临沧市人民政府办公室关于印发临沧市安全工程三年行动计划实施方案的通知


临政办发〔2018〕182号


来源: 作者: 时间:2018-12-19 08:59 点击率:打印 】【 关闭

  各县、自治县、区人民政府,市直各委、办、局:

  为贯彻落实《云南省人民政府关于实施安全工程三年行动计划(2018—2020年)的意见》,结合临沧市贯彻落实“十三五”平安中国建设规划实施方案,市人民政府决定在全市范围内深入实施安全工程三年行动。现将《临沧市安全工程三年行动计划实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

  2018年12月13日

  (此件公开发布)

  临沧市安全工程三年行动计划实施方案

  (2018—2020年)

  为进一步夯实安全生产基础,提升本质安全水平,有效防控生产安全事故,根据《云南省人民政府关于实施安全工程三年行动计划(2018—2020年)的意见》(以下简称三年行动计划)的统一部署,结合临沧市贯彻落实“十三五”平安中国建设规划实施方案的要求和我市工作实际,制定安全工程三年行动计划实施方案。

  一、指导思想、主要原则和行动目标

  (一)指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立安全发展理念,坚持安全发展,坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线,以防范遏制重特大事故为重点,进一步夯实安全生产基础,提升本质安全水平,为促进高质量跨越式发展提供坚实的安全保障。

  (二)主要原则

  一是坚持问题导向。聚焦制约我市安全生产状况根本好转的重点行业领域存在的突出问题,采取工程、技术、管理等措施,通过打基础、补短板、强弱项,全面加强安全生产基础保障能力,提升重点行业领域安全监管水平。二是坚持源头防范。强化规划约束,严格安全准入,坚决依法淘汰不具备基本安全生产条件的企业,严禁生产经营单位使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备,不能确保安全的坚决依法依规责令停工、停产整改,严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生。三是坚持系统治理。综合运用法律、行政、市场、科技等手段,落实技防、物防、人防措施,有效提升安全生产治理能力。

  (三)行动目标

  到2020年实现:一是全市安全基础状况明显改善。安全基础薄弱问题显著改善,安全预防控制体系建立健全,各类安全风险基本控制,事故隐患有效治理。二是本质安全水平明显提升。事故外溢风险基本消除,安全生产先进适用技术、装备广泛推广应用,事故隐蔽性风险明显减少。三是安全生产形势明显好转。全市生产安全事故总量明显减少,较大事故起数持续下降,坚决遏制重特大生产安全事故。到2020年,与2015年末相比,生产安全事故起数下降20%,生产安全事故死亡人数下降20%,亿元GDP生产安全事故死亡率下降30%,道路交通万车死亡率下降6%。

  二、重点任务和职责分工

  三年行动计划以“突出治理6个重点行业领域、重点建设5个行业监管平台、持续开展4类专项行动”为主要任务,建立市级牵头部门负总责,市直有关责任部门按照安全生产“三个必须”各负其责,属地政府具体组织实施,企业全面落实主体责任的工作机制,在市安委会的统一领导下组织实施。

  (一)突出治理6个重点行业领域

  1.道路交通(水上交通)

  (1)道路运输领域安全防范能力提升工程。升级改造道路运输动态监管系统,到2019年,班线客运安全闭环管理系统、包车客运安全闭环管理系统,危险货物运输电子运单闭环管理系统的应用覆盖率达到60%。全面推广使用具备限速功能或装置的“两客一危”运输车型,淘汰不符合规定条件的客运车辆,到2020年底,全市现存不具备限速功能的客运车辆全部有序、稳妥退出运输市场,实施完善“两客一危”营运车辆“五小工程”(视频动态监控终端、安全视频播放设备、安全带、灭火器和安全应急锤),到2020年底实现“两客一危”车辆全覆盖。(市交通运输局牵头,各县区人民政府负责)

  (2)路网管理领域安全保障能力提升工程。争取中央资金支持,落实省级财政补助和市、县(区)人民政府财政资金预算保障,开展以临水临崖、急弯陡坡等险要路段为重点的公路安全生命防护工程建设。2018年,优先实施省下达第一批计划626.127公里及未通客车建制村1042.094公里的安全生命防护工程;到2020年底,完成全市5300公里特别危险路段农村公路安全生命防护工程。实施公路危桥改造治理,到2020年底,完成农村公路141座危桥处治。2018年内启动现有高速公路排查工作,甄别为事故多发易发的路段逐步增设车辆超速提醒警示电子标牌;2019年起,高速公路车辆交通违法信息逐步实现及时推送。(市交通运输局牵头,各县区人民政府负责)

  (3)道路交通安全治理能力提升工程。以“源头治超、路面治超、非法改装车辆治理”为重点,强化落实各级政府超限超载治理的属地管理责任和有关部门超限超载治理责任,突出抓好源头治超,着力打击路面治超,强化路网巡查,严格执行“一超四罚”制度,深入开展路面治超联合执法常态化制度化。严厉打击非法改装车辆行为,完善高速公路入口检测设施设备,杜绝违法超限超载车辆进入高速公路;在普通公路超限检测站前方设置货车检测通道,推行超限检测站和卸货站场规范化建设,积极推广自动识别、电子抓拍等科技手段运用,建立超限超载运输车辆“黑名单”管理机制。全面提升道路交通安全管理能力,认真贯彻落实“双江现场会”精神,重点加强农村道路交通安全工作,强化农村地区校车、营运客车(旅游包车)、微型面包车、低速载货汽车等车辆的属地管理和行业监管责任。严厉打击校车、微型面包车、低速载货汽车非法改装拼装、违法超员、非法营运等行为,优化完善农村县乡公路险要路段标识标牌,落实市、县(区)农村交通安全管理经费投入责任,将农村道路交通安全工作所需必要经费按照规定纳入当地财政预算予以保障。到2018年底,农村道路交通安全管控、隐患排查整治、车辆及驾驶人管理制度总体健全并实现规范管理;到2019年底,实现“两站”建设到位、“两员”配备到位;到2020年底,全面建成农村道路交通安全治理体系。(市交通运输局、市公安局交警支队牵头,各县区人民政府负责)

  (4)水上交通领域安全管控能力提升工程。提升库区船舶和渡口安全标准。全市旅游客船及渡口渡船配备足量救生器材,在澜沧江等重点水域配备应急搜救小型艇,建设监控探头。(市交通运输局牵头,各县区人民政府负责)

  2.建筑施工

  (5)施工现场安全管理能力提升工程。以“五网”基础设施建设项目和基坑支护、土方(隧道)开挖、脚手架、施工电梯、模板工程及支撑体系、起重机械安装、吊装及拆卸等分部分项工程为重点,开展一线作业人员安全技能培训,推行隧道(桥梁)施工等重点工程施工现场安全生产标准化管理,推进“平安工地”建设,推动施工现场安全管理实现3个100%,即:施工作业前100%编制施工方案并按照规定进行审批(论证)和安全技术交底,施工过程中100%按照施工方案施工,施工方案完成后100%经验收合格后方可进入下道工序。(各县区人民政府,市交通运输局、市住房城乡建设局、市水务局、市工业和信息化委、市发展改革委、市铁建办,临沧供电局、临沧机场等负责)

  (6)隧道施工安全保障能力提升工程。严格执行《隧道施工安全九条规定》,严格开挖安全步距管控,强化复杂地质条件下隧道施工安全风险识别和管控,按照有关技术规范或标准设置隧道(洞)安全门禁管理、应急逃生、人员识别、视频监控、洞内外通信联络等系统。(市交通运输局、市铁建办牵头,各县区人民政府负责)

  3.煤矿

  (7)实施淘汰落后产能攻坚工程。严格执行国家、省煤矿淘汰落后产能有关政策要求,加快淘汰落后产能,建立产能置换长效机制。2018年,关闭退出沧源县文华煤矿,退出产能6万吨;加快推进永德县小石城煤矿、耿马县允右河煤矿等2个煤矿的关闭退出工作,退出产能18万吨。2019—2020年,完成9万吨/年及以下煤矿关闭退出工作任务;按照有关政策有序引导退出30万吨/年以下煤矿(市工业和信息化委牵头,临翔区、永德县、耿马自治县、沧源自治县人民政府负责)。

  (8)实施煤矿瓦斯综合治理工程。2018年,完成全市正常生产建设煤矿矿井的瓦斯等级重新鉴定工作,并严格按照瓦斯鉴定等级进行管理,积极强化落实煤矿瓦斯综合治理措施。(市工业和信息化委牵头,临翔区、沧源自治县人民政府负责)

  (9)实施以水害为主的隐蔽致灾因素普查治理工程。2020年底前,以县为单位,完成煤矿以水害为主的隐蔽致灾因素普查,落实和完善预防性保障措施,建立隐蔽致灾因素普查治理长效机制。(市工业和信息化委牵头,临翔区、沧源自治县人民政府负责)

  (10)实施安全基础提升工程。2018—2020年,按照省级的相关安排和部署,积极配合省级完成煤矿安全监管信息化平台建设。全面推进煤矿风险分级管控、隐患排查治理、安全质量达标“三位一体”的安全生产标准化体系建设。对完成改造升级任务并投入生产的煤矿,组织开展安全生产标准化考核评级工作,考核评级未达到三级及以上安全生产标准化等级的,一律实行停产进行整改。(市工业和信息化委牵头,临翔区、沧源自治县人民政府负责)

  4.非煤矿山

  (11)非煤矿山转型升级质量提升工程。淘汰关闭污染严重、不具备《临沧市人民政府关于促进非煤矿山转型升级的实施意见》(临政发〔2016〕52号)明确的基本条件,且难以整改的小型矿山;结合长江经济带生态环境保护要求,全面清理环境敏感区采石(砂)场;淘汰关闭临时小型采石(砂)场,大力整治破坏生态环境违法矿山。加快改造升级和整合重组矿山采矿许可证办理,完成政府依法依规关闭矿山采矿许可证和安全生产许可证注(吊)销。严格控制采矿权数量,到2020年底,全市非煤矿山总数(持安全生产许可证矿山和基建矿山)控制在119座以内。(市国土资源局、市环境保护局、市林业局、市水务局、市安全监管局牵头,各县区人民政府负责)

  (12)非煤矿山安全基础提升工程。2018年,所有地下矿山强制淘汰非阻燃电缆等国家禁止使用的落后装备和工艺,三等及以上尾矿库建成在线监测系统,启动规模化、机械化、标准化、信息化、科学化“五化矿山”试点和安全风险分级管控、隐患排查治理“双重预防机制”建设;2019年,强制淘汰列入《金属非金属矿山禁止使用的设备及工艺目录》的技术和设备,开采深度800米及以上的地下矿山建成在线地压监测系统,建成2座“五化矿山”、2座“双重预防机制”示范矿山;2020年,边坡高度在200米以上的露天矿山及堆置高度在200米以上的排土场建成在线监测系统,建成4座以上“五化矿山”,所有生产矿山建成“双重预防机制”标准体系并按照体系。(市安全监管局牵头,各县区人民政府负责)

  (13)非煤矿山采空区和尾矿库专项治理工程。2018年,各县(区)政府完成本行政区域内集中连片采空区调查,推动落实矿山企业和属地政府治理责任,完成2座“头顶库”的综合治理任务;2019年,全面推动采空区治理,落实密闭、人畜禁入等措施;2020年,形成危险性较大集中连片采空区综合治理常态化机制,闭库尾矿库实现“退库还林、退库还耕”。(市安全监管局牵头,各县区人民政府负责)

  5.危险化学品(烟花爆竹)

  (14)危险化学品企业整治改造工程。提升危险化学品企业本质安全水平,到2020年底,5户危险化学品企业完成设施、设备改造升级和自动化控制、安全仪表系统改造升级,强化落实危险区域减人措施,在有较大危险因素的危险化学品生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志;涉及重大危险源的4户生产企业,2019年10月底完成自动化控制和安全仪表系统改造升级工作。2019年10月底,未单独设置控制室的乙醇生产的3户企业按照规程要求完成改造,所有酒精生产企业的酒精生产车间的易燃易爆气体检测报警仪与通风风机实现连锁。2020年底,对企业内部安全距离不足的6户危险化学品企业,按照“先易后难”的原则实施就地改造;对2户长期停产危险化学品生产企业,虽不在城镇人口密集区,但由于安全生产条件差,且已注销安全生产许可证的依法依规实施关闭退出。(市安全监管局牵头,各县区人民政府负责)

  (15)烟花爆竹企业升级改造工程。对批发企业实行总量控制,原则上每个县、区批发企业数量不得超过2户。科学合理规划零售店(点)布点,严格落实“两关闭三严禁”,强制实施安全责任保险制度,到2020年,长期零售店(点)控制在220个以内。(市安全监管局牵头,各县区人民政府负责)

  6.旅游

  (16)旅游业事故防范能力提升工程。全面增强旅游业应急保障能力,提升旅行社企业和景区景点安全保障水平。健全旅游预警信息发布机制,依托“一部手机游云南”平台发布第一手旅游预警信息,完善云南旅游组合保险统保统筹体系,健全涉旅救援保障体系和多部门信息共享、协同救援机制。突出落实旅行社企业安全生产主体责任,开展边境游线路、产品和服务安全评估,实施旅行社企业及旅行社租用旅游客运车(船)安全专项整治。按照“属地管理、分级负责”的原则,开展景区安全专项整治,推行A级旅游景区最大承载量管理,推动实现景区内运营的大型游乐设施、漂流、登山、游船等涉旅特种设备和高风险旅游项目安全监管全覆盖;落实景区(点)山洪、地质灾害防治措施,健全景区(点)山洪、地质灾害的预报预警和监测机制。(各县区人民政府,市旅游发展委等部门负责)

  冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等工贸8大行业,油气管道、特种设备(含压力容器和压力管道等)、消防、民爆物品、剧毒化学品、水利、电力、农用机械、渔业船舶、通用航空、学校、医院、市场、商场、食品药品、林业、气象等重点行业领域及其他行业领域主管部门,要结合实际制定实施安全工程三年行动计划。

  (二)重点建设5个行业监管平台

  1.道路运输安全监管信息化平台。按照全省统一部署,根据项目计划建设集预测预警和应急处置等为一体的道路运输行业大数据管理和服务平台。建设危险货物道路运输安全监管系统,实现危险货物运输企业、运输车辆、从业人员、电子运单等危险货物运输相关信息共享。升级改造道路运输政府监管平台车载视频接入功能,实现“两客一危”重点营运车辆多层级联网联控。(市交通运输局牵头,各县区人民政府负责)

  2.道路交通安全“互联网+便民服务”平台。优化完善全市道路交通事故在线处理平台;依托公安交管集成指挥平台(缉查布控系统)实现重点车辆、隐患人员和问题企业事故预警。依托云南公安交通管理大数据统计研判平台实现道路交通安全风险定期研判。(市公安局交警支队牵头,各县区人民政府负责)

  3.房屋市政工程安全质量监管一体化平台。到2020年底,全面推广使用云南房屋市政工程安全质量监管信息系统,建成市、县级平台,实现“数据一个库,监管一张网,管理一条线”。(市住房城乡建设局牵头,各县区人民政府负责)

  4.煤矿安全监管信息化平台。按照省级的相关安排和部署,积极配合省级完成煤矿安全监管信息化平台建设,搭建可供省、市、县、煤矿四级联网的安全基础数据库中心和煤矿安全综合业务支撑平台,基于该平台健全煤炭行业信息管理、煤矿安全生产标准化、安全监管行政执法、煤矿重大危险源远程监测监控等应用子系统,实现互联互通和动态监管。(市工业和信息化委牵头,临翔区、沧源自治县人民政府负责)

  5.危险化学品企业安全监管信息化平台。落实省、市、县三级危险化学品企业、重大危险源分级管控和危险化学品全生命周期信息化安全管理及信息共享要求,依托全省安全生产大检查长效机制管理信息系统、危险化学品登记信息系统和“一图一表”数据库,积极配合省级建立完善危险化学品企业监管信息平台和隐患排查治理监管信息平台。到2019年底完成危险化学品企业基础信息、风险分布和管控、重大危险源监控、隐患排查治理等信息系统建设。(市安全监管局牵头,各县区人民政府负责)

  (三)持续开展4类专项行动

  1.安全生产标准化建设行动。强化安全生产标准化基础保障作用,以煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路运输、水利、电力、民爆等行业领域为重点,落实企业安全生产标准化建设法定职责,推动建立政府主导、行业主抓、企业主办的安全生产标准化建设机制,强化对未达标企业的检查力度,推动大中型企业全面实现安全生产标准化达标,小微企业全面展开标准化创建。(各县区人民政府,市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市公安局、市安全监管局、市工业和信息化委、市发展改革委、临沧供电局等部门负责)

  2.安全生产应急救援能力提升行动。突出专业化应急救援能力建设,巩固提升临沧市矿山救援队、消防综合救援队应急救援水平,推进危险化学品、隧道、公路水路交通、工贸等行业领域建立区域性专业化应急救援队伍建设;健全预警信息发布机制和应急处置机制,修订完善生产安全事故应急预案;积极争取省安委办支持,依托临沧市矿山救援中心建设应急救援物资储备库,完善应急物资储备机制。整合优化应急力量和资源,建成综合性常备应急骨干力量,推动形成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理体制。(各县区人民政府,市交通运输局、市安全监管局、市工业和信息化委、市铁建办、市公安局交警支队等部门负责)

  3.安全生产隐患排查治理专项行动。以健全安全风险分级管控和隐患排查治理机制为抓手,进一步加快推进危险化学品综合治理,加强高危化学品全过程管控;持续开展烟花爆竹批发、零售企业全覆盖检查;持续开展金属冶炼、粉尘涉爆、涉氨制冷、有限空间作业等4类专项整治;继续打好油气输送管道隐患治理攻坚战;推进区域性火灾隐患整改;开展公路隧道安全风险防控专项行动、旅行社企业及旅行社租用旅游客运车(船)安全专项整治行动;打好问题电梯安全攻坚战;实施城镇燃气安全专项整治,全面加强燃气设施保护管理;强化食用酒精生产、经营、储存、运输等环节安全监管。(各县区人民政府,市住房城乡建设局、市交通运输局、市安全监管局、市工商局、市质监局、市旅游发展委、市食品药品监管局、市公安局交警支队、市消防支队等部门负责)

  4.安全生产“打非治违”专项行动。落实属地政府和部门安全生产“打非治违”责任,建立“打非治违”长效机制。严厉打击矿山企业无证开采、超越批准的矿区范围采矿,危化品非法运输,烟花爆竹非法经营,无资质施工、违法转包、违法分包,微型面包车、自用船非法营运,“三合一”“多合一”场所违法生产经营,液化石油气非法充装、销售等行为。(各县区人民政府,市国土资源局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市安全监管局、市公安局交警支队、市消防支队等部门负责)

  三、实施步骤

  (一)动员部署阶段(2018年12月底前)。各县(区)、市级有关部门要根据全市三年行动计划目标要求,结合本地、本行业实际,制定具体实施方案,明晰目标任务、细化工作措施,全面动员部署,层层分解落实。

  (二)实施推进阶段(2018年12月—2020年11月)。各地各有关部门按照三年行动计划,对照目标任务和职责分工,按年度计划分步组织实施。并以查漏补缺、补齐短板为目的,开展安全工程三年行动计划落实情况的督查,切实解决工作推进实施中出现的问题,确保三年行动计划目标的实现。

  (三)总结评估阶段(2020年12月)。对三年行动计划实施过程及效果进行评估、总结和考核验收,总结提炼三年行动计划的经验做法,巩固完善安全生产长效机制。

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。成立市安全工程三年行动计划实施领导小组,由市长任组长,市政府各分管副市长任副组长,市安委会成员单位负责人为成员。领导小组办公室设在市安全监管局(市安委办),具体负责组织实施和协调推动、督促、指导、考核三年行动计划。各县(区)、市直有关部门要成立相应工作机构,抓好工作落实。

  (二)完善政策支持。完善三年行动计划有关财政、税收、信贷政策,健全高危企业搬迁用地置换等补偿政策,完善不具备安全生产条件企业整顿关闭工作涉及职工安置、债务清偿、企业转产等政策措施。制定出台加强车辆超限超载治理、农村道路交通安全等规范性文件。探索建立多元化投入机制,吸引各类资本积极参与实施安全工程建设。

  (三)加大资金投入。各县(区)实施三年行动计划的资金按照属地管理原则,依据事权与支出责任,由同级财政予以保障。市财政根据各县(区)经济社会发展、财力状况以及三年行动计划推进情况予以支持;市直部门所需资金采取争取中央、省预算内资金、“一事一议”申报市财政专项资金等方式筹措。

  (四)强化科技支撑。各县(区)、有关部门和单位要大力开展“机械化换人、自动化减人”科技强安工作,推动工业机器人、智能装备在危险工序和环节的广泛应用。加快建设重点行业领域安全生产监管监测大数据平台,推广应用安全生产在线监控、监测或预警系统,全面提升信息技术与安全生产融合度。

  (五)严格监管监察执法。各县(区)、有关部门要加强实施三年行动计划的工作督查和安全监管监察执法,对发现的违法违规行为要依法依规采取停产整顿、关闭取缔、从严追责等措施,以及失信行为联合惩戒、纳入“黑名单”、媒体曝光等方式,倒逼企业落实主体责任。

  (六)严格跟踪问效。各县(区)、有关部门要制定具体工作方案,明确时间表、路线图,细化任务分工,建立跟踪督办、定期检查通报等工作制度,完善有关考核办法和验收评价标准。市级牵头部门要定期对实施情况进行检验评估,对工作推进慢、效果差的县(区)和单位要加大工作督导力度,组织开展专项督查。各市、县(区)安委会办公室要积极发挥好指导协调、监督检查、巡查考核作用,每年开展一次专项督查,每半年通报一次工作进展情况,对工作不力、进展迟缓的予以通报批评,推动三年行动计划取得实效。

  各县(区)、市级各有关部门要在2018年12月30日前将本县(区)、本行业开展安全工程三年行动计划实施方案报市安委办。

  附件:1.临沧市交通运输行业安全工程三年行动计划实施方案

  2.临沧市道路交通安全管理领域安全工程三年行动计划实施方案

  3.临沧市房屋市政工程领域安全工程三年行动计划实施方案

  4.临沧市煤炭行业安全工程三年行动计划实施方案

  5.临沧市非煤矿山行业安全工程三年行动计划实施方案

  6.临沧市危险化学品和烟花爆竹领域安全工程三年行动计划实施方案

  7.临沧市旅游业安全工程三年行动计划实施方案

  
附件1

  临沧市交通运输行业安全工程

  三年行动计划实施方案

  为组织实施好全市交通运输行业安全工程三年行动计划,根据《云南省交通运输行业安全工程三年行动计划实施方案》制定本方案。

  一、工作目标

  到2020年,全市公路水路基础设施、运输装备、施工机械的本质安全水平明显提升;安全生产工作环境、监管技术手段明显改善,安全生产监管综合效能和社会治理水平显著增强;交通运输从业人员安全生产综合素质和能力明显提高;重特大事故得到有效遏制,较大事故明显下降,一般事故大幅减少,全市交通运输行业安全生产形势持续稳定好转。

  二、主要任务和措施

  (一)实施道路运输领域安全防范能力提升工程

  1.升级改造道路运输动态监管系统。严格按照省交通运输厅部署要求,升级改造“北斗卫星定位企业监控平台、政府监管平台”和“三个安全闭环业务系统”(即班线客运安全系统、包车客运安全系统、危险货物运输电子运单系统),完善重点运营车辆电子围栏,将“84220强制停车休息制度”(即客运驾驶人24小时累计驾驶时间不超过8小时,日间连续驾驶时间不超过4小时,夜间连续驾驶时间不超过2小时,每次停车休息时间不少于20分钟)等要求纳入北斗卫星动态监管,实现全市重点运营车辆生产运输经营全过程动态管控。2018年底,完成道路运输动态监管系统政府监管平台在全市各县(区)运政管理部门的推广应用,实现“84220强制停车休息制度”的闭环管理。到2019年,完成“北斗卫星定位企业监控平台”和“三个安全闭环业务系统”升级改造,将企业安全管理系统纳入闭环体系,“三个安全闭环业务系统”应用覆盖率达到60%。到2020年,实现“三个安全闭环业务系统”100%覆盖“两客一危”运输企业,班线客车、旅游客车、危险品运输车辆100%闭环监管。

  2.提升营运车辆本质安全水平。在“两客一危”运输企业中推广使用具备限速功能或装置的运输车型,淘汰不符合规定标准条件的客运车辆。到2020年,不具备限速功能的客运车辆全部有序、稳妥退出市场。在危险货物运输车辆中强制安装视频防碰撞安全运行系统。在 “两客一危”运营车辆上全面实施完善“五小工程”(即按照标准为车辆配备4G视频动态监控终端、安全视频播放设备、安全带、灭火器和安全应急锤)。

  3.推行道路运输从业人员职业化教育。对大型客货车驾驶人实施职业化教育。对被抄送“双超”的“两客一危”从业驾驶人100%开展继续教育培训考试。加强对凡到我市道路客货运输企业从业人员的外省籍人员管理。

  4.建设道路运输安全信息化监管平台。严格按照省交通运输厅部署要求,升级改造“道路运输动态监管系统政府监管平台”车载视频接入功能,实现国家、省、市、企业四级协作的重点营运车辆联网联控,实现公安、安全监管、旅游发展等部门之间的信息化联合监管。建设集多种运输方式运行监测、预测预警和应急处置为一体的道路运输行业大数据管理和服务平台。建设危险货物道路运输安全监管系统,实现危险货物运输企业、运输车辆、从业人员、电子运单等危险货物运输信息的交换共享。升级改造“互联网十运政系统”软、硬件,确保从业人员和经营户诚信类数据完整率达99%。

  责任单位:各县(区)人民政府;市级牵头部门:市交通运输局;市级责任部门:市旅游发展委、市安全监管局、市公安局交警支队等。

  (二)实施路网管理领域安全保障能力提升工程

  1.实施公路安全生命防护工程。到2020年,完成农村公路特别危险路段安全生命防护工程5300公里,力争消除乡道及以上行政等级公路安全隐患,大幅改善农村公路安全通行状况。

  2.实施危桥改造治理。到2020年,完成农村公路141座危桥处治。

  3.完善公路标识标牌。新建高速公路严格按照设计标准设置标志标牌,在甄别为事故多发易发的现有高速公路路段逐步设置车辆超速提醒警示电子标牌。重点在农村公路县乡道的长下坡、急弯陡坡、临水临崖等险要路段优化完善限速标志和安全警示标牌。

  4.修复公路灾毁路段。迅速处治高速公路灾毁路段,确保高速公路安全通行。零星灾毁工程做到迅速处理,较大和复杂灾毁工程做到及时勘察抢修。及时采取临时处治措施,确保农村公路灾毁路段行车安全,同时加大县级自筹资金力度,积极争取中央专项资金进行处治。加大农村公路排水防护等设施建设力度,逐步提高农村公路的抗灾能力。

  责任单位:各县(区)人民政府,各高速公路建设运营管理单位;市级牵头部门:市交通运输局;市级责任部门:市公安局交警支队等。

  (三)实施交通运输行业安全治理能力提升工程

  1.提升公路超限超载治理能力。建立“政府领导、部门派驻、联合执法、综合治理”的综合治超新机制,强化落实各级政府超限超载治理的属地管理责任和有关部门的超限超载治理责任。突出抓好源头治超,严格按照《临沧市人民政府关于进一步加强全市道路货运源头超限超载治理工作的实施意见》(临政法〔2018〕12号)要求,强化货运源头治超管控。着力抓好路面治超,进一步落实《临沧市交通运输局 临沧市公安局关于印发临沧市治理车辆超限超载联合执法常态化制度化工作实施细则的通知》(临交发﹝2018﹞134号)要求,严格执行“一超四罚”制度,强化路网巡查,坚决查处冲卡、绕道逃避检测等违法行为,推进路面治超联合执法常态化制度化。全力配合抓好非法改装车辆治理工作,严厉打击货车非法生产、改装、销售等违法违规行为。完善高速公路入口检测设施设备,杜绝违法超限超载车辆进入高速公路;推行超限检测站和卸货站场规范化建设,在普通公路超限检测站前方设置货车检测通道,积极推广自动识别、电子抓拍等科技手段运用;建立超限超载运输车辆“黑名单”管理机制。

  2.提升安全管理规范化水平。依法编制交通运输管理部门安全生产权责清单,制定道路水路运输、公路水路建设施工管养等重点领域安全生产监管履职规范。建立完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工怍机制,全面提升行业安全风险管控和隐患治理能力。

  3.提升交通运输应急救援能力。建设覆盖重点监管单位和重点企业的交通运输综合应急指挥平台;建立完善省、市、县三级交通运输应急保障体系。

  责任单位:各县(区)人民政府;市级牵头部门:市交通运输局;市级责任部门:市工业和信息化委、市国土资源局、市质监局、市公安局交警支队等。

  (四)实施水上交通领域安全管控能力提升工程

  1.推进重点库湖区渡船标准化改造。全面调研标准化船型运用情况,优化标准化船型设计方案。按照标准化图纸,实施全市库湖区船舶标准化更新改造,全面提升改善库湖区船舶安全性能。

  2.开展渡口标准化建设。对人流相对密集渡口进行优化设计,统一渡口改造标准。按照标准设置安全防护设施、标志、标识、标牌。对利用自然岸坡停靠渡船的渡口实施靠泊、候船、安全设施改造。

  3.提升旅游客船安全性能。开展救生衣(器材)配置行动,确保全市客渡船救生衣的配置数量达到船舶配员和乘客定额的100%以上。

  4.提升水上搜救应急能力。在澜沧江等重点水域配置应急搜救(监管、巡逻)小型船艇及相应水上应急救援物资、设备、器材,提升水上搜救应急处置能力。

  5.加强水上安全监管信息化建设。在重点库湖区建设渡运安全监控系统,实现省、市、县三级监控平台联网,提高水上交通安全监管能力。

  责任单位:各县(区)人民政府;市级牵头部门:市交通运输局。

  (五)实施公路建设领域施工现场安全管理能力和隧道安全保障能力提升工程

  1.提升桥梁施工安全标准化水平。在全市7个在建高速公路工程项目特大桥、大桥工程中推广标准化施工,建立现浇支架、模板验收、挂牌公示、40米以上桥梁高墩登高设施验收等制度,严格执行挂篮设计、技术交底、安装验收、维护检查等管控制度。

  2.提升隧道施工安全保障能力。加强全市纳入“十三五”规划实施的7个在建高速公路和龙南二级公路工程项目隧道工程施工安全管理,严格开挖安全步距管控,科学编制专项方案,全面推行地质超前预报和监控量测等相应管控措施,严格按照《公路工程施工安全技术规范》设置隧道安全门禁管理、应急逃生、人员识别定位、视频监控、洞内外通信联络等“五大系统”及相应管控措施。

  3.推动“平安工地”建设。督促全市7个在建高速公路工程项目落实“平安工地”建设主体责任。施工单位每月开展1次“平安工地”建设情况自查自纠,每季度开展1次自我评价;监理单位每季度对监理范围内的合同段“平安工地”建设管理情况进行1次监督检查;建设单位每半年对所有施工、监理合同段组织开展1次“平安工地”考核评价及建设项目自评。省、州市交通运输主管部门按照职责每年对辖区内公路工程建设项目“平安工地”建设情况组织1次监督抽查。

  4.开展一线作业人员安全技能培训。督促全市7个在建高速公路和农村公路工程项目施工单位落实一线作业人员安全教育培训主体责任,建立素质提升培养制度和方案。利用“互联网十教育培训”等科技手段,全面开展线上、线下安全教育培训,提高公路工程建设施工作业人员安全教育培训覆盖面,提升施工作业人员的安全意识、技能。

  责任单位:市交通运输局,各公路工程项目参建单位。

  
附件2

  临沧市道路交通安全管理领域安全工程

  三年行动计划实施方案

  为认真贯彻落实《云南省人民政府关于实施安全工程三年行动计划(2018—2020年)的意见(云政发〔2018〕50号)》,按照《临沧市道路交通安全管理领域安全工程三年行动计划实施方案(2018—2020年》工作安排,全力组织实施好全市道路交通安全管理领域三年行动计划,特制定本方案。

  一、工作目标

  道路交通事故万车死亡率和较大以上道路交通事故率逐年减少。道路交通事故万车死亡率与上年同比,2018年下降0.8%以上,2019年下降1%以上,2020年下降1.2%以上;较大以上道路交通事故发生率与上年同比,2018年下降1%以上,2019年下降1%以上,2020年下降1.2%以上。道路交通违法行为明显减少,到2018年底,道路交通违法行为现场查处率达30%以上,2019年底达35%以上,2020年底达38%以上。国省干道、农村公路严重交通违法行为明显减少。重点车辆和驾驶人安全管理水平明显提升,到2018年底,重点车辆检验率、报废率以及重点驾驶人审验率、换证率、学习率均达85%以上,2019年底达88%以上,2020年底达90%以上。

  二、主要任务和措施

  (一)提升道路交通安全管理能力

  1.加强高速公路交通安全管理。加大科技管控力度和密度,依托执法站、服务区、收费站,严查严处公路客运车辆、旅游客车、大中型货车、危化品运输车、校车等重点车辆超速等交通违法行为;认真贯彻执行《交通运输部 公安部关于治理车辆超限超载联合执法常态化制度化工作的实施意见(试行)》,加大对超限超载的综合治理和源头监管力度;进一步规范高速公路行车秩序,强化恶劣气候、危险路段和隧道的安全管控,提高通行效率。

  2.强化农村道路交通安全管理。全面贯彻“双江现场会”精神的落实,强化农村地区校车、营运客车(旅游包车)、微型面包车、低速载货汽车等车辆的属地管理和行业监管责任。推进农村“两站两员”建设,推广应用农村交通安全管理信息系统,落实市、县(区)农村交通安全管理经费投入责任,将农村道路交通安全工作所需必要经费按照规定纳入当地财政预算予以保障。开展平安乡村建设,探索实施“路长制”等工作机制。到2018年底,农村道路交通安全管控、隐患排查整治、车辆及驾驶人管理制度总体健全并实现规范管理;到2019年底,实现“两站”建设到位、“两员”配备到位;到2020年底,全面建成农村道路交通安全治理体系。

  责任单位:各县(区)、乡(镇)人民政府;市级牵头部门:市公安局交警支队;市级责任部门:市教育局、市交通运输局、市农业局、市旅游发展委等。

  (二)提升道路交通安全隐患排查治理能力

  1.建立完善道路交通安全隐患排查机制。落实《云南省人民政府办公厅关于加强公路安全生命防护工程建设的实施意见》(云政办发〔2016〕46号)及省交通运输厅、省公安厅联发的《云南省公路隧道安全风险防控专项行动实施方案》(云交管养〔2018〕27号),加大危险路段、事故多发点段、风险较大隧道的隐患排查,实行重大道路交通安全隐患市、县(区)、乡镇三级政府挂牌督办。持续做好道路交叉路口“五小工程”建设,使“临沧经验”在全市永葆活力。

  2.建立重点车辆及驾驶人交通隐患清查机制。强化机动车查验工作,防止安全技术性能不符合国家标准的机动车通过查验和检验。定期对重点车辆检验、报废,以及重点驾驶人审验、换证等情况进行统计分析,列出隐患清单,逐一督促整改。对重点车辆隐患较多的企业,联合约谈有关责任人。

  责任单位:各县(区)、乡(镇)人民政府;市级牵头部门:市公安局交警支队;市级责任部门:市交通运输局、临沧公路局等。

  (三)建设道路交通安全“互联网+便民服务”平台

  1.完善道路交通事故在线处理平台。优化完善全市道路交通事故在线处理平台,扩大系统应用覆盖面,加大宣传和引导,提高驾驶人的知晓率和使用率,有效防范道路交通事故处置不及时引发的交通拥堵和二次事故。

  2.强化道路交通事故预警。依托公安交管集成指挥平台(缉查布控系统)实战化运用,紧紧盯住重点车辆、隐患人员和问题企业,不断提高对道路交通事故风险预测、预警、发现、防范、管控能力,不断增强预防道路交通事故工作的针对性和实效性。

  3.强化道路交通安全风险研判。依托云南公安交通管理大数据统计研判平台,健全完善定期分析研判制度,在春节、清明、五一、中秋、国庆等节假日,春运、暑期、雨季和冬季等重要节点、重点时段及重大安保活动前进行专题分析研判。

  责任单位:各县(区)、乡(镇)人民政府;市级牵头部门:市公安局交警支队队等。

  (四)提升道路交通安全宣传教育能力

  1.深入开展交通安全警示教育。分类组织重点车辆驾驶人、重点单位、重点企业开展交通安全警示教育,定期组织企业负责人、安全管理员和所属违法驾驶人进行交通安全警示教育。利用道路电子显示屏,及时提示道路通行状况和车辆交通违法信息,扩大宣传警示的覆盖面,提高预警提示的时效性。

  2.深入推进文明交通创建活动。深入推进文明交通创建活动,广泛开展文明交通进农村、进社区、进企业、进学校、进家庭活动,强化文明交通进驾校“五个一”活动 (设立一个交通安全宣传教育阵地或基地,讲好一堂文明交通法治课,播放一部交通安全警示教育片,组织一次文明交通志愿服务,举行一场文明守法驾驶宣誓仪式)。拓展交通安全宣传教育阵地,推行“互联网+”交通安全宣传教育,不断创新文明交通安全宣传工作机制。

  责任单位:各县(区)、乡(镇)人民政府;市级牵头部门:市公安局交警支队等。

  (五)完善交通安全管理工作机制

  1.推进部门协同共治。加大公安交管、交通运输、教育、农业、旅游发展、安全监管等部门工作合力,健全完善联合整治、联合指挥调度、巡查督查、事故责任倒查、考核约谈等共建共治机制。

  2.建立完善应急处置机制。在公路沿线建立由公安交管、环境保护、医疗急救、路政和公路经营管理等部门和单位组成的道路交通事故应急救援协作机制,完善应急预案,明确分工和任务,定期、分级、分类组织开展应急处置联合演练,提高道路交通事故应急处置的组织指挥、协调配合和实战能力。

  责任单位:各县(区)、乡(镇)人民政府,各公路建设经营管理单位;市级牵头部门:市公安局交警支队;市级责任部门:市交通运输局、市卫生计生委等。

  (六)开展道路交通安全专项整治

  1.严守重点路段。完善勤务机制,严格管控,重点把守高速公路、高等级公路、国省干线公路、农村公路、城市道路、重点旅游线路、长下坡、隧道等事故多发、易拥堵路段。

  2.严防重点时段。健全分析研判和预警预报机制,突出抓好春节、清明、五一、国庆、中秋等节假日,暑期、汛期、岁末年初、春运、旅游旺季及各类重大活动的道路交通安全防范。

  3.严管重点车辆。坚持协同共治,多措并举,严格监督和管理公路客运车辆、旅游客车、大中型货车、危化品运输车、微型面包车、校车、电动自行车等。

  4.严查重点违法。加大现场执法力度,严查严处超速、超员、超载、疲劳驾驶、无证驾驶、酒驾、醉驾、毒驾、高速公路不按照规定车道行驶、违法占用应急车道、客运车辆凌晨2—5时违规运行、违法停车、闯红灯、机动车不礼让斑马线、电动自行车违法等行为。

  责任单位:各县(区)、乡(镇)人民政府;市级牵头部门:市公安局交警支队。

  
附件3

  临沧市房屋市政工程领域安全工程

  三年行动计划实施方案

  为组织实施好全市房屋市政工程领域安全工程三年行动计划,根据《云南省房屋市政工程领域安全工程三年行动计划实施方案》精神,制定本方案。

  一、工作目标

  认真贯彻落实国家、省、市关于安全生产工作的重大决策部署,切实落实企业主体责任和政府监管责任,着力构建安全提升长效机制,严格监督管理,严格责任落实,严格责任追究,到2020年,全市房屋市政工程安全生产标准化、信息化水平明显提升,安全生产基础进一步夯实,房屋市政工程领域生产安全事故起数和死亡人数明显下降。

  二、主要任务和措施

  (一)实施安全生产专项治理。深入开展建筑施工、城镇燃气、房屋安全、建筑消防和农民建房的安全生产专项治理,切实消除安全隐患。

  1.建筑施工。贯彻落实房屋建筑和市政工程质量安全3年提升行动,深入开展建筑施工安全专项整治,促进建设单位、监理单位、施工单位等各方主体严格履行安全生产责任,逐步建立安全风险管控和隐患排查治理双预防机制,有效防范事故发生,遏制较大事故,杜绝重特大事故。

  2.城镇燃气。进一步加强城镇燃气企业和充装站点的安全生产管理,严格落实安全生产经营规范,全面开展城镇燃气安全督查检查,严厉打击储存、充装、经营等环节上的违法违规行为。

  3.房屋管理。强化地质灾害多发、易发区居民住宅、学校建筑房屋安全隐患排查与治理,加强老楼危楼安全排查。

  4.建筑消防。配合公安消防部门组织开展消防设计、施工现场、城市乱搭乱建占用消防通道、消防供水设施、城镇燃气消防设施、居民住宅楼消防安全等专项治理。

  5.农民自建房管理。对依法批准建设的农民自建房和危房改造进行安全监督检查,确保农村住房建设、危房改造安全。

  责任单位:各县(区)人民政府;市级牵头部门:市住房城乡建设局。

  (二)强化危大工程安全管理

  1.落实管理制度。严格贯彻执行《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》(住房城乡建设部令第37号),督促工程参建各方主体建立健全危险性较大的分部分项工程(简称危大工程)安全管控体系,编制危大工程专项施工方案,组织专家论证,严格按方案施工,加强对施工现场的安全管理。

  2.实施专项整治。督促企业开展在建房屋建筑和市政工程中基坑工程、模板工程及支撑体系、起重吊装及安装拆卸工程、地下暗挖工程等危大工程,以及地下管网施工中事故易发环节的安全隐患排查,建立隐患排查台账,明确整改时限和责任人,制定强有力的整改措施,确保排查出的隐患全面整改到位。到2019年、2020年底,重点工程危大工程专项整治整改合格率分别达90%、100%。

  3.惩处违法行为。树立隐患就是事故的理念,加大危大工程监督执法力度,加强监督检查,对在监督检查中发现的危大工程安全管控体系不健全、未按规定编制危大工程专项施工方案、施工过程中不严格落实专项施工方案、隐患排查整改不到位等问题,严格依法依规处理。

  责任单位:各县(区)人民政府;市级牵头部门:市住房城乡建设局。

  (三)推进安全生产标准化建设

  1.认真开展建筑施工标准化考评工作。切实落实住房和城乡建设部《关于印发〈建筑施工安全生产标准化考评暂行办法〉的通知》(建质〔2014〕111号)要求,认真开展建筑施工企业和项目安全生产标准化考评工作,推动实现建筑施工企业安全行为规范化、安全管理流程程序化、场容场貌秩序化和施工现场安全防护标准化。到2019年、2020年底,建筑施工企业安全生产标准化考评率和在建设项目安全生产标准化考评率分别达95%、100%。

  2.创建建筑施工安全生产标准化工地。以争创省级安全生产标准化工地建设为引领,突出样板示范,每个县区每年至少创建1个以上标准化工地,带动提升在建项目安全生产标准化管理水平。

  责任单位:各县(区)人民政府;市级牵头部门:市住房城乡建设局。

  (四)规范建筑市场秩序

  1.严格建设程序,规范工程承发包行为。凡未按规定办理施工许可手续的,一律不得开工建设。加强建筑工程招标投标监管,推行电子招投标、远程异地评标,严厉打击承发包违法违规行为。着力整治压级压价、低价恶性竞争行为。严格建筑施工安全防护措施费的提取、使用和管理,建设单位要及时足额支付施工安全防护措施费,施工企业要专款用于保障施工安全条件,各级建设主管部门要将安全防护措施费的落实情况纳入工程安全监督的重点内容。鼓励在施工合同中约定安全生产管理优绩优价、以奖代补,有效提高安全生产投入。

  2.完善建筑市场诚信体系。推行临沧市建筑市场监管与诚信一体化平台全覆盖,实现“数据一个库、监管一张网、管理一条线”,全面采集、准确记录、分类发布、实时共享市场主体各方安全行为信息。开展参建企业及主要管理人员信用行为评价,构建评价结果与资质资格、招标投标、工程评优的挂钩机制,实施多环节、跨部门联合激励和惩戒。

  责任单位:各县(区)人民政府;市级牵头部门:市住房城乡建设局。

  (五)健全监督管理机制

  1.强化监督检查。强化对工程建设全过程的安全监管,充实监管力量,构建完善网格化监督机制。全面落实“双随机一公开”监督检查要求,推行暗访暗查、异地交叉检查,确保有问题必整改、有违规必处罚、有检查必通报,切实排查解决安全短板问题。发挥乡村规划建设监管机构作用,加快推进农村危房改造质量安全管理“5个基本”全覆盖。

  2.提高监管能力。加强队伍建设,保障监督机构人员、经费和车辆,开展对监督机构保障条件落实情况的督查。推进监管体制机制创新,提高监管执法的标准化、规范化、信息化水平。落实省住建厅关于监督机构工作规范和考核办法等5个规范性文件,提高监督管理效能。鼓励政府购买第三方服务开展安全巡查。

  责任单位:各县(区)人民政府;市级牵头部门:市住房城乡建设局。

  
附件4

  临沧市煤炭行业安全工程三年行动计划

  实施方案

  为组织实施好全市煤炭行业安全工程三年行动计划,制定本方案。

  一、工作目标

  紧紧围绕“打基础、补短板、防风险、降事故”的要求,坚持“问题导向、源头治理”和“管当前、利长远”的原则,着力解决煤矿企业“小、散、弱”的突出问题,在全市范围内开展煤炭行业安全工程三年行动。以规划引领煤炭产业结构调整和布局优化,深入推进供给侧结构性改革去产能工作,重点整治瓦斯、水害等重大隐患和灾害,深入推进煤矿安全生产标准化达标升级,加快建设煤矿安全监管信息化平台,全面改善提升煤矿安全保障水平。到2020年,各类安全风险得到有效管控,事故隐患得到有效治理,重特大事故得到有效防范和遏制,煤矿百万吨死亡率力争控制在0.138以内。

  二、主要任务和措施

  (一)实施淘汰落后产能攻坚工程

  坚决依法依规淘汰落后产能,退出不安全、不达标的煤矿产能。按照有关政策有序引导退出30万吨/年以下煤矿,优化煤炭产业结构和布局。严格落实国家煤炭产能置换相关政策,通过严格安全、环保等方面的执法关闭一批、实施产能置换退出一批、通过改造升级少量提升一批的手段,有序引导30万吨/年以下煤矿退出。充分运用产能置换指标交易等市场化手段,加快淘汰落后产能,建立产能置换长效机制。

  2018年,完成煤炭行业供给侧结构性改革去产能目标任务,关闭退出沧源县文华煤矿,退出产能6万吨;加快推进永德县小石城煤矿、耿马县允右河煤矿等2个煤矿的关闭退出工作,退出产能18万吨。

  2019—2020年,完成9万吨/年及以下煤矿关闭退出工作任务;有序引导退出30万吨/年以下煤矿。

  责任单位:临翔区、永德县,耿马、沧源自治县人民政府;市级牵头部门:市工业和信息化委;市级责任部门:市煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展工作领导小组有关成员单位。

  (二)实施煤矿瓦斯综合治理工程

  进一步加强煤矿瓦斯等级管理和综合治理工作,推进瓦斯综合治理体系建设,有效防范和遏制重特大瓦斯事故发生。贯彻落实《煤矿瓦斯等级鉴定办法》,严格瓦斯等级鉴定工作,对所有正常生产建设的矿井严格按照瓦斯鉴定等级进行管理。

  2019—2020年,持续开展瓦斯等级鉴定、瓦斯涌出量测定工作。

  责任单位:临翔区、沧源自治县人民政府;市级牵头部门:市工业和信息化委。

  (三)实施以水害为主的隐蔽致灾因素普查治理工程

  进一步查明煤矿集中区域富水异常区及突水区域,老窑、采空区等致灾因素,形成区域性的煤矿隐蔽致灾因素普查报告;建立隐蔽致灾因素普查治理机制,制定落实相应的灾害防治措施,开展以水害为主的煤矿隐蔽致灾因素普查治理工作,在煤矿集中区域由县级政府组织开展以水害为主的隐蔽致灾因素普查治理工程。完成区域性综合水文地质图及其说明书,构建安全风险分级管控机制。进行区域性水害普查治理,突出重点及薄弱环节,对普查资料进行全面收集、整理和综合分析,做好灾害的预测预报工作。对每个煤矿的老空区积水划定警戒线和禁采线,提出针对性的防治措施或开采限制条件,落实和完善预防性保障措施。

  2019—2020年,完成煤矿集中区的以水害为主的隐蔽致灾因素普查工作,建立隐蔽致灾因素普查治理长效机制。

  责任单位:临翔区、沧源自治县人民政府;市级牵头部门:市工业和信息化委。

  (四)实施安全基础提升工程

  1.煤矿安全监管信息化平台建设。按照省级的相关安排和部署,积极配合省级完成煤矿安全监管信息化平台建设,搭建可供省、市、县、煤矿四级联网的安全基础数据库中心和煤矿安全综合业务支撑平台,基于该平台健全煤炭行业信息管理、煤矿安全生产标准化、安全监管行政执法、煤矿重大危险源远程监测监控等应用子系统,实现互联互通和动态监管。

  2018年,启动信息化平台建设前期工作。2019年,完成基础业务支撑平台搭建工作。2020年,完成全部业务子系统上线工作,平台正式开通运行。

  2.煤矿安全生产标准化建设。全面推进煤矿风险分级管控、隐患排查治理、安全质量达标“三位一体”的安全生产标准化体系建设,积极引导煤矿开展安全生产标准化创建达标升级工作,实现动态达标。建立完善煤矿动态达标考核抽查检查机制,强化煤矿日常检查、煤矿企业全面自查、自查结果报告等动态达标管理,每年对达标煤矿进行检查。对工作中发现已不具备原有标准化水平的煤矿、存在重大事故隐患的煤矿、发生生产安全死亡事故的煤矿,按照规定应立即降低或撤销其取得的安全生产标准化等级,积极引导煤矿开展安全生产标准化达标创建升级工作。

  2019年,对完成改造升级任务并投入生产的煤矿,组织开展安全生产标准化考核评级工作,考核评级未达到三级及以上安全生产标准化等级的,一律实行停产进行整改。

  2020年,采取政府购买服务方式,组织开展煤矿安全生产标准化动态达标考核检查。

  责任单位:临翔区、沧源自治县人民政府;市级牵头部门:市工业和信息化委。

  
附件5

  临沧市非煤矿山行业安全工程

  三年行动计划实施方案

  为组织实施好全市非煤矿山行业安全工程三年行动计划,制定本方案。

  一、工作目标

  坚决遏制重特大事故,严防较大事故,减少一般事故。力争到2020年事故起数控制在3起以内,死亡人数控制在3人以内,严格控制采矿权数量,对达不到云南省非煤矿山最小开采规模和最低服务年限标准的国土部门一律不予审批,对钻探、坑探勘查的地质勘探,以及地热、温泉、矿泉水、卤水、砖瓦用粘土、河道采砂等资源开采,国土、水务等部门依法许可,不纳入我市非煤矿山转型升级统计范畴。到2020年底,全市非煤矿山总数(持安全生产许可证矿山和基建矿山)控制在119座以内,非煤矿山质量效益得到明显提升。

  2018年至2020年,每年全市非煤矿山总数(持安全生产许可证矿山和基建矿山)控制在119座以内,生产矿山全部实现机械化开采、达标生产;事故起数和死亡人数控制在3起2人以内。

  二、主要任务和措施

  (一)实施非煤矿山转型升级质量提升工程

  1.淘汰关闭落后矿山。依法依规淘汰关闭污染严重、不具备《临沧市人民政府关于促进非煤矿山转型升级的实施意见》(临政发〔2016〕52号,以下简称实施意见)明确的基本条件,且难以整改的小型矿山;结合长江经济带生态环境保护要求,全面清理位于自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区、世界文化和自然遗产地等环境敏感区的采石(砂)场,由林业、水利、住房城乡建设、环境保护、国土资源等部门依据各自职能职责列出取缔关闭建议清单,报所在地县级以上政府,依法依规取缔关闭、有序退出。2018年,淘汰3座;2019年,淘汰4座;2020年,力争再淘汰5座矿山。

  2.加快推进非煤矿山转型升级。2018年,继续推动矿山改造提升和整合重组采矿权办理工作,完成实施非煤矿山转型升级以来依法依规关闭矿山的采矿许可证和安全生产许可证注(吊)销工作;2019年,对未按照实施意见要求完成转型升级任务的改造升级矿山和整合重组矿山,在符合矿产资源管理、生态环境保护、安全生产等相关法律法规的前提下,按照要求转型升级到位,完成当年依法依规关闭矿山的采矿许可证和安全生产许可证注(吊)销工作;到2020年,非煤矿山转型升级质量明显提升,依法依规关闭矿山的采矿许可证和安全生产许可证实现同步注(吊)销。

  责任单位:各县(区)人民政府;市级牵头部门:市国土资源局、市环境保护局、市林业局、市水务局、市安全监管局;市级责任部门:市发展改革委、市住房城乡建设局等。

  (二)实施非煤矿山安全基础提升工程

  1.开展“五化矿山”(规模化、机械化、标准化、信息化、科学化)和矿山“双重预防机制”(安全风险分级管控和隐患排查治理)建设。2018年指导华新(临沧)水泥有限公司耿马河底岗石灰岩矿、镇康水泥建材有限公司南伞镇帮小底攀花岭水泥用石灰岩矿2座矿山建成“五化矿山”;2019年,指导镇康县临沧矿业有限公司天生桥铁矿、云南金江沧源水泥工业有限公司沧源勐省白塔山石灰岩矿2座矿山建成“五化矿山”,建成云南临沧鑫圆锗业股份有限公司大寨锗矿、沧源县云矿金腊资源有限公司沧源县金腊铅锌银矿2座“双重预防机制”建设示范矿山;2020年,累计建成4座以上“五化矿山”,全市所有生产矿山建成“双重预防机制”标准体系并按照体系运行

  2.强制淘汰落后装备和工艺。2018年,地下矿山企业强制淘汰非阻燃电缆、主要巷道木支护、非矿用卷扬机等国家禁止使用的落后装备和工艺;2019年,强制淘汰列入《金属非金属矿山禁止使用的设备及工艺目录》的技术和设备。逾期未完成任务的依法依规实施停产整顿和“黑名单”联合惩戒等措施,难以整改的依法依规吊销其安全生产许可证。

  3.开展重大风险矿山监测监控。严防重大风险矿山和尾矿库发生冒顶、边坡垮塌、溃坝。2018年,开展重大风险矿山统计调查,查清重大风险矿山的风险源点、风险程度、数量和状况并登记建档。三等及以上尾矿库建成在线监测系统;2019年,开采深度800米及以上的地下矿山建成在线地压监测系统;2020年,边坡高度在200米以上的露天矿山及堆置高度在200米以上的排土场建成在线监测系统。逾期未完成任务的依法依规实施停产整顿和“黑名单”联合惩戒等措施,难以完成的依法依规暂扣其安全生产许可证。

  责任单位:各县(区)人民政府;市级牵头部门:市安全监管局;市级责任部门:市发展改革委、市工业和信息化委、市公安局、市科技局、市国土资源局、临沧供电局等。

  (三)实施采空区和尾矿库治理工程

  1.开展地下矿山采空区调查与治理。2018年,各县(区)人民政府开展本行政区域内集中连片采空区调查,完成采空区危险性综合评估,制定集中连片采空区综合治理方案,按照“一矿一案”原则建立采空区基础档案;2019年,对评估确认的采空区,按照“标本兼治、长短结合、管住当前”原则,由各县(区)人民政府督促矿山企业按照治理方案进行治理,对短期内难以治理的采空区要采取密闭、设置警戒区域、派专人值守、禁止人畜进入等措施;2020年起,由各县(区)人民政府对危险性较大的集中连片采空区持续开展综合治理。

  2.开展尾矿库安全隐患综合治理。2018年,完成已排查确认的2座“头顶库”的综合治理任务,所有尾矿库生产企业实现达标排放;2019年,注销一批证照过期不再进行排尾作业、已运行到设计最终标高和库容的尾矿库;2020年,督促各县(区)人民政府对长期停用且不再使用的尾矿库和达到闭库条件的尾矿库按照有关规定实施闭库,实现“退库还林、退库还耕”和尾矿库资源再利用。

  责任单位:各县(区)人民政府;市级牵头部门:市安全监管局;市级责任部门:市发展改革委、市科技局、市国土资源局、市环境保护局等。

  (四)开展非煤矿山“打非治违”专项行动

  1.持续开展打击非法盗采、以采代探、越界开采矿产资源,无证、证照不全或过期、超许可范围从事生产经营建设,关闭取缔后又擅自生产经营建设等非法违法行为。

  2.治理严重破坏生态环境违法矿山。吸纳全市“集中打击整治破坏森林资源违法违规行为专项行动”、“集中整治矿产资源开发利用违法违规行为专项行动”、“砂石资源保护和整治规范管理工作”成果,治理严重破坏生态环境的违法矿山。由各级林业、国土资源、环境保护等部门依据各专项行动职能职责和审核审批权限,对每一座非煤矿山能否存续出具明确意见;对无法继续办理审核审批手续的非煤矿山提出明确的关闭意见,报所在地县级以上政府依法关闭。

  3.取缔临时小型采石(砂)场。2018年底前,以县(区)为单位,由县级人民政府负责对本行政区域内设置的临时采石(砂)场进行全面清理,取缔非法采石(砂)场。2019年关闭城市面山、三级以上等级公路沿线设置的临时采石(砂)场。涉及重点工程等特殊情况确需采石取土的,须单独履行报批手续。

  责任单位:各县(区)人民政府;市级牵头部门:市国土资源局、市林业局、市环境保护局等;市级责任部门:市公安局、市工业和信息化委、市工商局、市安全监管局,临沧供电局等。

  
附件6

  临沧市危险化学品和烟花爆竹领域安全

  工程三年行动计划实施方案

  为组织实施好全市危险化学品和烟花爆竹领域安全工程三年行动计划,制定本方案。

  一、工作目标

  认真落实《临沧市人民政府办公室关于印发临沧市危险化学品安全综合治理实施方案的通知》(临政办发〔2017〕80号)要求,全面排查并消除危险化学品企业安全隐患,深入推进“机械化换人、自动化减人”,建立完善危险化学品信息共享机制,危险化学品安全生产基础进一步夯实,本质安全水平全面提升。

  烟花爆竹批发企业实行总量控制,每个县(区)批发企业不能超过2户。严格落实“两关闭三严禁”,压缩零售网点数量,零售网点必须达到安全条件。

  重大事故隐患做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。无法保证安全的,责令从危险区域内撤出作业人员,责令暂时停产停业或者停止使用有关设施、设备。

  二、主要任务和措施

  (一)实施危险化品企业整治改造工程

  2020年底,耿马南华华侨糖业有限公司、永德大雪山实业有限公司、云县幸福糖业有限公司、云南云县甘化有限公司、凤庆营盘糖业有限公司完成设施、设备改造升级和自动化控制、安全仪表系统改造升级,强化落实危险区域减人措施,在有较大危险因素的危险化学品生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志。涉及重大危险源的4户生产企业(耿马耿马南华华侨糖业有限公司、云南云南云县甘化有限公司、凤庆营盘糖业有限公司,永德康甸糖业有限公司),2019年10月底完成自动化控制和安全仪表系统改造升级工作。2019年10月底,未单独设置控制室的乙醇生产企业(永德大雪山实业有限公司、云县幸福糖业有限公司、凤庆营盘糖业有限公司)按照规程要求完成改造,所有酒精生产企业的酒精生产车间的易燃易爆气体检测报警仪与通风风机实现连锁。

  对企业内部安全距离不足的(耿马南华华侨糖业有限公司酒精储罐与附近民房安全防护距离不足;临沧翔林松香有限公司松节油储罐与围堰间距不足;临沧兴达林化有限责任公司松节油储罐与围堰间距不足、没有规范的围堰;林溢商贸有10KV高压架空电力线穿过厂区、生产厂房和松节油储罐东侧紧邻山坡、防火间距不足、松节油精馏塔与锅炉防火间距不足、松节油罐壁距防火堤间距不足;方源林产品有限公司松节油生产车间与锅炉户防火间距不足;云县幸福糖业有限公司酒精蒸馏车间与办公楼防火间距不足、酒精暂储罐与防火堤间距不足、酒精泵房与酒精暂储罐防火间距不足;双江玉叶林林化有限公司厂房与围墙外居民安全距离不足)的6户危险化学品企业,按照“先易后难”的原则实施就地改造。

  对2户(永德瑞金化工有限公司、凤庆永新松香有限公司)长期停产危险化学品生产企业,虽不在城镇人口密集区,但由于安全生产条件差,且已注销安全生产许可证的依法依规实施关闭退出。

  责任单位:各县(区)人民政府;市级牵头部门:市安全监管局;市级责任部门:市发展改革委、市工业和信息化委、市人力资源社会保障局、市环境保护局。

  (二)充分利用危险化学品企业安全监管信息化平台

  落实省、市、县三级危险化学品企业、重大危险源分级管控和危险化学品全生命周期信息化安全管理及信息共享要求,依托现有安全生产大检查长效机制管理信息系统、危险化学品登记信息系统和“一图一表”数据库,充分利用好省级整合的信息平台和资源。按照省安全监管局的要求做好风险排查和信息录入工作。

  责任单位:各县(区)人民政府;市级牵头部门:市安全监管局;市级责任部门:市公安局、市发展改革委、市工业和信息化委、市交通运输局、市环境保护局、市质监局、市国资委等。

  (三)实施烟花爆竹企业改造升级工程

  对批发企业实行总量控制,原则上每个县、区批发企业数量不得超过2户,必须具备与其经营规模及覆盖范围相适应的配送能力,积极推行批发企业连锁经营,连锁经营率2018年底要达到10%,2019年底达到20%,2020年底达到30%,并逐年提高。

  科学合理规划零售店(点)布点,严格落实“两关闭三严禁”,强制实施安全责任保险制度。到2019年底,所有长期零售店要自行安装具有不少于30天记录保存功能、能覆盖烟花爆竹堆放区域的视频监控设施或摄像头;对不符合《烟花爆竹零售店(点)基本安全条件》,经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的零售点一律坚决予以取缔关闭,对仍存在“上宅下店”现象的要严肃追责问责。到2020年,长期零售店(点)在220个以内。

  责任单位:各县(区)人民政府;市级牵头部门:市安全监管局;市级责任部门:市公安局、市工商局、市质监局等。

  (四)持续加强高危化学品管控

  加强硝酸铵、硝化棉、氰化钠、液氯等高危化学品储存、经营、运输、使用和废弃处置全过程管控。严格落实《云南省危险货物道路运输电子运单使用管理规定》,全过程管控高危化学品流向。

  责任单位:各县(区)人民政府,市安全监管局、市交通运输局、市环境保护局、市公安局、市工业和信息化委。

  
附件7

  临沧市旅游业安全工程三年行动计划实施方案

  为组织实施好全市旅游业安全工程三年行动计划,制定本方案。

  一、工作目标

  突出打基础、管长远,着力改善全市涉旅安全基础薄弱环节,全力抓好旅行社企业、A级旅游景区合法合规经营,强化旅行社租用旅游客运车(船)的安全管理等,全面增强旅游业应急保障能力,提升旅行社企业和景区景点安全保障水平,有效防范和遏制涉旅较大事故,坚决杜绝涉旅重特大事故,切实提升游客安全感和满意度。

  二、主要任务和措施

  (一)增强旅游业应急保障能力

  进一步建立健全旅游预警信息发布机制,依托政务网、手机、短信及公众易查阅的渠道对外发布旅游安全风险提示,加强安全宣传警示教育。依托“一部手机游云南”平台数据共享功能,面向公众发布第一手旅游预警信息。完善云南旅游组合保险统保统筹体系,加强旅游救助及善后处置工作的组织领导,健全涉旅救援保障体系和多部门信息共享、协同救援机制。

  责任单位:各县(区)人民政府;市级牵头部门:市旅游发展委;市级责任部门:市工业和信息化委、市公安局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市林业局、市水务局、市商务局、市文体广电新闻出版局、市卫生计生委、市工商局、市质监局、市食品药品监管局、市民族宗教委、市地震局、市气象局等。

  (二)提升旅行社企业安全保障水平

  全面落实旅行社企业安全生产主体责任,健全完善安全管理、应急预案、安全教育等工作制度,严格监管执法措施。

  1.督促旅行社企业科学合理编排旅游线路日程,避免出现赶时间、赶行程情况,开展出境游线路、产品和服务安全评估。

  2.开展旅行社企业租用旅游客运车辆安全专项整治行动,督促旅行社企业租用合法经营、有安全保障的旅游客运车辆。

  3.加大云南旅游组合保险的实施力度,督促旅行社企业、旅游住宿企业、旅游车企业等及其他一些高风险旅游项目经营者依法投保相应责任险后,参与云南旅游组合保险统保统筹。

  4.定期组织开展旅游行业安全生产演练及导游人员和其他旅游行业从业人员安全生产教育培训。

  责任单位:各县(区)人民政府;市级牵头部门:市旅游发展委;市级责任部门:市公安局、市交通运输局、市外办等。

  (三)提升景区景点安全保障水平

  全面落实旅游景区安全生产主体责任,严格监管执法措施;对旅游景区内经营的大型游乐设施、漂流、登山、攀岩、游船、直升机观光、旅游观光车等特种设备和高风险旅游项目实施安全监管,严格管控安全风险,严密排查安全隐患。严格落实大型旅游节庆活动审批报备制度,严格执行“谁主办、谁负责,谁审批、谁负责”的安全监管要求。

  1.旅游发展部门牵头对A级旅游景区实施游客流量控制管理,联合住房城乡建设、林业、文物部门督促A级旅游景区落实安全生产主体责任制,健全完善安全管理、应急预案、安全教育等工作制度。

  2.住房城乡建设部门依法履行对风景名胜区、自然与文化双遗产的旅游安全监管,组织开展对风景名胜区、自然与文化双遗产(包括景区建筑施工项目、液化气使用)等A级旅游景区的安全隐患排查和整改。

  3.文物部门依法履行对文物保护单位等旅游景区的安全监管。组织开展对文物保护单位、A级旅游景区的安全隐患排查和整改。

  4.林业部门依法履行对国家森林公园、森林和陆生野生动物类型自然保护区的旅游安全监管,组织开展安全隐患排查和整改。

  5.水利部门依法履行对旅游风景区的旅游安全监管和A级景区山洪灾害等监测预警,组织开展对风景区的安全隐患排查和整改。

  6.国土资源部门依法履行对A级旅游景区地质灾害的安全监管、监测预警,督促指导A级景区地质灾害防范,开展安全隐患排查和整改。

  7.质监部门负责旅游景区特种设备的安全监管,对旅游景区、公园等公众场所的特种设备实施重点监督检查.依法查处生产假冒伪劣旅游装备、设备等旅游产品。

  8.体育部门负责旅游景区内经审批的高危险性体育项目的安全监管,督促有关经营单位落实安全生产责任,健全安全应急预案,及时排查安全隐患。

  9.交通运输部门加强旅游包车运输安全行业监管,负责内河通航水域客运船舶水上交通安全监管,对所辖区域内从事水路 客运的船舶进行登记、检验;负责水路客运船员的考试和发证工作;加强水路客运安全法律、法规宣传。

  10.气象部门负责旅游景区建筑和设施、设备的防雷安全监管,对空旷或高处建筑和设施、设备重点监督检查,督促指导旅游景区防雷安全隐患排查和整改。

  责任单位:各县(区)人民政府、市旅游发展委、市住房城乡建设局、市文体广电新闻出版局、市林业局、市水务局、市国土资源局、市质监局、市交通运输局、市公安局、市气象局等。

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