临沧市2009年政府工作报告



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  ——2009年3月28日在临沧市第二届人民代表大会第一次会议上

  市长  何剑文

各位代表:

  现在,我代表第一届市人民政府,向大会作政府工作报告,请予审查,并请市政协委员提出意见。

  一、团结拼搏,第一届市人民政府工作任务圆满完成

  2004年到2008年,第一届市人民政府在省委、省政府和市委的正确领导下,自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督,接受市政协的民主监督,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实科学发展观,团结和带领全市各族人民,解放思想,锐意进取,团结拼搏,艰苦创业,较好地完成了市第一届人民代表大会历次会议确定的目标任务,开创了临沧经济发展、社会进步、文化繁荣、民族团结、边境安宁、人民生活水平不断提高的良好局面。

  (一)过去五年,全市经济发展实现新跨越

  始终坚持以经济建设为中心,聚精会神搞建设,一心一意谋发展。

  ——综合经济实力显著增强。全市生产总值从74.3亿元增加到156.9亿元,年均增长11.1%。人均生产总值从3212元增加到6605元,年均增长10.8%。财政总收入从6.6亿元增加到15.5亿元,年均增长18.6%。第一产业增加值从30.8亿元增加到57亿元,年均增长6.4%。粮食连续五年丰收,糖、茶、畜牧等传统支柱产业不断优化升级,核桃、烤烟、橡胶、澳洲坚果等新兴特色产业不断发展壮大。第二产业增加值从19.8亿元增加到51.4亿元,年均增长19%。工业实力不断增强,形成了以糖、茶、水电、建材、电矿、酒业为骨干的工业经济体系。第三产业增加值从23.6亿元增加到48.5亿元,年均增长11.5%。城镇居民人均可支配收入达10274元, 年均增长10.4%,农村居民人均纯收入达2363元,年均增长17.9%。全社会固定资产投资从35.5亿元增加到85亿元,年均增长19.1%。非公经济增加值占全市生产总值的比重从20.1%提高到34.2%。主要经济指标提前三年实现“十一五”目标。

  ——基础设施建设成效明显。5年累计完成投资303.5亿元,建成了一批事关全局的好项目、大项目。交通建设成绩显著:全市公路里程达1.37万公里,实现了市到县油路化、县到乡弹石化和村村通公路的基本目标;澜沧江水运交通得到发展。水利建设成效明显:先后开工建设13座水库及一大批人畜饮水等水利工程,完成了186.6公里水库干支渠建设工程,改善了90万亩农田灌溉条件,解决了40.5万人的人饮安全问题。城镇建设快速推进:完成城镇固定资产投资252.8亿元,8县(区)和建制镇的建设规划日趋完善,经济适用住房开发,省级重点城镇建设取得新进展,镇康县城搬迁顺利完成,城镇化率达28%。社会主义新农村建设顺利推进,农村水、电、路等设施明显改善,城乡一体化建设进程加快。

  ——改革开放不断深化。全面取消了农业税和特产税,国企改革两个三年目标如期实现,国有资产监管体制进一步完善。行政管理体制改革稳步推进。财政、金融、投资、教育、文化等领域的改革不断深化。积极实施沿边、沿线、沿江开放战略,口岸建设顺利推进。招商引资工作取得突破,共实施国内外项目390个,市外到位资金104.9亿元,利用外资3701万美元,以9.5万吨蔗渣浆纸为代表的一批成长型项目成功落户临沧,外商入临创业成为推动临沧经济社会快速发展的重要力量。

  (二) 过去五年,全市社会事业跃上新台阶

  始终坚持发展社会事业,促进社会全面进步。

  ——教育卫生加快发展。深入实施“科教兴市”战略,教育综合改革顺利推进,各类教育协调发展。实现了基本普及九年义务教育,青壮年文盲率控制在5%以下,人均受教育年限达6.32年。卫生医疗事业不断进步,城乡公共卫生体系建设不断完善,新型农村合作医疗顺利开展。

  ——科技文化不断进步。农业科技推广力度加大,企业自主创新能力不断增强,科普工作扎实推进。群众文化活动蓬勃开展,文化基础设施建设不断完善,民族民间文化得到传承和保护,文化事业和文化产业不断发展,以佤文化、茶文化为代表的民族文化品牌建设取得实效。

  ——旅游生态稳步推进。旅游基础设施建设不断加强,接待服务能力不断提高,成功举办了两届“中国临沧茶文化博览会”,连续举办“中国沧源佤族司岗里狂欢节”等民族节庆活动,“世界佤乡·中国临沧”、“滇红之源”的区域文化旅游品牌得到全面提升。实施“七彩云南·秘境临沧保护行动”,农村面源污染得到有效治理,节能减排工作持续推进,生态环境和生物多样性得到有效保护,全市森林覆盖率达46.6%。

  ——其他社会事业协调发展。人口和计划生育、体育、广播电视、档案、统计、地方志、文史等事业协调发展;国防动员和民兵预备役、人防、人事、审计、外事等工作取得新成效;妇女、儿童、青少年、红十字会、老龄、残疾人事业较快发展;供销、水文、气象、地震、侨务、民族宗教等工作不断进步。

  (三)过去五年,全市改善民生取得新成绩

  始终坚持以人为本,促进社会和谐。

  ——新农村建设全面推进。投入30.7亿元,实施了200个行政村、300个重点村建设,规划不断完善,建设水平不断提高。改造和新建安居房2.7万户,新建沼气池5.1万口,村容村貌整治取得实效。农业产业基础不断夯实,农村社会事业不断发展,农村的生产生活条件明显改善。

  ——扶贫开发扎实推进。累计完成了1423个贫困自然村的整村推进。5.3万户特困农户告别了茅草房和杈杈房。组织实施了1.64万户农村民居地震安全工程。失地农民和工程移民得到妥善安置。农村贫困人口减少27.4万人。

  ——就业和社会保障措施进一步落实。就业工作力度不断加大,实现零就业家庭动态清零,农村劳动力转移就业13.8万人。社会养老保险、城乡群众最低生活保障等社会救助体系逐步完善。

  ——社会稳定不断加强。高度重视信访工作,积极预防和妥善处置群体性事件,突发公共事件应急体系不断完善,公共安全不断强化。矿山、交通、消防、食品、药品等领域的安全监管得到加强。

  (四)过去五年,全市民主法制建设取得新进步

  始终坚持扩大社会主义民主,健全社会主义法制,努力建设社会主义政治文明。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督,办理人大代表建议368件。自觉接受市政协和各民主党派、工商联、无党派人士的监督,积极支持人民政协参政议政,办理政协委员提案733件。坚持依法治市,认真贯彻落实民主集中制,努力提高民主决策、科学决策、依法决策的能力和水平。加强与工会、共青团、妇联和各级群众团体的联系,充分听取各方面的意见和建议。积极推进惩治和预防腐败体系建设,依法严厉打击各种犯罪。军政、军民关系更加融洽,社会更加和谐稳定。

  刚刚过去的2008年,市人民政府按照市委二届五次全会的总体部署,紧扣“三个核心指标”,团结拼搏,扎实工作,经济社会呈现又好又快的发展态势,国民经济和社会发展的各项指标全面完成。实现生产总值156.9亿元,与2007年相比,增长11.1%;实现财政收入15.5亿元,同比增长15.8%;城镇居民人均可支配收入10274元,同比增长11.2%;农村居民人均纯收入2363元,同比增长18.1%;固定资产投资85亿元,同比增长23.1%;共实施国内经济合作项目171个,实际到位资金33.9亿元,同比增长32.7%;外贸进出口总额6.5亿元,同比增长48.3%;社会消费品零售总额47亿元,同比增长25.8%;实现非公经济增加值53.7亿元,同比增长17.6%;居民消费价格总指数为107.3%;城镇登记失业率为4%;人口自然增长率为6.12‰。全市经济社会发展呈现10个特点:

  一是农业和农村经济稳步发展。完成农业总产值94.3亿元,增长9.6%。实现农业增加值57亿元,增长7.5%。

  ——新农村建设进一步推进。规划水平不断提升,“一体两会”和挂钩帮扶联系制度不断完善,政策、资金、信息等各种资源得到有效整合,完成投资13.6亿元。各项支农、惠农、强农政策深入落实。发展优质仔猪专业村22个,养猪专业户、重点户3.8万户,“每户多卖一头猪”的目标基本实现。9400户农村民居地震安全工程全面完成,农村生产生活条件明显改善。村民自治改革取得较好成效。

  ——农业产业化进程进一步加快。以山区综合开发为突破,全市掀起泡核桃种植管护大会战,新植核桃146万亩,累计达521万亩;茶园、蔗园面积得到巩固;烤烟产业快速发展,新烟区规划建设有力推进;膏桐、橡胶、澳洲坚果、木薯、蚕桑等产业基地建设取得新成效;临翔、云县片区荒山绿化中低产田地改造示范项目扎实推进。“林、饲、畜、沼”的循环农业模式,“林果、林草、林药”等多种立体间套种模式得到推广,产业结构不断优化,土地利用率和产出率有效提高。

  二是工业经济平稳增长。完成工业总产值78.8亿元,增长16.2%;实现增加值36.9亿元,增长17.7%。工业发展倍增计划扎实推进,一批改制、技改、招商项目陆续投产,78户规模以上企业结构得到优化,运行质量明显提高。糖、茶、电矿等产业集群发展战略不断推进,“1618”煮饭茶为茶产业的发展拓展了市场空间,锗生产步入了高新技术行列。鑫圆公司上市前期工作基本完成。工业园区建设进展顺利,入园企业达49户,注册资本金达5亿元。农产品加工企业综合实力不断增强,乡镇企业和非公经济加快发展。

  三是基础设施建设步伐加快。

  ——交通建设快速推进。祥临二级路全线贯通,凤习二级路、南班二级路、施孟二级路建设步伐加快,新开工建设的600公里通畅工程和1660公里通达工程进展顺利,耿马(振兴桥)至孟定(清水河)段、耿沧高等级公路、国道323线景谷永平至临沧(斗阁)二级公路完成工可审批。新农村硬板路建设、农村客运站建设扎实推进。完成交通建设投资10.6亿元。

  ——水利建设不断加强。双江南等、镇康四楞坝、永德大雪山等水库建设进展顺利,云县刘家箐水库完成调概,凤庆两岔河水库通过省级验收,开工建设9件小(一)型水库病处工程,解决了12.7万人的饮水安全问题。蔗、烟、茶、核桃等生产基地的水利配套工程建设进展顺利,中小水电开发、建设、管理进一步加强,水土保持、防汛抗灾等工作不断强化。完成水利水电建设投资8.3亿元。

  ——城镇建设稳步发展。组织实施城市园林化工程95项,完成投资13.2亿元,城镇建成区面积达67.4平方公里,绿化覆盖率达19%,城镇道路、供排水、亮化美化等设施不断完善。临翔区污水处理厂及配套截污管网工程、临沧市医疗废弃物处置工程,凤庆、双江、镇康、沧源4县的垃圾处理场已启动建设。完成2万平方米的廉租房建设,9869户城市低收入家庭得到廉租住房租赁补贴。市政府大楼建设工程即将竣工,市民中心工程快速推进,镇康县城搬迁通过省级验收。完成城镇建设固定资产投资64.7亿元。

  四是财政金融运行平稳。加强了财政管理,硬化预算约束,提高资金使用效益。在保工资、保运转、保稳定的前提下,优先保证重点建设需要,积极支持社会主义新农村建设,社会事业投入不断加大。坚持开源节流、勤俭办事,集中财力解决历史遗留问题,累计消化债务0.6亿元,是近年来最多的一年;完成财政支出49.2亿元,比上年增加10.6亿元,增长27.4%,财政支出力度是历史上最大的一年;全市所得到的上级各类项目经费补助18.3亿元,增长54.2%,一般转移支付资金5.6亿元,增长55.7%,都是历史上最多的一年。金融服务水平不断提高,存贷款余额不断增长,信贷支农力度进一步加大,信贷结构得到优化。

  五是对外开放和招商引资力度加大。成功举办了“中国沧源司岗里狂欢节”,云南临沧“1618”煮饭茶北京、昆明品尝体验活动,积极参加昆交会、旅交会等大型会展活动。始终坚持把招商引资作为临沧发展的第一要务,共实施国内合作项目171个,市外到位资金33.9亿元,增长32.7%。规范口岸管理,发展边境贸易,全年完成外贸进出口总额6.5亿元,增长48.3%。

  六是社会事业全面进步。

  ——教育事业蓬勃发展。投入各类教育专项经费3.7亿元,比上年增长125.8%。排除中小学危房8.8万平方米,新增中小学校舍11.9万平方米。沧源县顺利通过“普九”验收,全市基本实现了“普九”。市一中新校建设一期工程基本完工,如期实现搬迁办学。职业教育发展迅速,技校扩建、卫校搬迁进展顺利。学前教育得到加强,市幼儿园搬迁新建顺利推进。临沧师专建设取得新进展,教育教学水平不断提高。农村义务教育经费保障机制得到完善,落实资金2.1亿元。教育综合改革取得阶段性成果,教育体系不断健全。

  ——卫生医疗水平不断提高。农村卫生服务体系、医疗救治体系、疾病预防控制体系、卫生监督执法体系建设不断完善,卫生服务能力和服务水平不断提高。完成446个村卫生室建设,卫生基础设施得到加强。新型农村合作医疗成效明显,参合农民达175.9万人,参合率88.9%。社区卫生服务中心建设试点工作开始启动,人口和计划生育工作有力推进,社会公共卫生服务能力不断加强。

  ——文化广电事业加快发展。文化信息资源共享工程、民族文化保护工程等5大文化工程扎实推进,编排推广了《月亮升起来》广场集体舞,群众文体活动蓬勃开展。广播电视“村村通”及高山台站建设进展顺利,农村电影“2131”工程深入实施,广播电视覆盖率不断提高。群众“五难”问题不断得到解决。

  七是各项改革不断深化。集体林权制度主体改革全面完成,配套改革稳步推进,全市确权率达99.2%,均山到户率达96.7%,发证率达98.4%。新一轮深化国企改革工作圆满完成。电力体制改革步伐加快,全市“一张网”全覆盖工作扎实推进。农村综合改革取得新成效,农业技术推广体系改革、畜牧兽医管理体制改革、种子管理体制改革顺利推进。部门预算和国库管理改革不断深化。华侨农场改革全面启动,取得了阶段性成果。

  八是生态文明建设扎实推进。生态建设和环境保护工作进一步加强,节能减排工作力度不断加大。全年单位生产总值能耗比去年下降3.62%,淘汰22万吨落后水泥熟料生产线,完成13户企业清洁生产审核认定工作,20户重点企业认真抓好清洁生产,发展循环经济,全面完成5个重点减排工程化学需氧量和二氧化硫减排任务。农村清洁能源建设扎实推进,完成节能改灶6010户,建成沼气池1.9万口,新建沼气化村7个,全市22.4%的农户用上了沼气,改善了广大农村的生产生活环境。

  九是民生问题不断改善。

  ——社会保障工作取得新成效。发放低保资金2亿元,26.2万农村低保对象、4.6万城镇低保对象享受到最低生活保障。“五保”供养政策有效落实,双拥优抚安置体系建设不断加强。离退休人员养老金、失业保险金按时足额发放。城乡医疗救助力度不断加强,城乡社会救助体系框架基本建立,困难群众基本生活得到有效保障。

  ——就业工作进一步强化。积极落实就业政策,全年新增就业1.3万人,城镇登记失业率为4%,实现了零就业家庭动态清零。失业人员小额担保贷款等扶持就业的各项政策措施得到落实。农民工问题妥善解决,广大劳动者合法权益得到有力维护。

  ——移民工作有序推进。深入贯彻移民工作10项制度。小湾水电站凤庆库区移民工作稳步推进,10个移民安置点建设进展顺利,漭街渡大桥恢复重建工程全面完成。糯扎渡水电站移民安置前期工作有序推进,漫湾、大朝山水电站遗留问题及水库移民后期扶持等各项政策有效落实。

  ——稳步推进取得新进展。投入各类财政扶贫资金1.7亿元,实施整村推进项目552个,易地搬迁安置2200人。发放小额信贷资金1.6亿元,产业开发、劳动力转移培训、安居工程建设等重点项目全面推进,实现农村劳动力转移收入4.1亿元。投入2.2亿元,扶持人口较少民族发展工作成效明显,困难群众生产生活条件有了较大改善。

  ——维稳工作进一步加强。政府应对危机管理的机制进一步完善,禁毒和“防艾”人民战争扎实推进,信访、社会治安综合治理、平安临沧创建、民主法制建设等工作不断强化,产品质量和食品安全专项整治行动取得成效,安全生产责任制进一步落实,全社会保持和谐稳定。

  十是政府自身建设取得实效。法治政府“四项制度”建设、“三力”建设有力推进,依法行政能力进一步增强。第四轮行政审批制度改革工作进展顺利,行政服务体系建设不断完善,政务公开不断加强,开通了472个政府信息公开网站。学习型、法治型、责任型、诚信型、服务型、廉政型六型政府建设有力推进。

  五年来政府工作的实践充分证明,只要我们坚定不移地坚持党的领导,认真贯彻执行党的路线、方针和政策;坚定不移地把发展作为最大的政治、最硬的道理、最根本的任务;坚定不移地坚持改革开放,把招商引资作为临沧发展的第一要务;坚定不移地发挥优势,创新发展,创造特色;坚定不移地团结和依靠全市各族人民,凝聚各方面的智慧和力量,大力弘扬“坚韧拼搏、求实开放、团结和谐、创新超越”的临沧精神,就一定能够开创临沧发展的新局面,实现临沧发展的新辉煌!

  各位代表,回首第一届市人民政府的工作,我们深深感到成绩来之不易。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向各位人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友,向中央和省属驻临单位,驻临人民解放军、武警部队官兵和全市公安政法干警,向所有关心和支持临沧发展的市内外单位、个人致以崇高的敬意和衷心的感谢!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我市当前面临的困难和问题依然不少。一是全市经济总量小、基数低,生产总值和财政收入占全省的比重较小,尤其是经济增长的速度和质量不高,增长方式粗放,自主增长活力不强,竞争力弱。二是工业经济不发达,龙头企业短缺,工业发展量小质弱,工业园区集聚效应还没有形成。三是基础设施建设仍然滞后,交通的瓶颈制约没有完全解除,城镇化、农田水利化程度不高。四是生产安全、交通安全、食品安全等公共安全问题形势依然严峻,各种社会矛盾逐步凸显,影响社会和谐稳定的因素仍然较多。

  针对这些困难和问题,在今后的工作中,要更加解放思想,更加创新工作方法,更加扎实工作作风,更加焕发激情和勇气,确保经济社会各项事业取得更大发展。

  二、着眼长远,对今后五年经济社会发展的建议

  去年以来,由美国次贷危机引发的金融危机迅速向全球蔓延,国际经济环境急转直下,经济增速明显减缓,对我国的经济运行造成明显冲击,也对我市的发展产生了深刻影响。目前,危机影响仍在蔓延,还未见底。今年我市的发展将面临更加严峻的挑战,经济增速持续下滑,工业品价格大幅下降,企业经营困难;财政减收增支因素增多,农民持续增收难度加大;企业自主创新能力弱,资源消耗多;就业形势严峻,社会不稳定因素增多。

  尽管面临极其严峻的挑战,但我们仍然具备保持经济平稳较快发展的有利条件:经过改革开放30年来的快速发展,我市经济总量不断壮大,经济结构明显改善,经济实力不断提高,抵御风险的能力显著增强,这是我们攻坚克难、奋发有为的坚实基础;我市资源丰富,劳动力充裕,市场需求和经济发展潜力很大,这是我们促进经济持续增长的有力支撑;更重要的是,党中央、国务院扩大内需的一系列重大部署,给我们带来了新的发展机遇,为我们战胜困难增添了信心和力量。只要在省委、省政府和市委的坚强领导下,紧紧依靠全市各族人民,弘扬临沧精神,团结一心,众志成城,共克时艰,就没有克服不了的困难,就一定能够把危机造成的不利影响降到最低程度,就一定能够推进全市经济平稳较快发展。

  今后五年,全市经济社会发展建议目标为:到2013年,全市生产总值实现290亿元以上,人均生产总值达11788元以上,财政总收入达22亿元以上,城镇居民人均可支配收入达15100元以上,农村居民人均纯收入达3800元以上,全市发展基础进一步牢固,经济发展、社会进步、文化繁荣、民族团结、边境稳定、人民生活水平不断提高的大好局面更加巩固。

  各位代表,要实现上述目标,必须深入贯彻落实科学发展观,围绕“打牢科学发展基础,建设人民满意队伍,提升‘三个核心’指标,构建富裕和谐临沧”的要求,按照“错位”发展、“不对称”发展理念,抓“三子”促“三化”,着力抓好以下几方面工作:

  ——抢抓机遇,加快发展。紧紧抓住国家、省扩大内需的历史机遇,争取上级更多的政策、资金和项目支持。更加突出培育壮大特色优势产业。实施好第二轮工业发展倍增计划,加快工业园区建设步伐,促进大企业、大项目入临创业。牢固树立竞争意识,打造临沧品牌,加大科技创新,增强企业技术创新能力。毫不动摇扩大对外开放,努力构建沿边、沿线、沿江的全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。坚持把招商引资作为临沧发展的第一要务,优化环境,改善服务,招大商,招好商,促进经济社会快速发展。逐步突破城乡二元结构,缩小城乡差距,着力推进城乡一体化进程。

  ——突出“三农”,加强基础。把解决“三农”问题作为各项工作的重中之重,不折不扣地落实好各项强农惠农政策,全面推进社会主义新农村建设,加快山区综合开发,主攻以泡核桃为主的1000万亩高优农产品基地建设,提升蔗糖、茶叶、畜牧等传统产业。大力推进新烟区建设,把烤烟发展成为新的支柱产业。培育橡胶、香蕉、澳洲坚果、膏桐、木薯、蚕桑等新兴产业。加快中低产田地改造,实行最严格的耕地保护制度。扎实推进新一轮“兴边富民工程”。加快发展林产业、电矿产业,实现可持续、可循环发展。培育农产品龙头企业,发展优势特色农产品加工,促进农民增收和农村经济持续增长。

  ——促进投资,拉动消费。千方百计筹资融资,扩大投资规模,优化投资结构,推进重大项目建设,及时启动一批事关我市发展全局的大项目、好项目。积极争取昆明至孟定高速公路振兴桥至孟定(清水河)段建设,加快连接相邻州(市)的横向道路建设,努力形成通畅的向外公路网络;加快沿边公路、通达通畅工程及进村入户硬板路建设。重点支持病险水库病处、农村饮水安全、基本农田水利、重点河流防洪治理等水利工程。加快城镇公用基础设施建设,不断提高城市的建设管理水平。搞活城乡市场,落实国家补贴政策,增加政府支出,提高企业退休人员基本养老金和城乡居民低保标准,增加群众收入,提高群众消费水平。

  ——强化统筹,维护稳定。坚持以人为本,以经济建设为中心,统筹社会发展,不断增加各项社会事业、公共事业、社会保障等方面的投入。把教育放在优先发展的战略位置,加快教育资源的合理布局和结构调整,全面完成农村中小学D级危房改造工程,加快职业教育体系建设,推动教育综合改革。努力改善卫生医疗条件,建立和完善城乡公共医疗卫生体系,不断提高全民健康水平。加强文化、旅游工作,全面推进边疆“解五难”工程。切实抓好廉租住房建设,扎实推进扶贫开发,千方百计扩大就业。进一步抓好清洁生产、节能减排、循环经济,深入推进“七彩云南·秘境临沧保护行动”。强化安全生产监管,完善突发事件应急管理机制,认真做好信访工作,加强社会治安综合治理,强化禁毒“防艾”工作,依法防范和打击违法犯罪活动,深入开展矛盾和纠纷排查调处,积极预防和妥善处置群体性突发事件,努力构建和谐临沧。

  2009年,是新一届政府的第一年,全市经济社会发展的指导思想是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议、省委八届六次全会和市委二届六次全会精神,忠实践行科学发展观,按照“错位”发展、“不对称”发展理念,以突出提升“三个核心指标”为重点,抓“三子”(票子、房子、孩子)促“三化”(农业现代化、新型工业化、城镇化),抢抓机遇、打牢基础,做强产业、调优结构,保障民生、维护稳定,强势推进临沧科学发展。

  全市国民经济和社会发展的主要预期目标建议为:

  ——生产总值增长10%以上;

  ——地方财政一般预算收入增长12%;

  ——招商引资增长20%以上;

  ——全社会固定资产投资增长28%以上;

  ——单位生产总值能耗下降3.2%;

  ——社会消费品零售总额增长20%以上;

  ——城镇居民人均可支配收入增长10%以上,农村居民人均纯收入增长8%以上;

  ——人口自然增长率控制在7‰以内;

  ——城镇登记失业率控制在4.5%以内;

  ——非公经济增加值增长10%以上;

  ——居民消费价格总水平涨幅控制在5%以内。

  按照上述目标和要求,今年,要重点抓好8个方面的工作。

  (一)以促进固定资产投资为重点,进一步加快基础设施建设步伐

  抢抓机遇,做好项目储备,加快项目建设。抓好50项重点在建项目、100项新开工项目建设、50项重点项目前期工作。确保投资总量达到109亿元以上,增长28%以上。

  ——突出交通建设。加快推进凤习二级路、南班二级路、施孟二级路等重点项目建设。争取开工建设耿马(振兴桥)至孟定(清水河)、国道323线景谷(永平)至临沧(斗阁)、耿马至沧源二级公路等项目。努力做好农村公路建设试点工作,力争完成1900公里以上通畅、通达工程建设任务。加快澜沧江库区航运码头建设。

  ——狠抓水利建设。力争四楞坝水库、刘家箐水库竣工验收。加快大雪山水库、南等水库等重点项目建设。争取康家坝水库、另仂水库开工建设。加快鸭子塘水库、大转水水库、郭大寨水库等重大项目的前期工作。继续做好病险水库除险加固、界河治理、水土保持、水电开发等工作。

  ——推进城镇建设。着力抓好凤庆、云县、双江县城及孟定、勐库供水工程等项目建设。力争临翔区污水处理厂及配套截污管网工程、市医疗废弃物处理工程及凤庆、沧源等4县垃圾处理场年底竣工投入使用。力争市民中心,临翔区第三水厂,凤庆、云县等7县污水处理工程,耿马、永德垃圾处理场等项目尽快开工建设。

  (二)以促进农民增收为重点,进一步加强“三农”工作

  紧紧扭住农民增收这个核心、产业发展这个中心,加大投入,大力改善农村基础设施和基本生产条件,确保粮食安全,加快农村社会事业发展。力争实现农业总产值106亿元、增加值62亿元,分别增长8%和5%。

  ——加快推进新农村建设。集中力量,组织实施300个重点村建设。实施9400户农村民居地震安全工程、2万口农村沼气池、6000户农村改灶、15万人人饮安全工程建设。发展乡镇企业和劳务经济,培训农村劳动力4万人。发挥好理事会等各种组织的作用,建立健全单位挂钩帮扶和领导干部联系指导责任制,推广临翔区坝胡村通过“村民自治”,整合资源,促进发展的经验和成果。

  ——加快实施山区综合开发。高标准、高质量新植100万亩泡核桃。继续巩固提升甘蔗、茶叶等传统产业。加大新烟区建设力度,重点抓好3个现代烟草农业核心示范区建设,确保完成40.4万担烤烟收购任务。大力发展畜牧业,用足、用实、用好上级支持政策,在生猪养殖和草食畜发展上取得新突破。加快发展澳洲坚果、美国山核桃、木薯、蚕桑等特色产业,积极发展生物药材、咖啡等小区域特色经济。加快推进“林、饲、畜、沼”循环农业模式,在“立体间套种、综合、循环”上作文章,推进综合开发,提高综合效益。

  ——加快推进中低产田地改造。以规划为依托,以项目为纽带,加大资金整合力度,探索政府、农民和社会多方投入机制,统一标准,分类指导,高质量完成20万亩中低产田地改造。

  ——促进农村消费。加强农村集贸市场和区域性配送中心建设,抓好城乡市场网络工程建设。实施“双百市场工程”,培育一批农产品批发龙头企业,扩大农家店商品经营和服务范围。

  (三)以实施“第二轮工业发展倍增计划”为重点,进一步加快新型工业化进程

  坚定不移走新型工业化道路,着力培育优势产业,着力做强优势企业,着力实施优势项目。力争完成工业增加值41亿元,增长11%。

  ——加快实施第二轮工业发展倍增计划。积极引进战略合作伙伴,不断延伸蔗糖产业链,形成以食糖加工为主业,浆纸、酒精、生物肥等多产业关联发展的新型蔗糖产业群。大力发展红茶、普洱茶、绿茶等多茶类并举的精制加工,着力提高名优精制茶比重,以“1618煮饭茶”为突破口,积极开辟茶叶食用消费新领域。大力发展以酒为主的饮料产业、林纸及林化工产业。积极培育核桃加工业,抓好世纪金源集团核桃加工项目。加大矿产资源整合力度,引导矿电产业科学合理布局。

  ——实施好大企业、大项目带动战略。确保临沧南华纸业有限公司年产9.5万吨蔗渣浆纸、镇康海山矿业开发公司铁矿选厂及铁矿综合开发等10个在建项目年内竣工。力争云南临沧晶莹纸业有限公司年产5万吨非木浆技改扩建、临沧河底岗红河水泥有限公司新型干法熟料水泥生产线建设等20个项目年内开工建设。加快沧源勐省水泥厂新型干法水泥生产线、沧源莲花塘煤矿年产30万吨技改扩建等30个项目前期工作。重点做好10强企业的服务工作,突出抓好78户规模以上工业企业运行情况监测,扶持企业成长。服务好鑫圆锗业股份有限公司上市。继续抓好西部农村电网改造工程。

  ——全力推进工业园区建设。着力解决制约园区发展的土地报批、融资等问题,把招商作为工作重点,在确保入园企业质量的基础上,力促新项目落户建设。努力营造创业环境,服务好入园企业的项目建设。进一步完善项目建设促进机制,推动园区在建项目尽快建成投产。提高园区的项目承载能力、配套服务能力和聚集带动能力。

  (四)以深化改革、扩大开放为重点,进一步增强发展的动力和活力

  改革开放是加快临沧发展的必然选择,是建设临沧、富强临沧的必由之路。面对新形势、新任务,我们要勇于变革、勇于创新,永不僵化、永不停滞,坚持改革开放不动摇、不懈怠、不折腾。

  ——努力推进重点领域改革。加快整合矿产、水电资源。深化投融资体制改革,增强融资能力。积极探索城市建设管理的新机制,增强城市开发能力。积极探索中小企业融资担保机制,进一步拓宽中小企业的融资渠道。深化水务改革,进一步理顺水资源管理关系,建立多元化的水务投融资机制。深化招投标机制改革,有效控制投资规模和建设成本。

  ——不断推进其他改革。继续深化农村综合改革,加快集体林权制度改革,加快农业经营体制机制创新,加快农业经营方式转变。继续深化国有企业改革。积极推进国库集中支付制度改革、乡镇财政预算管理方式改革以及殡葬制度等改革。以改革促创新,不断增强发展的动力和活力。

  ——进一步扩大对外开放。加快口岸基础设施建设,积极推进沧源永和口岸申报为一类口岸,加强边境管理部门协作联动,构建大通关的工作格局和协调机制。积极发展境外罂粟替代种植。力争实现进出口总额7亿元,增长10%。

  ——强化招商引资工作。坚持把招商引资作为临沧发展的第一要务,进一步建立和完善促进招商工作的相关机制和政策,充分发挥我市糖、茶、核桃、畜牧、电矿等产业优势,围绕产业链延伸,精心策划,认真筛选,储备一批以优势产业开发为主的产业招商项目。进一步激发社会活力,努力形成民间招商、以商招商、企业招商、全社会招商的招商引资大格局。力争全年招商引资达41亿元以上,增长20%以上。

  (五)以加强财税工作为重点,进一步提高发展保障能力

  抓住国家实施积极的财政政策和适度宽松货币政策的有利条件,扩大政府支出,优化支出结构,协调金融机构进一步增加信贷投放,创新金融服务,提供资金保障。

  ——努力实施积极的财政政策。加强县域经济建设,强化税收征管,做到不重不漏,应收尽收。积极争取上级财政支持,实现转移支付和专项资金补助稳定增长。强化资金调度,保证及时或超前投放。

  ——着力加强财政管理。硬化预算约束,各级财政预算必须首先保工资、保运转、保稳定等刚性支出。整合项目资金,统筹安排基本建设、涉农等各类资金,强化监察、审计监督,提高资金使用效益。继续开源节流,勤俭办事,把有限的财力用在扩大内需、打牢基础、调整结构和改善民生等重点支出上。

  ——不断增加融资总量。认真贯彻适度宽松的货币政策,努力增加信贷规模,创新信贷产品,拓宽信贷领域,优化信贷结构,促进银企、银政合作,切实加大对地方建设信贷投放力度。市级争取融资7亿元以上。

  (六)以强化公共服务为重点,进一步加快社会事业发展

  更加重视社会事业,扩大公共服务,完善社会管理,促进社会公平正义,让人民共享发展成果。

  ——优先发展教育。深化教育改革,加大教育基础设施建设力度,加强工程质量监督,“把学校建成最安全,家长最放心的地方”。加快全市中小学危房改造及教师周转房建设,力争3年内完成33.23万平方米中小学危房改造任务,年内力争排除13.5万平方米;力争3年内完成38.25万平方米教师周转房建设任务,年内力争完成13万平方米。全力抓好市第一幼儿园搬迁,推进技工学校建设和卫校搬迁建设。巩固“普九”工作成果,落实农村义务教育经费保障机制,促进公共教育资源向农村、贫困地区倾斜。以市一中迁建为契机,发挥好市内优质完中的品牌效应,扩大办学规模,提高办学质量。积极发展学前教育、特殊教育和民办教育,努力推进临沧师专建设。大力发展职业教育,加快市技校、市卫校和各县区职教中心的建设步伐,进一步改善办学条件,扩大办学规模,把职业教育延伸到乡镇和有条件的村办,创办教学点,为农民短期培训和学历教育创造条件,在实现农民技工化和证书式培训方面迈出重大步伐,不断提高农民整体素质。

  ——强化卫生医疗工作。加快建设覆盖城乡居民的公共卫生体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系。加强农村医疗机构和队伍建设,完善县、乡、村三级卫生服务网络。全面实施新型农村合作医疗,启动城镇居民基本医疗保险工作,让更多参合参保群众得到实惠。着力抓好市医院住院楼等项目建设,完成200个村卫生室建设。

  ——加强文化旅游广电工作。努力挖掘民族文化,抓好文物普查,做好国家级非物质文化遗产的申报工作,继续抓好“两馆一站”、“农村文化信息资源共享”、“农家书屋”等项目建设,积极推广《月亮升起来》广场集体舞。着力实施沧源县特色文化资源试点、中国沧源崖画谷民族民俗风情展示区等项目,推进云县、临翔康体公园度假区,云凤百里长湖古镇名企山水观光区等项目规划,加快茶文化风情园二期工程建设。抓好广播电视“村村通”,推进农村电影“2131”工程,完成全市有线电视数字化整体转换工作。着力实施好边疆解“五难”惠民工程。

  ——统筹其他社会事业发展。大力推进妇女、儿童、青少年、老龄、红十字会、残疾人等事业发展,继续加强国防动员和民兵预备役、人防、统计、外事、体育、档案、地方志、气象、水文、地震、供销、侨务等各项事业协调发展。

  (七)以改善民生为重点,进一步加快构建和谐临沧步伐

  把关注民生、保障民生、改善民生作为促进科学发展、促进社会和谐的重要举措,始终不渝地为民办实事、解难事、做好事,让人民群众得到更多看得见、摸得着的实惠。

  ——扎实推进扶贫开发。力争完成投资3.5亿元,实施好400个自然村整村推进项目。力争实施易地扶贫搬迁3500人以上,发放小额贷款1亿元以上,帮助贫困群众改善生产生活条件。

  ——切实抓好就业工作。拓宽就业渠道,创造就业机会。拉动内需的各类建设项目,要充分吸纳本地富余劳力就业。积极开展技能培训,鼓励和支持以创业带动就业。统筹做好失业人员、城镇新增劳动力、大中专毕业生、复退转军人、返乡农民工、残疾人的就业工作,年内新增就业岗位9000个,确保城镇登记失业率控制在4.5%以内。

  ——不断健全社会保障。为全市4.6万城镇低收入人口、27万农村绝对贫困人口提供基本生活保障。加快廉租房建设,3年内力争完成102.4万平方米,年内完成27.53万平方米。落实好廉租住房租赁补贴政策,基本解决城市、农场、林场困难家庭住房问题。加强住房公积金管理。全面开展各项保险工作,继续为46.6万户农村群众提供房屋灾害保险,增强抗御各种灾害及风险的能力。不断提高社会保障水平。

  ——着力抓好安全生产。全面实施“一岗双责”,落实安全生产责任制,健全安全生产监督网络。加强道路交通管理、澜沧江航运、煤矿、非煤矿山、消防等重点领域的安全生产监督管理。切实开展食品安全专项整治。着力抓好流行性疾病防治工作。坚决遏制重特大事故发生,确保人民群众生命财产安全。

  ——稳步推进移民工作。认真宣传落实各项移民政策,资金使用、资金分配、扶持办法,要向移民公示。按期完成小湾水电站凤庆库区移民安置工作,认真做好糯扎渡水电站移民安置前期工作,继续做好漫湾水电站移民二次搬迁,进一步解决大朝山水电站移民遗留问题,以及全市大中型水库移民后期扶持工作。

  ——全力维护社会稳定。加强矛盾纠纷排查调处,尽最大努力减少群体性事件发生。全面落实社会治安综合治理各项措施,严厉打击各类刑事犯罪活动,深入推进社会治安防控体系建设。加强8县(区)和谐社区示范点和农村社区试点建设。高度重视信访工作,坚持民族区域自治制度,保障少数民族合法权益,依法管理宗教事务,巩固和发展民族团结进步事业。继续打好新一轮禁毒和“防艾”人民战争,维护社会稳定和边境安宁。

  (八)以加大环境保护为重点,进一步促进生态文明建设

  把生态建设和环境保护摆在更加突出的战略位置。落实节能减排目标责任制,突出抓好重点耗能行业、重点耗能产品的节能降耗工作,扎实抓好澜沧江啤酒企业集团等6户全省“双百”节能行动企业的节能示范,加大对25家节能减排重点监控企业的监控。进一步加大环境执法力度,坚决查处违法排污企业,严格实行环境影响评价一票否决制度。坚持“生态建设产业化、产业发展生态化”,在发展中落实保护,在保护中促进发展,实现经济效益、社会效益、生态效益相统一,促进人与自然相和谐。

  三、求真务实,努力建设高效阳光新一届市人民政府

  做好今后五年的政府工作,全面完成经济社会发展的各项任务,必须不断加强政府自身建设,扎实工作作风,提高工作效率。积极稳妥地推进政府机构改革,加快转变政府职能,努力建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府,更好地承担起发展的重任,让人民放心,让人民满意!

  (一)深入学习实践科学发展观。紧紧围绕到2020年临沧要与全国全省同步实现小康社会的目标,切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念,着力解决影响和制约科学发展的突出问题,着力构建有利于科学发展的体制机制,强势推进临沧科学发展。

  (二)努力创新发展建设新机制。推进临沧经济社会又好又快可持续发展,确保今年经济平稳较快增长,抢抓机遇,启动和按期完成一大批重点建设项目是关键。要创新机制,狠抓落实,建立和强化重大项目建设责任制和问责制。要梳理和确立一批机制创新、事关全市经济社会发展全局的重大项目,明确领导和部门职责。对每个重大项目都要实行承诺问效,做到“一个领导负责、一个班子服务、一个时限完成”。加强项目建设监管,保证建设项目质量,管理好、使用好项目建设资金,“我们的每一分钱都来自人民,必须对人民负责,所有工程建设都要坚持百年大计、质量第一,给子孙后代留下宝贵财富”。

  (三)不断加强民主法制建设。深入落实法治政府“八项制度”,更加自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,更加自觉接受政协的民主监督。强化监察、审计等专门监督,高度重视人民群众监督和新闻舆论监督,做到行政权力运行到哪里,监督就落实到哪里。

  (四)着力实施阳光政府建设。在深入落实责任政府“四项制度”的基础上,今年要全面推行阳光政府“重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询”等四项制度,促使行政权力公开透明运行。

  (五)深入推进勤政廉政建设。进一步转变工作作风,坚持工作前置、重心下移,加强调查研究,主动为基层服务、为企业解难、为群众办事。加强公务员队伍建设,发扬求真务实的工作作风,努力改进学风、会风和文风,切实精简会议。厉行节约,勤俭办事,对公务购车、会议、公务接待、因公出国出境等经费预算实行“零增长”管理。严格规范政府采购、财政转移支付、土地和矿产资源开发、国有资产转让等公共资源管理权力运行。深化行政审批制度改革,加强机构编制管理。全面落实廉政建设责任制,严格遵守中央和省委关于廉洁从政的各项制度和规定。努力营造心齐劲足、风清气正的良好局面。

  各位代表!第一届市人民政府任期已圆满结束,第二届政府的任务光荣而艰巨。新形势新任务催人奋进,让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在市委的坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,进一步解放思想,坚定信心,努力拼搏,团结奋进,为建设富裕民主文明开放和谐临沧,夺取全面建设小康社会新胜利而努力奋斗!

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