为认真贯彻落实《云南省核桃产业高质量发展三年行动方案（2023—2025年）》明确的各项工作任务，结合临沧实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平生态文明思想，全面落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持问题导向、目标导向、结果导向，以核桃降本增效为目的，提升产业规模化、组织化、专业化、市场化水平，实现产业持续发展和林农增产增收，为巩固拓展脱贫攻坚成果和维护国家粮油安全作出重要贡献。

（二）目标任务。围绕壮大资源经济目标，到2025年，实现核桃壳果产量60万吨，综合产值达140亿元。到2035年，产品加工能力和水平显著增强，产业集聚程度明显提高，力争将核桃产业打造成支撑临沧山区经济社会发展的重要产业。实现核桃壳果产量80万吨，综合产值600亿元。

二、主要任务

（一）构建产业集群

1.加快凤庆核桃产业园建设。抢抓凤庆县列入全省“一县一业”核桃产业示范创建县，凤庆核桃产业园纳入全省特色园区建设的重大机遇，加强向省、国家林业和草原局汇报对接，加大招商引资力度，合理布局上下游产业发展，带动企业集群式发展，推进优势产业向园区集聚，形成优势互补、产业联动、区域协调、链条完备的核桃产业发展格局，将凤庆核桃产业园建成国家林业产业示范园区。（市工业和信息化局、市林业和草原局、市农业农村局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市国资委、市投资促进局等按照职责分工负责。凤庆县人民政府负责组织落实）

2.抓好凤庆核桃交易市场建设。依托凤庆核桃产业园，建设集仓储、交易、物流、信息服务、电子商务、金融服务等一体化的现代化大型核桃交易市场。发挥“核桃云”平台作用，加快构建核桃“收两月、卖全年”市场供应体系，在各县（区）规划建设与资源适配的冷链仓储设施，调节市场供应，稳定价格。（市商务局、市林业和草原局、市市场监管局、市工业和信息化局、市农业农村局、市投资促进局等按照职责分工负责。各县（区）人民政府负责组织落实）

3.推进核桃初加工生产线建设。按照每1万亩以上连片种植基地配备1条初加工机械一体化生产线的标准，在各乡、村规划布局和建设核桃初加工机械一体化生产线，改善核桃储藏、保鲜、烘干、分级、包装条件，实现降本增效，到2025年，每加工1吨核桃，降低成本30元，到2035年，每加工艺吨核桃，降低成本50元。（市林业和草原局、市农业农村局、市科技局、市工业和信息化局等按照职责分工负责。各县（区）人民政府负责组织落实）

（二）综合开发利用

4.高效利用核桃原料。倡导核桃加工利用3个三分之一，三分之一搞核桃仁，三分之一搞核桃油，另外三分之一搞小食品、核桃乳等其他产品，推进果、仁、油、乳、副产品全面综合开发，将“好果子变为金果子”。以健康生活为导向，推进核桃休闲食品、核桃蛋白和肽等深加工产品规模化、品牌化、特色化。鼓励企业丰富核桃乳产品类型，优化产品结构，提升生产竞争力。（市工业和信息化局、市林业和草原局、市市场监管局等按照职责分工负责。各县（区）人民政府负责组织落实）

5.提升核桃油生产能力。培育产能万吨以上核桃油加工“旗舰型”龙头企业，积极扶持一批产能千吨以上的核桃油加工企业群，规范小型核桃油加工点，严格油品生产监管。引导鼓励企业、合作社新建、扩建核桃油加工生产线，推广成熟先进生产工艺、技术及装备，降低核桃油生产成本。积极争取将我市生产的核桃油纳入国家、省级储备油。开发核桃油系列产品，重点围绕有机核桃油、辅食核桃油、核桃油保健品、核桃调和油等，推进核桃油产品迭代升级。（市发展改革委、市工业和信息化局、市林业和草原局、市市场监管局等按照职责分工负责。各县（区）人民政府负责组织落实）

6.加强副产物综合利用。强化青皮、果壳、油粕等加工剩余物的利用，以核桃青皮为原料生产天然色素、绿色染色剂、植物农药等；以核桃壳为原料生产活性炭、生物质燃料、超细粉、猫砂等；以分心木为原料开发袋泡茶、保健酒等；以核桃油粕为原料生产蛋白粉、核桃乳、浓缩蛋白、蛋白肽等；全产业链布局，促进核桃副产物统合利用、分类增值。到2025年，核桃副产物综合利用率达20%以上，到2035年，核桃副产物综合利用率达80%以上。（市工业和信息化局、市林业和草原局、市市场监管局等按照职责分工负责。各县（区）人民政府负责组织落实）

（三）壮大经营主体培育

7.加大龙头企业培育。充分发挥有为政府和有效市场“两只手”作用，双管齐下，加快市场主体由“少小散弱”向“多活大强”转变。扶强龙头，支持市工业投资发展集团有限公司等建设核桃收储、加工、营销一体化国资平台，发挥技术、资本、人才、渠道优势，带动核桃上下游企业协同发展。招才引智，引进职业经理人团队，推动传统生产企业向现代企业转变，提升传统企业经营能力，实现快速转型升级。加大“专精特新”成长型企业的支持力度，培育一批国家级、省级龙头企业和小巨人企业。培育年产值1亿元以上龙头企业3户以上，新增年产能1千吨以上核桃油加工企业2户以上。（市工业和信息化局、市林业和草原局、市农业农村局、市人力资源和社会保障局、市商务局等按照职责分工负责。各县（区）人民政府负责组织落实）

8.加大招商引资力度。聚焦核桃油加工、功能性油脂、蛋白产品、休闲食品、副产物利用等领域，实施精准招商，着力引进一批示范带动作用强的企业，重点引进核桃油等产品精深加工企业，构建产业集群，推动核桃产业精深化、链条化、专业化发展。围绕强链延链的目标，依托核桃产品展销等活动开展专题招商。（市投资促进局、市林业和草原局、市工业和信息化局、市商务局等按照职责分工负责。各县（区）人民政府负责组织落实）

（四）强化市场营销

9.积极拓展消费市场。突出临沧核桃生态产品特性，发挥核桃油不饱和脂肪酸、亚麻酸、亚油酸含量高，脂肪酸组态近似母乳，易消化吸收，对大脑和视网膜的发育有益等突出特点，积极拓展孕婴用油、冷餐用油、营养餐用油、调配用油市场，引导培育新型消费群体，促进核桃油品消费。拓展销售渠道，依托沪滇合作、闽滇合作等外销渠道，将核桃产品纳入消费帮扶，积极推进核桃产品进机关、进企业、进校园、进社区。大力推广应用电子商务，开展线上与线下销售，通过直播带货，全方位、多渠道拓展核桃交易新业态，形成临沧核桃产品销售矩阵。积极开拓国际市场，扩大核桃产品出口规模。（市商务局、市林业和草原局、市卫生健康委、市市场监管局等按照职责分工负责。各县（区）人民政府负责组织落实）

10.健全临沧核桃品牌体系。建立产品品牌目录，加快由临沧产品向临沧品牌转变，全面提高临沧核桃的辨别度、美誉度、知名度。规范创建、使用区域品牌，培育企业知名品牌，加大知识产权、品牌保护，提升区域知名度。支持鼓励企业申报有机、欧盟、清真食品、森林生态标志等认证认定，巩固产品核心价值，提高市场认可度。加强对核桃古树、古树村落、优异种质资源的保护与开发利用，积极开展古树核桃采收权拍卖，推动临沧古树核桃品牌建设，开发核桃主题文创商品和旅游商品。（市林业和草原局、市农业农村局、市市场监管局、市文化和旅游局、市乡村振兴局等按照职责分工负责。各县（区）人民政府负责组织落实）

11.加强市场营销建设。突出临沧核桃绿色、安全、健康特点，全方位、多渠道推送核桃油公益性广告、品牌广告和形象标识，传播健康用油的膳食理念，积极开拓核桃油及其系列产品消费市场。引导企业通过走出去参展营销，聚焦重点市场、优质市场，积极开拓新兴市场、海外市场，邀请采购商来原产地采购，巩固销售渠道。（市商务局、市农业农村局、市林业和草原局、市投资促进局、市市场监管局等按照职责分工负责。各县（区）人民政府负责组织落实）

12.积极参加全省核桃产业信息管理服务体系建设。建设核桃资源基础数据管理、信息采集平台、产业数据公报、测产体系、价格体系、规模基地生产经营、龙头企业监测管理、产品质量追溯、产业大数据分析等大数据系统。积极支持“互联网+核桃产业”发展，鼓励科技企业对传统产业进行数字化改造，促进核桃数字经济发展。（市发展改革委、市林业和草原局、市市场监管局等按照职责分工负责。各县（区）人民政府负责组织落实）

（五）加强基地建设

13.实施基地提质增效。按照“统筹兼顾、突出重点、分类经营、精准施策”的原则，利用造林补贴等项目，实施核桃产业提质增效行动，重点推广疏密、育冠、矮化等措施，打造一批丰产示范基地。对现有栽培的核桃良种进行科学评估，针对不同立地等条件，明确区域主导品种，每个区域优选1-2个，科学开展高枝嫁接、品种改良，到2025年，基地良种率达80%以上，到2035年，基地良种率达100%。（市林业和草原局、市农业农村局、市乡村振兴局等按照职责分工负责。各县（区）人民政府负责组织落实）

14.提高基地组织化程度。推广托管经营等模式，采用典型引路法，着力推进核桃种植基地向组织化、规模化、专业化经营发展，形成“分工协作、利益共享、风险共担”的产业联合体，建立稳定、紧密、互利的利益联结机制，逐步破解核桃种植分散、经营粗放的难题，让千家万户的“小核桃”不断增强抵御风险的能力。组建核桃采收社会化专业服务公司，加快推进核桃采收、运输、初加工等社会化服务，着力解决核桃采收时间过早、采收成本过高弃收弃采、采后处理不及时影响果品质量等问题。（市林业和草原局、市农业农村局等按照职责分工负责。各县（区）人民政府负责组织落实）

15.大力发展林下经济。结合核桃示范基地建设，因地制宜，着力推广林药、林菌、林菜、林草、林粮等发展模式，开展复合经营，提高土地利用率，增加林农经济收入。充分发挥核桃及林下经济自然景观优势，发展乡村休闲旅游业，依托林下经济示范区建设农文旅融合发展新业态示范基地。（市林业和草原局、市农业农村局、市文化和旅游局、市乡村振兴局等按照职责分工负责。各县（区）人民政府负责组织落实）

（六）强化科技支撑

16.提升核桃产业综合科研能力。依托云南木本油料（核桃）全产业链创新研究院、省林业科学院、华中科技大学、云南农业大学、市林业科学院等单位，加快搭建核桃科技创新研发平台，构建“产学研用”联合协作机制，促进问题就地攻关、技术就地集成、成果就地转化。全产业链抓好科技攻关，重点突破核桃抗氧化、采收与初加工、破壳取仁等技术，切实做好成果转化，提高机械化水平，降低生产成本，实现果农、企业、市场整体效益的提升。（市科技局、市林业和草原局等按照职责分工负责。各县（区）人民政府负责组织落实）

17.积极参与全省核桃标准体系建设。围绕打造高原特色产业，以质量为核心，将标准化理念应用到核桃产业发展关键环节，以企业为主体，积极参与制、修订核桃基地提质改造、原料收购、主栽品种、初级产品质量等级、精深加工产品质量要求、加工工艺及装备、包装储藏等技术标准（规范），构建“临沧核桃”标准体系。（市工业和信息化局、市科技局、市林业和草原局、市市场监管局等按照职责分工负责。各县（区）人民政府负责组织落实）

18.加大技术推广和培训力度。加强科技指导和培训，组建核桃技术指导专家团队，结合科技推广项目支撑，加强对乡镇林业技术人员、村技术能手的培训，大力培养乡土专家、技术操作能手和专业技术服务小分队，提升核桃经营管理技术水平。（市科技局、市人力资源和社会保障局、市林业和草原局等按照职责分工负责。各县（区）人民政府负责组织落实）

三、保障措施

（一）加强组织领导，统筹协调推进。市级各有关部门要结合职能职责，制定细化支持核桃产业高质量发展的政策措施，形成产业发展合力。县（区）主要领导要亲自抓，以目标、问题为导向，压实工作责任，高效推进产业发展。（市级有关部门按职责分工负责，县（区）组织落实）

（二）强化政策支持，挖掘发展潜能。积极争取国家、省级核桃产业发展资金支持。加大财政资金投入，以贷款贴息、以奖代补等方式，大力支持核桃收购、仓储、冷链物流、核桃油加工、初加工机械一体化、科研及成果转化、品种改良、企业新建生产线及技术改造等重要环节，对年销核桃油1000吨以上核桃油加工企业，根据实际产量实施梯次奖补。（市发展改革委、市财政局、市金融办、市工业和信息化局、市农业农村局、市林业和草原局、市乡村振兴局等按职责分工落实）

（三）优化营商环境，提升服务水平。持续推进减环节、压时间、降成本，更加精准服务一线、服务基层、服务企业，为核桃产业发展提供高效便捷的林地要素保障服务。不断完善企业服务体系，全面推行“一次办好”，实施“一网通办”，改善服务质量，落实审批报件材料全面电子化。（市发展改革委、市自然资源和规划局、市工业和信息化局、市林业和草原局按职责分工负责）

（四）围绕品牌宣传，讲好核桃故事。围绕“云南深纹核桃”“临沧优品”等公共品牌、地方品牌、企业品牌，在各类媒体加大公益宣传力度，在机场、火车站、景区景点、交通要道、大型商场等人流密集区，投放公益广告，积极推介。充分挖掘临沧核桃的营养保健功能、文化内涵价值，融合科技、旅游等元素，全方位、多渠道讲好临沧核桃故事，擦亮品牌底色，不断提高临沧核桃的市场影响力、竞争力和占有率。（市商务局、市市场监管局、市林业和草原局、临沧融媒体新闻社等部门按职责分工负责）

日前，临沧市人民政府办公室印发《临沧市核桃产业高质量发展实施方案》（以下简称《实施方案》）。为便于各县（区）、各部门贯彻落实，便于市场主体和社会公众了解掌握《实施方案》相关内容，现就《实施方案》出台的背景、主要内容等解读如下：

1.为什么要制定《实施方案》？

答：临沧是核桃老产区、主产区，种植历史悠久，核桃品质优良。多年来，在各级党委、政府和广大山区人民的持续努力下，核桃产业已成为我市覆盖面最广、汇集群众最多、生态和经济效益显著、持续发展潜力最大的特色林草产业。为更好地将资源优势转化为经济优势，把全市核桃产业做大做强做优，根据《云南省核桃产业高质量发展三年行动方案（2023—2025年）》《临沧市林草产业高质量发展行动方案（2023—2025年）》《临沧市壮大资源经济发展规划（2023—2035年）》，制定此方案。

2.《实施方案》的目标是什么？

答：以实现生态美、产业兴、百姓富为根本目标，深度融入全市“3815”战略总体布局，提出到2025年，实现核桃壳果产量60万吨，综合产值达140亿元。到2030年，产品加工能力显著提高，产业聚集初步形成，核桃壳果产量70万吨，综合产值300亿元。到2035年，产业集聚程度显著提高，实现核桃壳果产量80万吨，综合产值600亿元。

3.《实施方案》有哪些主要任务？

答：针对全市核桃产业存在的基地建设质量不高、产业链不完整、资源利用率低、缺乏链主企业、市场拓展能力不强、科技支撑不足等，提出建优产业基地、构建产业集群、综合开发利用、培育经营主体、强化市场营销、强化科技支撑6个方面18项重点工作。

   4.建优核桃产业基地的主要任务是什么？

答：一是稳定种植基地面积，大力实施核桃基地提质增效，科学开展高枝嫁接、品种改良，打造一批丰产示范基地。到2025年，基地良种率达80%以上。到2030年，基地良种率达90%以上。到2035年，基地良种率达100%。二是完善联农带动机制，积极推广“公司+专业合作社”、托管经营、合作经营等模式，着力推进核桃种植基地向组织化、规模化、专业化经营发展。依托核桃采收社会化专业服务公司，加快推进核桃采收、运输、初加工等社会化服务。三是发展绿色优质基地，支持开展绿色食品、有机农产品基地认证，申报区域性地理标志产品。大力推广林药、林菌、林菜、林草、林粮等发展模式，充分发挥核桃及林下自然景观优势发展乡村休闲旅游业，增加林农经济收入。

    5.构建产业集群的主要任务是什么？

答：一是加快凤庆核桃产业园建设，加大招商引资力度，合理布局上下游产业发展，带动企业集群式发展，推进优势产业向园区集聚，将凤庆核桃产业园建成国家林业产业示范园区。二是抓好凤庆核桃交易市场建设，建设集仓储、交易、物流、信息服务、电子商务、金融服务等一体化的现代化大型核桃交易市场。在各县（区）规划建设与资源适配的冷链仓储设施，调节市场供应，稳定价格。三是按照每1万亩以上连片种植基地配备1条初加工机械一体化生产线的标准，建设核桃初加工机械一体化生产线，实现降本增效，到2025年，每采收加工1吨核桃，降低成本30元。到2030年，每采收加工1吨核桃，降低成本40元。到2035年，每采收加工1吨核桃，降低成本50元。

6.综合开发的主要任务是什么？

答：一是高效利用核桃原料，倡导核桃加工利用3个“三分之一”，三分之一加工核桃仁，三分之一加工核桃油，三分之一加工小食品、核桃乳等其他产品。鼓励企业丰富核桃乳产品类型，优化产品结构，提升竞争力。二是推进核桃油产品升级，培育产能万吨以上核桃油加工“旗舰型”龙头企业，积极扶持一批产能千吨以上的核桃油加工企业群。积极争取将我市生产的核桃油纳入国家、省级储备油。三是加强副产物综合利用，强化青皮、果壳、油粕等加工剩余物的利用，到2025年，核桃副产物综合利用率达20%以上。到2030年，核桃副产物综合利用率达60%以上。到2035年，核桃副产物综合利用率达80%以上。

7.培育经营主体的主要任务是什么？

答：一是加大龙头企业培育，到2025年，培育年产值1亿元以上龙头企业3户以上，新增年产能1千吨以上核桃油加工企业2户以上。到2030年培育年产值1亿元以上龙头企业4户以上，新增年产能1千吨以上核桃油加工企业3户以上。到2035年，培育年产值1亿元以上龙头企业5户以上，新增年产能1千吨以上核桃油加工企业5户以上。二是加大招商引资力度，聚焦核桃油、功能性油脂、蛋白产品、休闲食品、副产物利用等领域，着力引进一批示范带动作用强的企业，构建产业集群。

8.强化市场营销的主要任务是什么？

答：一是积极拓展消费市场，依托沪滇合作、闽滇合作等外销渠道，将核桃产品纳入消费帮扶。大力推广应用电子商务，开展线上与线下销售，通过直播带货，全方位、多渠道拓展核桃交易新业态，形成临沧核桃产品销售矩阵。二是打造临沧核桃品牌，加快由临沧产品向临沧品牌转变，全面提高临沧核桃的辨别度、美誉度、知名度。规范创建、使用区域品牌，培育企业知名品牌，加大知识产权、品牌保护，提升区域知名度等。三是加强市场营销建设，引导企业通过走出去参展营销，聚焦重点市场、优质市场，积极开拓新兴市场、海外市场，邀请采购商来原产地采购，巩固销售渠道。四是发展核桃数字经济，建设核桃资源基础数据管理、信息采集平台、产业数据公报、测产体系、价格体系、规模基地生产经营、龙头企业监测管理、产品质量追溯、产业大数据分析等大数据系统。

9.强化科技支撑的主要任务是什么？

答：一是提升综合科研能力，依托云南木本油料（核桃）全产业链创新研究院、省林业科学院、华中科技大学、云南农业大学、市林业科学院等单位，加快搭建核桃科技创新研发平台，构建“产学研用”联合协作机制，促进问题就地攻关、技术就地集成、成果就地转化。二是完善标准体系，以质量为核心，将标准化理念应用到核桃产业发展关键环节，完善“临沧核桃”标准体系。三是提升经营管理能力，大力培养乡土专家、技术操作能手和专业技术服务小分队，招才引智，引进职业经理人团队，提升核桃经营管理水平。

10.《实施方案》的保障措施有哪些？

答：一是强化组织保障。以目标、问题为导向，进一步加强对核桃产业发展的组织领导，研究解决核桃产业发展的困难和问题，制定细化支持核桃产业高质量发展的政策措施，压实工作责任，形成产业发展合力，高效推进产业发展。二是强化政策支持。积极争取上级对全市核桃产业发展的政策、技术、项目、信贷等支持。对年销核桃油1000吨以上核桃油加工企业，根据实际产量实施梯次奖补。全面推行“一次办好”，实施“一网通办”，为核桃产业发展提供高效便捷的林地要素保障服务。三是强化品牌宣传。通过“背包式”拓展市场、“临品出滇”活动，在各类媒体加大品牌宣传力度。充分挖掘临沧核桃的营养保健功能、文化内涵价值，融合科技、旅游等元素，全方位、多渠道讲好临沧核桃故事。

2023年7月18日，第五届临沧市人民政府第 34 次常务会,原则同意市林业和草原局提出的《临沧市核桃产业高质量发展实施》。