临沧市人民政府办公室关于印发临沧市2017年电子商务进农村综合示范项目



来源: 作者: 时间:2018-01-05 10:15 点击率:打印 】【 关闭

各县、自治县、区人民政府,市直各委、办、局:

  经市人民政府同意,现将《临沧市2017年电子商务进农村综合示范项目实施方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

  2017年12月25日

  (此件公开发布)

  临沧市2017年电子商务进农村综合

  示范项目实施方案

  为贯彻落实财政部办公厅、商务部办公厅、国务院扶贫办综合司《关于开展2017年电子商务进农村综合示范工作的通知》(财办建〔2017〕30号)文件精神,进一步加快全市农村电子商务发展,促进农民增收、农业增效。现结合我市实际,特制定本实施方案。

  一、总体要求

  以党的十九大精神为指导,牢固树立和深入贯彻新发展理念,紧紧围绕农业供给侧结构性改革主线和坚决打赢脱贫攻坚战的要求,以示范县创建为抓手,建设和完善农村电商公共服务体系、农村电商物流体系、农产品互联网销售体系、农产品品牌建设体系、农村电商人才培训等,进一步打牢农村产品“上行”基础,培育市场主体,打造农村商贸流通体系建设升级版,推动全市“互联网+”精准社会扶贫,实现网络经济与实体经济的深度融合,助推农业升级、农村发展、农民增收,加快全市脱贫致富奔小康步伐。

  二、发展原则

  (一)市场为主、政府引导。充分发挥市场机制作用,突出企业的主体地位。各级政府进一步完善政策、优化服务、加强监管,为电子商务在农村的发展创造开放、包容、公平的政策环境,不断扩大示范效应。

  (二)把握精准,助力扶贫。充分发挥农村电子商务助力扶贫攻坚作用,注重培育带动贫困人口脱贫的经济实体,加大对建档立卡贫困户的帮扶力度,增强精准扶贫“绣花”的本领。

  (三)强化服务,聚焦上行。加强农村电商公共服务体系建设,推动农产品、乡村旅游及服务产品的电商化、品牌化、标准化,提高农村产品商品化率和电子商务交易比例,促进农业发展方式转变,推动农村一二三产业融合发展。

  (四)整合资源,整体推进。全面整合现有的“互联网+”精准社会扶贫服务、物流仓储设施、冷链配送渠道等资源,对邮政、供销、万村千乡等传统商贸企业、农家店等进行信息化改造,实现资源开放、共享和可持续。

  三、工作目标

  通过实施电子商务进农村综合示范项目,全面建成覆盖市、县、乡、村四级的农村电子商务公共服务体系,构建起覆盖县、乡、村的农村电商物流配送体系,打造综合信息平台,初步形成信息发布、供求交易、物流配送、质量追踪及售后服务等功能为一体的农村电子商务公共服务网络体系。农产品“上行”助力精准扶贫成效明显,培育一大批涉农电商企业和人才,促进电子商务在农村广泛应用,基本形成农产品销售多渠道、品牌培育得到加快、电子商务应用更加广泛、配套支撑更加完善、产业发展更加集聚的电子商务进农村新格局。

  (一)农村电商公共服务。一是每县区培育和发展1户以上农村电商服务企业和电商企业,且对村级网点提供网络代购、仓储配送、在线支付等基础服务,为农村产品网络销售提供增值服务,提供以农业生产技术指导为核心的农资电商服务,为农民、农业合作社、涉农企业提供生产经营贷款等金融服务,为县域实体经济提供电子商务综合性服务。二是县(区)电子商务公共服务中心、乡(镇、农场)电子商务公共服务站覆盖率达到100%,行政村电子商务公共服务点覆盖率达到80%以上,其中:建档立卡贫困村覆盖率达100%。县级中心和乡(镇、农场)服务站有企业(或单位)承办运营,县域主要生产性企业全部入住中心,形成电商产业园。村级公共服务点有专人(或企业)具体负责运营,业务人员网络代购操作、快递物流安排、后台信息管理等操作熟练。

  (二)农村电商物流配送。一是具备功能相对完善的县级农村电子商务仓储及物流服务设施,物流快递网点的乡镇覆盖率达到100%,且为所有村级电商服务点提供服务,与村级电商服务点实现资源共享。二是从县级物流仓储中心到乡镇服务站2天内完成配送,从乡镇服务站到村级服务点3天完成配送。三是整合现有物流资源,实现县、乡镇、村三级统一配送体系,降低物流成本,上行物流快递价格低于或与同等区域主流电商平台的价格持平。

  (三)农村产品网络销售。一是完成农村产品的生产和销售情况档案,建立专业团队为农产品、民俗产品、乡村旅游等农村特色产品网络销售,提供品牌注册、品牌培育、分拣、包装、检测、网络营销策划、网站托管等增值服务。二是建立符合农产品网络销售上行要求的冷链体系和农产品全程可追溯体系及相应农产品溯源系统,探索农产品电子商务交易标准化。三是农副产品、民俗产品、乡村旅游等网络销售同比增长50%以上,电子商务交易额同比增长率在30%以上。

  (四)农产品品牌建设。一是推进“一县一品”建设,加快整合“少、散、杂、乱”农产品资源,形成县域品牌,每县(区)至少有10类以上不同类别以县名命名的电商农产品线上销售。二是依托龙头企业规模化种植、标准化生产、产业化经营、社会化服务、品牌化销售的优势,推进农村电子商务标准化试点。

  (五)培训与人才培养。一是开展针对党政部门、事业单位、企业、农民等提供基础普及性的公开、免费培训,农村青年创业增值培训,并针对已培训人员跟踪服务,提供辅导、孵化等定向服务。二是统计及创业人员运营情况。三是每个县(区)各类培训累计10000人次以上,其中:80%以上的建档立卡贫困户参与培训。

  (六)资源共享与电商发展效果。一是行政村宽带(含移动宽带)网络覆盖率100%及以上,农村电商运营(培训)中心、农村电商产业园、物流配送体系等具有开放性,向社会提供市场化服务,收费合理。二是整合邮政、供销、万村千乡等传统商贸企业进行信息化改造,具备进销存管理、农产品收购、网络销售、数据统计等功能。三是带动建档立卡贫困户直接和间接开展网络销售,带动建档立卡贫困户、农村青年、返乡大学生、返乡农民工、农村妇女、残疾人网络创业就业。

  (七)组织管理与政策推进。一是由各县(区)政府主要领导牵头,分管领导具体负责,成立领导机构,制定《县区电子商务进农村综合示范工作方案》以及《电商扶贫方案》,提出合理的工作目标、时间节点、措施等。二是设立征求意见窗口或纪检、审计举报窗口,对各类《方案》、项目建设进度、资金使用进度等及时公示或季度公示。三是及时报送信息和完善痕迹档案管理,争取每个县区均有1个以上典型经验或做法被中央主流媒体报道,或被商务部、财政部、国务院扶贫办三部门在全国性会议上作经验交流。四是各县区要制定出台激励政策,建议每个县区财政扶持支持资金不低于200万元。

  四、建设内容

  (一)全面建设农村电子商务公共服务体系。建立县区级公共服务中心、乡镇(农场)公共服务站、行政村公共服务点纵向联系,提供线上交易、线下展示、物流中转等基础服务。建立中心、站、点联动机制,行政村公共服务点与自然村、村民小组以及村民互动合作机制,让农民足不出村就能享受到与城里人一样便利服务和消费。全面开展电商运营、仓储配送以及产品包装、营销策划、会计结算、培训孵化、检测检疫、质量追溯、数据统计、技术支持、信息服务、营销推广、管理咨询、网购网销、缴费充值、收发快递、订票代购、小额取现、信息发布等服务。统一规范中心、站、点名称,统一门楣样式。各县区要按照招投标有关规定委托第三方建设和运营,构建以B2B、B2C、C2C为核心的电子商务交易平台,并持续优化电子商务产业链。村级公共服务点建设运营尽量选聘委托建档立卡贫困户、大学生村官、有志农村青年、返乡大学生、退伍军人建设和运营。

  (二)完善电子商务进农村物流配送体系。建立“一平台两中心+企业”的农村电子商务物流模式(即:农村电商物流信息服务平台、电商物流仓储中心、电商物流分拣中心)。发挥企业主体作用,建立具有运输、储存、配送、包装加工及物流信息管理等内容的农村电商物流信息服务平台。依托企业,整合现有第三方物流企业、社会快递车辆、物流信息资源,以县区为单位建立电商物流仓储中心。利用企业优势,建立登记、包装、仓储、冷藏、分拣、配送等为一体的电商物流分拣中心,按照统一标准、统一建设、统一管理原则,开展农产品、农资、农村消费品的流通服务。建立物流企业诚信体系,完善物流企业和从业人员信用档案,打造诚信物流行业,建立健全物流行业管理监督机制。加快推广应用GPS等现代科技手段,提高安全管理水平,打造安全物流。引导电子商务企业与快递物流企业信息共享,实现电子商务与物流快递的协同发展和高效联动。定期研究县域货物需求结构、比例、流量、流向等内容,形成稳定长久运营的农村现代物流配送体系。

  (三)畅通农产品网络销售渠道。建立“电商公共服务信息”平台,利用第三方平台和自有平台,扩大农产品宣传和销售渠道。全面推动临沧市“中国社会扶贫网”上线工作,有效搭建帮扶需求与社会资源的对接平台,广泛动员社会各方面力量参与扶贫开发,提高社会扶贫精准度和公信力,形成政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局。鼓励农民专业合作社、农产品生产加工企业、营销企业和营销大户与苏宁云商、阿里巴巴、京东商城、邮乐网、云南移动彩云优品等知名电子商务平台合作,借助平台的品牌优势,扩大全市农产品网上销售份额。鼓励公共服务中心开设网上农贸市场,提供“逛一家网站,选百家商品”服务。鼓励入住县区公共服务中心的企业开设网上农产品专业批发市场,将网上批发大市场做成商业门户网。鼓励微店、微商创业者开设网上连锁店,通过专品专卖、统一产品、统一价格、统一服务等,将临沧农产品成为网络营销的卖点。

  (四)着力建设农产品品牌。完善农业生产标准体系和品牌农产品质量标准体系,加快推进电商农产品标准化生产。充分发挥农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体在农产品品牌建设中的主体作用,扩大品牌农产品生产规模。利用移动互联网、大数据、云计算等科技手段,在产品开发、创意设计、用户体验、市场营销等方面加强创新,满足多样化消费新需求。健全农产品质量安全监管体系,实施全程质量监管,全面落实生产企业主体责任。加强农产品质量安全追溯能力建设,推行农产品条形码、二维码制度,形成产销区一体化的农产品质量安全追溯信息网络,实现生产记录可存储、产品流向可追踪、储运信息可查询。发挥好各类农产品展示展销推介平台和电子商务平台作用,推介临沧农产品品牌,促进品牌农产品销售和实现优质优价。引导农业生产经营主体发展电子商务,鼓励多元主体参与、多元平台借力、多种模式发展,推进特色产业电商化,促进农业电商品牌化。

  (五)大力开展电子商务基础人才培训。按照“扫盲”、“实操”、“提高”类别进行分批次培训和制定符合农村电子商务发展的培训内容。党政干部电商普及培训以电子商务概况、基础知识、安全知识、企业服务、政策制定以及有关的法律、法规,电子商务创新模式、发展趋势,传统企业电商转型等为主;企业电商应用与转型发展培训以电商模式创新与传统企业转型策略、电商组织运营与信息系统规划、网销产品生产与包装、电商营销策略与数据分析、物流与供应链管理、电商团队建设与管理和电商经理人的角色定位、职业规划、绩效管理、财务预算的编制、项目资金管理、数据驱动及改善等为主;农村电商应用型人才普及培训以农村电子商务基础知识、网购、网销、网络维护、电商公共服务管理、网销农产品生产与包装、电商市场营销(含数据、摄影、美工、网页)、农村电子商务发展趋势、省内外电商成功案例为主;电商专业人才培训以电商企业发展创新需要确定。

  五、资金管理

  (一)投资规模。省财政厅已经下达我市电子商务进农村综合示范项目资金10500万元。2017年实施电子商务进农村综合示范的临翔区、凤庆县、永德县、镇康县、耿马县、沧源县、双江县每县区按1500万元下达使用资金。

  (二)资金使用办法。省商务厅、财政厅、扶贫办已下发《关于做好2017年电子商务进农村综合示范项目及资金管理有关工作的通知》(云商发〔2017〕91号),市财政将制定《临沧市2017年电子商务进农村综合示范项目资金管理办法》,各县区要结合实际制定资金具体的管理使用及拨付办法,确保项目资金安全、规范、有效。

  六、组织实施

  (一)启动阶段(2017年9月—2017年11月)。组织开展农村电子商务发展基础情况摸底调研。市级完成项目实施方案、项目和资金管理办法的制定,并向省级部门备案。县级实施方案、项目和资金管理办法向市级部门备案。

  (二)实施阶段(2017年12月-2018年11月)。各县区选择确定项目承办主体,加强政策指导和支持,按计划督促项目承办主体推进项目实施。市商务局、财政局、扶贫办定期对示范项目进展情况进行督导检查,对示范项目建设的全程动态跟踪和监管,督促项目实施进度,及时上报项目进展情况和年度工作总结。县区做好建立项目台账制度,抓好责任落实。

  (三)绩效评价阶段(2018年12月)。项目全部实施完成后,由市商务局牵头,会同市财政局、扶贫办和相关部门对项目按建设进度组织开展全面检查和初验,做好迎接国家和省级委托的第三方绩效评估。

  七、保障措施

  (一)加强组织领导。市级成立电子商务进农村综合示范工作领导小组,由市政府市长任组长,市政府常务副市长和分管商务工作的副市长任副组长,成员由商务、财政、扶贫、发改、工信、工商、质监、人行、银监、人社、交通、旅游、招商、农业、供销、共青团、妇联、残联、邮政、移动、电信等部门主要领导组成,领导小组负责统筹协调解决全市农村电子商务发展的相关事项和问题,下设办公室在市商务局,负责处理电子商务进农村综合示范日常工作。各县(区)也要成立相应的组织领导机构。

  (二)政策支持。全市各级政府和各相关部门,要加大对农村电子商务的投入和支持力度,为农村电子商务的健康和长远发展奠定良好的基础。农产品出村快递市、县区按首重每件给予0.5元补贴(其中,市级财政承担0.2元/件,县区财政承担0.3元/件)。市级有关部门要积极向国家、省争取农村电子商务发展项目的政策和资金支持。各县(区)要结合实际制定促进当地农村电子商务发展扶持政策。

  (三)加大宣传。各级各部门要充分利用电视、互联网、平面媒体、手机等各种现代渠道,发挥媒体的舆论宣传导向作用,多途径、多形式地加大对农村电子商务整体形象宣传,提升全市农村电子商务影响力。定期制作下发宣传海报等资料,在农村电子商务服务站内进行发放,营造发展氛围;不定期总结示范工作经验做法,梳理典型案例,对开展电商创业的农村青年、农村妇女、新型农业经营主体和农村商业模式等进行总结宣传推广。

  (四)加强监管考核。市、县区相关部门要建立健全管理制度,建设我市电子商务标准和统计体系,加强对网上涉及行政许可的商品和服务监管,引导电子商务规范有序发展。发挥部门在电子商务活动中的监管职能,促进网络交易主体守法经营,大力打击网络售假和网络诈骗等违法行为,完善电子商务消费者权益保护机制。市政府将各县区政府电子商务进农村综合示范创建工作纳入考核体系,定期考核评价电子商务建设和应用情况,确保示范工作取得实效,促进全市农村电子商务健康发展。

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