临沧市人民政府关于积极有效利用外资促进外资增长推动经济高质量发展若干措施的通知


临政发〔2018〕75号


来源: 作者: 时间:2019-03-22 16:15 点击率:打印 】【 关闭

各县、自治县、区人民政府,市直各委、办、局:

  为认真贯彻落实《国务院关于促进外资增长若干措施的通知》(国发〔2017〕39号)、《国务院关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通知》(国发〔2018〕19号)以及《云南省人民政府关于积极有效利用外资促进外资增长推动经济高质量发展的实施意见》(云政发〔2018〕46号)精神,全面提升我市对外开放水平,推动外商投资管理体制改革,加大对利用外资的支持力度,促进我市经济高质量发展,特提出以下措施:

  一、利用好外资政策

  全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度。根据国家发展改革委、商务部2018年6月28日发布的《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2018年版)》,主动与国际通行规则对接,全面提升开放水平,以开放促改革、促发展、促创新;落实国家稳步扩大金融业开放,持续推进服务业开放,深化农业、采矿业、制造业开放和外资准入政策;负面清单之外的领域,各级、各部门不得专门针对外商投资准入进行限制。(责任单位:市发改委、市商务局、市工业和信息化委、市财政局、市国土资源局、市农业局、临沧边合区管委会、人行临沧中心支行、临沧银监分局,各县(区)政府等按职责分工负责)

  二、做优投资平台

  支持临沧边合区复制推广上海市浦东新区“证照分离”改革经验,创新探索事中事后监管制度。鼓励外商投资企业参与区中园、一区多园等建设运营;依法制定支持临沧边合区城市更新、工业区改造的政策,优化土地存量供给,引进高技术、高附加值外商投资企业和项目。各县(区)在安排土地利用计划时,对临沧边合区、各工业园区主导产业引进外资、促进转型升级等用地予以倾斜支持。临沧边合区、各工业园区招商引资部门、团队等实行更加灵活的人事制度,提高专业化、市场化服务能力。发挥海关特殊监管区的政策放大效应,着力引进国际知名跨境电商、加工贸易、保税物流等重大外向型投资项目,不断增强海关特殊监管区发展的内生动力。鼓励特色小镇积极利用外资,促进产业、旅游、文化、社区四位一体发展,大力推进业态、生态、文态、形态融合发展。(责任单位:市发改委、市工业和信息化委、市科技局、市财政局、市国土资源局、市环境保护局、市商务局、市工商局、市住房和城乡建设局、临沧边合区管委会、孟定海关,各县(区)政府等按职责分工负责)

  三、强化用地保障

  建立重大外资项目储备库,积极申报省重大产业项目,争取省级奖励政策,用地计划指标奖励全额返还项目所在地。在符合经济社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划的前提下,优先保障外商投资项目落地所需用地。统筹发挥各类新增建设用地指标综合效益,鼓励和引导重大外资产业项目利用存量用地,通过批而未供土地、供而未用、城镇低效用地的消化利用,优先使用、盘活存量建设用地,保障项目落地。鼓励利用跨省扶贫增减挂钩节余指标支持重大外资产业项目建设。根据“最多跑一次”改革的原则和要求,对外商投资企业项目实施标准地供应,归并和简化政府审批事项,让外资企业投资项目落地更加快捷顺畅。(责任单位:市国土资源局、市住房和城乡建设局,各县(区)政府等按职责分工负责)

  四、加大资金扶持

  鼓励外商投资高新技术产业、先进制造业、节能环保产业、研发中心、现代农业和现代服务业及具体投向我市六大重点产业和“绿色能源牌”、“绿色食品牌”、“健康生活目的地牌”等重点领域外商投资项目,政策框架内,给予优先支持。市招商引资主管部门要制定统一的招商引资政策,对符合条件的新设(增资)外资项目和研发机构,按照我市招商引资奖励政策执行。对市属国有企业引入符合条件的外资参与混合所有制改革。支持民营企业境内上市、“新三板”挂牌和区域性股权市场融资等政策,外资企业同等享受。支持外资企业在境内和境外发行债券,允许其将境外发债资金回流。支持外资企业开展本外币全口径跨境融资,在一定倍数净资产额度内获得本外币融资。(责任单位:市发改委、市财政局、市商务局、市国资委、市招商局、市金融办、临沧边合区管委会、人行临沧中心支行、临沧银监分局,各县(区)政府等按职责分工负责)

  五、完善人才引进机制

  贯彻落实《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅关于印发〈云南省‘千人计划’实施办法(试行)〉、〈云南省‘万人计划’实施办法(试行)〉的通知》,结合我市经济社会发展实际,积极做好高层次人才引进工作;落实省级人才引进鼓励政策,贯彻落实人才引进评价标准政策,对引进高层次人才符合省级有关规定的,经评审认定给予购房补贴和工作经费资助,对其医疗就诊、子女就学等方面提供便捷服务。加强指导,对引进人才的用人单位开展政策培训;认真贯彻落实《云南省外国专家局 云南省人民政府外事办公室 云南省公安厅关于转发外国人才签证制度实施办法的通知》(云外专〔2018〕4号)要求,市级人力资源和社会保障局(外专局)负责为持R字签证并在临沧工作的外国人才办理外国人工作许可证,告知相关外国人在取得工作许可后到公安机关办理工作类居留许可,同时将情况通报同级公安机关。(市委组织部、市委宣传部、市工业和信息化委、市科技局、市公安局、市人力资源社会保障局、市商务局、市外办、人民银行临沧中心支行等按职责分工负责)

  六、改进招商方式

  发挥外企高管、海外临沧人、海外友好人士等的桥梁和纽带作用,为我市利用外资工作牵线搭桥。建设推动利用外资工作,鼓励引荐外资项目,鼓励通过跨国(境)并购吸引外资参与企业重组改造,提升我市企业技术实力、管理水平和市场竞争力。加强与国际国内知名招商机构合作,利用各类商协会、企业和中介机构的信息和产业资讯渠道,探索通过购买服务、政企联动、合作共建等多种形式引进优质外资项目,实现引进外资专业化、市场化、社会化,通过以上方式招引成功的外资项目,经商务主管部门事先备案、投资方事后确认,按项目实际到资情况给予项目引荐人一定的资金奖励。推动全市围绕主导产业开展精准招商,集中引进投资强度大、技术含量高、产业带动强、发展后劲足的重大外商投资项目。(责任单位:市招商局、市财政局、市商务局、市外办、市侨联(侨办)、临沧边合区管委会、人民银行临沧中心支行,各县(区)政府等按职责分工负责)

  七、优化营商环境

  进一步复制推广自由贸易试验区改革试点经验,贯彻落实国务院有关自由贸易试验区经验推广有关政策以及《云南省进一步推广自由贸易试验区可复制改革试点经验实施方案》(云政发〔2017〕57号);全面推行企业设立“单一窗口”、“六个一”审批制度、政务网上受理、“多证合一”等便利化措施。凡涉及2018负面清单以外的外商投资项目,全面实行外资企业设立商务备案与工商登记“一口办理”。探索推行重大外资项目行政审批委托代办制,外资企业同等享受市内企业减负担降成本政策。健全重大外资项目跟踪服务机制和重点外资企业服务机制,市政府定期召开重点外资企业座谈会,协调解决企业经营中存在的问题。设立市、县(区)、园区三级外资企业投资投诉联合工作机制,成立市外商投资企业投诉工作市级联席会议办公室,办公室设在市商务局,同时由市招商合作局设立临沧市外商投资企业投诉中心,协调解决投资者反映的突出问题,加大对外商投资企业的保障力度。加强外资企业知识产权保护,开展侵犯专利权、商标专用权、商业秘密和网络侵权盗版等知识产权问题集中整治。全面落实国家行政事业性收费和政府性基金、政府定价的涉企经营服务性收费等涉企收费目录清单制度,定期开展涉企收费情况督查,努力营造统一开放、竞争有序的市场环境;加强临沧边合区及市内各类工业园区,进一步建立完善科学的统计、考核、评价工作机制,在管理体制机制改革创新、主导产业培育、营商环境打造、重大项目招商、实际利用外资、重点项目推进等方面成效显著的园区,制定相应的激励扶持政策。(责任单位:市发改委、市工业和信息化委、市财政局、市国土资源局、市环境保护局、市住房城乡建设局、市商务局、市工商局、市质监局、市税务局、临沧边合区管委会、孟定海关、人民银行临沧中心支行、临沧银监分局,各县(区)政府等按职责分工负责)

  八、加强考核激励

  完善利用外资考核办法,开展利用外资工作考核,提高利用外资工作在各级政府工作绩效考核体系中的比重。建立利用外资工作排行榜,每月公布县(区)实际利用外资情况,对年度利用外资考核优秀的县(区)政府、边合区管委会、工业园区管委会及引资单位给予通报表扬。(责任单位:市商务局、市财政局、市招商局、临沧边合区管委会,各县(区)政府等按职责分工负责)

  九、落实保障措施

  建立外资工作领导机构,成立临沧市利用外资工作领导小组,由市政府分管领导任组长,市政府分管副秘书长和商务部门主要负责人任副组长,相关职能部门负责人为成员,加大对全市利用外资工作的组织领导和综合协调。健全“一把手”抓外资工作机制,各级各部门“一把手”每月要安排一定的时间研究外资工作或带队外出开展招引外资活动,以实际行动和招商成效补齐外资“短板”。整合招商资源,完善引资机构,形成部门合力共同推动利用外资工作。临沧边合区、各工业园区要充实招商力量,组建专业招商队伍。把“实干、肯干、敢干、能干、会干”的年轻干部充实到利用外资工作一线,不断提高外资工作人员思想素质、政策水平和业务能力,打造一支以“服务员、宣传员、指导员、战斗员、联络员”为核心的“五员”外资招商队伍。建立健全出国(境)招商保障机制,对列入市重点出访项目的招商团组所涉及的出国计划单位限量、个人限次等问题,由市外办负责统筹解决。建立外资招引工作容错免责机制,对招商引资出现失误,但是符合国家、省、市确定的改革方向,决策程序符合法律、法规规定,且勤勉尽责、未谋取私利,主动挽回损失、消除不良影响或者有效阻止危害结果发生的,对有关单位和个人不作负面评价,免除相关责任。(责任单位:市发展改革委、市商务局、市外办、市招商局、临沧边合区管委会,各县(区)政府等按职责分工负责)

  2018年12月27日

  (此件公开发布)

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