临沧市关于引进培育核桃产业加工龙头企业的实施方案



来源: 作者: 时间:2018-08-16 09:05 点击率:打印 】【 关闭

各县、自治县、区人民政府,市直各委、办、局:

  《临沧市引进培育核桃产业加工龙头企业实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

  2018年2月6日

  (此件公开发布)

  临沧市关于引进培育核桃产业加工龙头企业的实施方案

  为深入贯彻落实省委书记陈豪同志对临沧工作的重要指示精神,充分发挥我市资源优势,培育和扶持一批核桃加工骨干企业,创建“临沧核桃”品牌,切实推进全市核桃产业提质增效、转型升级,实现全市核桃产业的快速发展,结合临沧实际,提出如下实施方案。

  一、总体要求

  立足资源优势,坚持创新发展理念,围绕把核桃打造成临沧重要的骨干产业为目标,以“绿色生态、优质安全、特色健康”为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以提升一产、打造二产、壮大三产为核心,以市场需求为导向,布局合理、升级加工、提升品质、培育龙头、打造品牌、开拓市场,打造一批核桃产业龙头企业和新型经营组织,力求在核桃精深加工、产品储存、营销等方面取得新突破,推进核桃加工从果仁、饮料、油、粉等传统食品向生产保健品、化妆品、医药、工艺品等高端产品延伸,实现农民增收、企业增效、财政增长。

  二、基本原则

  (一)坚持市场主导、政府引导相结合

  以市场需求为导向、企业为主体、资源为基础,优化产业结构,提高产业集中度。加强产业规划、政策、标准的制定和实施,健全市场规则,提高监管效能,引导核桃加工产业健康有序发展。

  (二)坚持龙头带动,品牌引领相结合

  积极扶持市场带动力强、发展前景好、效益突出的龙头企业,完善市场体系,着力培育优质品牌、地标品牌,打造“临沧核桃”知名品牌。

  (三)坚持外引内联,开放发展

  发挥临沧生物资源优势,吸引国内外资本、人才、技术等要素和实力雄厚、技术先进的大企业大集团向临沧聚集。加强内部企业联合,推进企业兼并重组和产业链整合,抱团发展,做大做强。

  (四)坚持协调统筹、融合发展

  加快推进农业供给侧结构性改革,以产业链为引领,坚持产业链、创新链、资金链、人才链、政策链协同发展,确保相互支撑、相互促进、共同优化、突出重点,推动全市核桃产业转型升级。围绕一二三产业融合发展,引导资源要素向优势区域、加工园区企业集聚,推行“龙头企业+基地+专业合作社+农户”的产业组织模式,构建农民与企业利益共享、风险共担的新型关系,完善企农利益联结机制,实现多方共赢、互动发展。

  三、发展目标

  到2020年,全市核桃产业化水平显著提升,农民收入持续增加,基本建成具有我市优势和特色鲜明的核桃产业体系、组织经营体系和技术服务支撑体系,实现产业发展由传统数量增长型向现代质量效益型转变。

  ——巩固提升800万亩核桃产业基地,投产面积670万亩以上;核桃产量(干果)达40万吨以上、核桃油1万吨左右、核桃乳5万吨左右、核桃粉4千吨左右、核桃快销(旅游)食品 2千吨左右,实现工业总产值10亿元以上。

  ——全市核桃果、仁初加工网络架构基本完成,标准化初加工点覆盖全市核桃主产区县,标准化初加工能力达80%以上;培育产值1亿元—5亿元的核桃产品精深加工龙头企业达2户以上。

  四、重点任务

  (一)培育优势加工企业

  1.深入推进标准化初加工网点建设。以龙头企业为主体、农户为基础,按照就近加工、及时加工原则,加快建设标准化初加工网点,形成“龙头企业+合作社+农户”模式。争取将初加工设备购置纳入全省农机补贴,鼓励企业、大户积极参与核桃标准化初加工建设。依托优质高效示范基地、核桃主产区和重点县,优化标准化初加工点布局,制定核桃初加工地方标准和行业标准,建成全省核桃果、仁初加工网络。在核桃主产区新建核桃初加工厂(脱皮、无烟烘烤)400个,统一加工标准,推行绿色化、清洁化、标准化生产,为下游加工企业提供优质原料。

  2.培育引进并举,扶持发展核桃精深加工龙头企业。以绿色、保健、休闲食品市场为目标,在坚持产品多元化、差异化,避免同质竞争的原则下,以核桃主产县为重点,发展核桃乳、风味果仁、核桃粉等食品加工企业;以高端消费市场为目标,引进具有技术、品牌和营销优势的大型企业,开发高级食用油、功能型精制油,以及青皮素、核桃多肽等生物产品。继续加大对现有的云县云南汇智源食品有限公司、凤庆县临沧庆丰核桃生物科技公司等企业培育扶持基础上,积极引进大企业大集团,以加工带动产业规模做大,以加工提高产品附加值。2018年力争再引进核桃系列产品加工企业1户以上,实现2020年培育产值1亿元—5亿元的核桃产品精深加工龙头企业达2户以上目标。

  3.发展核桃产业集群。立足凤庆、云县、永德核桃种植规模化优势以及加工业基础较好、区位外向辐射广、物流相对发达等优势,加大项目扶持力度,加快凤庆滇红生态产业园核桃产业园建设,使之成为云南省重要的核桃集散中心、技术研发中心、加工中心、全国知名的核桃文化创意和传播中心。借助凤庆“中国核桃之乡”的知名度,聚集周边县市核桃资源,统筹整合生产要素,吸引核桃生产企业和项目向园区集中。鼓励各县区中小企业以精深加工龙头企业为核心,通过原料加工、副产品加工和提供包装、物流、分销等方式融入龙头企业的价值链,形成分工协作的产业集群。

  责任单位:八县区人民政府、市工信委、市林业局。

  配合单位:市发改委、市招商合作局、市商务局、市工商局、市农业局。

  完成时限:2018年至2020年。

  (二)强化产业科技支撑

  1.坚持“政府引导、合作共建、市场运作”。以龙头企业为主体、市场化为方向,汇聚国内外知名专家、研究团队及先进技术开发团队,按照产、学、研为一体的“科研院所+企业+合作社+基地”运营模式,不断充实市核桃研究所技术力量,为政府和市场提供科学、权威的产业咨询和技术保障。

  2.提升核桃产业综合科技创新能力。以我市为基础,立足全省,面向全国,着力强化科技支撑和人才引培,加大科技成果转化应用和技术研发,将最新科技研发成果应用于核桃全产业链,形成高科技集中化的科研基地、种植基地和生产加工基地。到2020年,力争突破一批以核桃加工及青皮、壳、内涩皮、分心木、核桃手工皂、核桃洗浴系列等副产物综合开发利用为重点的核桃加工关键技术,全产业链技术应用取得明显成效,实现核桃综合开发利用,提高产业附加值。

  责任单位:八县区人民政府、市林业局、市科技局、市工信委。

  配合单位:市发改委、市招商合作局、市商务局、市工商局、市农业局。

  完成时限:2018年至2020年。

  (三)注重绿色品牌塑造

  充分发掘临沧核桃的种质、原产地等禀赋优势,突出临沧核桃皮薄、饱满、仁白、香气浓郁独特、脂肪和蛋白质含量高等特点,积极申报核桃产品地理标志,集中力量打造“临沧核桃”区域品牌。推进核桃产品标准体系和产品质量检测体系建设,运用质量安全许可、强制检验及检验合格标志等手段,引导企业树立质量安全意识,从基地、加工、储运到消费等全过程强化质量安全管理,积极申报ISO9000、ISO14000、QS、HACCP等认证,塑造优质、安全、绿色产品形象。积极开展企业创名牌活动,对获省级、国家级名牌产品、商标的企业给予奖励支持,提高品牌竞争力。

  责任单位:八县区人民政府、市食药监局、市工商局。

  配合单位:市工信委、市发改委、市质监局、市招商合作局、市商务局、市林业局、市农业局。

  完成时限:2018年至2020年。

  (四)健全市场营销体系

  用好昆交会、临沧边交会、云南核桃产业发展博览会和招商引资洽谈会等展会平台,深化对外宣传、展示核桃企业良好形象、打造临沧核桃名片,扩大知名度和影响力。鼓励引导我市主产区政府、商会协会、企业和专业合作社等市场主体积极参与,搭建核桃产业交流及产品交易平台。鼓励企业依托阿里巴巴、京东、一亩田、三只松鼠等全国性电商平台开展网络营销,应用互联网、移动终端等新技术,发展B2B、B2C、O2O、O2F等新业态。加强与北京农副产品交易所等现货交易所的战略合作,依托与成都天府商品交易合作建设的临沧坚果交易中心,建成我市核桃贸易物流仓储体系。推进滇西特色农产品电子商务交易中心建设,开展大宗商品现货交易,打造“电子商务+现代物流+供应链金融”的运营模式,扩大核桃产品的贸易流通规模。加强与大型物流企业合作,加快标准化冷链物流建设,在核桃主产区建立标准仓储库,推进核桃大宗贸易和线上线下融合发展,实现产地、消费市场、金融市场有效对接。

  责任单位:八县区人民政府,市商务局。

  配合单位:市工信委、市发改委、市招商合作局、市工商局、市林业局、市农业局。

  完成时限:2018年至2020年。

  (五)拓宽金融支持通道

  1.建立核桃产业发展投融资机制。探索创新投融资方式,加强市场化运作,充分发挥财政资金杠杆作用,利用产业投资基金等支持核桃产业规模化深加工、资源综合利用、高新技术研发及高附加值产品生产。充分发挥政策性银行和商业银行作用,用好用活现有开发性和政策性贷款,鼓励其他银行业金融机构探索“政府+银行+公司+合作社+农户”等商业运作模式,全面拓宽核桃产业投融资渠道。鼓励有实力的企业利用兼并、联合、重组、上市等市场手段做大做强,壮大产业市场主体。

  2.积极争取上级资金支持。按照提升一产、打造二产、壮大三产的产业发展思路,积极争取上级资金支持核桃产业贸易及市场体系建设、引进和培育深加工龙头企业、科技水平提升、建设标准化初加工网点、优质高效示范基地建设等,切实加快二产、三产发展,推动我市核桃产业在加工领域和市场拓展上取得实效。

  3.完善林业贷款贴息政策支持核桃收储。按照国家和省现行林业贷款贴息政策,每年在核桃收储季节,对符合条件的市场主体按照现行政策给予财政贴息,充分发挥财政资金撬动功能,带动金融资本参与核桃产业发展,有效解决核桃季节性收储环节贷款难、融资成本高的问题。

  责任单位:八县区人民政府、市工信委、市财政局、市金融办、市林业局。

  配合单位:市发改委、市招商合作局、市工商局、市农业局。

  完成时限:2018年至2020年。

  五、保障措施

  (一)加强领导

  建立市组织协调、县抓落实的核桃产业发展工作制度,统筹协调和解决全市核桃产业发展重大事项和问题,研究部署全市核桃产业发展工作。成立由市政府分管领导为组长、市直相关部门及相关县区政府主要领导为成员的核桃加工生产企业发展工作领导小组,领导小组下设办公室在市工信委。办公室具体负责全市核桃加工生产企业发展工作日常统筹协调,各成员单位根据职责和要求主动落实工作措施,推进核桃加工龙头企业发展。各相关县(区)也要成立相应领导机构,负责核桃加工生产企业发展工作。

  (二)落实目标任务

  各县区及市直各相关部门要将核桃产业发展任务纳入重点工作,做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓。要进一步细化实化核桃加工生产企业发展职责,制定具体实施方案,明确重点工作任务和清单,确保工作落实到位。对重大核桃企业发展项目,有关部门要在立项备案、规划、审批、工商登记等重点工作环节上给予积极支持,开辟绿色通道,简化手续,提高效率。

  (三)完善激励机制

  建立系统全面的核桃产业发展激励机制,充分调动各级政府、企业、合作组织和广大农户参与核桃产业发展的积极性。制定《临沧市核桃加工龙头企业发展扶持办法》。加强核桃产业项目资金扶持力度,扶持重心由种植向加工、销售、科研、品牌建设上转移;鼓励企业、合作社等市场经营主体打造有影响力、高知名度的商标品牌;鼓励行业专家、团队、个人投身核桃产业科研,推动核桃产业全产业链发展。

  (四)加强考核监督

  各县区要签订核桃产业加工、龙头企业培育引进和扶持发展目标责任书,明确目标任务和责任主体。建立绩效考评制度,并列入领导干部政绩考核评价内容。要组成督查组开展督查工作,并定期进行通报。

生命周期的信息体系,通过二手车信息公开和信用体系平台等多渠道加大非保密、非隐私性信息的社会开放度。

  (四)落实二手车交易税收政策。抓好现行二手车交易税收政策的落实,及时根据国家、省税制改革进行政策调整,改进征管方式和方法,切实降低征纳成本,优化纳税服务。

  (五)加大金融服务支持力度。鼓励银行业金融机构创新消费信贷产品,鼓励保险机构开发符合二手车交易特点的保险产品,在优化贷款管理模式的同时,优化二手车交易保险理赔流程。

  (六)推动二手车流通模式创新。推动二手车经销企业品牌化、连锁化,引导二手车交易企业积极利用互联网,促进二手车交易线上线下融合发展,推动新车销售企业开展二手车经销业务,积极发展二手车置换业务。

  (七)加强二手车市场主体信用体系建设。建立守信激励和失信惩戒机制,及时更新经营异常名录和严重违法失信企业信息库,推行二手车品质认证和诚信市场(企业)等级评定体系,着力解决二手车交易过程中的车辆、企业、价格等方面信息不透明、权益难保障等难题。

  (八)加强组织领导。各县区、各有关部门要充分认识便利二手车交易、促进二手车流通的重要意义,加强组织领导,健全工作机制,强化协调联动,确保各项政策措施落到实处。

  (九)发挥行业组织作用。鼓励和支持二手车行业组织参与有关政策措施的制订、宣传和贯彻落实工作,推动行业自律和诚信建设。

  (十)加大专业人才队伍的培养。培育壮大我市汽车领域、特别是二手车领域的专家队伍。加大对二手车鉴定评估人员、二手车经纪人员等有关从业人员的培训和管理。

  三、《实施方案》的核心内容是什么?

  《实施方案》的总体思路定位为转变监管思路,创新促进手段,顺应国家、省级层面关于二手车行业的市场化、便利化的主导思想,改革规范行业、提高准入、严打严抓的传统工作方法,用提升行业服务水平、加大行业信息的公开透明、鼓励促进行业竞争发展等思路,以促代管,应当说,《实施方案》提出的每一条政策措施都非常重要,都有非常强的针对性,对于促进二手车便利交易都不可或缺。但我们认为,在上述政策措施中,营造二手车自由流通的市场环境、进一步完善二手车交易登记管理、加快完善二手车流通信息平台、完善二手车流通制度体系建设等四个方面的内容更为重要。特别是营造二手车自由流通的市场环境,取消各地、各部门出台的限制二手车限制迁入的政策措施尤为关键、更加急迫,要抓紧落实好、落实到位。只有落实好这些政策措施,才能营造一个二手车自由流通、便利交易,消费者放心消费、明白消费,市场竞争规范有序的良好环境。

  四、如何贯彻落实好《实施方案》?

  要确保《实施方案》提出的政策措施真正落地,需要市级各部门的协作配合、共同努力。对于每一条政策措施,《实施方案》都提出了分工要求,明确了各县区人民政府、各部门的职责任务。同时,《实施方案》强调,各县区、各有关部门要充分认识便利二手车交易、促进二手车流通发展的重要意义,加强组织领导,健全工作机制,强化部门协同和上下联动,强化信息化手段,整合资源、多措并举,以促代管,确保各项政策措施落到实处。各县区要根据《实施方案》,切实研究细化措施办法,按照国家、省、市的部署,抓紧研究制定配套政策和具体措施,加强部门协作配合,共同实施好相关工作。

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