临沧市扶贫办工作规则



来源: 作者: 时间:2013-07-19 17:52 点击率:打印 】【 关闭

  第一章  总  则

  第一条  为适应全市扶贫开发新形势新任务的需要,推进扶贫开发工作科学化、制度化、规范化,进一步提高行政效能,根据市委、市政府的有关规定,结合实际,制定本规则。

  第二条  指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,坚决贯彻执行党的路线、方针和政策,认真贯彻落实市委、市政府和省扶贫办的各项工作部署,充分发挥扶贫部门的职能作用,努力把市扶贫办建设成为运转协调、行为规范、公正透明、廉洁高效、贫困群众满意的机关。

  第三条  工作准则:全面履行职能,坚持依法行政,推进政务公开,健全监督制度,加强廉政建设,提高凝聚力、创造力和执行力,努力为贫困地区和贫困群众服务。

  

  第二章  领导成员分工

  第四条  坚持办党组统一领导,坚持民主集中制,实行办领导分工负责制。主任主持全面工作,主持重要会议,签署重要文件。副主任协助主任工作,调研员、副调研员配合协助主任、副主任开展工作。主任出差、休假期间,由主任委托党组成员、副主任主持工作。

  第五条  副主任既要按照工作分工独立处理分管工作,又要加强协作配合,提高工作效率。重要工作和重要事项及时向主任请示、报告。

  第六条  各科、中心主要负责人在办主要领导和分管领导的领导下负责本科、中心工作,重要工作和重要事项及时向办领导请示、报告。

  第七条  办领导,各科、中心要各司其职,各尽其责,顾全大局,协调配合,切实维护团结干事、政令畅通、风清气正的工作环境,坚决贯彻落实各项工作部署。

  

  第三章 工作职能职责

  第八条  拟订扶贫开发规划和政策、措施,并组织实施。

  第九条  执行国家和省、市的扶贫开发项目资金管理规定,指导、检查和监督扶贫资金的使用;负责扶贫系统的统计监测工作,组织对扶贫开发情况进行统计和动态监测。

  第十条  制定贫困地区和贫困群众生产生活条件改善、产业建设、素质提高、灾后扶贫、贫困乡村和片区的整体推进及综合开发、边境及民族等特殊困难群体和区域扶贫攻坚规划与年度项目计划,并组织实施和监督管理。

  第十一条  统筹、协调信贷扶贫工作,引导、扶持扶贫龙头企业,促进贫困地区产业发展。

  

  第十二条  负责易地扶贫开发工作,组织、指导财政扶贫资金安排的贫困地区劳动力转移培训。

  第十三条  组织、协调和指导全市革命老区扶贫开发建设工作。

  第十四条  组织、动员社会各界广泛参与扶贫开发工作。负责协调中央和省级国家机关企事业单位定点扶贫工作。负责指导、协调和管理市级机关企事业单位、驻临部队定点扶贫工作,促进贫困地区社会事业发展;负责联系、协调、组织实施外资扶贫项目。

  第十五条  承办市委、市政府和省扶贫办交办的其他事项。

  

  第四章 公文处理制度

  第十六条  综合科负责公文拟制、办理、管理等工作。

  第十七条  收文办理

  (一)签收、登记。发送市扶贫办的公文,由综合科统一签收,并对公文的主要信息和办理情况进行详细登记。各科、中心不得直接收文办理。上级机关和其他部门直接发往各科、中心的纸质(电子)公文,需以市扶贫办文件办理的,于收文当日送综合科统一签收、登记。

  (二)初审。收到的公文由综合科进行初审,主要审核是否应当由市扶贫办办理。经初审不符合我办办理的公文,应当及时退回来文单位并说明理由。

  (三)承办。阅知性公文由综合科根据公文内容、要求和工作需要确定范围后分送。批办性公文由综合科提出拟办意见,呈办领导批示或者转相关部门办理。涉及两个以上科、中心办理的,应当明确主办科、中心。承办科、中心对交办的公文应在规定时限内办结。市委、市政府和省扶贫办文件要求贯彻执行的事项,各科、中心要坚决执行,认真办理,抓好落实。综合科负责催办,督促承办部门按期办结,并及时向办党组或办领导汇报落实情况。来文办理完毕后,要及时将公文返回综合科。

  (四)传阅。根据办领导批示和工作需要,综合科将阅知性公文和批办性公文及时送传阅对象阅知或者批示。公文传阅应严格传阅范围,掌握公文去向。要控制传阅周期,科室传阅时间原则上不超过3天,不得漏传、误传、横传、延传。

  (五)答复。承办科、中心要将公文办理结果及时答复来文单位,并根据需要告知相关单位。

  第十八条  发文办理

  (一)审核。各科、中心送综合科的公文代拟稿,由综合科进行审核把关。经审核不宜发文的公文文稿,退回起草科、中心,并说明理由。对符合党政机关公文处理工作条例规定,但需要进一步修改完善的,退回起草科、中心修改后重新报送。

  (二)签发。重要公文和上行文由主任签发。属某一方面工作的公文,由分管领导审核签发。办领导签发文,应当签署意见、姓名和完整日期;圈阅或者签名的,视为同意。联合发文由所有联署机关的负责人会签。市扶贫办为主办单位的发文,应主动做好与会签机关的衔接。会议纪要由会议主持人签发。

  (三)登记。对复核后的公文,由综合科确定发文字号并详细记载。

  (四)印制。公文办理实行各科、中心负责人负责和检查把关制度,经办领导签发的公文,由承办人负责校对并签字后印制。

  (五)核发。公文印制完毕,应对公文的文字、格式和印制质量进行检查后分发。

  第十九条  公文由综合科明确专人负责统一管理。需要归档的公文及有关材料,根据有关档案法律法规及办机关档案管理规定,及时收集齐全、整理归档。

  

  第五章 学习制度

  第二十条  实行党组理论中心组定期学习和全办干部职工每月集体学习一次以上制度,办党组成员要做学习的表率,带动和促进全办人员知识更新,优化知识结构,提高履职能力和水平,营造良好的学习环境,努力建设学习型机关。

  第二十一条  学习内容。重点学习中国特色社会主义理论体系,党的路线、方针、政策,法律法规以及与工作相关的专业知识。

  第二十二条  坚持集体学习与自学相结合,坚持以自学为主的原则,坚持写读书笔记。做到理论和实践结合,办领导每年深入研究1至2个与分管工作紧密相关的重要问题,提出有指导意义的工作意见和措施。各科、中心结合业务工作实际,有计划开展调研,每个科、中心每年上交调研报告或理论文章不少于1篇。

  

  第六章  会议制度

  第二十三条  坚持民主集中制原则,重大问题集体酝酿决定。实行办党组会议、主任办公会议、专题会议、全体干部职工会议、业务工作会议等会议制度。凡工作中的重大问题,必须经党组会议或主任办公会议讨论决定。

  第二十四条  办党组会议是市扶贫办议事决策会议,主要对市扶贫办职责内的重要事项进行讨论、研究、决策。由党组书记主持召开,也可以由书记委托党组成员主持召开。会议的主要任务:

  (一)传达和讨论党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府及省扶贫办的重要指示、决定,提出贯彻意见。

  (二)研究市扶贫办的政治、思想、组织、作风建设。

  (三)讨论决定市扶贫办工作中的重要事项。

  (四)讨论人事任免、干部调动、挂职、选派、奖惩。

  (五)讨论其他需要办党组会议决定的事项。

  第二十五条  主任办公会议主要是落实党组会议决定的事项及研究部署全办行政业务等重要工作。由主任主持召开。主任外出,由主持工作的副主任主持召开。办机关调研员、副调研员,各科、中心负责人参加。会议的主要任务:

  (一)讨论贯彻上级有关指示、决定和办党组会议决定事项。

  (二)研究部署各阶段的中心工作和业务工作。

  (三)研究机构设置及职能和任务调整,干部职工工资调整,干部教育、培训及管理等事项。

  (四)听取办财务状况分析报告和各科、中心工作情况汇报。

  (五)研究决定扶贫开发项目的上报和处理安排事宜。

  (六)听取专题调研情况通报、汇报。

  (七)研究召开业务性的工作会议。

  (八)研究违纪违规人员的行政处理。

  (九)研究3万元以上经费开支和重大设备的购置事项。

  (十)讨论其他需要主任办公会议决定的事项。

  第二十六条  专题会议主要是落实党组会议、主任办公会议决定的事项及研究部署业务科室、中心承担的工作。由主任或分管副主任主持召开。会议的主要任务。

  (一)研究落实办党组会议、主任办公会议以及上级对应处室的工作安排、业务会议以及相关文件的决定事项;

  (二)研究部署主任或副主任分管工作范围内的事项;

  (三)研究单项工作涉及多个科室的,由分管领导召集分管科、中心和相关科、中心负责人研究安排工作;

  (四)会议由相关科、中心负责记录并组织落实会议安排事项,办理结果形成报告送综合科备案。

  第二十七条 全体干部职工会议由主任或主任委托副主任主持,全办干部职工参加,必要时可以扩大到退休人员。会议的主要任务:

  (一)按照中央和省扶贫开发的方针政策,总结部署年度工作任务;

  (二)传达上级重要方针政策和有关会议精神,报告国内外时事政治形势;

  (三)传达办党组和主任办公会议决定的事项;

  (四)动员、部署、总结工作;通报有关工作情况。

  第二十八条  市扶贫办及各科、中心召开会议,要坚持贯彻精简、高效、节俭、务实的原则,改进会风,控制规模,提高效率,尽量压缩会议时间,精简会议人员。

  第二十九条  办党组会议议题由党组成员提出,党组书记审定。主任办公会议题由各科、中心提出送分管领导审核后,交综合科汇总报主任审定。

  第三十条  全体干部职工会议和全市扶贫办主任会议由综合科负责组织筹备。业务工作会议由主办科、中心负责组织筹备,综合科配合。办领导讲话由具体业务科、中心起草,报办领导审定。市扶贫办领导决定召开的全市性会议,按办领导指示办理。

  

  第七章 请示报告制度

  第三十一条  下列问题应及时向市委、市政府或省扶贫办请示:

  (一)需请市委、市政府或省扶贫办协调、审核的重要事项;

  (二)需要市政府发布的规章;

  (三)扶贫开发工作方面的重大政策;

  (四)其他需要请示市委、市政府或省扶贫办的重大问题。

  第三十二条  下列问题应及时向市委、市政府或省扶贫办报告:

  (一)市扶贫办年度工作和重要专项情况;

  (二)市委、市政府或省扶贫办等上级部门、领导交办事项和决定事项的完成情况;

  (三)扶贫开发工作中重大问题及其他需要向市委、市政府或省扶贫办报告的重要问题。

  第三十三条  实行沟通报告制度。办所属各科、中心至少每月向主任、分管副主任汇报一次工作,半年及年终要向主任报告一次全面工作情况,日常工作中的重要问题和办领导交办事项要及时请示、报告,其中紧急事项在处理后,要立即向办领导报告,重大事项要向主任报告。副主任每月向主任报告1次工作,主任每月向分管的市政府领导报告1次工作。

  第三十四条  主任到市外出差、参会,由综合科按规定报告有关部门,在市内出差、参会,由综合科负责做好相关协调工作。副主任、调研员、副调研员出差、参会,要向主任报告,科、中心主要负责人出差、参会要向主任和分管领导报告,并将外出时间、地点等情况告知综合科。

  

  第八章 督查落实制度

  第三十五条  切实提高督促检查工作的实效,保证和推动市委、市政府、省扶贫办及市扶贫办重大决策和部署得到全面贯彻落实,提高办机关的公信力和执行力。

  第三十六条  督查工作主要内容

  (一)市委、市政府和省扶贫办确定需督促检查的事项。

  (二)办党组会议、主任办公会议决策事项的贯彻落实情况。

  (三)扶贫重点工作以及扶贫项目实施进度和投资计划的执行情况。

  (四)其他需要督促检查的事项。

  第三十七条  督查工作的承办

  (一)坚持“分工归口,合理分流”的办理方法;

  (二)综合科主要负责综合性督查工作。主要是对市委、市政府和办党组、主任办公会议确定需督促检查的综合性事项进行督促检查、反馈情况;

  (三)各科、中心主要负责有关的督查工作。根据相关科、中心的工作职责,确定需办理的督促检查事项。负责反馈情况落实并抄送综合科。

  第三十八条  督查工作的方法

  (一)专报督查。向市委、市政府报告市扶贫办贯彻落实市委、市政府重大决策事项情况。定期或不定期在全办通报督促检查情况。

  (二)日常督查。由综合科负责对各科、中心文件交办执行情况、会议交办执行情况进行督查,督查情况以书面形式向主任及分管领导报告。各科、中心对年度职责任务和每月计划执行情况进行自查,并于次月初以书面形式向主任及分管领导报告。

  (三)定期督查。每半年督查一次。采取的主要形式:首先是自查,其次是主任办公会议指定的互查,再次是领导进行抽查;

  (四)定期报送。各科、中心每半年向综合科报送工作计划执行情况,年末向综合科报送工作总结;

  (五)领导临时交办的事项,由领导直接督查或委托综合科督查,并及时反馈督查情况。

  

  第九章 政务公开和接受监督制度

  第三十九条  办机关各科、中心要认真贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》,大力推进政务公开,加强电子政务建设,健全信息公开制度,提高工作透明度。

  第四十条  经主任办公会议讨论决定的事项,除需要保密的外,应及时公布。

  第四十一条  凡涉及贫困群众切身利益、需要贫困群众广泛知晓的事项,以及法律法规和市委、市政府、省扶贫办规定需要公开的其他事项,均应通过会议、简报、网站、报刊以及广播、电视等形式和渠道,依法、及时、准确地向社会公开。

  第四十二条  自觉接受市人大及其常委会的监督,做好工作报告,接受询问和质询。自觉接受市政协的民主监督,虚心听取意见和建议。认真办理人大代表建议、政协委员提案。

  第四十三条  依照有关法律、法规的规定接受司法机关的监督,自觉接受纪检监察机关和审计等部门的监督。对监督中发现的问题,进行认真整改,并将整改情况向市政府报告。

  第四十四条  加强行政系统内部监督,健全层级监督制度,主动征询和认真听取各县区扶贫办的意见建议。

  第四十五条  接受新闻舆论和群众的监督。加强扶贫开发网站建设,及时发布政务信息,便于群众知情、参与和监督。

  第四十六条  重视人民群众来信来访工作,落实信访工作责任,完善信访制度,确保信访渠道畅通,认真办理群众来信来访。

  

  第十章 情况通报和项目运行分析制度

  第四十七条  实行办领导活动通报制度。综合科负责收集、整理信息,并分送办领导。

  第四十八条  实行半月工作情况报告制度,各科、中心每半月书面将本半月工作情况和下半月工作计划报送综合科汇总后,分送办领导。

  第四十九条  通过主任办公会议或干部职工大会,及时传达党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府及省扶贫办等重要文件和有关领导的指示精神,通报办内的重要情况。

  第五十条  综合科负责及时准确传达办领导和上级机关的批示、指示,通过《扶贫开发动态》及时反映办领导、办机关及全市扶贫开发工作动态。

  第五十一条  实行项目运行分析通报制度。定期通报扶贫开发项目实施进度、成效等情况。

  

  第十一章  工作纪律和保密纪律

  第五十二条  全体干部职工要严格遵守工作纪律,有令必行,有禁必止。上班时间应集中精力全身心投入工作,注重提高工作效率。自觉维护安静、和谐、有序、文明的办公环境,进一步树立办机关和扶贫干部良好形象。

  第五十三条  干部职工享受国家规定的公休假、探亲假、产假、婚假等,由本人提前1周递交假条,报分管领导签字审批。同意后,将假条送综合科备案。国家规定假期的准假天数按有关规定执行。

  第五十四条  国家规定的公休假,在本人申请的基础上,由办工会于上一年度末统一制定本年度休假计划,报办主要领导审定同意后执行。确因工作需要,个人在年度内无法休假,由本人写出书面说明,所在科、中心负责人签署意见,经分管领导审核,报主要领导审批同意后,作补休或加班处理。公休期间,必须保证手机正常开机,保持畅通,如有重要工作安排,必须立即返回办理,根据工作时间,经分管领导审批同意后,公休假顺延。

  第五十五条  严格落实作息时间,上班时间不无故迟到、早退,不擅自离岗。一般干部一天以下(含一天)的请假由科、中心负责人批准,一天以上、三天以下(含三天)的请假由分管领导批准,三天以上的请假由主任批准;各科、中心负责人请假一天(含一天)以下的由分管领导批准,一天以上的由主任审批。无假条且不在岗的,按旷工处理。各科、中心要按时、如实填写《考勤表》,每月5日前将上月考勤情况交综合科汇总,综合科要按季度对考勤情况进行通报。考勤登记结果作为年度考核的依据。

  第五十六条  严格执行保密管理规定。自觉遵守保密纪律,保守工作秘密。禁止将涉密公文带入公共场所和家中,禁止在非涉密计算机上处理涉密文件,禁止涉密计算机连接互联网。

  

  第十二章 财务及资产管理制度

  第五十七条  严格遵守财务一支笔审批制度。所有财务开支、报销必须经办主要领导签字同意后方可开支和报销。

  第五十八条  办机关财务由计划财务科负责管理。各项开支、报销要账目清楚,票据真实合法有效。

  第五十九条  严格财务审批程序。报销凭证由经办人注明开支事由并签字,按财务要求规范粘贴报销票据,认真填写报销单,由综合科和计划财务科审核把关后,报主要领导审批报销。

  第六十条  机关工作人员差旅费的报销严格按照市政府规定出差补助标准进行报销。所在科、中心主要负责人审核签字后,由计划财务科把关并签署意见,报主要领导审批报销。

  第六十一条  参加学习、会议、培训、考察不得预支资金。到基层检查指导工作、陪同领导视察、向上汇报工作争取项目,经分管领导同意并报主要领导批准后可预支一定资金。出差返回后一星期内必须及时办理报销手续,不得拖延。

  

  第六十二条  办公用品管理。日常办公用品统一由综合科提出采购计划,交由计划财务科购置。各科、中心可根据工作需要,提出所需办公用品名称、数量和要求,由综合科汇总,报主要领导同意后采购。所需办公用品,到计划财务科签字领取。

  第六十三条  固定资产管理。固定资产包括车辆、计算机、通讯设备、照相机、摄像机、电器、办公设备等。固定资产由综合科管理为主,计划财务科配合管理。根据工作需要,综合科商计划财务科提出固定资产采购计划,报主要领导批准后实施。固定资产使用坚持谁使用谁保管的原则,各科、中心和使用者对固定资产的安全、完整和保管负责,造成严重损坏的必须赔偿。人员调动(包括人员轮岗)时不得带走所使用的财产,并办理好财产交接手续。

  

  第十三章 廉政建设

  第六十四条 切实落实党风廉政建设责任制,完善工作机制,强化反腐倡廉建设领导责任。坚持从严执政,对职权范围内的事项要按照程序和时限积极负责地办理,对不符合规定的事项要坚持原则,不予办理,对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的,要追究责任,对越权办事、以权谋私、泄露秘密等违规、违纪、违法行为,要依规依纪依法查处。

  第六十五条 严格执行市委、市政府和市纪委有关反腐倡廉建设的各项规定,自觉遵守中央改进作风密切联系群众八项规定和市委、市政府的相关要求,保持廉洁从政。

  第六十六条  厉行勤俭节约,反对铺张浪费。严禁用公款组织、参与高消费娱乐、健身和旅游活动,严禁参加任何形式的赌博活动,严禁用公款购买高档酒和礼品。

  第六十七条 综合科负责办公区的安全管理工作,集中组织全办干部职工开展安全教育培训,每个节假日前组织开展安全、防火、防盗等检查,发现隐患及时整改。

  

  第十四章 附 则

  第六十八条  本规则适用于办机关,所属事业单位可参照执行。原规定与本规则不一致的,以本规则为准。本规则由综合科负责解释。

  第六十九条  本规则自发布之日起施行。

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