临沧市人民政府办公室关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施意见


临政办发〔2018〕170号


来源: 作者: 时间:2019-01-31 09:34 点击率:打印 】【 关闭

各县、自治县、区人民政府,市直各委、办、局:

  为贯彻落实《国务院办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》(国办发〔2017〕35号)、《云南省人民政府办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施意见》(云政办发〔2018〕62号)文件精神,进一步加强和改进学校安全工作,建立健全我市中小学、幼儿园(以下统称学校)安全风险防控体系,经市人民政府同意,提出如下实施意见:

  一、总体要求

  (一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大精神和党的教育方针,注重运用法治思维和法治方式完善学校安全风险防控体系,增强学校安全工作能力,提升学校安全整体水平,营造良好的教育和社会环境,努力为学生健康成长、全面发展提供保障。

  (二)基本原则。坚持统筹协调、综合施策。坚持以人为本、全面防控。坚持依法治理、立足长效。坚持分类应对、突出重点。坚持基层建设、落实奖惩。进一步推动基层学校人防、物防、技防建设,明确经费投入,加强考核奖惩,落实工作责任,建成精干高效的基层安全管理队伍,形成防控学校安全风险的长效机制。

  (三)主要目标。针对影响学校安全的突出问题、难点问题,进一步整合各方力量,建立完善有关制度和机制,加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的学校安全风险预防、管控、处置体系,着力实现学校安全制度健全、安防力量配合到位、物防技防设施先进、师生安全素养较好、校园周边治安良好、安全保障机制完善,使校园成为最安全、最阳光的地方。

  二、完善学校安全风险预防体系

  (四)健全学校安全教育和培训机制。将安全教育与德育、法治教育、生命教育、心理健康教育和家庭教育有机融合,做到“三进”(进教材、进课堂、进头脑)和“四落实”(落实课时、落实教材、落实师资、落实经费)。按照《中小学幼儿园应急疏散演练指南》要求,定期组织应对地震、火灾、交通事故、溺水、拥挤踩踏、地质灾害等应急演练,真正把敬畏生命、保障权利、尊重生命的意识和基本安全常识从小根植在学生心中。推动学校安全课程体系建设和发展,建立专业教师队伍,在师范院校开设公共安全课程,加快培养安全教育相关专业人才,组织开展安全教育、管理研究,以科研引领学校安全教育实践工作。每年定期培训学校安全工作人员,并在校长、教师任职培训和继续教育中将安全教育和管理作为规定内容,组织必要的考核;探索建立学生安全知识、应急技能机制,根据《云南省人民政府办公厅关于加强应急管理工作的意见》(云政办发〔2017〕116号)要求,认真开展中小学生公共安全知识和应急技能培训,每学期中专学生接受专题教育培训不得少于5个课时,中学生不得少于3个课时,小学生不得少于2个课时,要利用现有青少年校外实践基地,统筹安全教育实践场所建设。各相关职能部门和单位要组织专人和力量,定期进入学校开展安全教育,着力普及家庭、社区的安全教育。鼓励各种社会组织为学校开展安全教育和管理提供服务,形成浓厚的学校、社会安全教育氛围。(市教育局牵头;市综治办、市政府应急办、市公安局、市司法局、市地震局、市消防支队、市红十字会配合)

  (五)推广实施涉及学校安全的国家行业标准。对关系师生安全的设施设备、教学仪器、建筑材料、体育器械、学习用品等,严格按照国家强制性产品认证和自愿性产品认证规定,在做好相关认证的基础上,进行彻底清理和隐患排查。对存在安全隐患的设备、设施,能更新的一律更新,不能更新的全部废除。新购置的设施、设备、教学仪器,建筑材料、体育器械、学习用品等要求一律达到国标质量。学校每学期开学前按照“谁检查谁负责,谁签字谁负责”原则,对关系师生安全的设施、设备等进行一次大排查,确保学校不出现安全责任事故。(市教育局牵头;市质监局、市公安局、市住房城乡建设局、市文体广电新闻出版局配合)

  (六)完善校园周边区域管控机制。加强校园周边综合治理,在学校周边实行学生安全区域制度。在校门道路上设置减速带,校门口设置隔离栏、防撞墩、升降柱等硬质防冲撞设施,阻止人员、车辆等非法进入校园。校园周边的露天娱乐场所、自娱自乐等活动的边界噪声必须符合国家规定的环境噪声排放标准。依法分别作出禁止流动食品小摊贩摆摊,禁止设立上网服务、娱乐、彩票专营等营业场所,禁止设立存在安全隐患的场所等要求。公安、交通等部门应当在学校门前学生集中通行的道路上设置限速标志和其他安全通行警示标志。任何单位和个人未经建设行政部门批准不得依托校园围墙搭建建筑物、构筑物或其他设施。在学生安全区域内,公安机关要健全日常巡逻防控制度,加强学校标准化“警务室”及周边“护学岗”建设,完善学生上、下学高峰勤务机制,优先布设视频监控系统,增强学生的安全感。公安交管等部门要加强交通秩序管理。城建、规划等部门要积极探索在校门口设立“接送港湾”和即停即走通道。(市公安局牵头;市综治办、市教育局、市住房城乡建设局、市城乡规划局、市民政局、市环境保护局、市文体广电新闻出版局、市工商局配合)

  (七)健全学校安全预警和风险评估制度。积极培育可以为学校提供安全风险防控服务的专业化社会组织。:学校提供安全风险提示,指导学校健全风险评估和预防制度。要建立台账制度,定期汇总、分析学校及周边存在的安全风险隐患,确定整改措施和时限,确保安全隐患能在第一时间得到消除。同时,在出现可能影响学校安全的公共安全事件、自然灾害等风险时,要第一时间通报学校,指导学校予以防范。(市教育局牵头;市应急办、市公安局、市国土资源局、市地震局、市气象局配合)

  (八)强化隐患排查治理。推进安全隐患大检查为基础,教育行政部门抽查、政府综合督查为推动,建立问题和隐患数据库,实行清单化管理。对问题和隐患要做到整改责任、资金、措施、时限和预案都落实到位。重大隐患实行挂牌督办制度,对安全隐患未及时整改或督办落实不到位造成严重后果的,依法依规追究有关人员责任。(各县、区人民政府负责)

  (九)探索建立学校安全风险防控专业服务机制。采取政府购买服务等方式,鼓励、引导和支持具备相应专业能力的机构、组织,研发、提供学校安全风险预防、安全教育相关的服务或者产品,协助教育部门制定、审核学校安全风险防控预案和相关标准,组织、指导学校有针对性地开展专项安全演练、预防和转移安全风险等工作。探索学校食堂大宗原材料提供方与校方对接联合采购工作,减少中间环节风险,从源头上保障学生食品安全。(市教育局牵头;市民政局、市卫生计生委、市食品药品监管局配合)

  三、健全学校安全风险管控机制

  (十)落实安全管理主体责任。教育部门、公安机关要指导、督促学校建立安全风险防范管理机制,依法健全各项安全管理制度和安全应急机制,切实承担起校内安全管理的主体责任。学校安全实行主要领导负责制,校(园)长是学校安全的第一责任人,健全校内安全工作组织机构,做到职责明确,落实班主任和任课教师对学生的教育、管理责任。强化校内日常安全管理,狠抓校风校纪,层层签订责任书,职责明确,具体到人。学校要立足实际,认真研判安全管理风险,探索、建立安全风险防范管理机制。学生在校期间校园实行封闭化管理,并根据条件在校门口设置硬质防冲撞设施,阻止人员、车辆等非法进入校园。在风险可控的前提下,学校组织体育锻炼、户外活动等,培养学生强健的体魄。学校组织500人以上大型户外活动前,必须报教育局审批。外出活动的程序环节科学合理、安保措施落实到位、责任落实到人。各类中小学校外活动场所、以学生为主要对象的各类培训机构和课外班等,由当地政府统筹协调有关部门承担安全监管责任,督促举办者落实安全管理责任。(市教育局牵头;市公安局配合)

  (十一)建立专兼职结合的学校安保队伍。教育部门要指导督促学校按规定和实际需要,配备必要的安全保卫队伍。师生员工人数少于100人的学校,至少配备1名具备资质的专职保安员;100人以上、1000人以下的学校,至少配备2名专职保安员;超过1000人的学校,每增加500名学生增配1名专职保安员。寄宿制学校至少配备2名专职保安员,在上述标准的基础上每增加300名寄宿生增配1名保安员,并根据需要配备宿舍管理人员,女生宿舍必须配备女性宿舍管理人员。逐步提高校园安保服务人员待遇,稳定安保队伍,优化年龄结构,加强专业培训,提升业务素质,增强突发事件处置能力。学校要加强与社区、家长的合作,有条件的学校可建立安全保卫志愿者队伍,在上下学时段维护学校及校门口秩序。各地可通过政府购买服务等方式,将本地区学校(含民办学校)安保服务交由专门保安服务公司提供。学校应按照标准建设微型消防站,并加强保安室警械的规范化建设,保安室内应当按执勤人数配备以下防卫器械:防暴头盔(1顶/人)、防护盾牌(1副/人)、防刺背心(1套/人)、防割手套(1副/人)、橡胶警棍(1支/人)、强光电筒(1支/人)、自卫喷雾剂(1支/人)、安全钢叉2套、长警棍3根和对讲机等。各学校要与当地派出所、社区、家长协同合作,建立学校安全保卫联防队,在上、下学时段进行治安巡逻,维护学校及校门口秩序。(各县、区人民政府负责)

  (十二)探索学校安全信息网络管理平台建设。依托教育信息化基础平台,整合各方资源,利用互联网和大数据等信息技术开展安全隐患、事故特征分析,提升学校安全工作决策科学化、信息化、智能化水平。以学校安全信息管理系统为基础,县级学校安全信息管理综合平台为核心,学校安全网上巡查管理系统为手段,构建省、州市、县、学校四级学校安全联网防控新体系。(市教育局牵头;市公安局,各县、区人民政府配合)

  (十三)提升校园安全环境。学校建设规划、选址要严格执行国家相关标准规范,对地质灾害、自然灾害、环境污染等因素进行全面评估。校舍建设要严格执行国家有关法律和技术规范要求,抗震设施标准达到抗震设防要求。建设学校体育馆的地方,要按照国家防灾避难相关标准建设。落实校园工程质量终身责任制,凡是在校园工程建设中出现质量问题导致严重后果的,勘察、设计、建设、施工、监理等单位部门要承担终身责任并限制进入相关领域。建立校舍、设施巡查维修制度。一般情况下,每半年对校舍、围墙等进行一次全面排查,每月对教学及附属设施进行一次检查。同时,要强化学校安全技术防范系统建设,在校园主要区域安装视频图像采集装置(具体按照《中小学幼儿园安全防范工作规范(试行)》第十四条要求落实),要完善入侵报警装置、紧急报警装置、电子巡查系统。村完小以上包括乡镇中心幼儿园,全覆盖一键报警系统。(各县、区人民政府牵头;市教育局、市公安局配合)

  (十四)进一步健全警校联防联动机制。各级教育部门、公安机关和学校要在信息沟通、应急处置等方面加强协作,健全联动机制。每学年召开一次联席会,研判校园及周边治安形势,集中解决存在问题。公安机关要进一步完善与维护校园安全相适应的组织机构设置形式和警力配置,加强学校及周边警务室建设,派出经验丰富的民警指导学校安全防范工作,有条件的地区可配备专门的校园警力。完善学校安全技术防范系统,在校园主要区域安装高清视频监控系统,推广应用人脸识别、访客登记等智能系统,做到学校公共区域、重点场所、重点部位安全防范全覆盖、无死角;安装一键式紧急报警系统、校园周界报警装置或电子围栏设施,按规定配齐相关防卫器械。将校园视频监控系统、紧急报警装置接入公安机关、教育部门的监控或报警平台,并与公共安全视频监控联网共享平台对接,逐步建立校园安全网上巡查系统,及时掌握、快速处理学校安全相关问题。(市公安局牵头;市教育局配合)

  (十五)健全部门协作监管体系。各相关部门要相互协作,密切配合,承担起学校日常安全管理职责。卫生计生部门要加强对学校卫生、重大疾病防治、卫生防疫和卫生保健工作的监督检查,指导学校完善相关设施,保证生活饮用水卫生、传染病防治以及教室、宿舍、图书馆、体育馆、卫生所(医务室、保健室)等符合国家卫生标准和规范,同时对学校出现的疫情或学生群体性健康问题,及时指导教育部门和学校采取措施妥善处置。食品药品监管部门要对学校食堂、校园及周边食品经营单位、供应学生餐的集体用餐配送单位、网络订餐和学校采购的用于学生集体使用的食品药品加强监督检查,指导督促学校落实责任,保障食品药品符合相关标准规范,并配合教育部门及学校推行食堂“六T”实务管理。住房城乡建设部门要加强对学校工程建设过程的监管。环保部门要加强对学校及周边大气、土壤、水体环境安全的监管,指导学校安全处置废弃危险化学药品及教育教学过程中产生的有可能造成环境风险的试剂、废液等。交通运输部门要加强对提供学生集体用车服务的道路运输企业的监管,综合考虑学生出行需求,合理规划城市公共交通和农村客运线路,为学生和家长选择公共交通出行提供安全便捷的交通服务。质监部门要对学校特种设备实施重点监督检查,配合教育部门加强对学校采购产品的质量监管,在学校建立产品质量安全风险信息监测采集机制。应急、消防部门要依法加强学校消防安全检查,指导学校落实消防安全责任,全面消除火灾隐患。文化部门要及时查处取缔学校及周边违法违规经营的网吧、歌舞厅、电子游戏厅、录像厅等。综治、工商、安监、城管等部门要落实职责,加强对校园周边,特别是学生安全区域内有关经营服务场所、经营活动的管理监督,切实消除各类安全隐患。(市综治办牵头;市直有关部门按照职责分工配合)

  (十六)构建防控学生欺凌和暴力行为的有效机制。教育部门要会同有关部门研究编制学生校园欺凌行为早期发现、预防、应对指导手册,建立专项报告和统计分析制度。学校要切实履行教育管理责任,狠抓校风校纪,落实《青少年法治教育大纲》,强化学生法治意识和自我保护意识。设立学生求助电话和联系人,及早发现、及时干预和制止欺凌行为。加强学生日常管理,重点关注有心理偏差和行为异常学生,重视心理健康教育,落实心理矫正措施。对有不良行为、暴力行为的学生,探索建立由校园警务室民警或者担任法治副校长、辅导员的民警进行训诫的制度。对构成违法犯罪的学生,公安、司法机关要坚持宽容但不纵容、关爱又严管的原则,指定专门机构或专门人员依法处理;对犯罪性质和情节恶劣、后果严重的,要坚决依法惩处,形成积极正面的教育作用。改革专门教育制度,健全专门学校接收学生进行教育矫治的程序,完善专门学校管理体制和运行机制。网络管理部门要及时发现通过网络传播的校园欺凌事件,尽早管控并通报相关部门。新闻宣传部门要加强舆论引导,注重保护未成年人隐私与合法权益,防止媒体过度渲染、引发不良效应。(市教育局牵头;各县、区人民政府配合)

  (十七)严厉打击涉及学校和学生安全的违法犯罪行为。公安机关要依法快速处置、严厉打击非法侵入学校扰乱教育教学秩序、侵害师生生命财产安全的违法犯罪行为,决不姑息迁就。教育部门要进一步深化“平安校园”创建活动。对荣获“平安校园”称号的学校实行动态管理,每三年进行一次复审验收,不合格者将通报并取消该荣誉称号。建立学校周边治安形势研判预警机制,对涉及学校和学生安全的违法犯罪行为和犯罪团伙,要及时组织开展专项打击整治行动,防止发展蔓延。学校要加强制度建设,严格教师管理,杜绝体罚、变相体罚、侮辱、侵权、犯罪等行为发生。对体罚、性骚扰、性侵害等侵害学生人身健康的违法犯罪行为,要及早发现、及时处理、从严问责,应当追究法律责任的,公安、司法机关严格依法惩处。(市公安局牵头;市综治办、市教育局、市司法局配合)

  (十八)构建广泛参与的学生安全保护网络。教育部门要健全预防校内侵害学生人身权利的监督机制,畅通举报渠道,规范事件调查处置程序。学校每季度组织一次由班主任、任课教师、学生参与的分析研判会,充分了解和掌握师生之间、学生之间、学生和社会人员之间的矛盾纠纷,根据事态情况提前处置,把问题解决在萌芽。共青团组织要完善未成年人维权热线,向未成年人或家庭提供相应法律咨询、心理辅导。妇联组织要开展未成年人家庭保护相关法律法规宣传,落实对未成年人家庭保护的法律规定,指导家长进行正确的家庭教育。支持和鼓励律师协会、政法院校等法律专业组织和单位,设立未成年学生保护公益性组织,利用和发展未成年人保护志愿律师网络,为学生维护合法权益提供法律服务。(市教育局牵头;市公安局、市司法局、团市委、市妇联配合)

  四、完善学校安全事故处理和风险化解机制

  (十九)健全学校安全事故应对机制。学校发生重特大安全事故,当地政府要在第一时间启动相应的应急处理预案,统一领导,及时动员和组织救援,开展事故调查、责任认定、善后处理,并及时回应社会关切。发生重大自然灾害、公共安全事故时,应优先组织对受影响学校开展救援。教育部门要指导学校建立安全事故应急处置预案,健全学校安全事故的报告、处置、舆情应对和部门协调机制。在校内外教育教学活动中发生安全事故的,学校要及时组织教职工参与抢险、救助和防护。(市教育局牵头;市公安局、市卫生计生委,各县、区人民政府配合)

  (二十)健全学校安全事故责任追究和处理制度。发生造成师生伤亡的安全事故,学校要配合公安、安监等部门进行事故调查,依法认定事故责任。对于学校及相关方面有责任的,根据责任大小及程度,按照相应的规定严肃追责。学校无责任的,要澄清事实、及时说明情况,避免由学校承担不应承担的责任。司法机关要加强案例指导,引导社会依法合理认识学校的安全责任,明确学生监护人的职责。事故处理要以行政调解、仲裁、人民调解、保险理赔、法律援助、诉讼等为主要方式。通过法治途径和方式处理,依法赔偿,理性化解纠纷。对围堵校园、殴打侮辱教师、干扰学校正常教育教学秩序等“校闹”行为,公安机关要快速处置坚决打击。(市教育局牵头;市综治办、市公安局、市司法局,各县、区人民政府配合)

  (二十一)建立多元化的事故风险分担机制。学校举办者应当按规定为学校购买校方责任保险,义务教育阶段学校投保校方责任保险所需经费从公用经费中列支,其他学校投保校方责任保险的费用由学校支付。保险监管部门积极推动将研学旅行、食品安全、校外实习、体育运动伤害等纳入校方责任保险保障范围,进一步优化保险方案,发挥保险在分散学校安全风险方面的作用,并加强对相关保险业务的监督和管理。学校可采取适当方式向学生和家长宣传投保的相关知识,引导家长学生根据自愿原则参加监护人责任险等相关保险,分担学生在校内外因意外而发生的风险,严禁学校代办保险。学校可积极主动与有实力、愿奉献的企业或社会组织取得联系,鼓励企业、社会组织设立学校安全风险基金或学生救助基金,建立学生意外伤害救助多元机制。(市教育局牵头;市财政局、市保险行业协会,各县、区人民政府配合)

  (二十二)积极构建学校依法处理安全事故的支持体系。教育、司法等部门要积极采取措施,在学校推行法律顾问制度,增强依法治校、依法维权和依法处置各类事件的意识和能力。学校要建立健全新闻发言人制度,增强事故发生后的舆情应对能力。要借助安全风险防控服务机构在损失评估、理赔服务、调处纠纷等方面的专业优势,帮助学校妥善处理事故。教育、司法部门要会同相关部门,设立学校安全事故人民调解委员会,吸纳具有较强专业知识和社会公信力、知名度,热心调解和教育事业的社会人士担任人民调解员,依法调解学校安全事故民事赔偿纠纷。(市司法局牵头;市教育局配合)

  五、强化领导责任和保障机制

  (二十三)加强组织领导。各级党委、政府要将学校安全风险防控工作作为本地区社会发展的重要指标和社会治安综合治理的重要内容,按照 “安全第一、预防为主,依法管理、社会参与,综合治理、各负其责”的方针和“属地管理”的原则,成立由党委领导、政府主导,教育、综治、公安、司法、交通等相关部门和单位参加的学校安全风险防控领导小组,定期研究和及时解决学校安全工作中的突出问题,确保校园的安全稳定。教育、综治、安监、公安、卫计、市场监管、司法、住建、交通、国土、水务、气象、地震、共青团、妇联、广电等相关部门和单位要按照本实施意见提出的有关工作要求,进一步明确任务,落实责任,制定具体的工作方案和落实措施,在本系统建立有关校园安全风险防控机制体系,协同推动我市中小学幼儿园的风险防控机制建设,形成各司其职、齐抓共管的工作格局。(各县、区人民政府负责;市教育局、市公安局配合)

  (二十四)强化主管部门责任。各级教育部门要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求,切实履行对学校安全工作的主管责任。协同有关职能部门共同做好学校安全管理工作,组织开展学校安全隐患和矛盾纠纷排查整治。学校安全工作要与教育教学工作同时规划、同时推进、同时考核,做到凡有会议必有安全事项,凡有培训必有安全专题,凡有项目必有安全经费,凡有检查必有安全内容,凡有失职必有调查问责。(市教育局牵头;市直有关部门按照职责分工配合)

  (二十五)强化基础保障。各级教育部门、公安机关要明确归口负责学校安全风险防控的专门机构,完善组织体系与工作机制,配齐配强工作力量。各级机构编制部门要根据工作需要,优化现有编制结构,适当向教育部门、公安机关负责学校安全风险防范的机构倾斜。各级财政部门要按规定将学校安全风险防控经费纳入一般公共预算,保障合理支出。要健全学校安全风险防控的网络管理与服务系统,整合各方面力量,积极利用互联网和信息技术,为学校提供便捷、权威的安全风险防控的专业咨询和技术支持服务。加快完善学校安全法律规范,推动适时修改关于未成年人保护的相关法律,启动防控校园暴力行为等相关法律的制修订工作,构建完善的法律保障体系。(市教育局牵头;市编办、市财政局,各县、区人民政府配合)

  (二十六)健全督导与考核机制。各级政府教育督导机构要将本《实施意见》贯彻落实情况作为教育督导的重要内容。制订学校安全督导清单,逐步建立安全工作督导评估体系。加强对政府及各有关部门、学校落实安全风险防控职责的监督、检查。建立教育重大突发事件专项督导制度。对发生重大安全事故或者产生重大影响的校园安全事件,事发地党委、政府要牵头成立责任事故调查组,组织专项督导并向社会公布督导报告,对因工作不力或监管不到位的单位和个人,给予相应政纪处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。对在学校安全风险防控方面隐患较多,安全事故频发的地区,属地学校安全风险防控领导小组要对涉及相关单位主要负责人予以通报批评,约谈问责挂牌督办,督促其限期整改。县(区)教育局要将学校安全风险防控工作落实情况,作为考核学校依法办学和学校领导班子工作的重要内容,对在学校安全工作中成绩显著做出突出贡献的单位和个人,结合“平安校园”创建等工作的开展,进行表彰表扬;对发生较大及以上安全责任事故的学校,在目标考核、评优评先等工作中实行“一票否决”。(市政府教育督导委员会办公室牵头;市综治办、市教育局、市公安局,各县、区人民政府配合)

  各县(区)、有关部门要根据本意见,认真研究制定实施细则或具体办法,确保各项改革措施和工作要求落实到位。各级各类学校应当结合自身实际,制定学校健全安全风险防控体系建设工作方案,各县(区)人民政府及公安、综治等部门应当予以指导、支持,切实履行好有关工作职责。

  2018年11月9日

  (此件公开发布)

 

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