申庆林委员：

　　您在政协临沧市委员会四届二次会议提出的《关于加大力度对农业产业项目进行监管的建议》（第42066号），已交我局办理。

　　非常感谢您对农业农村工作特别是对农业产业项目监管工作的关心和支持，您的提案，将对市农业农村部门下步加强农业产业项目的监管工作起到很好的促进。

　　市农业农村局接到《关于加大力度对农业产业项目进行监管的建议》第42066号提案办理任务后，局党组高度重视，对提案办理工作进行专题研究。针对您提出的建议，答复如下：

　　一、农业产业项目监管情况

　　2018年以来，为进一步深化贫困县财政资金源头整合试点工作，云南省开展涉农资金省级源头整合切块下达贫困县，我市8县区属贫困县，农业产业发展资金全部由省级源头整合下达县区。资金下达到县区后，坚持“自下而上”征集项目，通过专家评审后建立县级项目库，按照“先入库、后进盘”的原则，从县级项目库中选取扶持项目，未纳入项目库的项目一律不安排扶持资金。2019年以来上级累计整合下达产业扶贫资金达70996.9万元，其中整合下达农业产业发展专项资金5212万元。

　　（一）建立完善项目库。认真落实《云南省财政厅关于推进财政涉农资金省级源头整合支持贫困县脱贫攻坚的意见》《临沧市人民政府关于印发临沧市支持县（区）统筹整合使用财政涉农资金试点实施方案的通知》等文件精神，市、县（区）农业农村部门围绕脱贫攻坚目标，配合相关部门编制年度财政涉农资金统筹整合方案，指导乡镇、村编制项目申报材料，做实做细项目库，更新完善项目库建设，加强项目储备。完善县级项目库动态调整机制，按照“缓、急、优、劣”相结合原则，对项目进行细化分解，逐一确定项目投入的优先级次。做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准。

　　（二）加强农业项目资金管理。市农业农村局牵头编制了《临沧市“十三五”产业精准扶贫规划》，制定出台《临沧市产业精准扶贫实施方案》《临沧市发展生产脱贫一批工作责任分解方案》《临沧市畜牧产业扶贫实施方案》《临沧市规范合作社发展的意见》《临沧市2018年产业精准扶贫工作意见》《临沧市农业项目管理办法（试行）》等配套工作方案、政策措施、管理制度，进一步完善了农业项目资金管理制度，切实加强农业项目资金管理，确保农业项目资金管理使用合规合法。

　　（三）完善利益联结机制。开展产业扶贫“双绑”行动，加大新型农业经营主体培育力度，对有产业发展条件的贫困户实现“双绑”全覆盖，即农民专业合作社、家庭农场、种养大户、农业社会化服务组织等新型经营主体对贫困户“绑定发展”，龙头企业与新型经营主体或直接与贫困户“绑定发展”，采取“政策驱动、龙头带动、挂靠帮带、农旅结合、能人带动、租赁返聘、集体反哺、抱团经营、培训造血、农村电商扶贫”等模式，签订有效契约或协议，构建紧密利益联结关系，实现了有产业发展条件的贫困户都有一个新型农业经营主体帮带，产业组织化程度得到有效提升。全市共有2938个新型农业经营主体与有产业发展条件的贫困人口87658户342488人建立了利益联结关系。

　　二、下步工作

　　针对申委员提出的建议，在下步工作中，市农业农村局将进一步完善农业项目管理制度，切实加大涉农项目的监管力度，认真落实国家、省农业产业发展政策，充分发挥农业项目资金在产业精准扶贫中的作用和效益。

　　（一）加大项目监管力度。严格按照《中华人民共和国合同法》以及农业产业项目资金管理办法等有关法律、法规的规定，督促项目实施主体认真执行“项目法人责任制、招投标制、监理制、合同制”的“四制”。对批准实施农产品种养加项目，要明确项目实施主体必须落实为农户提供产前、产中、产后服务责任，与农户签订有效契约或协议的项目实施单位，要严格履行合同约定的资金结算事项，按合同约定的支付进度、支付方式及支付账户支付农户资金，确保农户利益不受损害。

　　（二）落实项目招投标制。严格按照《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例、《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例以及《临沧市人民政府办公室关于转发云南省2019年政府集中采购目录及标准的通知》精神，修改完善《临沧市农业农村局政府采购监督管理办法》，切实加强农业项目实施政府采购监督管理。督促项目实施单位落实向小微企业预留份额计划，执行对小微企业的政策支持。在选择供应商、社会资本合作伙伴、承接主体等活动中，应当确保民营企业平等参与采购活动。不得以不合理的条件对民营企业实行差别待遇或者歧视待遇。不得将注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素，歧视民营企业。

　　（三）完善利益联结机制。通过做强做大农业产业化龙头企业、规范提升农民专业合作社、积极培育家庭农场和种养大户、健全完善社会化服务体系、健全完善利益联结机制等措施，抓实“双绑”工作，与贫困户建立紧密型利益联结机制；通过股份联结、订单联结、服务联结、劳务联结、租赁联结等方式，创新收益分享模式，帮带贫困地区贫困群众发展。全面提升农业产业化程度，构建“X+贫困户”产业扶贫利益联结新机制，带动贫困群众持续稳定增收。

　　最后，真诚的感谢您对临沧市农业产业发展的关心和支持，希望您在今后的工作中一如既往地给我们提出更多的意见和建议，共同促进全市农业产业持续、健康的发展。

　　2019年8月27日

　　（承办人：袁红  联系电话：0883-2125616）