
八是市政府承诺的八件惠民实事按时完成。1万户茅草房改造完成1.471万户；5万人农村饮水困难问题解决了6.12万人；2万口沼气池建设全面完成；开发1.2万个就业岗位完成1.28万个；10万平方米中小学校危房改造全面完成； 4000套经济适用住房完成开发4900余套；城市低保共计发放资金3058.11万元，累计发放人数42万人次；培训农村富余劳动力5.9万人，输出5.4万人。
2005年各项工作的圆满完成，既如期实现了“十五”计划目标，也为“十一五”发展奠定了坚实的发展基础，给广大干部群众的思想观念、精神状态和临沧的对外开放带来了可喜的变化。虽然我们还存在许多困难和问题，但是只要我们正视困难，创新发展方式和工作机制，善于找到破解难题的工作思路和方法，就一定能冲破阻力，加快发展。
二、2006年的主要工作
临沧的经济发展相对滞后，这种差距不仅表现在经济增长速度和总量上，还表现在体制、机制、经济结构、产业基础、市场化程度、对外开放水平、人力资源、社会事业等多个方面。特别是交通、水利、城建为主的基础设施还不够完善，产业化、工业化、城镇化发展水平低，投资渠道单一、社会投资和民间投资不足，脱贫攻坚任务艰巨，市县财力平衡难度大。我们要奋起直追，破解难题，这是全市各级领导干部肩负的重任。
今年市政府工作的主要任务是，按照市委一届三次全会和市人大一届三次会议的要求，实现生产总值增长10%，财政收入增长8%，固定资产投资增长15%，招商引资增长20%，社会消费品零售总额增长12%，进出口总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农民人均纯收入增长8%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，非公经济增加值增长20%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%，人口自然增长率控制在8‰以内，努力保持经济社会又快又好的发展势头，为实现“十一五”的全面协调发展打下坚实的基础。为全面落实政府工作报告中提出的目标任务，今年市政府要突出七个方面的工作。
(一)要在社会主义新农村建设上迈出新步伐
中央、省委、省政府提出的新农村建设与我市的“三村”建设基本内容是完全一致的，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字要求，以“三村”工程为载体，努力改善农村生产生活条件，提高农民生活质量，促使农村整体面貌有一个较大改观，有效解决“三农”问题。重点抓好6个方面的工作：
1.做好新农村建设产业规划。要依托龙头企业和市场需求，依据地方实际和资源优势，做好农村产业规划，建设有规模、上档次、高产优质的产业原料基地、优质农产品基地和生产生活资料基地。
2.做好新农村建设村容规划。各县（区）要组织有关部门，迅速对“三村”点不同类型的村庄在合理确定发展规模的基础上，围绕山、水、林、田、路、电进行规划，市县（区）建设部门要按照山区、半山区、坝区和城镇周边分类向农民提供“适用、经济、安全、美观、和谐”的民居建设通用图，户型以佤族、傣族为主的少数民族民居式和汉族民居式为重点，设计一批农民安居户型。佤族民居以沧源糯良乡班考村为参考，傣族民居以耿马县贺派乡芒抗村为试点，汉族民居以凤庆县鲁史镇古平村、小湾镇箐中村为基础。设计完成后，做成图片和光碟，广泛宣传。要充分尊重农民意愿，考虑农民的承受能力。在推进中，既要避免一刀切、一个模式，更要切实避免重复建设。把临沧的新农村建设成既方便农民生产生活，又有浓郁的民族风格、环境优美的景观，为发展旅游业打下基础。
3.加强农村基础设施建设。抓好中型水利设施和山区“五小”水利建设，建成10万亩高产稳产农田，新增3.5万亩有效灌溉面积，治理水土流失面积120平方公里，解决5万人的饮水困难及饮水安全。加快乡村道路建设，启动“十一五”农村公路改造工程，完成160公里通乡镇沥青或水泥路面建设任务。大力普及农村沼气，推广节能灶，新建农村沼气池2万口，农村改灶0.2万户。
4.注重特色产业发展。一是认真组织实施好优势农产品区域布局规划。以“优质农业基地”建设为目标，争取新增高优蔗园5万亩、高优茶园4万亩、核桃20万亩、木瓜15万亩，在适宜区加快发展橡胶、烤烟、澳洲坚果、蚕桑、亚麻、香蕉和南药种植。二是加快畜牧业发展。调整畜禽品种结构，积极引进国内外畜禽规模养殖及产品加工企业，推进畜牧产品初深加工、活畜禽外运销售，突出良种繁育、动物防疫、基地建设、产品加工四个重点，实施品质良种化、生产标准化、经营规模化和品牌化战略。全市生猪存栏达215万头，出栏120万头；大牲畜存栏达80万头，出栏9万头；家禽出栏达700万只以上。三是积极发展林产业。以封山育林、退耕还林、木瓜基地、林浆纸基地、绿色通道建设和其它工程造林为重点，坚持生态建设与林产业发展结合，在实施退耕还林、天然林保护和建设防护林的同时，重点扶持发展商品林基地、林纸一体化、林果基地等产业化项目，完成人工造林35万亩。四是推进农村富余劳动力转移。进一步拓宽渠道，做好引导，加强农村劳动力培训，力争培训农村劳动力4万人，新增转移农村劳动力3万人。五是不断完善农资供应、农技推广、农机、农产品流通等服务体系，大力发展农村各种新型的社会化服务组织。
5.加快农村社会事业进步。推进农业科技进步，抓紧实施好科技入户、基层农业技术推广创新、农作物新品种选育推广和农业科技示范基地建设等四大工程，努力提高农业发展的科技含量，培养和造就新一代“有文化、懂技术、会经营”新型农民。教育方面，进一步加强完善以县为主的农村义务教育管理体制，抓好从春季学期开始的全部免除农村义务教育阶段学生学杂费的工作，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费，提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平；积极发展农村职业教育，提高农村劳动者素质；建设5.2万平方米农村寄宿制学校校舍，组织实施好农村中小学现代远程教育工程。卫生方面，重点是巩固好云县新型农村合作医疗试点成果，实行提标扩面，组织实施好新增加临翔区、凤庆县2个试点县（区）；做好县级人民医院、中医院、妇幼保健院、疾控中心等县级医疗机构的改造提升工作；按照全省部署，积极争取和配合完成远程医疗“县县通”工程；实施49所乡镇卫生院改造和50个农村卫生室建设。
6.加大扶贫开发力度。今年，省级扶贫支出预算达到5.1亿元，我们要积极向上争取支持，市级也要加大扶贫资金配套。抓好小额信贷扶贫，着力实施好1.4万户扶贫专项安居工程、231个扶贫重点村建设、5000人易地扶贫搬迁和以工代赈项目，再减少农村贫困人口3.5万以上。
(二)要在加快经济结构调整上取得新成绩
在工业发展上，要按照“优势资源向优势产业聚集、优势生产要素向优势企业聚集、优势企业向工业园区聚集、优势产品向优势品牌聚集”的总体要求，着力培育骨干企业集群，重点实施“竣工十个项目、新开工建设十个项目、前期准备十个项目”的“三个十工程”。
1.集约利用优势资源，着力发展重点产业。认真组织实施《临沧市工业发展倍增计划》，加大行业整合力度，切实做好锗、铁矿、铅锌矿等矿产资源的整合工作，最大限度地发挥资源效益；加快糖、茶等传统支柱产业的发展，做强做优酒饮料产业，支持好木瓜、核桃、香蕉、木薯等农产品加工企业的发展。
2.推动企业技术创新，着力加强企业品牌建设。利用先进适用技术改造提升支柱产业和传统产业，促进产业升级；大力发展循环经济，将清洁生产与结构调整、技术进步相结合，切实转变增长方式，努力培育一批集约化经营，拥有先进生产设备和工艺的资源节约型、环境友好型企业；大力实施品牌战略，鼓励企业积极开拓，提高产品质量，打造一批省内外知名的临沧名牌产品。
3.加快工业园区建设，着力构建企业发展平台。重点抓好园区道路、绿化、路网等基础设施建设，启动东片区开发和园区科技大厦建设，创造企业入园发展的基础条件；进一步加大招商引资力度，选准项目、创新方式、大力推介，吸引一批符合园区发展定位的企业和项目落户，初步奠定工业园区作为我市特色产业聚集发展的主要平台和促进全市工业发展新增长极的基础地位。
4.放心放手积极支持，着力推进第三产业发展。今年，要重点突破5个方面的工作：一是要依靠现代科技，改造提升商贸、运输、邮政、餐饮、娱乐等传统服务业，适应消费需求，提高市场占有率；二是要以佤文化和茶文化为重点，加快沧源崖画谷旅游区的开发，大力发展文化旅游业；三是要稳步发展房地产业，使房地产业在增加投资、拉动消费、提高人民群众生活质量等方面发挥更大的作用；四是要加强银政银企合作，大力发展金融服务业，在加强与国家开发银行、农业发展银行等政策性银行合作的同时，充分发挥其他商业银行的积极性，积极支持农村信用社改革，加大对重点行业、重点企业、重要项目的信贷支持力度；五是要采取更加有力的措施，发展壮大文化产业，加快信息服务业发展。
要全力办好第一届茶文化博览会。举办中国临沧茶文化博览会活动，是全方位宣传和展示我市茶文化底蕴，做大做强临沧茶产业、促进旅游业发展的一项重大举措。作为“最适宜的茶叶生长区、最大的茶叶产区、最优的茶叶品质、最深厚的茶文化底蕴”的临沧，资源优势如果无法形成产业优势、经济优势，茶叶大市就名不副实。因此，要通过举办中国临沧茶文化博览会，全方位展示临沧茶文化魅力，宣传推介临沧茶叶企业和产品，打造茶叶品牌，开拓市场平台，推动茶产业发展上新台阶。
5.加快县域经济和兴边富民工程建设。按照全市县域经济发展规划，切实抓紧、抓好、抓实县域经济发展工作，积极推进临翔区、云县两个省级县域经济试点县项目建设，发挥县域经济带动作用；抓好沧源、耿马、镇康3个县“兴边富民工程”规划实施，严格按照“兴边富民工程”十大任务和目标，加强资金和项目建设的管理，认真组织实施投资项目。
(三)要在建设环境友好型社会上取得新进展
临沧与众不同的地方就是空气清新、山清水秀、环境优美、民风淳朴、民族风情浓郁。这是临沧的优势、临沧的特色、临沧的财富。我们要避免走先污染、后治理的老路，建设资源节约型、环境友好型社会，选择科学合理的经济增长方式，走具有临沧特色的经济社会发展道路。
加强生态环境保护和建设，推进人与自然和谐。着力抓好节能、节水、节地、节材工作，增强资源和环境对我市经济发展的支撑能力。大力发展循环经济，推行清洁生产，促进节约资源、综合利用、合理高效配置资源，提高资源利用率，淘汰和限制高耗能、高污染产业，选优选准符合环保定位的产业；做好以晶莹糖业集团为重点的循环经济发展示范工作，切实抓好澜沧江、南汀河临沧段水环境污染治理工程，加强城市饮用水源污染、城市噪声、废气等污染物排放专项整治，逐步搬迁淘汰城镇周边污染突出的企业。严格防止高耗能和高污染的落后工业向农村地区转移，继续实施好封山育林、天然林资源保护和退耕还林工程。进一步加强耕地保护，全面整顿和规范矿产资源开发秩序，切实抓好地质灾害防治。
按照以人为本的要求，推进人的和谐。切实提高人口素质，改善人口结构，确保人口安全，继续实施农业人口独生子女家庭奖励政策，开展计划生育优质服务先进乡（镇）创建活动；加强流动人口计划生育管理，治理部分地区出生性别比攀升趋势，实施出生缺陷干预工程，降低人口自然增长率，农业人口新领《独生子女父母光荣证》 0.5万户以上。加强文化产业基础设施建设，把沧源、凤庆等文化底蕴较深的县培育成文化产业特色县，探索县域文化建设试点，抓好“千里边疆文化长廊”、市级三馆建设和县“两馆一站”建设；抓好“村村通”广播电视、农村电影放映工程，规划建设广电产业园区，切实提高全市广播和电视覆盖率。
加强社会保障体系建设，推进社会和谐。落实就业和再就业政策，多渠道、多方式筹集资金、扩大就业，鼓励下岗失业人员自谋职业、自主创业，力争开发就业岗位1.3万个，新增就业1万人；切实巩固“两个确保”和城镇低保工作成果，加快农村居民最低生活保障制度试点，将“五保”对象的生活补助标准提高到每年720元，做到应保尽保；妥善解决好重点项目征地、房屋改造拆迁、国企改革等工作中涉及群众利益的各种矛盾和问题，继续抓好工程款清欠工作；加强安全生产管理，重点抓好交通、矿山等治理整顿和规范工作；强化社会治安综合治理，加大对禁毒和艾滋病防治工作的投入，重视容易引发群体事件的重大问题，坚决打击各种刑事犯罪，保持社会稳定。
切实做好小湾电站10个移民安置点、漫湾电站4个移民安置点移民安置工作，开展糯扎渡电站移民土地调整试点工作，继续争取移民后期扶持政策的落实。认真抓好市委、市政府加强移民工作十项制度措施的落实。
(四)要在扩大固定资产投资、增强经济增长动力上取得新成就
从临沧的经济基础和发展实际看，投资拉动型的经济增长模式短期内难以发生根本性的变化。按照“十一五”规划年增长15%的发展目标，平均每年要完成80.6亿元，才能保持投资拉动的强劲态势。今年要积极推进大项目建设，千方百计在各个领域增加投资，确保完成2006年全社会固定资产投资目标。
水利方面。云县刘家箐和镇康四楞坝水库要求明年4月底封顶，双江南等水库要抓紧工程进度，确保明年安全度汛；抓紧凤庆黄草坝、沧源团结和席冷、云县绿荫塘、临翔中山、双江回努、镇康蕨坝水库等一批除险加固工程建设；两岔河水库、南汀河孟定段二期工程和弄巴水库除险加固工程年内要扫尾验收；继续抓好小流域治理工程建设。积极抓好大雪山、康家坝、另楞、鸭子塘等中型水库项目前期工作，确保大雪山水库开工建设；完成《临沧市城市饮用水水源地安全保障规划》的编制工作，认真抓好南汀河孟定坝段三期、临沧坝段等河道治理工程前期工作，并争取开工建设；各县（区）要做好2件新建小（一）型水库项目储备工作。
交通方面。南伞至芒卡坝69公里力争年底完工，链子桥至永康48公里年底完成路基工程，争取开工建设凤庆至习谦38公里二级路和临沧至邦东、耿马至大湾江四级油路，完成双江邦丙至大文、沧源南撒至单甲和耿马大兴至永胜乡村公路改造，开工建设云县茂兰至哨街、镇康木厂至孟定和永德崇岗至盘姑路等6条通达工程，启动第二批100个“三村”硬板路建设。完成云县和凤庆客运站建设，开工建设临沧高快客运站和永德客运站，改造孟定客运站，完成15个乡镇客运站扫尾，新开工建设8个农村客运站。完善大朝山库区航运规划，改造和新建小湾、漫湾、大朝山库区码头和停靠点。加强交通建设项目前期工作，认真做好国道323线景谷（永平）至临沧高等级路、国道214线临沧至双江板坝河高等级路、昆孟国际大通道羊头岩至清水河一级公路、耿马至沧源二级路、龙镇桥至南伞二级公路和一批通乡油路、通达工程的项目前期工作。
城镇建设方面。按照园林化城市建设目标，加快县城、中心集镇和边境口岸城镇建设。继续抓好经济综合开发试点项目，引导工业项目和第三产业向县城和中心镇集中，保持和突出地方民族特色。孟定镇的发展要实现新的突破，加快鲁史、勐库、永康、勐来等重点镇的规划、建设工作。城镇建成区面积扩张1平方公里，城镇化水平提高1个百分点。
继续重视重大项目前期工作。开展铁路、输油管线等前期调研，认真组织项目申报，积极争取省级有关部门的支持，力争2006年安排临沧的建设专项资金高于去年水平。认真抓好在建项目的管理，加强重点项目稽查，确保专款专用，保证工程质量和工程进度。
(五)要在深化改革、提高对外开放水平上树立新形象
继续推进行政管理、事业单位、国有企业、投融资、地方财税金融体制等各项改革，为全市经济社会发展提供强大的动力。
把对外开放摆上全市各级政府、各部门的重要议事日程。“十五”期间，我市对外开放发展的速度仍然徘徊不前，年均增长低于全省的平均水平，与周边兄弟州市如德宏、保山等相比，差距不断扩大。今年2月，我带市政府考察团赴缅甸缅北部分地区考察，到德宏进行了参观学习，很受启发。结合临沧的实际，我们必须解放思想，统一认识，克服无所作为的思想。今年和今后一段时间的重点工作，一是要强化服务意识，切实改善服务质量，实现通关便捷化；二是加强与缅甸政府的友好交往，加强与侨界的联系，重点在教育、文化等方面加强合作；三是积极推动双方政府和企业加快清（水河）登（尼）公路建设。今年适当时候，将召开推动边境经贸发展的相关会议。
进一步解放思想，按照“党政统筹、部门配合、社会广泛参与”要求，加大招商引资工作力度。把企业作为招商引资的主体，大招大引、积极开发、包装项目，多渠道寻找合作伙伴。认真落实招商引资各项优惠政策，进一步转变政府职能，改进机关作风，提高服务水平，简化办事程序，提高办事效率，按照“外商无小事、人人是环境，诚信打动人”的理念着实打造招商引资环境优势，营造亲商、安商、富商的环境氛围。
(六)要在实施科教兴临战略上实现新发展
提高自主创新能力。要全面贯彻全省科技大会精神，落实好《国家中长期科学技术发展规划纲要》和省政府有关决定，努力提高科技创新能力。进一步修改完善我市的科技发展中长期规划纲要。
加强人才培养。要以培养乡土人才为重点，按照“四位一体”人才发展战略要求，加快推进教育综合改革，重点支持耿马自治县年内通过省级“普九”验收；积极开展优质高中建设，争取创建一所省一级一等完中；以市技工学校为龙头，八县（区）职教中心为依托，构建职业教育体系；加大农村中小学危房改造力度，着力办好农村综合初中，整合农村教育资源，积极落实农村义务教育经费保障机制，认真实施 “两免一补”政策，努力解决农村贫困学生的就学问题；加强教师队伍建设，全面推进素质教育。要大力开发人才资源，充分发挥各类人才的积极性、主动性和创造性，提高人才对经济增长的贡献率，促进人才资本和经济社会协调发展；坚持以人为本，招才引智和盘活本土人才并举，加强专业技术人才、企业经营管理人才、高技能人才和农村实用人才的开发；更加注重社会公平公正，加大人才工作机制体制创新力度，努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业、优秀人才脱颖而出的社会环境。
（七）要在落实廉政建设责任制方面取得新成效
最近，国务院、省政府分别召开了第四次廉政工作会议。我们要按照国务院、省政府的统一部署，切实抓好以下各项工作：
1.进一步明确任务。各级人民政府和各职能部门要按照“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”的要求，切实担负起所管辖部门和系统的党风廉政建设和反腐败工作任务，一手抓发展、一手抓保障，一手抓廉政、一手抓勤政，巩固廉政建设成果。
2.切实解决问题。要按照“为民、务实、清廉”的要求，切实解决好人民群众关心的热点难点问题。一是要进一步纠正教育、医疗乱收费。严肃查处挤占、挪用、截留教育经费和学校乱收费问题；加强医药机构管理、规范医疗行为，加强医药价格监管，认真清理整顿乱加价、乱收费等问题。二是要解决好在征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害人民群众利益、拖欠建设工程款和农民工工资问题。三是要加强对安全生产的监督检查。切实维护人民群众的生命财产安全，严肃责任追究。四是要畅通信访渠道，严肃查处严重侵害群众利益引发群体事件的违纪行为，巩固农村税费改革成果，防止农民负担反弹。五是要加强市场监管，严厉打击制售假冒伪劣食品药品和哄抬农资价格等坑农害农行为。六是要认真解决企业违法排污等破坏环境问题。通过解决损害人民群众切身利益的突出问题，把人民政府为人民体现在为民办实事的过程中。
3.坚持源头治理。一是要结合公务员法的贯彻实施，建立符合科学发展观要求的政府班子和领导干部综合考核评价制度。二是要进一步减少和规范行政审批事项，推进行政审批全程代理制、首问责任制等制度。三是要严格落实“财政收支两条线”规定，深入推进部门预算改革。四是要建立健全政府投资监管、政府投资项目公示、重大投资项目论证、投资决策责任制等制度，规范政府投资行为。五是要完善金融监管体制，强化金融机构内控机制，加快社会信用体系建设。六是要健全工程项目招投标制度，完善经营性土地使用权出让制度，加强对土地出让和矿产等重要资源开发审批监管，完善政府采购制度。七是巩固和深化政务公开、厂务公开、村务公开和事业单位事务公开成果。通过推进各项改革，完善各种制度，从源头上防止各种腐败的产生。
4.加强监督和落实。各监督职能部门要认真履行职责，围绕提高行政效率、改善行政管理，切实加强监督监察。一是要深入贯彻执行《云南省公务员八条禁令》，严肃查处违反禁令的各种行为。二是要逐步建立加强行政效能监察工作机制，充分发挥行政服务中心、行政投诉中心等方面的作用，进一步优化发展环境。三是要严肃查处违纪案件，把开展治理商业贿赂专项工作作为今年反腐倡廉的工作重点，严肃查处公益性强、与人民群众切身利益密切相关、破坏市场经济秩序的相关问题。四是要进一步加强对行政许可法、土地管理法、招投标法等法规执行情况的监督检查，加强对国债、扶贫、救灾、社保、“三村”工程建设等方面资金管理使用情况的监督检查，认真落实安全生产责任制。五是各级部门要按照责任书的有关内容和要求认真抓落实，把党风廉政建设责任制分解到涉及部门，切实改变纸上谈兵的状况。通过加强监督和落实，确保政令畅通和令行禁止，确保完成今年经济社会发展计划目标和“十一五”规划的顺利实施。
三、落实2006年工作的具体要求
一是分解工作任务。各部门要严格按照市委的要求，围绕一届三次人代会确定的目标任务，结合自己的年度工作安排，认真分解工作任务，责任到人、措施到人，使常规工作保持良好的发展势头，年度重点工作取得实质性进展。
二是加强协调督查。各部门要根据工作任务分解和进展情况，密切关注经济运行动态，大兴求真务实的工作作风，深入开展调查研究，切实加强沟通协调，定期检查工作进度，加强督促指导检查，确保市委、市政府各项措施落实到位。
三是抓好市政府在市人代会上承诺的8件实事，市政府办公室要尽快制定工作方案，涉及的市级相关部门，也要制定具体工作措施，尽快组织实施，确保如期完成。
同志们，让我们按照既定的工作目标，进一步明确职责、落实责任、真抓实干、合力攻坚，为圆满完成今年的各项目标任务而努力奋斗。
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