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临建函〔2021〕33号

尊敬的余鲜花委员：

你们在市政协四届四次会议上提出的《关于加强统一规划利用全市水泥生产线协同处置城乡垃圾的建议》（第44051号，现答复如下：

一、国家、省、市生活垃圾处理设施发展规划和总体思路

积极探索建立集垃圾焚烧、餐厨垃圾资源化利用、再生资源回收利用、垃圾填埋、有害垃圾处置于一体的生活垃圾协同处置利用基地，安全化、清洁化、集约化、高效化配置相关设施，促进基地内各类基础设施共建共享，实现垃圾分类处理、资源利用、废物处置的无缝高效衔接”。住房城乡建设部等4部委《关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见》（建城〔2016〕227号），要求“”。住房城乡建设部等12部委《关于进一步推进生活垃圾分类工作的若干意见》（建城〔2020〕93号），要求“科学预估本地生活垃圾产出水平，按适度超前原则，加快推进生活垃圾焚烧处理设施建设，补齐厨余垃圾和有害垃圾处理设施短板，开展垃圾无害化处理市场化模式试点。合理布局生活垃圾焚烧飞灰处置设施。鼓励生活垃圾处理产业园区、资源循环利用基地等建设，优化技术工艺，统筹不同类别生活垃圾处理”。国家发展改革委 住房城乡建设部《》（）提出的“十四五”生活垃圾焚烧处理能力目标为：并明确了垃圾分类设施体系、全面推进生活垃圾焚烧设施建设、有序开展厨余垃圾处理设施建设、规范垃圾填埋处理设施建设、健全可回收物资源化利用设施等10个方面的重点任务。

当前，云南省住房城乡建设厅已明确将推进生活垃圾焚烧发电作为全省“十四五”生活垃圾分类处理的重点工作（正在编制《云南省城镇生活垃圾分类和处理设施建设“十四五”规划》），并于2021年6月17日召开各州市政府领导参加的全省垃圾分类终端无害化焚烧处置建设工作推进会，明确2022年内要实现全省生活垃圾焚烧发电厂全覆盖。除西双版纳、普洱市、迪庆州、临沧市之外，省内其他州市均已实现生活垃圾焚烧发电厂全覆盖，且西双版纳、普洱市等州市的生活垃圾焚烧发电厂项目建设已全面开工。临沧市的云县、耿马县2座生活垃圾焚烧发电厂项目已列入

二、临沧市“十四五”生活垃圾处理设施建设目标和2021年主要工作

（一）“十四五”生活垃圾处理目标。为深入贯彻落实国家、省关于推进城市垃圾分类和焚烧发电设施的部署安排，加快转变全市城乡生活垃圾处理模式，市住房城乡建设局已将推进以集中焚烧发电为主导的城乡生活垃圾一体化处理作为全市“十四五”生活垃圾处理的发展目标，全市范围将一律不再建设生活垃圾填埋场。将按照“村收集、镇转运、县处理”的模式，逐步推进城乡垃圾处理一体化，建立较为完善的城乡生活垃圾处理体系，重点建设云县、耿马自治县、永德县3座生活垃圾焚烧发电厂，镇康县、孟定镇2座生活垃圾焚烧厂。到2025年底，8县城及孟定镇生活垃圾无害化处理率达到100%，乡镇生活垃圾无害化处理率达到70%以上，基本实现城市生活垃圾“零填埋”，临翔主城区生活垃圾回收利用率达42%以上，其他县城生活垃圾回收利用率达40%以上。

（二）2021年的主要工作。一是编制全市城乡生活垃圾分类规划。正在编制《临沧市城镇生活垃圾分类和处理设施建设“十四五”规划》《临沧市城乡生活垃圾一体化处理工程实施方案》，明确将建立前端分类收集、中端分类转运、末端以绕焚烧发电为主的生活垃圾分类处理模式。二是加快垃圾焚烧发电厂项目建设进度。云县生活垃圾焚烧发电厂项目已拟定实施方案，待云县政府研究后将申请核准，已完成项目可研报告、专项债券实施方案的编制，正在开展环评等前期工作。耿马县生活垃圾焚烧发电厂已确定企业实施主体，正在办理核准、环评、用地等手续。正在加快推进永德县生活垃圾焚烧发电厂和孟定镇、镇康县生活垃圾焚烧厂项目的前期工作。三是开展生活垃圾分类考察调研。市住房城乡建设局于6月2日至5日，抽派两名业务骨干参加省住房城乡建设厅到福建省福州市、厦门市专门考察生活垃圾分类和末端处理设施建设工作，并形成了考察报告，提出了可参考借鉴的经验做法和措施。

三、关于水泥窑协同处置全市城乡生活垃圾的建议

根据《生活垃圾处理技术指南》（建城〔2016〕227号）《水泥窑协同处置固体废弃物污染防治技术政策》（环境保护部公告 2016年第72号）等，水泥窑协同处置生活垃圾是国家鼓励支持的产业类项目，具有工艺成熟、处理较为彻底等特点，但需要依托水泥生产线进行处理，而生活垃圾处理设施需要具有相对独立性，且能保障生活垃圾持续、稳定、达标处理。当前，国家住房城乡建设部等部委、省住房城乡建设厅等省级部门已明确要求推进建设以焚烧为主的生活垃圾末端处理设施体系，临沧市云县、耿马县两个生活垃圾焚烧发电厂已列入省级规划，并作为临沧市贯彻落实省委省政府临沧现场办公会的重点项目正在抓紧推进中，计划2021年底前启动项目建设。市住房城乡建设局当前的工作重点是加快推进以焚烧发电为主的城乡生活垃圾一体化处理设施体系建设，以转变传统的填埋方式，以保障全市城乡生活垃圾的持续、稳定、达标处理。

附件：政协提案办理情况征询意见表

临沧市住房和城乡建设局

2021年7月23日

附件

政协提案办理情况征询意见表