临沧市防震减灾“十三五”规划



来源: 作者:地震局 时间:2018-08-12 23:36 点击率:打印 】【 关闭

  为进一步加强全市防震减灾工作,依据《中华人民共和国防震减灾法》《云南省防震减灾条例》《国家防震减灾规划(20062020)》《云南省防震减灾十三五”规划》和市委、市政府的部署要求,制定本规划。

  一、防震减灾现状及面临的形势

  (一)地震灾害概况和防震减灾现状

  受印度板块沿滇缅弧向东俯冲和青藏地块侧向挤压双重动力作用的影响,云南是全球现代地壳运动和强震活动最剧烈的地区之一。临沧市地处印度洋板块和欧亚板块碰撞带东侧,具体构造部位处在澜沧江西部和青藏断块地区的川滇隆起部,紧靠澜沧江、南汀河等深大断裂带上,区域内分布有许多次生断裂,地理位置特殊,地质构造复杂,孕震能力强,地震发生具有震级高、震源浅、裂度大、余震多、波及广、损失重等特点。自1900年以来的100多年时间里,全市共发生3.0级以上地震300多次,5.0级以上破坏性地震8次,其中7级以上大地震2次,死亡人数300多人,5000多人受伤,造成了较为严重的财产损失。2014年10月以来,我市及周边地区发生了“10.7”景谷6.6级、“12.6”景谷5.8级、5.9级和2015年“3.01”沧源5.5级地震。

  临沧市各级党委、政府高度重视防震减灾工作,始终坚持预防为主、防御与救助相结合”的基本方针,科学决策、及时部署,带领全市各族人民采取强有力措施,与地震灾害进行了顽强的斗争。经过40多年持续不懈的努力,我市防震减灾能力建设取得了长足进步,特别是十二五”期间,地震监测预报、震灾预防和紧急救援三大工作体系基础建设有了明显进展,防震减灾事业在保障社会稳定、促进经济发展中正发挥着日益重要的作用。

  当前,全市防震减灾整体能力与经济社会发展还不相适应,防震减灾公共服务能力仍然比较薄弱。主要表现在:地震监测台网运行维护能力不足,地震烈度速报和地震预警建设相对滞后,地震预测方法研究及数据深度挖掘能力有待加强;抗震设防要求管理没有完全到位,城市老旧建筑地震安全隐患仍然存在,农村民居建筑抗震能力薄弱;地震灾情初步判别和获取能力有待提高,地震应急救援装备、物资储备条件等应急保障建设有待加强,应急救援能力需进一步提升等。

  (二)面临的形势与需求

  对历史地震活动时空演变规律的研究表明,云南已经进入新一轮强震活跃期。加之我市所处的欧亚板块地震带近期大震活动频繁,更加剧了临沧日趋严峻的震情形势:

  1.临沧未来地震形势严峻。随着上个世纪澜沧耿马两次7级以上大地震的发生,我国地震活动进入了第五个活跃期。近年来,市内又先后发生了“3.01”沧源5.5级和“11.24”永德3.5、4.2级等中小地震。在今后一个时期,全市面临的地震形势严峻,防震减灾工作任务非常艰巨,加强防震减灾工作显得尤为紧迫。

  2大型水电枢纽、高速公路网络等,历来是震灾预防的重中之重。做好支撑我市未来长远经济发展的澜沧江流域水电开发建设中的防震减灾工作,不仅涉及国家能源安全,而且关系到下游区域的安全。尤其是那些规模日趋庞大、功能复杂、经济运行和人类生存高度依赖的生命线工程系统又往往是遭受强震袭击的薄弱环节,必须加强地震灾害的综合防御工作。

  3.由于经济水平和传统习俗等原因,城郊结合部和广大农村地区的民居多数处于抗震设防标准很低的状态,在历次地震中都是人员伤亡最严重的区域,是防震减灾工作的又一主要薄弱环节。

  面对严峻的地震形势和防震减灾工作任务,全省防震减灾十年规划目标要求我市防震减灾工作要达到或超过各州(市)中等水平,其任务繁重,工作艰巨,需要在现有工作的基础上,加快建立和完善防震减灾工作法规体系;加强地震应急快速反应能力;全面系统地加强地震监测预报技术系统建设;开展地震科学技术攻关研究;开展抗震设防和工程结构抗震工作;普及公众地震科普知识;全面建设防震救灾工作体系等。

  二、指导思想及总体目标

  (一)指导思想

  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南省重要讲话精神,按照省委、省政府和市委、市政府的决策部署,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持(预)以防为主、防抗救相结合,常态减灾与非常态救灾相统一的方针,推进防震减灾与经济社会融合发展,完善和发展地震监测预报、震害防御、应急救援、科普宣教等工作体系,提升防震减灾社会管理和公共服务能力,推动防震减灾治理体系和治理能力现代化,为临沧经济社会发展提供防震减灾安全保障。

  (二)总体目标

  2020年,初步建成与国家、省规划相衔接,与临沧市震情灾情形势及防震减灾任务相适应的防震减灾现代治理体系,提供惠及全民的防震减灾公共服务。临沧市区和7县城基本具备综合抗御6.0级左右地震的能力;农村等薄弱地区的防震减灾能力得到提升;提高重大工程地震突发事件紧急处置技术水平;防震减灾知识普及率有较大提高;地震速报能力由30分钟缩短到10分钟,建成覆盖全市的地震监测网络和地震烈度速报与预警系统;全市地震监控能力达到2.0级。

  三、规划布局及主要任务

  (一)规划布局

  围绕规划目标,到2020年,在推进全面防御的基础上,实施以地震重点监视防御区,临沧中心城市临翔区和澜沧江流域大型水电站、重大经济基础设施和重要生命线工程为重点,兼顾广大农村地区,并辐射全市的防震减灾事业发展总体布局;澜沧江流域大型水电站;各大中型工矿企业,交通干线和通讯网络及城市供水、供电等生命系统。到2020年建立起较为完备的防震减灾三大工作体系,全市地震监测预报、预警能力明显增强,建成自动触发的地震烈度速报与预警技术系统;地震高风险区农村民居抗震改造地震安全示范工程全覆盖;建成完备的地震应急救援体系和救助保障体系,防震减灾社会公共服务能力不断增强。

  为贯彻国家、省防震减灾事业发展战略要求,完成规划任务,实现规划目标,在《云南省防震减灾十三五”规划》确定的“十三五”重点项目框架内,结合临沧震情形势和防震减灾任务的迫切需求,在“十三五”期间实施的防震减灾重点项目。建设市级地震灾害应急指挥中心和8县(区)分中心,在全市建设14个数字化基准地震台、13个数字化基本台、18个地震烈度速报台和46个一般站,在南汀河流域建设温泉数字化观测台阵并建成市级区域数据处理中心,推进云县地震台升级为区域中心台站建设。初步建成覆盖全市的地震监测预报体系、震灾预防体系和应急救援体系,覆盖各县(区)的防震减灾基础设施及应急指挥体系。

  (二)主要任务

  1地震监测效能有效提升。在全市范围内实现专业地震监测设施的全覆盖”,沿着南汀河断裂带开展温泉台阵观测,力争到2020年全市8县(区)基本建成每县1个测震台、1个强震台、1-2个地震前兆观测项目;地震群测群防“三网一员”体系更加健全。统筹社会地震监测资源,完善和发展地震信息共享平台,向重点地区和重点单位提供地震预警服务,地震速报信息获取能力进一步提高。推动云县地震台区域中心台建设。

  2城市地震安全保障能力显著增强。全面落实《中国地震动参数区划图》(GB183062015)确定的抗震设防要求,提供活断层分布、地震安全性评价、地震小区划、抗震设防参数、震害预测等信息和减隔震、工程抗震性能鉴定、结构损伤探测等技术,服务于城乡规划、土地利用和工程建设。提供地震年度重点危险区、地震重点监视防御区等信息,服务于地震应急准备。提供地震速报、灾情速报、地震预警、地震烈度分布等信息,服务于民众应急避险、工程紧急处置和抗震救灾。

  3农村民居抗震措施得到落实。全面实施农村危房改造和抗震安居工程,全面推广农村民居抗震技术。通过十三五”期间的各种资源整合,基本消除不具备抗震防灾能力的危旧民居。

  4地震应急救援能力显著提升。健全和完善各级地震应急预案体系,在学校、医院、机关、企事业单位和人员密集场所定期组织地震应急疏散演练,实现地震应急演练常态化。发展和壮大地震专业救援队伍、行业抢险救援队伍和志愿者队伍三位一体的地震应急队伍体系。组织实施市、县(区)地震应急指挥技术系统,建成1个市级、8个县(区)级地震灾害应急指挥中心,提升灾情获取与快速评估能力。

  5全社会防震减灾意识全面提高。普及防震减灾知识,社会公众自救互救能力进一步提高。着力实施防震减灾示范工程建设,加大国家级和省级防震减灾科普教育基地、地震安全示范县城和省级防震减灾科普示范学校、地震安全示范社区的创建力度。

  (三)重点工作

  1监测预报体系建设

  1)在全市8县(区)范围内组织实施国家地震烈度速报与预警工程临沧分项目。新建14个数字化基准地震台、13个数字化基本台、18个地震烈度速报台、46个一般站和1个市级地震烈度速报与预警中心。

  2)在南汀河断裂开展温泉数字化地震观测台阵建设,并建成数据处理中心。

  3)以现有观测台站为基础,升级改造和新建若干地震监测台站,初步实现地震综合观测的多手段、多学科、综合化。

  4)建立完善临沧市地震预报基础数据库。

  5)推进云县地震台升级为区域中心台站建设。

  2震灾预防体系建设

  1)贯彻落实行政审批制度改革要求,建立和完善抗震设防要求的新型监管方式,加强对重大建设工程抗震设防的监督管理。

  2)开展活断层探测及地震环境评价工作。

  3)加强农村危房改造和抗震安居工程,学校、医院等生命线工程的抗震设防指导。

  4)建立一支覆盖全市8县(区)所有乡、镇、街道的地震宏观联络员队伍。

  5)推进地震安全示范县城、示范社区,防震减灾科普示范学校创建。

  6)积极推广减震、隔震等防震抗震新技术的应用。

  3地震应急救援体系建设

  1)加强地震应急准备。完善防震减灾工作联席会议制度,加强地震应急预案管理,建立应急准备监督检查制度,健全地震应急指挥协调和联动机制。

  2)建设市级和8县(区)地震灾害应急指挥中心,与国家、省地震灾害应急指挥中心实现功能对接,发挥好互联互通工程的效能。

  3)整合民政、地震、国土等系统群测群防与灾情速报队伍,建成现代信息技术支撑的灾情速报共享平台。

  4)建设并不断完善地震应急避难场所。

  5)依托市公安消防支队、通信、供电、交通、卫生等各专业应急救援队伍组建市地震灾害应急救援队,按照“资源整合、信息共享、统筹共建、协调配合”的原则加强地震应急救援队伍建设和培训演练;依托市消防支队应急救援训练基地建成市级地震救援保障中心,在8县(区)消防大队成立县(区)地震救援保障中心,逐步配齐配强应急装备,提升队伍应急救援能力。

  4防震减灾宣传体系建设

  1)建设临沧市级地震科普宣传示范基地。与教育、建设等部门密切配合,组织编印通俗易懂,适合中小学生阅读的防震减灾科普知识小册子,农村民居工程抗震设防指导丛书。

  2)以普及防震减灾科学知识、倡导科学防震避震方法、提高应急避险能力为宗旨,主动、慎重、科学、有效地开展防震减灾科普宣传教育,全面提升我市中小学生的防震减灾意识和防震避震能力。

  3)充实“临沧防震减灾网站”内容,与中国地震信息网、云南省防震减灾网等互联互通,依托国际互联网络资源广泛宣传地震科普知识。

  5强化信息化支撑和防震减灾公共服务体系建设

  1)实施地震信息服务系统工程、地震科学数据共享工程和地震网络计算应用系统建设,不断完善临沧地震信息共享网络平台、信息共享数据库平台及地震网络计算应用系统平台,为防震减灾工作和地球科学发展提供有力的服务支撑。

  2)持续培育和努力提升服务城乡建设发展规划、国土综合开发利用和重大工程建设的地震安全性评价、地震小区划、震害预测、减隔震、工程抗震性能鉴定、结构损失探测等技术的推广应用能力,服务民众应急避险、工程紧急处置和抗震救灾决策指挥的地震速报、灾情速报、地震预警、地震快速评定能力,服务地震基础科学研究的地震观测、探测与数据信息共享能力。

  3)建立健全防震减灾公共服务管理制度,提高公共服务的规范化、标准化和精准水平,扩大公共服务受众面。应用云计算、大数据等新一代信息技术,构建“互联网+防震减灾公共服务体系”,建立健全覆盖城乡的防震减灾公共服务网络,建立健全公共服务机制,保障公共服务效能。

  4)升级改造地震行业信息网,更新现有信息节点设备,拓宽信道带宽。建设防震减灾信息服务平台,推进现代信息技术在防震减灾工作中的应用。探索建立防震减灾信息共享机制,强化部门间信息资源共享。

  5)建立地震监测预警、震灾预防、应急救援信息共享网络平台。构建地震监测和视频分析会商、震情发布、灾情获取与速报、烈度调查圈定、灾害损失调查评估、应急救援指挥决策服务体系,为社会公众和政府部门提供高效的信息服务。

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。防震减灾是一项复杂的系统工程,各级政府要切实加强组织领导,强化部门协作,落实规划任务与重点项目,协调解决存在的困难问题,加强监督检查,充分发挥各有关单位和部门在规划实施中的作用。

  (二)加强法制保障。贯彻落实防震减灾法律法规,完善配套规章制度,提高防震减灾法治化水平。依法保护地震监测设施和地震观测环境,贯彻落实行政审批制度改革,探索和推进抗震设防要求监管,加大防震减灾工作执法检查。推进防震减灾执法队伍建设,不断提高执法能力与水平。

  (三)完善投入机制。各县(区)政府在十三五”规划中必须保障防震减灾事业公益性基础地位,建立以政府投入为主、社会投入为辅的多元化防震减灾事业投入体系,统筹用好既有的财政资金。健全完善抗震救灾资金物资应急拨付机制和监督检查机制。推动地震灾害保险工作。

  (四)强化统筹衔接。做好本规划与住建、民政、交通、通信、电力、水利、卫生、教育、文化、科技等部门相关领域专项规划的衔接,确保全市规划总体目标一致、各有侧重、协调互补。各县(区)制定本地区“十三五”防震减灾规划时,要结合当地实际,并做好与本规划的衔接。全市各有关部门要各司其职、通力合作、形成信息共享机制,共同推进规划任务的落实。

  (五)优化管理评估。各县(区)政府要进一步强化防震减灾社会管理职责,健全防震减灾管理体制,发挥基层地震部门在防震减灾工作一线的组织作用。通过体制、机制创新,逐步形成符合临沧实际,科学高效的全市防震减灾行政管理体系。强化市、县(区)地震部门地震事权与支出责任,优化地震行业经费支出结构,加强防震减灾基础设施的建设与更新。开展规划实施跟踪评估,制定科学的规划实施体系与评价标准,加强监督检查,及时发现规划实施中存在的问题,推动规划目标任务的全面实现。

  (六)促进区域合作。加强滇西南地震预报协作区、滇南地震应急联动区相关工作,促进与周边区域州(市)、县(市、区)信息资源共享和应急协作联动。

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