临沧农垦经济与社会发展第十三个五年规划纲要(2016——2020年)



来源:临沧市农垦局 作者:办公室 时间:2018-08-08 12:12 点击率:打印 】【 关闭

  

 

  “十三五”规划是全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识并准确把握国内外新形势和新特点,科学制定“十三五”规划,对推进临沧农垦各项事业的改革与发展,促进临沧农垦经济长期平稳较快发展,全面提升临沧农垦的综合实力和整体市场竞争力,实现临沧农垦经济社会全面、协调、可持续发展,与全国同步实现全面建设小康社会的宏伟目标,具有十分重要的意义。

  一、“十二五”经济社会发展的主要成效

  “十二五”期间,临沧农垦在临沧市委、临沧市人民政府和云南省农垦总局的正确领导下,临沧农垦广大干部职工齐心协力,认真贯彻落实党的各项路线、方针、政策,以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,坚决执行市委、市政府和云南农垦总局的决策部署,按照《中共云南省委 云南省人民政府关于推进农垦改革发展维护垦区稳定的若干意见》(云发〔2009〕19号)、《云南省人民政府办公厅印发关于农场公共管理和公共服务机构编制意见等5个方案的通知》(云政办发〔2010〕108号)、《中共临沧市委 临沧市人民政府关于推进农垦改革维护垦区稳定的实施意见》(临发〔2011〕7号)要求,紧紧围绕全面深化农垦改革、加快绿色崛起的目标,以加快转变发展方式,以改善民生为根本,以维护垦区和谐稳定为基础,以党的群众路线教育实践活动为动力,坚持稳中求进、“三稳三进”的总要求,把改革创新贯穿于经济社会发展全过程,抓改革保发展、抓投资稳增长、抓产业强支撑、抓基础增潜力、抓民生促和谐、抓党建转作风,立足优势,改革创新,突出重点,着力推动生态建设产业化、产业发展生态化,加快产业转型升级,全面推进农垦经济建设和社会发展,全垦区呈现出经济平稳发展,经济结构战略性调整取得重大进展,职工群众收入普遍增加,农垦社会建设明显加强,农垦改革不断深化,使临沧农垦转变经济发展方式取得实质性进展,企业综合实力、市场竞争力、抵御风险能力显著提高,职工群众物质文化生活明显改善,全面建成小康社会的基础更加牢固的良好局面。

  (一)垦区经济持续发展

  预计2015年,垦区实现生产总值39800万元、年均增长26.88%。其中第一产业22200万元,年均增长18.46 %,第二产业5000万元,年均增长19.32%,第三产业12600万元,年均增长67%。劳动者年均劳动收入1.77万元,年均增长21.81%,垦区人均可支配收入0.89万元,年均增长12.36%。一二三产业结构由2010年的68∶11∶21调整为56∶13∶31。预计2015年实现工农业总产值54340万元,年均增长38.67 %。

  (二) 垦区主产品产量稳步增长

  2015年预计完成天然橡胶产量10576吨(其中民营胶5150吨),茶叶产量3350吨,水果产量17790吨, 粮食产量8507吨,甘蔗产量36000吨,肉类产量1866吨,精制茶产量2800吨,禽蛋产量3000吨,水产品产量2900吨,木材加工12958立方,饲料加工3450吨。生产经营呈现出稳步发展态势,澳洲坚果、冬季蔬菜等特色产业发展步伐加快,冬季蔬菜产量增长幅度大,效益稳定,呈现规模化、集约化、标准化发展态势。

  (三)垦区天然橡胶产业巩固提高

  预计2015年末,垦区有天然橡胶面积9.23万亩,其中投产开割胶园面积5.16万亩,橡胶总产量1.05万吨(其中民营胶5150吨),年均增长9.5%,平均亩产干胶105公斤,增长6%;橡胶加工厂数量4座、日加工能力48吨,从事橡胶产业人员3000人,橡胶产值1.18亿元。

  “十二五”期间,临沧垦区累计投入橡胶基地建设资金2685.8万元,其中中央资金1533万元,企业自筹1152.8万元,共完成天然橡胶更新改造3120亩、抚育管理胶园32926.8亩、天然橡胶苗圃繁育基地建设170亩,完成生态胶园示范面积6000亩,橡胶良种率达到100%;投入资金1187.7万元,新建2万吨子午胎专用胶厂建设项目一座。“十二五”期间累计生产天然橡胶52336吨,实现产值14亿元。

  (四)垦区特色产业不断壮大

  2015年末,垦区茶叶种植面积19595亩,茶叶总产量3200吨,产值8000万元,比2010年增长15%;水果面积17115亩,产值4315万元,比2010年增长14.89、32.47%;澳洲坚果种植面积15000亩,石斛种植面积180亩,辣木种植面积3000亩,实现从无到有快续发展;勐底农场维品蛋鸡场一期项目已完成24万羽蛋鸡养殖,达到养殖存栏规模15万羽,禽蛋产量1350吨,产值1215万元。产品质量获得“无公害产品”认证,被云南省农业厅授予“蛋鸡标准化示范场”,被临沧市定为2014年“永德杯”全国女子柔道锦标赛指定产品。

  (五)垦区二、三产业稳步发展

  “十二五”期间垦区的二、三产业和小城镇建设等各项社会事业都有了长足发展, 二、三产业结构由2010年的11∶21发展到13∶31。

  (六)垦区非公有制经济健康发展

  认真贯彻落实国家、省、市加快非公有制经济发展的一系列政策措施,改善公共服务,完善产业环境,提升企业管理水平,促进了农垦非公有制经济快速健康发展,主要经济指标均提前和超额完成“十二五”规划目标,增速、增量达到历史最好水平。2015年,预计非公有制经济经营单位个数达到2878个,从业人员4660人,非公有制经济完成生产总值22893万元,比“十一五”末增长398.54%,年均增长79.7%;非公有制经济从业人员人均纯收入31008元,比“十一五”末增长516.95%,年均增长103.39%,非公有制经济已成为农垦经济社会发展的主导力量。

  (七)垦区民生持续改善

  1.项目建设取得新突破。“十二五”期间,临沧农垦累计实施各类基础设施建设151个,完成投资153380万元,其中中央预算内资金30449万元,省级配套9564万元,企业及职工自筹94308万元,招商引资21060万元。基础设施建设拉动固定资产投资幅度增长,成为临沧农垦经济快速发展的“助推器”。

  2.保障性安居工程建设。临沧农垦从2008年实施保障性安居工程建设以来,由于临沧市农垦局组织有力,建设单位领导高度重视,措施有力、管理到位、方法得当,在围绕保增长、保民生、保稳定的总体要求下,切实把临沧垦区的保障性安居工程建设作为维护职工群众利益的重要民生问题,纳入临沧农垦经济社会发展计划,通过全垦区的共同努力,“十二五”末累计完成农垦危房改造10144套、710080平方米,完成总投资85210万元,其中:中央投资9129.6万元,省级配套6086.4万元,职工自筹69994万元;完成廉租房建设5390套(内公租房30套)、269500平方米,完成总投资32340万元,其中:中央投资13475万元,省级配套2695万元,职工自筹16170万元,基本完成了垦区“十二五”保障性住房建设目标任务。保障性安居工程建设资金投入创历史之最,人家住房面积达到22平方米,农垦职工生产生活条件明显改善,居住环境和条件有了较大的改善,实现了五年大变样的目标,广大临沧农垦职工从内心感谢党和政府对农垦人的关心,对农垦的未来充满了信心。保障性安居工程建设有力地推动了临沧垦区场部小城镇建设,场部小城镇功能进一步完善,小城镇品位得到有效提升,新农场建设成效显著,农场面貌焕然一新,夯实了农场的基础建设,增强了农场的发展后劲,为全面农垦小康社会奠定了坚实基础。

  3. 人畜饮水工程和水利基础设施建设。“十二五”期间完成投资1112万元,其中中央投资1014.52万元、省级配套36.22万元、企业配套61.26万元。

  4.道路“通畅、通达”建设项目。交通是临沧垦区经济发展的命脉,是最大的民生工程,道路能够通达、通畅是职工群众最迫切的愿望。为此,临沧垦区不断加大交通基础设施投入力度,通过2011至2015年的实施,完成水泥硬板路建设132公里,完成投资10576万元,其中中央车购税投资3960万元、企业配套6616万元。通过项目的实施,极大改善了农场的交通条件,促进临沧垦区的经济发展,增加职工群众的收入,实现共同富裕。

  5.招商引资建设项目。“十二五”期间完成招商引资21060万元,新建总建筑面积为13650平方米的三星级酒店一座,新建总建筑面积为10500平方米的农贸市场一座,招商引资实现了较大突破。

  (八)垦区改革顺利推进

  1.管理体制逐步理顺。根据《中共云南省委、云南省人民政府关于推进农垦改革发展维护垦区稳定的若干意见》(云发〔2009〕19号)文件精神,在临沧市委、临沧市人民政府的正确领导和关心支持下,按照省、市关于深化农垦改革发展维护垦区和谐稳定的部署和要求,突出重点,精心组织实施全市深化农垦改革工作。坚持“体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场”的改革方向,按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的要求,在保持农场国有土地性质不变、企业职工身份不变的前提下,实行属地管理、产权到场、承包到户,初步理顺垦地之间、农场与职工之间的管理体制和经营机制。同时,对农场两级机关管理人员实行考试竞争上岗方式,合理定编、定员、定岗,有效的创新了管理体制、激活了经营机制、调整了利益分配、理顺了劳动关系、健全了社会保障;建立健全了农场作为独立的法人实体和市场主体的运营机制,完善了法人治理结构和适应农场属地管理的生产经营机制,转变职能,充分发挥了以管理农场国有土地、资产为核心的国有资产管理职能,创新管理方式,加强产业化经营和主导产业的产前、产中、产后服务指导,提高农场运行效率和管理效能,切实增强了临沧农垦的活力和竞争力。

  2.经营机制进一步激活。按照《中共云南省委、云南省人民政府关于推进农垦改革发展维护垦区稳定的若干意见》(云发〔2009〕19号)文件要求,在保持临沧农垦国有土地性质不变、企业职工身份不变的前提下,坚持有利于放活职工经营自主权、有利于产业持续发展、有利于职工收入提高的原则,进一步完善了临沧农垦职工土地承包经营方案,充分尊重广大职工群众的意愿,将天然橡胶、茶叶、水果、甘蔗、农田等农作物继续延包到职工经营,明确了临沧农垦国有土地所有权,稳定了职工土地承包权,放活了土地及资产经营权,建立健全以职工职工经营为基础、以农场统一管理为主导的统分结合的双层经营机制,稳定了职工承包关系,临沧农垦企业的生产经营自主权得到进一步落实,经营机制得到进一步激活,利益分配制度得到进一步完善,为促进临沧农垦企业的生产快速发展、经济持续增长、职工家庭收入稳步增加和农垦社会稳定奠定了坚实基础。

  职工承包经营体制进一步完善,各农场积极做好职工土地承包经营的相关工作,不断完善收入分配制度和减轻职工负担长效机制,促进了农垦职工和从业人员收入增加。土地承包关系稳定,承包者生产技术和管理水平有了很大提高,国有农场组织、技术和服务的优势得到了充分发挥,加快了以职工经营为基础、产业与利益联结为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系的构建,产业发展和职工收入倍增计划实施工程。

  3.惠农政策落实到位。“十二五”期间,临沧市农垦局高度重视三农工作,认真落实国家各项惠农政策,切实促进企业增效,职工增收,有效的推动了全垦区经济快速的发展。先后有粮食综合补贴、粮食补贴、良种补贴、农机购置补贴、能繁母猪补贴等惠农政策得到了落实,保证了各项补助资金的逐年及时发放,有效减轻了职工群众的生产、生活负担,农业的基础地位得到进一步巩固,为农业增产、职工增收和农场稳定提供了保障。

  (九) 垦区扶贫攻坚成效明显

  “十二五”期间,云南省农垦总局共下达临沧垦区贫困农场扶贫建设项目9个,共投入扶贫资金2192万元,其中中央财政扶贫资金1870万元,企业自筹322万元。9个项目中安全饮水项目2个,蔬菜、果园灌溉沟渠项目2个,道路建设项目2个,低产茶园改造项目2个,标准化蛋鸡养殖场项目1个。

  “十二五”以来,在云南省农垦总局和各级政府的领导和关心下,临沧农垦牢固树立科学发展观,认真贯彻落实国家扶贫开发工作部署,以基础设施建设和产业发展为重点,以改革为动力,以项目为抓手,全力推进扶贫开发项目建设,努力改善贫困农场的生产、生活条件,为贫困农场的和谐稳定创造条件,取得了较好成绩。一是基础设施得到了明显改善,解决了贫困农场和职工灌溉和饮水困难问题,为职工群众增产增收,促进农业生产创造了条件;二是推动贫困农场产业结构调整,增强农场的造血功能,促进企业增效职工增收,带动了区域经济持续、协调、健康发展;三是生产生活环境明显改善,加强对地处偏远、生产生活条件较差的生产队公共基础设施建设,场容场貌大为改观,经济社会全面发展。通过“十二五”扶贫攻坚,临沧垦区贫困农场生产生活条件得到了明显改善,企业自我发展能力明显增强,职工群众收入得到稳步增长,贫困人口的生存和温饱问题基本解决,贫困农场呈现经济发展、民生改善、社会稳定的良好局面。经过“十二五”的扶贫开发,临沧农垦扶贫开发工作跃上了一个崭新的台阶,生产、生活条件逐步改善,加快了贫困农场经济发展和对外开放的进程,同时产业结构日趋合理,市场经济观念深入人心。

  (十)科学技术有新举措

  一是加强无公害农产品生产基地建设的管理。垦区列入全国农垦的勐撒农场无公害农产品示范基地的产地环境、产品质量均达到标准,农产品质量安全及标准化水平得到提高;二是勐撒农场以茶叶农产品质量追溯系统建设项目为抓手,不断创新农产品质量管理模式,努力提升农产品生产管理水平,勐撒农场茶叶品质量追溯体系建设工作成效显著,为推动垦区在现代农业建设中发挥示范带动作用起到了积极的作用;三是开展了橡胶树综合防治技术、胶木兼优新品种及全隐刀采胶技术的研究工作。

  (十一)取得的主要经验

  “十二五”是临沧农垦改革发展不平凡的五年。是临沧农垦大发展、大建设、大进步的时期,是经济运行质量最高、农场面貌变化最大、职工群众生活质量改善最为明显的五年。经济实力显著增强,经济结构不断优化,职工群众生活水平不断提高,各项社会事业蓬勃发展,为全面建设富裕民主和谐的小康社会打下了良好基础。

  一是坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想,认真贯彻落实《中共云南省委、云南省人民政府关于推进农垦改革发展维护垦区稳定的若干意见》(云发〔2009〕19号)和《中共临沧市委、临沧市人民政府关于推进农垦改革发展维护垦区稳定实施意见》(云发〔2011〕7号)文件精神,坚持“体制融入地方,管理融入社会,经济融入市场”的改革目标,开展了以创新管理体制、完善收入分配制度、落实劳动和社会保障政策为主要内容的体制改革。通过“十二五”期间的改革,调动和激发了农场职工的生产积极性,垦区呈现出发展活力明显增强、职工收入明显增长、职工生活明显改善、人员妥善安置、民生大幅改善、社会和谐稳定的良好局面,农垦改革发展取得了阶段性成果,主体改革的目标任务基本完成。

  二是认真贯彻落实科学发展观,始终坚持把发展作为临沧农垦各级党组织的第一要务,始终不渝的坚持以经济建设为中心,致力于解放和发展生产力,正确处理改革、发展与稳定的关系,才能更好地促进农场的和谐建设和各项事业的全面发展。

  三是巩固提高胶、茶支柱产业,非主业协调发展。临沧农垦各级党委(党组)、行政牢牢抓住提高胶、茶、果支柱产业的科技含量,不断提高胶、茶、果种植、加工的技术水平和管理水平,使胶、茶、果产业在增强企业经济实力、增加职工收入中继续发挥支撑作用。临沧市农垦局和垦区各茶叶农场始终坚持把做强做优茶叶产业作为加快企业经济发展的突破口,根据市场需求,以调整优化茶叶产品结构、促营销保效益为重点,加大CTC红碎茶建设力度,组织在勐撒、勐底农场新建的年产2500吨CTC红碎茶生产线4条,“十二五”末生产CTC红碎茶1537吨,实现产值2612万元,实现了企业增效、职工增收、和谐稳定。

  四是坚持“两手抓,两手都要硬”的方针,突出抓好经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设为主要内容的精神文明建设工作,促进了党风、政风和社会风气的进一步好转,为临沧农垦的经济建设和改革提供了强大的精神动力,智力支持和思想保证、政治保障,为临沧农垦经济社会发展营造良好环境。

  五是坚持以人为本,做到多为职工群众办事,不断努力改善企业职工群众的生产、生活条件,一切为了职工群众,一切依靠职工群众,认真解决好经济社会发展中的突出矛盾和问题,农垦事业才能获得最广泛的群众基础。

  六是坚持加强和改善党的领导。加强党的建设,特别是班子建设,坚持团结干事,密切党同职工群众的血肉联系,增强党组织和党员拒腐防变的能力,才能使农垦事业具有可靠的组织保证和群众基础。临沧农垦始终坚持党要管党,从严治党的方针,不断创新党建工作方法,进一步完善党内激励关怀帮扶机制,增强党员对组织的归宿感和主人翁意识,扎实开展党的群众路线教育实践活动,按照 “三严三实”“忠诚干净担当” 要求,从思想根源纠正了党员干部存在的“四风”问题,促进了作风建设的根本改变,健全了党员领导干部挂钩联系群众工作制度,密切了干群关系,培养了亲民爱民的鱼水感情,营造出“一家亲人常相处,一门心思办实事,一身清白正风气”的良好局面。

  (十二) 存在的主要困难和问题

  “十二五”期间,临沧农垦在取得显著成绩的同时,还存在以下亟待解决的突出困难和问题:一是主产品橡胶市场价格大幅下跌,天然橡胶产业亏损,严重影响垦区整体效益。二是现代农业发展水平还不高,科技创新能力比较薄弱。三是经济结构不合理。经济布局不够优化,产业结构层次较低,特别是三产业占的比重太低。四是经济发展不平衡,职工收入仍偏低,企业高风险低效益的矛盾仍未能根本解决,经济发展支撑能力不强。五是以传统农业为主,土地附加值低,产效仍偏低,抵御市场风险能力弱,企业的优势还未充分发挥。六是基础设施建设方面投入不足,农业设施和公共服务设施建设仍严重滞后,抵御严重自然灾害风险的能力很弱,不适应经济发展需要。七是历史遗留的经济负担仍沉重,尤其是与农垦改革发展中新矛盾交织,改革进程中不稳定因素增加,维护社会稳定、构建和谐社会任重道远。八是临沧农垦长期游离“政策边缘化”,致使农垦发展与当地经济社会发展不协调。农垦在发展中曾对引领当地农业科技推广应用,带动地方农业发展上发挥了重要的作用。但随着改革开放特别是国家重视“三农”,地方经济社会发展迅猛,而由于农垦的特殊性,长期难得到国家和地方政府的强有力政策扶持,尤其是小城镇建设、人居环境等方面已远落后于当地。

  二、“十三五”面临的形势

  “十三五”期间,临沧农垦发展有着千载难逢,大有作为的战略机遇,将是临沧农垦新变化的五年。十八大以来,以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体,根据新形势、新变化、新要求,先后提出了一系列重大战略谋划,提出“两个百年”的奋斗目标,作出了“四化同步”路径设计,“四个全面”战略布局,“五位一体”总体布局,“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念,特别是提出了“一带一路”一系列对外开放和区域合作战略构想。目前,我国发展条件深刻变化,经济发展进入新常态,这些变化既是我国战略机遇期内涵、条件、要求的新变化,也对临沧农垦“十三五”经济社会发展产生影响,提出了新的要求,是我们制定“十三五”规划的根本遵循,需要我们结合临沧农垦的实际,加强对这些变化背后的成因、内涵和潜在影响的分析研究,深刻领会机遇期内涵、条件变化对临沧农垦的影响,为科学编制规划提供支撑。

  (一)有利因素

  农垦是老一辈革命家亲手缔造的以国有土地为基础、以国有农场为依托、以农业生产为主体、有社会管理和公共服务职能、有社会责任的特殊组织,是服从并服务于国家核心利益的重要力量,事关国家安全和社会稳定,在国家经济和社会发展大局中占据重要地位。农垦初创时期,定位主要集中在屯垦戍边、国家重要战略物资的供给保障等方面。当前,农垦发展面临的时代条件正在发生深刻变化。在2015年12月召开的中央农村工作会议上,习近平总书记全面深刻阐述了“三农”工作中具有全局性、方向性、战略性的重大问题,提出了一系列新理念、新论断、新举措,为我们准确把握新形势下农垦战略定位指明了方向。新时期的农垦不仅是国家重要战略资源和重要农产品有效供给的保障力量,农业的“国家队”,还是现代农业的排头兵,农业“走出去”发展的骨干力量、国家新型城镇化建设的示范区、国家重大事件应急保障的重要力量。农垦要率先实现农业现代化、率先全面建成小康社会的目标,具有前瞻性、全局性和可操作性,与农垦的实际情况符合,与国家赋予农垦的使命相一致。临沧农垦作为云南农垦的重要组成部分,必须按照党中央、国务院和云南省的要求,用政治的思维来考虑新时期的定位问题,勇于承担国家赋予的重大责任。

  党中央、国务院十分重视农垦工作,2015年10月13日中央全面深化改革领导小组第十七次会议通过了《关于进一步推进农垦改革发展的意见》。推进农垦改革发展,要坚持社会主义市场经济改革方向,坚持政企分开、社企分开,以保障国家粮食安全和重要农产品有效供给为核心,以推进垦区集团化、农场企业化改革为主线,依靠创新驱动,加快转变经济发展方式,推进资源资产整合、产业优化升级,建设现代农业的大基地、大企业、大产业,全面增强内生动力、发展活力、整体实力,发挥现代农业建设的骨干引领作用。对农垦的改革发展方向、重点、路径、任务提出全面部署,将对新时期农垦事业发展发挥极其重要的指导作用。深刻理解和准确把握党中央新时期推进农垦改革发展的部署和要求,进一步明确农垦的战略地位、功能作用、改革方向、发展路径和措施,是当前农垦改革发展的首要大事。

  农垦是我国现代农业“排头兵”,作为农业“国家队”,有着其得天独厚的产业和布局优势,农垦系统全面深化体制机制改革,加快建设现代农业在保障国家粮食安全、引领现代农业建设、示范带动农村发展等方面发挥了突出作用,累积形成了许多独特的、不可替代的优势。一是组织化程度高。二是规模化特征突出。三是农业产业体系健全,使其成为推动区域经济社会协调发展、统筹城乡一体化发展的重要力量。四是党中央、国务院和云南省实施农垦改革政策,要深刻认识准确把握习近平总书记对云南 “主动服务和融入国家发展战略,闯出一条跨越式发展的路子来,努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”的总体要求,要抢抓国家“桥头堡”建设、“一带一路”重大战略和孟中印缅经济走廊战略,在发展的重点上,突出修好路、兴水利、改危房、强产业、脱贫困、建生态、扩开放等工作;在发展的路径上,坚定不移转方式、调结构、补短板,推动高原特色农业现代化,促进工业转型升级,加快发展现代服务业,走开放型、创新型和绿色化、信息化、高端化的产业发展新路子,培育具有临沧农垦特色的现代产业体系,培育新的增长极。五是随着新一轮西部大开发战略深入实施,国家把优惠政策、扶持资金更多地倾向“老少边”地区,将对临沧农垦重大基础设施建设、生态文明创建、农业产业开发、扶贫攻坚创造有利条件。与此同时,农垦不断继承与发展融军旅文化、知青文化、本土文化和民族文化为一体的文化建设,在带动区域精神文明建设中发挥了重要的先导作用。

  (二)面临的挑战

  在看到有利机遇的同时,应清醒的意识到国际国内经济发展大局中的不稳定、不确定、不可预见性因素相互交织,势必涉及和影响临沧农垦发展环境,未来发展也面临严峻挑战。客观地讲,临沧农垦还承担区域内行政、社会管理和民生建设等公共职能,改革亟待推进。近年来,面临经营体制不够灵活、社会负担重、支持保障政策不健全、体制机制尚未完全理顺,农垦企业仍然存在产权结构单一、产权关系不够清晰、权责不够明确和内部经营机制不够灵活等问题,国有资产监管体系不健全,发展的活力和动力仍然不足;农场国有土地确权进展缓慢,在工业化、城镇化进程中被侵占蚕食严重;国有农场社企关系尚未完全理顺,农场办社会负担仍很沉重,许多基础设施建设和公共服务政策,由于受体制和实施方式等因素限制,往往不能平等、及时惠及农垦,在这种情况下,临沧农垦改革发展任务艰巨,到2020年与全国同步建成小康社会比较困难。中央一号文件对农垦改革发展做出了全面部署,明确提出深化“农场企业化、垦区集团化、股权多元化”的改革方向,要求着力创新行业指导管理体制、企业市场化经营体制、农场经营管理体制。新形势下,深化农垦体制机制改革,我们要全面贯彻中央一号文件精神,坚持社会主义市场经济的改革方向,紧紧围绕实现新时期农垦的战略作用,增强农垦经济的发展活力和农垦企业的市场竞争力。总体判断,机遇大于挑战,“十三五”时期,是临沧农垦优势资源大开发、基地大建设、产业大转型、实现跨越式发展的关键期,也是临沧农垦消除瓶颈、打牢基础、改善民生、蓄势而发的非常期,更是决定命运的决战期。如果这五年,产业结构得不到优化调整,重大项目不能如期实施,国家扶持政策和保障措施不能落实到位,就会丧失大好机遇,不仅辜负了国家赋予的光荣使命,还会影响到今后经济社会发展走向。

  三、指导思想、原则及发展目标

  (一)指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,按照省委九届十二次全会、市委三届八次全会的安排部署,坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,主动服务和融入临沧市“一带一路”、“一轴两城三带” 、“1+8”城镇建设、“五网”建设战略。坚持发展是第一要务,突出修好路、兴水利、改危房、强产业、脱贫困、建生态、扩开放等工作,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。紧紧围绕临沧农垦与全国全省全市同步实现全面建设小康社会的宏伟目标,突出临沧农垦经济跨越式发展主题,坚持以建设特色经济强临沧农垦为中心,确实转变经济增长方式,提高自主创新能力,紧紧把握云南省在我国天然橡胶产业和高原特色农业中的资源优势和重要战略地位,进一步理顺和完善体制机制,转变经济发展方式,调整优化产业结构,着力打造全产业链,加快发展现代化步伐,大力发展产业园区经济,保障和改善民生,推进扶贫开发工作,加强生态文明建设,推动协调发展,稳定第一产业,做强第二产业,加快发展第三产业,主动作为,稳定增长,率先实现农业现代化、率先全面建成农垦小康社会。

  (二)基本原则

  “十三五”期间,临沧农垦改革发展必须坚持以下原则:

  1.坚持以企业增效、职工增收为核心。“十三五”是农垦率先建成小康和率先实现农业现代化的关键时期和决胜阶段,实现“两个率先”核心要求就是垦区人均纯收入高于全省农民人均纯收入和属地农民人均纯收入,企业收支平衡,积累增加,自我投入和扩大再生产能力明显增强。

  2. 坚持以产业发展为主线。实现职工增收、企业增效的基础在于产业,要紧紧围绕临沧农垦土地资源开发、现代农业建设和符合农场实际的特色优势产业来规划产业发展,巩固提升传统产业,发展壮大优势产业,大力发展林下种养业、水产养殖业和畜牧业,积极发展农产品加工、营销、仓储物流产业,引导发展生态农业和观光旅游业,推动一二三产业融合发展。

  3.坚持以调结构转方式为主要途径。要从农业种养业结构、一二三产业融合发展、劳动力和收入结构三个层次推进结构调整。从粗放经营向集约经营、从一产为主向一二三产业融合发展、从传统农业向现代农业发展、从低效利用土地、消耗资源向节约资源、生态环境友好的可持续发展方向转变。

  4.坚持以深化改革扩大开放为动力。要从农场企业化、市场化运行的特点出发,创新农场企业市场化经营体制,寓公共管理和公共服务于生产经营之中,依靠公共管理和公共服务为经济社会发展提供保障和服务。农场内部要进一步厘清公共管理、公共服务和生产经营职能,在履行好公共管理和公共服务职能的同时,履行好辖区国有资产经营和保值增值的职能。要在维护农场产权和企业化运行的基础上,稳定和完善职工家庭承包经营,有条件的农场可成立产业公司,强化面向市场统一经营管理和服务的功能,调动农场和家庭经营的两个积极性,发挥农场统一管理和家庭自主经营两个优势。要优化农场发展的政策环境,将农场经济社会发展纳入属地规划、产业融入区域发展、经济融入市场。要抓住国家实施“一带一路”和孟定边合区的建设机遇,充分发挥沿边农场区位优势,扩大开放,加大招商引资工作力度,实现农场股权多元化,加快农场经济发展。

  5.坚持以项目为支撑。要把发展目标落实到项目上,项目编制既要与县域、区域发展规划相结合,又要与云南垦区发展规划相结合,要按照可行、可能和急需的原则,从全面建成小康来布局和研究项目。

  6.坚持大力发展混合所有制经济。实现股权结构多元化,完善经营机制,充分调动经营者和职工的积极性,加快各类专业合作组织建设,积极稳妥实施“走出去”战略,促进临沧农垦经济社会跨越式发展。

  7.坚持以保障和改善民生为根本出发点和落脚点。加快公益性基础设施和社会事业建设,着力改善垦区生产生活条件。千方百计拓宽融资渠道,坚定不移走共同富裕道路,使改革发展成果惠及全体职工群众。推进环境友好型的生态文明社会建设,促进垦区经济社会发展与环境相协调,走可持续发展之路。

  8.坚持立足当前,着眼长远。准确把握国家产业政策导向和基本垦情,正确处理局部利益和全局利益,当前发展和长远发展的关系,在办好短、平、快产业,解决好职工群众最迫切、最关注、最切身利益的同时,把天然橡胶、茶叶产业开发、特色农产品、重大项目建设作为事关全局长远发展的战略和主攻方向。

  (三)发展目标

  紧紧围绕 “农场企业化、垦区集团化、股权多元化”的总目标,立足临沧农垦组织优势、绿色生态优势,把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业,促进临沧农垦一二三产业融合发展,延伸产业链,打造工业链,形成全产业链,提高农业附加值和农业综合效益。加快推进农业现代化,加快实现农业强、农场美、职工富,努力实现临沧农垦经济社会事业的协调发展。

  ——总体发展目标 按照中共云南省委九届四次全会提出“翻两番、增三倍、促跨越、奔小康”和中共临沧市委三届八次全会确定的目标,确保临沧农垦与全国全省全市同步全面建成小康社会的总体目标,到“十三五”末,优势资源开发和产业基地基本建成,重大基础设施条件明显改善,生态环境得到有效治理,可持续发展能力明显增强;扶贫开发取得显著成效,社会各项事业建设、公共服务能力和水平取得实质性突破,到2020年生产总值达到12.32亿元,从业人员年均收入达到4.55万元,垦区居民人均年收入达到2.31万元目标。

  ——经济发展目标 到“十三五”末,生产总值力争达到12.32亿元,年均增长25.4%;工农业总产值达到24.46亿元,年均增长66%;垦区非公有制及管区经济总产值达到66亿元,年均增长35%;垦区从业人员年均收入4.5万元,年均增长20.8%;垦区居民人均年收入2.31万元,年均增长21%;营业总收入达到4.45亿元,年均增长11.24%。一二三产业结构由2015年的56∶13∶31调整为35:17:48(附件1)。

  ——产业发展目标 产业结构得到优化,胶茶果支柱产业发展壮大。“十三五”末,天然橡胶面积达到9.33万亩,其中:开割面积7.48万亩,干胶总产量2.11万吨,增长25%,其中民营橡胶1.3万吨,总产值5亿元;澳洲坚果种植面积5.44万亩,投产面积4.68万亩,产量1.17万吨,产值1.99亿元;茶园面积达到4.19万亩,茶叶总产量达到0.63万吨,年均增长12.25%,总产值1.61亿元;热带特色优质水果基地3.49万亩,产量2.17万吨,增长16%,总产值0.37亿元;甘蔗种植基地1.74万亩,产量7.45万吨,产值0.35亿元;特色农产品种植面积9.39万亩,产量9.58万吨,产值3.35亿元; 生猪存栏7.65万头,产量1.38万吨,产值1.78亿元;肉牛出栏3500头,产量59.71万吨,产值3.81亿元;禽蛋产量28.77万吨,产值1.23亿元;勐底农场蛋鸡养殖场由现在的15万羽养殖规模扩大到50万羽(附件2)。

  ——社会发展目标 职工群众社会保险逐步完善,符合条件的城镇居民纳入最低生活保障范围,医疗卫生服务体系和社会保障体系基本实现全覆盖;职工思想道德、科学文化和健康水平显著提高。人口自然增长率控制在7‰以内,到“十三五”期末农垦辖区内总人口达到50000人;有线电视、移动通信信号实现全面覆盖,移动电话、彩电、冰箱、洗衣机等大件电器在临沧农垦普及;科技投入GDP的比重逐年提高,科技转化率达到95%以上,科技进步对垦区经济增长贡献率达50%以上;农场城镇化率达到70%以上,主要居民点环境得到改善,基本实现净化、绿化,中心区内的绿化率达到80%以上,职工实现安全饮水,自来水入户率100%,推进生活垃圾无害化处理和生活污水处理,主要居民点实现小区化、社会化管理。到2020年,临沧农垦场容队貌得到全方位改善,呈现旧貌换新颜的崭新气象;场区道路、农田水利等基础设施建设日趋完善,生产、生活环境显明改善;现代农业基地建设稳步推进,实用技术全面推广,特色优势产业得到全面优化提升,二、三产业发展稳步推进,产业布局日趋合理,一、二、三产业实现融合发展。自我发展能力明显增强,生产效率显著提高,经济发展递增速度稳步加快,职工收入大幅度增长,区域经济呈现良好发展势头;落实精准扶贫,加快脱贫步伐,扶贫开发工作取得实质性突破,确保垦区3个贫困农场到2020年基本实现脱贫,职工生活质量明显改善,社会秩序明显好转,贫困农场经济社会发展迈上新台阶,实现“走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整洁房”的目标,不断提高职工群众的生活质量和幸福指数。“十三五”末,农场小城镇条件进一步改善,基础设施不断完善,小城镇规模由原来的6.34万平方公里,到“十三五”末达到9.26万平方公里;通过实施保障性安居工程项目建设,临沧农垦干部职工群众全部住上安全舒适的保障性住房,人居环境条件得到改善,人均住房面积达到25平方米。社会治安和安全生产状况进一步好转;民主法制建设和精神文明建设有新进展,构建和谐社会取得新成效。

  ——有序推进临沧农垦改革,维护社会稳定 进一步深入贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》及省市关于深化农垦改革的文件精神。按照党中央、国务院决策部署,在临沧市委、市人民政府和云南省农垦总局的领导下,坚持社会主义市场经济改革方向,以保障国家粮食安全和重要农产品有效供给为核心,以推进垦区集团化、农场企业化改革为主线,依靠创新驱动,加快转变发展方式,推进资源资产整合、产业优化升级,建设现代农业的大基地、大企业、大产业,全面增强农垦内生动力、发展活力、整体实力。 在确保有利于农场发展、和谐稳定、民生改善和效益提高的原则下,进一步创新管理体制、激活经营机制,强化规范管理功能,理顺劳动利益分配关系,完善社会保障体系,巩固税费改革成果,充分利用好国家、省、市对农垦改革发展的相关政策,妥善解决好历史遗留问题,协调处理好现存的各种矛盾和问题,充分发挥农垦职工的主体作用,加快推进临沧农垦体制改革,维护社会稳定。到“十三五”末,基本完成临沧农垦改革工作,努力把临沧农垦建设成为保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的国家队、中国特色新型农业现代化的示范区、农业对外合作的排头兵、安边固疆的稳定器。

  四、主要产业发展规划

  按照“布局合理、规模适度、优势突出、产出高效、特色明显”的原则,发展一批名、特、优、新、希作物标准化示范园。结合环境友好型生态胶园建设,重点发展澳洲坚果、南药、林下养殖、等特色产业,建立种植、养殖和生物多样性结合的立体林业经营模式,促进林下经济综合开发利用。大力发展农产品精深加工和农业服务业,加快产加销、农工贸一体化生产经营进程,延伸农业产业链条。大力实施农业标准化生产,建立健全农产品质量安全追溯体系,实行农产品质量全程监管,提高农产品质量安全水平,推进农产品“三品”认证和品牌建设,加大知名品牌的培育和开发力度,树立和提升品牌形象,提高临沧农垦特色高端农产品的市场份额。

  (一)天然橡胶产业

  “十三五”期间,临沧农垦将完成老胶园更新改造0.74万亩,低产低质胶园改造5.46万亩,特种胶园建设2万亩,生态胶园建设2.6万亩,幼林胶园扶管12.1万亩,建设橡胶林间道路356公里,2米高刺铁丝防牛(兽)设施36900米。到2020年,临沧农垦天然橡胶种植面积稳定在9.33万亩,其中投产面积7.48万亩,干胶产量2.11万吨(其中民营胶1.3万吨),平均亩产干胶108公斤,橡胶综合产值4.52亿元。

  大力发展天然橡胶产品精深加工,促进橡胶产业结构的调整,促使橡胶产品由原料型加工向高新技术和高附加值商品型方向转变,从而促进职工增收和劳动就业,获得更好的经济效益和社会效益,并带动整个产业结构的调整。“十三五”期间,临沧垦区规划利用招商引资、股份制合作经营等方式,筹集资金,投入橡胶精深加工和技改,建设(改造)橡胶精深加工项目2个,提升整合加工厂1座,整合孟定标胶厂、勐简胶厂、货海胶厂,扩建孟定标胶厂年产2万吨,新建收胶站25座,包括:建设收胶房、收胶台及购置仪器设备等,达到进一步提高胶水质量。

  加快天然橡胶先进技术和新成果的推广应用。新建一座天然橡胶加工厂质检室,包括:购置检验仪器、设备,检验用房等,为垦区天然橡胶产业发展提供理论基础和技术支撑,提升垦区橡胶产业质量;建设天然橡胶良种苗木繁育基地项目1个,每年可生产优质苗木65万株;建设边境天然橡胶病虫害防控体系项目1个,对境内外橡胶种植企业、专业合作社、农户实施橡胶病虫害防控等相关各类技术服务工作,实施规模预计达100—110万亩;实施橡胶技术培训项目2个,通过集中授课、远程教育、网络培训、现场教学、送出培训等多元化培育方式,在“十三五”期间,共培训橡胶生产和管理人员25000人次,年均培训5000人次,对垦区3000多名橡胶生产和管理人员的管理、抚管、磨刀、割胶、防病治病等综合培训。

  (二)茶叶产业

  新建及更新改造茶园4.19万亩,新建2个2500亩茶园生态文化产业示范园,新建茶叶精制加工生产线3条。到2020年临沧农垦拥有无公害绿色优质茶园面积4.19万亩,年加工生产优质无公害绿色茶产品0.63万吨,精制茶0.48万吨,实现茶叶综合产值5.7亿元,带动垦区2000户6000人增收致富。

  (三)特色热作产业

  至2020年,全垦区特色热作产业种植面积达到12万亩,产值达到6亿元,基本实现最佳适宜区全覆盖。

  1. 澳洲坚果。“十三五”末澳洲坚果种植面积达5.44万亩,产量1.17万吨,产值1.99亿元,实现职工人均增加收入4000元。其中:耿马县孟定农场在缅甸替代种植1万亩,耿马县勐撒农场在低产茶园、低产胶园间种2万亩,沧源县勐省农场在低产茶园间种0.6万亩,永德县勐底农场在低产茶园、果园间套种1.54万亩,双江县双江农场在低产茶园间种澳洲坚果0.3万亩。勐撒、勐省农场建设年处理5000吨坚果初加工厂各一座。

  2.热带水果。“十三五”期间,新建热带特色优质水果基地3.49万亩,新建勐底农场3550亩芒果生态文化产业园,双江农场按照“公司+基地+农户”产业化运作模式,建设1万亩葡萄生产基地,建设年生产5000吨葡萄酒厂和1000平方米葡萄干加工厂。“十三五”末热带水果种植面积3.49万亩,产量2.17万吨,产值0.37亿元。

  3.辣木、石斛、南药等快续发展。“十三五”末,种植面积达到0.63万亩,其中:辣木种植面积达0.43万亩,石斛种植面积达0.02万亩,南药种植面积0.18万亩,投产面积0.63万亩,产量3万吨,产值1.61亿元。

  4. 优质蔬菜示范基地。“十三五”期间在垦区5个农场建设1.25万亩优质蔬菜(大棚)示范基地,实现产量3.75万吨,产值2.06亿元。

  5. 特色种业。“十三五”期间,临沧农垦争取总投资9900万元,建设种子(种苗)生产基地8个,建成优质育种、育苗基地2270亩,实现年产橡胶苗木65万株,茶叶良种1500万株,辣木苗木3000万株,澳洲坚果50万株,水果苗木150万株,甘蔗种苗1600吨,蔬菜良种1500万株,绿化苗木450万株。

  6. 珍稀植物。以小叶紫檀、海南黄花梨、红椿等珍稀植物树种为重点,到“十三五”末,完成珍稀植物基地2万亩,其中孟定农场1万亩,勐撒农场1万亩。

  (四)现代养殖业

  生猪存栏7.65万头,肉产量1.38万吨,产值 1.78亿元;新建勐撒、双江农场优质肉牛养殖基地2个,肉牛年出栏0.35万头,肉产量59.71万吨,产值3.81亿元;禽蛋养殖基地1个,养殖规模50万羽,禽蛋产量28.77万吨,产值1.23亿元;水产品养殖面积0.23万亩,水产品产量0.3万吨。

  (五)农副产品加工

  1.特色产品加工业。围绕垦区主要农产品延伸产业链,发展农副产品加工业,包括茶叶、澳洲坚果、秋葵、辣木、优质葡萄酒厂、石斛、商品鱼深加工等农副产品加工,努力打造具有市场竞争力的农副产品加工企业、品牌和产品,实现年加工农副产品4.8万吨,营业收入5.66亿元。

  2.电力产业。到2020年,实现装机容量6000千瓦,发电量1898万度,营业收入达到950万元。

  (六)商贸物流业

  1. 边贸。主动融入“桥头堡”、“一带一路”一系列对外开放和区域合作战略构想,充分利用临沧边合区和清水河国家级边境口岸地理位置优势,发展与缅甸国家的贸易往来,多渠道增加经济效益和职工收入,重点在孟定农场开展农产品大宗贸易及相关农资贸易业务。

  2. 物流产业。新建孟定、勐省2个8000平方米农副产品物流及配送中心,勐撒、勐省农场在缅甸新建2个茶叶销售网络,新建孟定、勐省、勐底3个农场边境粮食仓储贸易,规划占地面积30亩,按照国家粮食局粮食仓库建设标准三类粮库设计建设3000平方米,仓容10000吨,勐撒农场 “洛凌”牌茶叶产品电子商务平台建设等项目,到2020年,实现营业收入4.5亿元。

  五、“十三五”期间重点续建项目

  勐省农场集贸市场续建工程:勐省农场招商引资1亿元在农场场部建设集商贸、农副产品、建筑建材为一体的集贸市场13650平方米。

  国有垦区危房改造续建工程:计划投资1260万元,在耿马县孟定农场、勐撒农场,永德县勐底农场建设危房改造工程150户10500平方米。

  维品蛋鸡养殖场续建工程。勐底农场维品蛋鸡养殖场续建项目,计划投资5920万元,其中“十三五”期间争取资金3200万元,新建钢架、彩钢瓦育雏育成舍二幢,总面积1863平方米;新建1071平方米产蛋鸡舍七幢,总面积7497平方米;购置安装相应的育雏育成与产蛋鸡舍成套设备;配建更衣间、沐浴室、消毒间、卫生间及必要的附属设施,实现维品蛋鸡养殖场从24万羽增加到50万羽规模,年产蛋28.77万吨,产值1.23亿元(详见附件四)。

  六、重点工程建设

  “十三五”期间,临沧农垦重点新建项目涉及农林水、工交能源、城建环保、社会事业、经贸流通、扶贫攻坚共6大类100个子项目,规划总投资53.67亿元(详见附件5)。

  (一)基础设施建设

  “十三五”期间,临沧农垦争取资金12.93亿元,建设5个农业、林业、水利、田间道路项目。

  安全饮水。“十三五”期间,计划总投资0.48亿元,新建孟定、勐撒、勐省、勐底、双江5个农场14350立方自来水自来水厂及泵房5座,新建临沧市农垦局300立方米蓄水池一座,安装各型号供水管道201公里,解决垦区3万人安全饮水问题。

  农田水利。“十三五”期间,计划总投资6.6亿元,新建孟定、勐撒、勐省、勐底4个农场小(二)型水库5座,库容量为1030万立方米,改善临沧农垦农田地灌溉用水困难;建设灌溉沟渠252公里;田间道路131.6公里;果园道路136公里;改造中低产田地1.63万亩;实施水肥一体化工程3500亩。

  道路建设。“十三五”期间,计划总投资2.39亿元,新建进入交通运输部项目库待建总里程297.8公里,其中:孟定农场155.3公里,勐撒农场62.6公里,勐省农场17.7公里,勐底农场51.6公里,双江农场10.6公里。计划在“十三五”期间建设完成,项目建成后将有效改善农场职工群众出行难、运输难问题。

  电网改造。“十三五”期间,计划投资0.2亿元,完成勐省农场电站增容技改项目,由现在的960千瓦升级到5000千瓦。

  胶园道路。“十三五”期间,新建356公里胶林道路,2米高刺铁丝防牛(兽)设施36900米,计划投资2.9亿元。项目按照3-3.5米宽水泥硬板路面建设标准,项目建设完成后,能进一步为胶工出勤作业、胶肥运送、应急联防等工作提供保障。

  (二)国有垦区危房改造工程

  “十三五”期间,计划投资9441.6万元,在孟定、勐省、勐底农场建设国有垦区危房改造1124户,其中: 2016年384户26880平方米、2017年335户23450平方米、2018年405户29350平方米。

  (三)美丽边境农场建设

  “十三五”期间,计划投资1.26亿元,新建孟定、勐撒、勐省、勐底、双江5个农场5个文化站、115个生产队文化室,116个生产队篮球场,130座公厕、130座垃圾处理池,生产队道路173公里。按照生产生活洁净化、小区景观园林化、垃圾污水处理无害化、城镇建设森林化、社会管理信息化的五化建设要求,加快推进场区道路、安全饮水、人居环境改善、危房改造及新型城镇化等工程建设,完善公共服务设施,提升人居生态环境,提高职工群众素质、促进场风文明,改善生产、生活条件。到2020年,美丽边境农场城镇化率达到70%以上,主要居民点环境得到改善,基本实现净化、绿化、硬化,中心区内的绿化率达到40%以上,实现安全饮水,自来水入户率100%,推进生活垃圾无害化处理和生活污水处理,主要居民点实现小区化、社会化管理。

  (四)产业园区建设

  临沧农垦要充分利用临沧清水河国家级边境口岸发展机遇,规划建设一个产业园区——全球华商创业园。根据中共临沧市委办公室(临办发〔2014〕61号)文件要求:以孟定农场为依托,以孟定农场总场为中心,规划建设全球华商小镇、避暑御寒养生旅游度假区、高端农业示范区建设,开发范围200平方公里。建设全球华商创业园是加快融入“一带一路”战略和孟中印缅走廊建设的有效载体,把全球华商创业园建设成为全球华商创业新兴园地;中国面向西南开放桥头堡现代农业生产、加工出口基地;云南高原特色农业示范区;临沧南汀河经济带经济支撑点。全球华商创业园10年后经济总量达到1000亿元,华商小镇聚集人口10万人以上。“十三五”期间争取资金0.2亿元,完成全球华商创业园园区水、电、路、土地平整等前期工作,部分单项工程开工建设。

  (五)信息化建设

  “十三五”期间计划投资0.3亿元,大力发展统一的门户网站、农垦信息化网络体系,办公自动化系统、党员管理系统,机关、企业信息化办公及管理体系建设等信息网站,完善病虫害监测预警信息系统,为临沧垦区企业和职工提供从品种、技术、防灾减灾到市场、销售等完善的信息服务,全面提升产业现代化建设,作为实现临沧农垦农业跨越式发展的重大建设项目来抓。

  (六)小城镇建设

  积极推进农垦特色小城镇建设,加快孟定、勐撒、勐省、勐底、双江5个农场小城镇发展,着力建设一批具有旅游、商服、加工的经济强镇,加强小城镇综合交通体系建设,深入推进城乡人居环境集中行动,节约、集约建设用地,提升小城镇综合承载能力,有序引导职工群众向农场小城镇转移,为进城落户的职工群众提供均等化服务。“十三五”期间,临沧农垦争取资金10.59亿元,新建和扩建规模化新型化小城镇5个,按照“生产生活洁净化,景观园林化,垃圾污水处理无害化,城镇建设森林化,社会管理信息化”的目标要求,规划5个重点小城镇建设,争取纳入国家扶持范围,到2020年小城镇规模达到9.26万平方公里。以城镇道路、职工文化广场、民生工程等重点项目建设为支撑,以完善公共服务设施为重点,以改善人居环境为目标,以提高职工生活质量为根本,加快推进农场小城镇基础设施建设,转变经济发展方式,完善现代农业产业体系,提升农场可持续发展水平,增强自我发展能力,实现企业增效、职工增收,让职工群众充分享受改革发展成果,促进“农场美、职工富、人欢乐”的美丽边境农场持续、协调、健康稳步发展。

  (七)生态环境建设

  “十三五”期间,临沧农垦争取资金0.93亿元,完成13个建设项目。到2020年,完成高标准基本农田建设33760亩,特种胶园2万亩,生态胶园建设2.14万亩,生态复合型茶园0.1万亩,建成芒果生态文化产业示范园3550亩,垦区森林覆盖率达到80%,生态安全屏障基本建成。

  (八)科技文化推广服务建设

  “十三五”期间,临沧垦区将争取资金1.63亿元,在服务机构和人才队伍建设、农情监测预警体系建设、农业科技信息化管理体系建设、科技培训、农垦信息化体系建设、远程教育体系建设、党员文化活动室建设、新工艺新技术八个方面着力,逐步建立临沧农垦结构合理、服务专业、运行规范的科研机构以及科技服务体系;提升垦区农作物病虫害监测预警能力和土壤病虫害科学防控水平;建立垦区农业管理、科技服务、教育培训等网络信息化、数字化科技服务管理体系;农垦科技人员教育和新型农工培训常态化,垦区干部群众科学意识得到增强,应用科技能力得到提高,创业增收本领得到增强,科研和科技服务成为推动垦区生产发展的重要力量,临沧农垦科研和科技服务建设的良好氛围逐步形成。

  (九)“走出去”发展

  “十三五”期间临沧农垦争取资金0.88亿元,其中中央资金3300万元,省级配套1150万元,企业自筹1300万元,银行贷款1000万元,社会资金2000万元,主要从事种植业、加工业、仓储业、商业等领域。

  澳洲坚果产业。 孟定农场计划在缅甸种植澳洲坚果1万亩20万株澳洲坚果基地及道路、灌溉、排水等基础设施建设, 年收入8000万元。

  茶叶加工业:勐撒农场计划在耿马县四排山乡1.22万亩生态茶园建年产700吨名优茶加工厂,年收入1330万元,年均利润100万元。

  边境天然橡胶病虫害防控。 孟定农场计划在缅甸佤邦南登、清水河、滚弄、户板实施100—110万亩橡胶病虫害防控及橡胶产业相关技术服务工作,年收入2800万元。

  边境粮食仓储贸易。 孟定、勐省、勐底3个农场按照国家粮食局粮食仓库建设标准三类粮库设计建设3000平方米,仓容10000吨粮食仓储及粮情测控系统,年收入2500万元。

  茶叶销售网络。 勐撒、勐省2个农场在缅甸建设茶叶产品销售网络点,年收入5500万元。

  (十)扶贫开发

  临沧农垦5个农场中,勐撒、勐省、勐底3个农场为国家级贫困农场;孟定农场、双江农场为滇西边境集中连片特困片区农场。“十三五”期间扶贫任务繁重,现在距全面建成小康社会的奋斗目标只有5年时间,战鼓催人,时不待我,我们要把扶贫开发工作作为头等大事和第一任务来抓。按照《中国农村扶贫开发纲要(2011——2020年)》,全面贯彻落实中央农村工作会议精神和习近平总书记2015年6月18日在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会对扶贫开发工作的“六个精准”要求及2015年6月23日在会泽召开的全省扶贫开发工作会议精神,充分认识扶贫工作的长期性、艰巨性和紧迫性,突出战略性、前瞻性、科学性和系统性,坚持区域开发和精准扶贫同规划、同部署、同推进,实现精准扶贫、精准脱贫,切实在扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因队派人精准、脱贫成效精准上想办法、出实招、见真效。通过发展生产脱贫一批, 易地搬迁脱贫一批, 生态补偿脱贫一批, 发展教育脱贫一批, 社会保障兜底脱贫一批等有力措施,加大扶持力度,提高脱贫实效,才能打赢脱贫攻坚战。必须把脱贫攻坚作为临沧农垦发展头等大事和第一民生工程来抓,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,全力实施好1281户,以建档立卡3625人为脱贫攻坚主战场,确保到2018年所有贫困人口脱贫,到2020年一道迈入全面小康社会。把发展特色优势产业和改善职工群众生产生活条件作为扶贫开发的两个着力点,以扶贫项目建设为支撑,以基础设施建设和产业发展为重点,以改革为动力,以项目为抓手,全力推进扶贫开发项目建设,努力改善贫困农场的生产、生活条件,促进产业发展,“十三五”期间,临沧垦区计划总投资5550万元,其中:争取中央扶贫资金5190万元,企业自筹360万元,重点扶贫建设项目20个,推动临沧农垦贫困农场经济社会持续健康发展,确保扶贫开发目标任务的全面完成,到 2020年垦区贫困人口如期脱贫,率先实现农业现代化和率先全面建成小康社会。

  七、保障措施

  (一) 加强组织领导

  临沧农垦各级各部门要增强责任心和使命感,切实加强组织领导,转变工作作风,深入调查研究,把握工作规律,提高工作水平。要加强对“十三五”规划实施的组织领导,建立和健全规划实施管理机制,切实解决重制定、轻落实的问题,依据规划制定好年度计划,把五年任务分解落实到每一年度之中,保证规划实施的系统性、连续性和有效性。积极争取国家和省、市、县在政策、资金、项目等方面的支持,加强规划实施宣传力度,统一思想认识、凝聚全垦区的力量,充分调动各方面积极因素,确保“十三五”规划目标的实现。

  (二)深化改革,扩大开放,完善农场体制机制

  以国家有关深化改革意见和省、市有关改革实施方案为指导,进一步深化农场体制机制和重点环节的改革,加大对内对外开放力度,注重引进先进技术、管理经验和高素质人才,发挥市场机制促进作用,整合当地资源优势,创新农业经营体系,强化环保、能耗、技术、用地和安全等标准,加快完善现代企业制度,建立国有企业长效激励约束机制,紧紧围绕“农场企业化、垦区集团化、股权多元化”的改革方向,着力创新行业指导管理体制、企业市场化经营体制、农场经营管理体制,加强资本运作和产业整合,建立健全法人治理结构和激励约束机制。完善农垦现代农业经营体系,形成统一经营与分散经营有机结合、传统主体和新型主体竞相发展的临沧农垦经营体系,发展多种形式的适度规模经营。切实保护农场国有土地资源,加快国有农场土地确权步伐,尽快明确国有农业用地的性质、权属和权能,积极稳妥探索土地资源资产、资本化的有效途径,坚决杜绝违法圈占和低价征占农场国有土地的行为。

  (三)落实强农惠农政策

  全面落实国家已经出台的各项强农惠农政策,普惠政策要落实到职工、到田块,充分发挥政策的最大效应。努力争取将垦区的公路、饮水安全、危房改造、文化卫生、农业技术推广、动植物疫病防控等公益性建设和农田水利、良种工程、中低产田改造、天然橡胶基地项目等生产性建设纳入国家和地方经济社会发展规划和工程建设体系,同等享受公共财政支持,同步组织实施。

  (四)加大投入力度,落实产业园区优惠政策

  加快推进孟定农场全球华商创业园产业园区项目建设,积极落实产业园区的固定资产投资增值税和企业所得税用于扶持园区企业发展,对入住产业园区企业面授基础设施配套费、企业固定资产投资贷款贴息等政策。加大协调力度,争取各级政府进一步增加对垦区的投入。“十三五“规划建设资金需求较大,投资周期长,因此需要整合各类项目资金投入。各农场要积极加强与云南省农垦总局以及当地发改、交通、农业、林业、科技等部门的沟通和联系,主动争取优惠政策及资金支持,多渠道集中资金推动临沧农垦“十三五”规划建设项目。

  (五)加强项目和资金管理

  加强对项目组织实施、质量监督、竣工验收等全过程管理,规范项目管理,提高工程质量,确保项目按时、按质、按量完成。严格项目资金筹措和使用管理,健全项目资金使用审计监督检查制度,确保项目资金专款专用,杜绝项目资金出现违规违纪现象。

  (六)强化科技和人才队伍建设

  要牢固树立科学发展观的理念,增强科技创新意识,树立科学的人才观,改革人才管理体制,建立平等、竞争、择优的用人机制,建立健全鼓励人尽其才的激励机制。完善人才招聘引进机制,着力引进产业发展急需的高素质、高层次技术人才和创业创新人才,以引进的高素质、高层次人才为依托,广泛开展多种形式的农业种养业先进技术培训、创业创新培训和劳动就业培训等,着力培养本单位留得住、用得上的本土人才,强化科技人才队伍建设,以天然橡胶、茶叶、水果、蔬菜、澳洲坚果、辣木等热作现代农业基地建设为起点,大力推广和应用热作现代农业种植先进技术,通过技术的应用和创新,努力在某些领域取得实质性突破,形成自己的产业特色和优势。加强职业培训、再就业培训和继续教育,大力培育种田大户、养殖能手、能工巧匠、职业经纪人,提高职工队伍整体素质。同时,要创造关心人才、爱护人才的软环境,努力营造尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的浓厚社会氛围,促进临沧农垦科技人才队伍建设事业的健康发展,为全面实施“十三五”规划和按时完成规划建设任务提供人才保障。

  (七)优化农垦土地政策

  严格执行土地用途管制制度,对农垦国有农用土地和建设用地实行分类管理,强化农垦土地权益保护,严禁擅自改变土地性质和用途,严肃查处非法侵占农垦土地行为。推进农垦土地资源资产化和资本化,农垦企业改革改制中涉及的国有划拨建设用地和农用地使用权,按需要分别采取国有土地使用权出让、租赁、作价出资(入股)和保留划拨用地方式处置;有序开展农垦国有农用地使用权的抵押、担保试点;开展农垦土地流转及合作项目清理,分类处置农垦土地历史遗留问题。严格落实执行土地出让返还农场的扶持政策,用于农垦农业土地开发、农田水利建设和公益性基础设施建设及补充社会保障缴费,开展土地出让金返还农场政策专项督查。加快推进农垦土地确权登记到场,并搞好颁证工作。

  (八)转变作风,狠抓落实

  临沧农垦“十三五”规划是一项复杂而庞大的系统工程, 也是历史赋予我们的一项光荣而艰巨的任务,更是利在当代、功在千秋的德政工程和民心工程。因此,临沧垦区各级领导干部要进一步转变作风,增强荣誉感、责任感和使命感,按照工作职责,围绕“十三五”规划确定的任务目标,明确分工、落实责任、密切配合,严格按照习近平总书记提出的“三严三实”,“忠诚干净担当”要求,发扬“时不我待、只争朝夕”的精神,全身心投入到临沧农垦“十三五”建设中去,努力做好职责权限范围内的各项工作,不断创新思维、更新观念,增强服务意识,以更加务实的作风、敢于担当的勇气和服务职工群众的决心,狠抓各项任务和措施的落实,努力创造出经得起实践、人民和历史检验的实绩来,使临沧农垦“十三五”规划的各项决策和措施得到全方位落实,为圆满完成临沧农垦“十三五”规划确定的各项任务目标提供有力保障。

  临沧农垦“十三五”经济社会发展规划是未来五年加快发展的美好发展愿景,是支撑百年垦区建设的宏伟蓝图,我们一定要周密部署、精心实施“十三五”规划,以饱满的激情、昂扬的斗志,到2020年实现与全国全省全市同步全面建成小康社会而努力奋斗!

  附件:临沧农垦“十三五”规划表

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