——2025年2月12日在临沧市第五届

人民代表大会第五次会议上

临沧市发展和改革委员会

各位代表：

受市人民政府委托，现将临沧市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案提请市五届人大五次会议审查，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。一年来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，持续深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和给沧源县边境村老支书们的重要回信精神，锚定“3815”战略发展目标，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，在市委领导下，在市人大及其常务委员会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督下，认真执行市第五届人民代表大会第四次会议审议批准的《政府工作报告》和2024年国民经济和社会发展计划，大力发展“三大经济”，坚持“六个大抓”，坚定不移推进“五化”进程，深入实施系列三年行动，加快发展绿色经济，扩大双向开放，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全市经济运行稳进提质，民生福祉持续改善，社会大局和谐稳定，中国式现代化临沧实践迈出新的坚实步伐。

全年全市实现地区生产总值1150.19亿元、增长3.7%，产业投资增长3.6%，规模以上工业增加值增长4.1%，地方一般公共预算收入增长1.14%，地方一般公共预算支出增长1.07%，社会消费品零售总额增长3%，外贸进出口总额25亿元，城乡居民人均可支配收入增长快于经济增长，市外产业招商到位资金239.9亿元，城镇新增就业人数2.2万人，居民消费价格总水平累计涨幅0.2%，单位地区生产总值能耗降幅5.5%，向上争取到位资金232亿元。

（一）发挥资源优势，产业体系不断健全

特色资源产业链不断补强延伸。高原特色农业持续壮大，组建临沧坚果产业联盟、做强滇红茶产业联盟，推行“七个一”工作机制，带动坚果、茶叶、甘蔗、咖啡、蔬菜、橡胶、中药材等产业延链补链强链，2200万亩高原特色农业基地建设持续巩固。规模以上制茶企业占全省近三分之一。蔗糖产业产值连续18年保持全省前列。烟草产业发展良好，完成烤烟收购75.8万担。三宁茶业获评农业产业化国家重点龙头企业，新增省级重点龙头企业6户，23个产品纳入全国名特优新农产品名录。新增绿色食品基地认证31.11万亩、认证产品58个，新增有机食品认证36.88万亩、认证产品253个。实现高原特色现代农业重点产业全产业链产值2291亿元、增长16.65%，农产品加工产值增长11%。农产品产地仓储全产业链发展初具规模，累计建成保鲜冷库268座、库容77.9万立方米，实现生鲜农产品年处理量155.8万吨。持续推动“临品出滇”“临品临用”，多种形式推介“绿色临品”，实现农产品网络零售额10.71亿元。“林苍山上”“冰岛茶荟”为打造临沧特色产品品牌作出了示范。凤庆县滇红茶产品进入国家现代农业全产业链标准化示范基地名单，永德县列入全国绿色食品原料（茶叶）标准化生产基地创建期名录，临翔博尚镇、耿马勐永镇、双江勐库镇被列为全国产业强镇，临翔区、云县、凤庆县、永德县、双江自治县5个县（区）获评全国茶叶产业百强县。

温度临沧品牌更加响亮。搭建新媒体平台矩阵，持续叫响做实“有一种温度叫临沧”城市IP，推出100万+、10万+原创融媒体产品110、1200余件，主流平台累计话题量5亿+，中央省级媒体刊发临沧稿件1.4万余条。开展各类文化惠民活动1500余场次，成功承办云南省第六届“彩云奖”评奖及展演活动，荣获9个奖项。5部作品和1个单位获第十一届“云南文化精品工程奖”，作品《空山寂》获第十三届全国少数民族文学创作骏马奖。着力打造“创训养”“旅居临沧”品牌，创建文创产品体验基地5个、艺术家第二居所3个、边地文化体验基地2个，凤庆3200红茶文化苑康养旅居入选旅居云南首批典型案例。102个乡村旅游示范村深度建设，推出铸牢中华民族共同体意识精品旅游线路9条、茶旅线路8条。7个村被评为云南省金牌旅游村，37个村成功创建为国家A级旅游景区，3个景区入选全省绿美典型标杆景区，建成全省首家以考古为主题的临沧考古博物馆。全年接待游客4180.7万人次、实现旅游总花费391.2亿元。

园区产业聚集度不断提升。持续推进开发区优化提升，推动重点产业向园区集聚发展，园区产业加快延链补链强链。与上海市崇明区合作共建临沧高新区，全市净增入园企业350户，实现园区营业收入263.65亿元，增长13.5%。加快推动园区基础设施和配套公共服务设施建设，开发区闲置土地处置率达91.18%。124个承接产业转移项目落地临沧，实施亿元以上工业项目83个，全市完成工业投资194亿元、占固定资产投资比重达31.8%，净增规上工业企业27户，新培育优质中小企业117户。耿马产业园区列入拟支持设立省级产业园区名单，云南凤庆产业园区、临沧边境经济合作区南伞园区获评首批云南省林草特色产业园区。

口岸服务能力不断增强。南伞、永和原二类口岸作为新开放口岸获国家海关总署支持。孟定清水河口岸4类综合性指定监管场地、智慧口岸项目及南伞口岸、永和口岸等基础设施建设加快推进。启动孟定国际新兴口岸城市、孟定清水河口岸国际无水港规划编制。孟定清水河智慧口岸综合性服务平台上线运行，“一品一策”分类开展粮食产品通关，优化进口铜精矿实验室检测项目，继续开通原料甘蔗进口、蔗糖副产品“绿色通道”，对落地加工商品实行“委托申报”“直通运输”“免到场查验”等，通关时间压缩80%以上。

（二）激发内外需求，市场活力回升明显

投资结构持续优化向好。坚持把项目作为推动高质量发展的关键，有效落实国家存量政策和一揽子增量政策，实施稳增长解难题优环境百日攻坚行动，建立1127个项目的谋划储备、前期工作、开工建设、竣工投产、绩效评价“五个项目库”，谋划储备2025年度投资亿元以上项目153项，向国家重大建设项目库推送449项。按月调度重大项目建设，组织新开工项目1314项、完成投资312.5亿元，纳入省级季度开工重大产业项目122项、完成投资40.3亿元，1844个在库项目加快实施。产业投资增长3.6%，占比56.43%；民间投资增长26.5%，占比42.33%。

消费拉动作用持续增强。推动“两新”政策落地落实，有效激发消费活力，组织开展2024网上年货节、车行天下·临沧圆梦、第二届临沧·百国华侨华人联谊会佤山凤城云南（临沧）优品展等展会。组织优质商家、限上电商企业通过抖音云品乐购专区参与“彩云电商消费券”发放活动，实现网络零售额21.19亿元。积极推进汽车、家电、家具等以旧换新，组织300余户商户参与并开展各类促消费活动562场次，发放中央及市级消费品以旧换新补贴8673.71万元，拉动消费12.65亿元。临沧市被确定为全国第四批城市一刻钟便民生活圈60个试点地区之一。临翔区、凤庆县被列为全省2024年县域商业行动项目实施县。

对外贸易发展难中求进。为中小微企业开拓国际市场保驾护航，帮助50户企业获得中央外经贸发展专项资金支持，28家企业享受出口信用保险支持，100余家企业通过参加进博会、南博会等展会积极开拓市场。实现出境加工业务落地，与18个国家开展贸易往来。加强与缅甸等南亚东南亚国家的交流，与柬埔寨白马省签署友城结好协议，成功举办第二届“百侨会”。积极开展跨境电商备案，首次完成“9710”跨境电商B2B出口业务，永和口岸实现首批药食同源商品通关。推进边民互市“互联网+”创新，累计注册备案边民22518人，组建边民互助组77个，成立边民合作社17个，增加互市贸易进口商品落地加工备案企业12户，完成边民互市贸易额5亿元。中缅印度洋新通道建设持续推进，临沧火车站油库和物流园区等项目加快建设，实现公铁联运1.2万个集装箱，带动口岸进出口货运量132.19万吨、货值30.87亿元。

（三）加快补齐短板，基础设施不断完善

能源发展基础更加牢固。争取到省级下达37个、339万千瓦装机的集中式光伏项目建设指标，开工建设集中式光伏项目25个、总装机213.5万千瓦，实现并网投产128万千瓦，完成能源投资104.85亿元，光伏发电量34.79亿千瓦时，增长176.5%。500千伏幸福输变电工程可研编制加快推进，500千伏耿马输变电工程获省级核准，220千伏佤山（勐角）输变电工程启动建设，220千伏凤山输变电工程建成投产。云县140万千瓦抽水蓄能项目已完成预可研评审，建成全省首批第二个并网投产的临翔区10万千瓦共享化学储能示范项目。着力夯实绿电绿证核发和交易基础，可再生能源项目基本完成建档立卡。中缅天然气管道临沧支线（二期）项目前期工作稳步推进。

交通便利水平持续提升。临清铁路、临普铁路列入国铁集团2024年勘察设计计划，楚临铁路列入国家中长期铁路网规划中期调整，清水河至腊戍铁路纳入中缅经济走廊等内容列入会议情况报中缅经济走廊联委会中方秘书处。临清高速王家寨隧道左幅贯通，云临高速大亮山隧道加快推进，永勐高速永德互通至崇岗段实现复工，南云高速全线开工建设，瑞孟高速临沧段加快推进，建成高速公路468公里，通车运营高速公路里程361公里。国道G219线耿马至沧源、永德至镇康段前期工作加快推进，完成农村公路改扩建781公里。新开通临沧—上海、凤庆—大理2条往返航线。澜沧江244界碑至临沧港四级航道建设陆域工程完工。

水网建设成效不断提升。全面启动城乡供水一体化三年行动，在全省率先印发实施州市级水网规划。大勐统河灌区、香竹林水库等4件纳入国家规划内的重点水利项目前期加快推进。耿马灌区等39件重点水源工程及连通工程有序推进，晓街河、芒枕水库等13件中小型水利工程先后通过竣工验收并投入运行使用。全面完成农村供水保障三年行动建设任务，301件项目全部完工，67.85万人供水保障水平得到巩固提升。

（四）加大投入力度，科创质效全面提升

国家可持续发展议程创新示范区建设纵深推进。成功举办2024腾冲科学家论坛临沧专题活动、云南省科协第十二届学术年会等活动，促成27项科技成果落地。新获批建设云南省院士（专家）工作站3个、专家基层科研工作站12个、“云南省澜沧江流域茶树资源保护与创新利用省级重点实验室”，组建云南临沧特色资源创新利用研究院、临沧市人才发展集团，推荐认定国家高新技术企业35户，新增省级科技型中小企业134户。创新人才队伍持续壮大，选派“三区”科技人才、科技特派员和科技副总187名、云南省科技特派团1个。

创新驱动能力不断增强。聚焦特色资源转化能力弱的瓶颈制约，构建‘院士专家团队+科技服务队+乡土人才’的特色产业科技服务体系，组建105人的临沧坚果提质增效科技服务队，实施100万亩临沧坚果提质增效行动，综合产值突破100亿元。以云南木本油料（核桃）全产业链创新研究院为抓手，推动木本油料产业关键技术攻关。实施国家可持续发展议程创新示范区综合财力补助项目131项、科技项目63项，突破核心关键技术9项，5项科技成果获云南省科学技术奖励。科技赋能推动山林“坚果”变为致富“金果”经验做法在全省推广。全市有效发明专利186件，增长11.38%。全社会研发经费投入4.05亿元，增长15%。

数字经济建设取得突破。谋划“数据一张网”建设，推进数字赋能基层治理，完成10个乡镇（街道）基层数据调研。推动“绿电+智算”融合发展。拓展以茶产业为主的高原特色农业产业数字化交易平台，实现第一笔冰岛茶订单在平台交易，完成临翔区大牲畜交易管理平台搭建。临沧数字物流中心等项目加快推进。高原特色现代农业数字产业化赋能项目纳入全省向国家推荐的10个数字化转型项目之一。双江自治县获批第二批省级数字乡村试点，凤庆县凤宁茶业有限公司等2户企业被认定为2024年省级数字农业创新应用基地。新建5G基站1997个，完成数字经济固定资产投资15.26亿元，新培育入库数字经济核心企业4户，实现数字经济核心产业营业收入35.6亿元。

（五）突出建设重点，城乡发展更加协调

农村居民实现稳定增收。实施农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，消除监测对象风险28988人，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。深化东西部协作和定点帮扶，抓实联农带农、就地就近就业、致富带头人培育等重点工作，1995个新型经营主体与9.12万脱贫户建立稳定的利益联结关系，实施127个新型农村集体经济项目，“百万元强村”达23个，临翔区“团山村民委员会主任”入围全国电商大赛10强，永德县小镇青年养殖专业合作社入选中国农民合作社500强。持续推动扶贫车间建设，累计建成“企业+就业帮扶车间+脱贫人口”模式的就业帮扶车间140个，吸纳农村劳动力8671人，实现脱贫劳动力转移就业15.73万人。持续做好易地扶贫搬迁后续帮扶。

和美乡村更加宜居宜业。学习运用“千万工程”经验，深入实施农村人居环境整治提升行动，持续推进自然村环境改善提升，建成“千万工程”“示范村”36个、“提升村”875个、美丽庭院3.72万户，改建农村卫生户厕1.74万座、自然村卫生公厕149座，农村自来水普及率达90.91%、卫生户厕普及率达80.85%、生活污水治理率达52.23%，乡镇和村庄生活垃圾处理设施覆盖率分别为100%、96.72%，完成农村危房和农房抗震改造3658户，新建和改造提升“小菜园、小花园、小果园”7万余个。凤庆县入选全国传统村落集中连片保护利用示范县。选派2461名“自然村民委员会主任”打通农村基层治理“最后一米”。全市9个村入选全国乡村治理示范村，《临翔区“六微”同创文明生活新风尚》入选第五批全国乡村治理典型案例。

城镇建设水平不断提升。高质量推进以县城为载体的新型城镇化建设，市、县（区）、乡（镇）三级国土空间规划体系逐步建立，启动临沧中心城区等重点区域详细规划编制。深入实施城市品质提升行动，加快推进城市更新改造，开工建设保障性租赁住房1841套，实施城镇棚户区改造、老旧小区改造、危旧房改造5.7万户，新建及改造污水管网75.2公里、供水管网125.1公里、燃气管网22.6公里，实施雨污分流改造82.5公里，城市建成区40%以上面积达到海绵城市标准。新增建筑业企业319户，完成建筑业产值239.7亿元。云县、凤庆县列入全省26个新型城镇化试点潜力县。深入实施“城管进两区”，累计进驻社区工作室（含执勤服务岗亭）46个、住宅小区792个，实现进驻社区、小区全覆盖。常住人口城镇化率提升1.75个百分点。

（六）着眼绿色发展，生态环境持续向好

污染防治攻坚深入推进。历次中央、省生态环保督察反馈问题完成整改108项。第三轮中央生态环境保护督察交办的57件群众举报件已办结40件，曝光的典型案例毁林地块植被已全部恢复，公益林划定有序开展。深入打好污染防治攻坚战，临翔主城区环境空气质量优良天数比率达99.5%；全面落实河湖长制，扎实开展河道采砂专项整治，抓好小黑江、南汀河生态流域治理，整治澜沧江网箱养鱼污染问题，开展河道采砂专项整治，全市22个国控、省控地表水监测断面水质优良率达100%、在用县级及以上集中式饮用水水源水质优良率达100%；全面开展工业固体废物堆存场所环境风险排查整治行动，稳步推进新污染物治理，动态更新土壤污染重点监管单位，重点建设用地安全利用得到有效保障。农业面源污染治理加快推进，化肥、农药使用量持续下降，秸秆综合利用率稳定在90%以上。划定生态保护红线5909.26平方公里、划建自然保护地30万公顷，全市生态环境安全稳定。

绿美临沧家底不断增厚。全面推进城乡绿化美化三年行动，始终坚持“增绿就是增优势、植树就是植未来”“把树种在群众身边、种在房前屋后、种在街边路旁”的绿美建设理念，“三条路子”的临沧绿美建设模式得到持续巩固，2372个绿美建设点位加快推进，新增绿化面积248.15万平方米，植树58.94万株，分别完成计划任务的105.97%、121.45%，获得省级奖补资金3067.5万元。绿美建设工作被省级评为成效较好的州市之一。临翔区被评为省级绿美城市。

绿色低碳发展扎实推进。稳步推动实施碳达峰行动，全面推进碳达峰碳中和“1+N”政策体系建设。建设乡村绿化碳汇造林1000亩、森林抚育1万亩，完成森林碳库本底调查，建成森林防火应急道路1093.7公里。临沧高新区启动建设低碳示范园区，临翔区林业碳汇确定为全省林业碳汇试点。做好投资项目节能审查，严格控制能耗强度，加强能源消费总量管理。永德县、耿马自治县生活垃圾焚烧发电厂建成投运。推动生态环境保护全民参与，引导公众从绿色消费、绿色出行、垃圾分类、光盘行动等多方面践行绿色低碳生活。

（七）持续深化改革，内生动力不断增强

重点领域改革持续深化。统筹推动年度181项改革任务落地。推进机构改革，乡（镇、街道）、农垦、公安等领域一批改革举措落地落实，在全省率先印发实施市、县（区）综合行政执法体制改革方案，规范设置市、县（区）议事协调机构，精简率89.32%。按照“功能性与经营性”相分离的思路，市属国有企业重组整合成4大集团，实现营业收入38.78亿元、增长114.43%，盘活存量国有资产18.84亿元。财税体制改革持续深化，预决算公开及时性达100%。落实支持科技创新和制造业发展减税降费政策，减免金额2.9亿元。电力市场化改革加快推进。农业水价综合改革通过省级验收。8县（区）实现水权交易全覆盖，率先完成全省首单跨区域水权交易。“府院联动”处置闲置存量房地产用地、政务服务“帮办代办”、公共资源交易“三景”融合等一批典型经验在全国、全省推广。

营商环境不断优化提升。深入服务和融入全国统一大市场建设，坚决破除市场准入隐性壁垒。扎实开展优化营商环境“暖心行动”、重大项目审批监管“阳光行动”。推行“综合窗口+高效办成一件事+帮办代办”服务模式，政务服务事项网上可办率、全程网办率分别达99%、96%。建立与民营企业常态化沟通交流机制，深入推进落实10件惠企实事，持续开展企业大拜访大走访、“部门主要领导坐诊接诉”活动，帮助企业解决问题371个。建立支持小微企业融资协调工作机制，全力推进融信服平台应用推广，按月组织开展“政银企担”融资洽谈对接，推动普惠金融政策和信贷资金精准快速直达基层，中小微企业贷款余额394.18亿元。实施促进民营经济发展三年行动，全市实有经营主体数量29.39万户，净增2.86万户、增长10.77%，净增“四上”企业110户、增长14.12%。民营经济增加值增速高于经济增速，增长4.2%，占GDP比重达63.9%。

招商引资更加精准务实。持续推进规范招商和项目实施领域突出问题专项行动，共查找问题110个，推动整改完成87个。聚焦茶叶、坚果等重点产业，编制10项重点产业链图谱，策划包装产业招商项目624个。坚持和突出“一把手”招商，市委、市政府主要领导带队赴北京、福建、上海等地开展招商，福建三山集团、上海均和集团等一批重点企业落户临沧。搭建交流合作平台，举办“中国·双江第八届冰岛茶会招商项目推介会”等各类招商活动377场次，接待来访客商1877户。累计签约产业招商项目463个，协议资金228.51亿元，实际利用外资1656万美元。

（八）聚焦群众关切，民生保障更加有力

就业渠道持续提质扩容。聚焦高校毕业生、农民工、退伍军人等重点群体，不断做实“岗位供给”“就业需求”清单。开展“务工专列”“务工专车”“务工专机”等返岗输送服务，实现农村转移劳动力就业88.53万人，城镇新增就业2.2万人，城镇失业人员再就业0.31万人、就业困难人员就业0.38万人。发放创业担保贷款6.66亿元、带动就业0.8万人。打造“临沧籍海装技能人才”劳务品牌，获评省级就业创业载体4个。以外出务工人员为重点群体，进一步提高职业培训针对性和有效性，完成补贴性职业技能培训3.1万人次，农村劳动力转移培训7.8万人次。开展治理欠薪专项行动，为1.14万名农民工追发工资1.11亿元。

教育体育持续向好发展。深化义务教育教师“县管校聘”、校长职级制等改革，完善义务教育学区制、基础教育集团化办学、城乡义务教育学校共同体建设等机制，340名“编外校长”责任有效落实，建成20所“全省铸牢中华民族共同体意识教育示范学校”。新增幼儿园3所，普惠性幼儿园占比96.04%。残疾儿童义务教育普及率100%，市特教学校、云县特教学校被确定为2024年云南省特殊艺术人才培养基地。义务教育优质均衡加快推进，九年义务教育巩固率98.07%，沧源自治县勐董镇中心完小获批国家级义务教育教学改革实验校。高中教育质量稳居全省前茅，高考600分以上考生占全市考生的6.44%，一本上线率24.72%。市一中被认定为全省首批普通高中拔尖创新人才实验学校。凤庆二中晋升为省一级普通高中。构建现代职业教育体系，临沧职业学院建成办学。新增市级现代教育示范校13所。滇西科技师范学院本科教学工作通过教育部合格评估。全面开展中小学校园食品安全突出问题专项整治。体育事业健康发展，人均体育场地面积2.9平方米，15分钟健身圈城市社区覆盖率和乡镇村公共体育基础设施覆盖率均达100%。举办群众体育赛事190余场次。竞技体育共获省级比赛65金73银81铜，临沧健儿钟永渊在巴黎残奥会皮划艇项目勇夺中国首枚奖牌。

医疗社保质效明显提升。48名领导干部当好“编外院长”，推进城市医疗集团建设试点。8县（区）医共体均达紧密型标准，38.82%的乡镇卫生院达到国家推荐标准，达标率排全省第1位。乡镇、行政村中医药服务覆盖率分别达100%、94.39%。连续14年被表彰为“全国无偿献血先进市”，凤庆智慧医疗做法入选“2024年健康中国实践案例”。健康县城建设稳步推进，重大传染病得到有效控制，消除母婴传播“三病”工作居全省前列。社会保障体系不断健全，一般公共预算支出的80%用于民生。落实企业职工养老保险全国统筹改革，完成城乡居民基本养老保险基金市级统筹改革，基本养老保险参保168.5万人。持续深化医保支付方式改革，基本医疗保险参保人数达227.91万人。稳步提高救助保障标准，支出救助资金7.57亿元。聚焦“一老一小”服务体系建设，开展9个区域养老服务中心、15个居家社区养老服务中心、1050户困难家庭适老化改造，建设“老年幸福食堂”21个。妇女、儿童关心关爱服务工作有序推进，全市孤儿保障覆盖率达100%。加强残疾人福利保障，“两项补贴”按时足额发放。双拥、殡葬工作有序推进。

（九）突出安全发展，安全底线更加牢固

粮食安全底线不断筑牢。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，坚决守住耕地保护红线，耕地保有面积564.6万亩，粮食播种面积436.97万亩、粮食总产量110.45万吨。持续开展耕地“非粮化”“非农化”整治，严格落实耕地“占补平衡”“进出平衡”，完成补充耕地数量指标2864.43亩、水田指标670.48亩。深入开展耕地流出问题专项整治，耕地流出整改4.18万亩。累计完成高标准农田建设159.49万亩。持续抓好粮油作物单产提升行动，推动粮食亩均单产提升1公斤。全面推进2.36万吨绿色仓储提升行动，全市地方储备粮储备安全。持续压实“菜篮子”行政首长负责制，粮食、蔬菜等民生商品价格总体平稳。

重点领域风险总体可控。加强基层财政运行监测预警，严格落实习惯过“紧日子”要求，严控“三公”经费，累计压减一般性支出1.74亿元。兜牢兜住基层“三保”底线，财政收支总体平稳运行。着力化解政府债务风险，积极稳妥化解存量隐性债务，依法合规筹集资金支持重大项目建设，牢牢守住了不发生区域性系统性金融风险的底线。严厉打击违法金融活动，扎实开展基层政府违规借用村集体资金问题、惠民惠农财政补贴资金“一卡通”问题专项整治。7个保交楼项目完成交房，22个烂尾楼项目全面完成整治，1246套保交房实现交付。

平安临沧建设稳步推进。坚持以高水平安全保障高质量发展，严格贯彻执行安全生产十五条硬措施，强化灾害防治、道路交通、食品药品安全和生物安全保护，持续深化安全生产专项整治，完成安全生产问题整改8743个。持续抓好防汛抗旱、森林草原防灭火、防震减灾，组建综合应急救援队伍和森林草原火灾扑救专业队伍，强化救灾应急物资保障，应急广播终端在线率达93%。成品油、气源供应稳定，电力供应保障有力有效，安全防范能力水平不断提升，实现事故起数、死亡人数双下降，洪涝灾害实现“零伤亡”，双江“7∙20”山洪灾害转移避险案例在全省通报表扬。全面落实党政军警民“五位一体”合力强边固防机制，跨境违法犯罪案件下降38.02%。铸牢中华民族共同体意识有形有感有效，依法加强宗教事务管理，扎实开展兴边富民行动，全力打造现代化边境幸福村升级版，民族团结进步事业持续向好，2个集体和1名个人受到国家表彰。信访工作法治化、普法强基补短板专项行动深入开展，坚持和发展新时代“枫桥经验”，始终将风险化解在基层、化解在萌芽状态。扎实做好未成年人保护和预防未成年人犯罪工作。常态化推进扫黑除恶专项斗争，深入打击整治电信网络诈骗犯罪，推进禁毒人民战争，严厉打击各类突出违法犯罪，社会治安呈现“六个明显下降”和“三个未发生”的良好态势，人民群众安全感满意度持续提升。

在经济发展下行压力持续加大的情况下，过去一年的奋斗充满艰辛、成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督的结果，是东西部协作和定点帮扶单位鼎力帮助的结果，是全市各级各部门和广大党员干部群众团结奋斗、苦干实干的结果！感谢各位人大代表和政协委员的理解、信任和支持，感谢各级监察、司法机关的监督和帮助，感谢社会各界的倾力相助！

对照市五届人大四次会议确定的13项主要经济社会发展指标，地方一般公共预算收入、城乡常住居民人均可支配收入、城镇新增就业人数、居民消费价格总水平累计涨幅、单位地区生产总值能耗降幅6项指标完成全年目标任务。地区生产总值、产业投资、规模以上工业增加值、地方一般公共预算支出、社会消费品零售总额、外贸进出口总额、市外产业招商到位资金7项指标与预期目标有差距。主要影响因素有以下方面：一是房地产下行及衍生影响加深。2022年以来，我市房地产行业基本与全国、全省同步进入周期性、结构性调整下行通道。与房地产相关的建材等上游原材料需求减弱，家电、家具等下游居住类商品销售下滑，对GDP、投资、工业、消费等指标均产生较大影响。二是固定资产投资下滑。由于化债带来收缩效应，政府投资按“黑、灰、白”名单分类管理，政府投资项目大幅减少，特别是交通等重点领域投资支撑不足。三是工业发展滞后。酒、茶、糖、电、矿等5个行业长期占据主导地位，“一电独大”的结构性问题突出，其余4大行业受市场因素和价格波动影响大，新动能培育不足。四是需求不足和预期不稳。居民消费意愿和能力降低，大宗商品消费增长乏力，传统商超等实体零售企业经营情况不佳。部分企业生产经营困难，企业预期较弱、投资意愿下降。五是外部环境严重影响外贸发展。受边境安全形势复杂等因素影响，口岸通关受阻，外贸进出口总额持续大幅下滑。同时，我们也深刻认识到，全市经济增长不及预期既有需求不足、市场波动等宏观环境方面的客观原因，还存在主观能动性发挥不够、完成目标任务的意识不强等工作层面的因素。

我们也清醒地认识到，我市发展不平衡不充分问题突出，部分指标增速没有实现预期；产业结构不合理，传统产业转型升级措施少、步伐慢，科技创新能力不强，支撑高质量发展的基础还不牢固；对外贸易渠道单一，对外开放支撑不足；财政收支矛盾突出，防风化债、重大项目资金保障、企业账款清欠任务艰巨；群众就业增收面临压力，民生保障还有差距；边境维稳形势依然严峻。针对这些困难问题，我们将进一步分析症结，采取切实可行的措施认真加以解决。

二、2025年国民经济和社会发展计划草案及主要任务

当前，百年未有之大变局加速演进，面临的外部环境更为复杂严峻，全市经济运行依然面临不少的困难挑战，在充分估计困难的同时也要看到，推动我市经济稳定向上具有不少有利条件，长期向好的大局没有改变、高质量发展的大势没有改变。宏观政策更加积极有力，国家加强超常规逆周期调节，实施更加积极的财政政策、适度宽松的货币政策，着力扩大国内需求、发展新质生产力、稳住楼市股市、防范化解风险，特别是随着超长期特别国债持续支持“两重”“两新”，地方政府专项债券扩大投向领域和用作项目资本金范围等政策深入实施，极大地增强了社会预期，为2025年经济企稳回升向好打下了基础。区域优势正在为临沧发展叠加赋能，国家共建“一带一路”、新时代西部大开发等系列战略在云南叠加交汇，在辐射中心建设、承接产业转移、支持清水河口岸经济区高质量发展等政策持续推动下，我市独有的资源优势、区位优势、开放优势正加快转化为发展优势，作为面向南亚东南亚和环印度洋地区重要通道的枢纽作用将越发凸显，发展的后劲和韧劲将不断增强，全市发展的有利条件持续积累，优势加快转化。新的一年，我们有条件、有能力、有信心，全力以赴把各方面积极因素转化为发展实绩，推动经济结构持续向优，增长动能持续增强，发展态势持续向好。

2025年是实施“十四五”规划收官之年，是“3815”战略发展目标“三年上台阶”的实现之年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话和给沧源县边境村老支书们的重要回信精神，按照省委十一届七次全会和市委五届七次全会的部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，锚定“3815”战略发展目标，发挥比较优势、用好后发优势，全力以赴打好“七大攻坚战”，进一步全面深化改革，培税源、提质效、强能力，奋力打造绿色经济高地、双向开放枢纽、兴边富民样板，建设好美丽家园，维护好民族团结，守护好神圣国土，高质量完成“十四五”规划目标任务，为“十五五”良好开局打牢基础。

2025年，全市经济社会发展主要目标建议为：

——地区生产总值增长5%左右；

——产业投资增长9%；

——规模以上工业增加值增长9%；

——地方一般公共预算收入增长1%；

——地方一般公共预算支出增长1%；

——社会消费品零售总额增长6%；

——外贸进出口总额增长15%；

——城镇常住居民人均可支配收入增长快于经济增长；

——农村常住居民人均可支配收入增长快于经济增长；

——城镇新增就业人数2.1万人；

——居民消费价格总水平累计涨幅控制在3%左右；

——单位地区生产总值能耗降幅完成省级下达目标。

（一）激发国内外双循环活力，推动经济持续平稳向好发展

着力扩大有效投资。围绕中央和省预算内、国债、地方政府专项债券等支持范围，继续落实国家“两重”“两新”政策，向上争取项目资金增长5%以上。着力破解项目小、散、弱问题，高质量谋划储备亿元以上开工项目200项以上，落实厅级领导挂包重大产业项目机制，做实项目全生命周期管理，加快推动项目前期和建设进度，亿元以上大项目纳统投资占比40%以上，全力提高投资效益。强化政府投资项目分类管理，持续跟进做好被列入缓建清单的45个项目提级论证，力争尽早实现复工。坚持大抓产业、大抓实体经济，按月调度重大产业项目，加力产业项目投资攻坚，产业投资占比达50%。规范实施政府和社会资本合作机制，抓好重点民间投资项目跟踪服务，引导和支持民间资本参与新型城镇化、交通、水利、能源、物流、社会事业等领域重大工程和补短板项目建设，民间投资增长9%、占比达40%。

加大力度提振消费。实施提振消费专项行动，加力扩围落实“两新”政策，推动中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层级，积极发展首发经济、银发经济、夜间经济、假日经济等新型经济。创新多元化消费场景，积极动员组织企业参与国家和省级推出的各类消费品促销活动。深入挖掘消费品“以旧换新”潜力，打造汽车等更多大宗商品消费增长点，带动消费5亿元以上。提升县域电子商务中心公共服务能力，加快村级寄递物流综合服务站建设，持续做好“电商+”促消费，助力企业拓展销售渠道和市场，增强企业市场竞争力和抗风险能力。抓好临翔区社区一刻钟便民生活圈建设。加快推动落实临沧市职工普惠服务试点，激发工会群众消费活力。扩大服务消费，着力培育无规上企业的服务业，促进养老托育、文旅、体育、教育、居住服务等消费，发展数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费形态。批零住餐商品销售（营业）额分别增长10%、12%、18%、18%。规上服务业增长5%。

加快中缅印度洋新通道建设。深化对缅交流合作，及时研究解决新通道运行中的问题，持续推进口岸通道管控措施调整优化。推动清水河至腊戍铁路、高速公路纳入中缅经济走廊框架下重点合作项目，完成亚开行贷款临沧边合区基础设施综合发展项目建设，择机交付援缅滚弄大桥。加快推进孟定清水河国际无水港、临沧火车站物流园区等项目，完善物流枢纽和跨区域物流服务网络，培育壮大物流企业，推动货物及人员跨境运输便利化实现新的更大突破。巩固金属矿砂、煤炭、橡胶、农产品等重点产品进口。探索“一企两国两厂”等跨境产能合作模式，加强跨境服务企业引进培育，鼓励本土企业以“9710”等模式开展出口业务。加快建设“智慧熊猫”全球华侨华人资源大模型。持续深化文化、教育、医疗等领域交流合作。实际利用外资增长10%以上。优化海公铁多式联运运行模式，公铁联运集装箱增长20%以上。

（二）提升资源开发利用水平，推动“三大经济”加快发展

加快发展资源经济。坚持生态产业化、产业生态化，做实“六项重点工作”，推进农村一二三产业融合发展。因地制宜发展农业新质生产力，紧盯全产业链高质量发展的短板弱项和瓶颈制约，着力在提质增效上下功夫，集中力量做大做强优势产业，更加突出糖、茶、果、林、牛等高原特色农业产业以及烟草产业、生物医药产业等现代生态农业基地建设，建设好云南省澜沧江流域茶树资源保护与创新利用重点实验室，办好第34届中国茶业科技年会暨第二届茶文化年会。高质量建设国家糖料蔗保护区110万亩。鼓励和引导农业企业和农民专业合作社由初级加工向精深加工发展，推动涉农企业技术创新和产业升级，着力推进农产品加工延链补链强链，农产品加工业与农业总产值之比2.14:1以上。培育农业产业化龙头企业50户以上。加快培育区域公共品牌，支持企业打造品牌，提升“临系”品牌影响力，持续推动“临品出滇”。农林牧渔业可比价总产值增长4%。

加快园区优化提升。认真贯彻落实开发区振兴三年行动，深化开发区管理机制改革，推动开发区逐步剥离社会事务管理职能，探索“管委会+公司”运营模式，推动园区平台公司市场化、专业化、实体化运营。开展园区规模和质量提升行动，推动优势产业集约集群发展、聚链成群、集群成势，开发区亩均投资强度和亩均营业收入分别增长15%以上。积极融入全省承接产业转移“2+3+N”发展格局，推进与东中部地区产业协作，落实沪滇“16+16”产业园区结对共建机制。一体化统筹规划建设5个省级及以上开发区，争取临沧高新区创建国家级高新区。动态更新临沧坚果、新材料等13个重点产业链全景图，精准谋划储备100个以上延链补链强链项目。推动锗、高岭土等矿产品精深加工和矿产业绿色转型，促进绿色能源与先进制造业深度融合。全市净增规上工业企业16户以上，其中开发区净增10户以上。实现开发区规上工业增加值增长8%。全市全部工业投资增长3%。

提升口岸服务能力。持续推进口岸建设发展三年行动，推动南伞、永和2个原二类口岸新开放为国家口岸，构建“口岸+通道+市场”点线面协调发展的开放组合。有序稳妥恢复口岸客运功能。抓好孟定国际新兴口岸城市和镇康、沧源扩大沿边开放重要中心城镇建设，加快推进南伞口岸综合功能提升、沧源永和口岸商贸综合服务中心等项目。完成孟定清水河智慧口岸、4类进境产品综合性指定监管场地等项目建设。申报孟定清水河口岸为中药材进口边境口岸，稳步推进人民币跨境结算，加快推动“孟定边境法务区”建设。推动边民互市贸易创新发展，重点引进粮食、水果、水产食品、水生动物等特色加工企业，扩大落地加工产业规模，促进进口商品落地加工提质发展。

推动旅游业态创新。坚持以文塑旅、以旅彰文，做好旅游与文化、乡村、产业、边境、康养融合的文章。打造佤山凤城、葫芦小镇等一批高品位城市景观集群。以滇红第一村、景亢村为蓝本，大力发展农旅观光体验式旅游。建成23个民族村寨旅游提升示范村、4个边境旅游示范村。深入实施文化惠民工程，推动《族印·司岗里》《勐相耿坎·傣拳师》等旅游演艺项目建设，全力打造亚微节、泼水节、摸你黑狂欢节、青苗节、“阿数瑟”山歌会等一批影响力大、美誉度高的节庆活动品牌，完成惠民演出640场以上。大力发展康养旅游，补齐旅居业公共服务短板，建成乡村旅居重点村50个、“创训养”示范基地3个、旅居示范项目15个，积极发展森林旅游康养业，打造“旅居临沧”新品牌。抓好第四次全国文物普查，加强文化遗产保护，加大非遗项目挖掘，支持“文博+旅游”“非遗+旅游”活化利用融合发展。积极推动沧源全域旅游建设，加快推进沧源崖画谷、翁丁原始部落等景区品质升级，打造一批核心景区。拓展北京、上海、海南等省外旅游市场，吸引游客来临旅游观光、休闲度假。实现接待游客4400万人次、旅游总花费增长5%。

（三）持续深化重点领域改革，为高质量发展注入强大动力

落实重点改革任务。持续深化财税体制改革，深化预算管理和绩效管理制度改革，着力完善财政事权与支出责任划分，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的市、县财政关系。巩固烟、酒、糖、电等传统税源，培植新能源、商贸、建材等财税增长点。纵深推进国企改革发展，持续开展好亏损子企业治理，大幅提升国有资产资源盘活收入，加快布局新产业，推动国有资本向重要行业和关键领域集中，增强国资国企核心竞争力，加快向市场化、实体化转型，实现市属国企营业收入增长5%，融资平台压降6户以上。持续推进电力市场化改革。深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，完善农村土地经营权流转机制。深化农业水价综合改革和用水权改革。深化工业项目“标准地”出让。深化矿业权出让收益征收管理改革，完善矿产资源储量评审备案制度。有序推进天然气价格形成机制。推动农垦、集体林权、医疗、养老服务、文化、供销社、基层治理等改革举措落地见效。

全面优化营商环境。启动新一轮优化营商环境三年行动，持续推进优化营商环境“暖心行动”、重大项目审批监管“阳光行动”，实施好10件惠企实事。健全“高效办成一件事”常态化推进机制，全面推进政务服务“跨省通办”“省内通办”，以政务便利化、高效化、智慧化推动营商环境提升。抓好全省营商环境平台涉及投诉事项整改销号。持续推进社会信用体系建设，推动专项信用报告代替无违法违规记录证明。深化“主要领导坐诊、巡诊、上门问诊”和“助企服务员”等机制，加大助企帮扶力度。建立政企交往“正面”“负面”和“倡导”清单。严格规范涉企行政检查。深化“政银企担”合作，推动落实支持小微企业融资协调工作机制，继续推广运用好融信服平台，推动便民惠企金融政策直达经营主体，完成金融机构对重点领域投放贷款50亿元以上，本外币贷款余额增长8%。加强经营主体培育，深入实施亿元企业成长服务行动，健全中小企业梯度培育机制，净增“四上”企业80户以上，民营经济增加值占GDP比重保持在63%以上。

提升招商引资质效。坚持全市招商引资“一盘棋”，认真落实招商引资负面清单制度，推动市内招商项目跨区域协作。立足全市产业规划和资源禀赋，推动绿电招商，围绕“绿电+智算”“绿电+外贸”“绿电+绿氢”“绿电+先进制造业”等方向精准招商，打造“绿电+”新模式。以高原特色现代农业、文旅康养产业、进出口加工制造业等为重点，完善重点招商项目库、目标企业清单，强化链主招商，策划包装市级重点产业招商项目100个以上，各县（区）、园区动态储备产业招商项目50个以上。结合实际办好“边交会”“百侨会”等活动，开展小分队“点穴式”精准招商和“投资临沧”系列专题推介洽谈活动。建立在谈项目、签约项目、落地（在建）项目台账，形成在谈项目促签约、签约项目促落地、落地项目促投产的良好局面。引进亿元以上产业项目40个以上，产业招商到位资金增长10%以上。

（四）攻坚基础设施短板弱项，为高质量发展提供基础保障

健全立体交通网络。加快推进南云高速项目建设，全力攻坚云临高速大亮山隧道。争取凤巍、双沧2条高速恢复建设，瑞孟高速建投集团承建段全面开工。实现临清高速建成通车。实现国道G219线永德至镇康、耿马至沧源段开工建设。新改建农村公路830公里以上。争取国铁集团开展临沧至清水河铁路预可研、可研审查审批，确保项目前期工作有序推进。争取国铁集团开展临普铁路勘察设计招标。推动云县菠萝码头等纳入“便民交通码头”建设计划，争取澜沧江至湄公河国际航道由思茅港南得坝上延135公里经临沧港至大朝山电站坝下，推动澜沧江244界碑至临沧港四级航道整治工程6月底全面完工。

建强水利基础设施。积极主动融入国家和省级水网建设，高效构筑现代水网，有序推进市县（区）水网协同融合发展。按照“两江一干、五灌两库、多点支撑”的骨干水源布局，有序推进耿马灌区、马鞍桥水库等在建项目和纳入国家“十四五”水安全保障规划的重大水利项目前期工作，力争大勐统河灌区、允景水库、香竹林水库等项目开工建设。加快城乡供水一体化三年行动项目实施。完成29件小型病险水库除险加固主体工程，持续加强大中型灌区、中型水库、河道治理等重点水利工程建设。

提速能源设施建设。建设“千万千瓦级”绿色能源基地，坚持“源网荷储”协同推进，实施好“光伏+”项目，开工200万千瓦以上、并网160万千瓦以上，完成能源投资110亿元。着力优化骨干电网结构，实施一批电网基础设施建设项目，满足高比例新能源并网接入送出需求，全力推动500千伏耿马、220千伏佤山（勐角）输变电工程进度，加快500千伏幸福输变电工程前期。积极培育制氢和储能产业，鼓励配置集中共享储能项目，加快推进云县140万千瓦抽水蓄能项目，建成投产永德县共享储能、中核临翔储能电站项目二期，增强调峰、调频能力，构建灵活柔性、可靠稳定的电力系统。抓实绿电建档立卡、绿证认定及绿电消费，加快绿电价值转化。探索建设新能源微电网、负荷聚合商、虚拟电厂等项目。推动构建高质量充电基础设施体系。不断提升临沧对外电力互联互通能力。积极推进中缅天然气管道临沧支线（二期）项目前期工作。

（五）加大科技创新投入力度，全力提升创新驱动发展能力

纵深推进示范区建设。完成《临沧国家可持续发展议程创新示范区建设方案（2021-2025）》修编，科学对30项考核指标和91个重点项目进行动态调整，全面落实示范区建设“5+X”等各项推进机制，启动可持续发展阶段性进展评估，聚焦“边疆多民族欠发达地区实现创新驱动发展”这一主题，形成一批可推广、可复制、可操作的“临沧模式”。认真落实高新技术企业“三倍增”工作，着力打造科技型企业成长梯队，加大科技型中小企业培育工作力度，新培育高新技术企业20户以上，认定备案科技型中小企业60户以上。高水平建设云南木本油料（核桃）创新研究院、云南月季种业创新研究院等研发机构。组织推荐申报院士专家工作站、科技企业孵化器、众创空间、星创天地等相关平台15个以上。

强化产业科技支撑。以科技创新引领新质生产力发展，聚焦优势产业延链补链强链重大科技需求，以云南临沧特色资源创新利用研究院、临沧特色产业科技服务队、临沧市人才发展集团为着力点，搭建人才公共服务平台，进一步优化人才资源配置，推动人才与产业发展深度融合。开展“科技入滇”进临沧活动，深入实施“兴滇英才”“兴临人才”支持计划，加大对科技服务人才、产业创新人才、青年人才等支持力度，选派科技特派员、“三区人才”、科技副总等人才100名以上。实施“临沧坚果提质增效行动”，示范推广达140万亩，综合产值达160亿元，探索构建可持续发展的“临沧坚果”模式。提升科技创新服务产业发展效能，在重点产业领域突破关键技术10项以上，推动重大科技成果转化和产业化20项以上，全社会研发经费投入增长17%。

全力推进数字赋能。加快推进“数据一张网”建设，实现数据归口汇聚和共享利用，筑牢“数字临沧”底座。大力发展平台经济，积极对接“云茶联”“云咖联”等省级平台，打造永德县饲草种植加工等数字农业示范基地。抓实“绿电+智算”融合发展项目要素保障，全力推动项目落地。加快低空经济产业发展规划布局，用好空域资源，实现未来产业开篇破题。加大千兆城市建设，加快推进基于互联网协议第6版（IPV6）的规模部署和应用，新建5G基站1600个，持续提升4/5G网络在铁路、公路、边境沿线覆盖面和网络质量，建成数字化车间10个，加快临沧数字物流中心等重点项目建设，数字经济固定资产投资增长5%以上。加快数字经济核心企业培育，积极争创“小灯塔”示范企业，数字经济核心产业营业收入增长10%。

（六）加快推进城市更新改造，全面提升城市综合承载能力

全力推进城市更新。加快推进保障性住房、“平急两用”公共基础设施、城中村改造等“三大工程”建设。新开工保障性租赁住房2010套，加快历年建设的保障性租赁住房扫尾。加大老旧小区改造力度，新开工6979户。加快推动临翔主城区老纸厂片区、恒春花园片区等10个城中村改造项目开工建设。以城市地下管网为重点，加快燃气管道等老化更新改造、城市排水防涝、城市停车、城市污水和垃圾治理等市政设施补短板，新建和更新改造城市地下管网300公里以上。建成云县生活垃圾焚烧发电厂、双江自治县污水处理厂（扩建）等项目。推动从好房子到好小区、好社区、好城区协同发展，不断提升城市的承载力、安全性、宜居度。

全面加强城市治理。加强城市精细化管理，提升城市“颜值”“品质”，持续做好城市体检评估。完成临沧市中心城区国土空间详细规划编制。推进数字化、网络化、智能化新型城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。扎实开展“两违”整治，常态化开展住宅小区违章搭建问题巡查排查，对未完成整改的2383宗住宅小区违章搭建“一小区一方案”进行专项整治，采取规划认定一批、整改一批、自行拆除一批、强制拆除一批等方式，加快推进住宅小区违章搭建清理整治。集中开展沿街强弱电“城市家具”专项整治，常态化加强管理，确保强弱电“城市家具”设施完好、干净、美观。持续推进党建引领物业服务管理。

加快推进产城融合。加快凤庆云县临翔双江一体化城镇带和永德镇康耿马沧源沿边城镇带建设，抓好凤庆新型城镇化试点县创建。引导县域差异化发展特色优势产业，推进产业向园区集聚、园区向城市综合功能区转型，切实增强县城对人口和产业的吸纳聚集能力，拓展就地就近就业渠道。大力发展城区经济，因地制宜加快兴业、强县、富民一体发展，推动县域经济发展与就业创业互促共进。持续深化户籍制度改革，探索实施以经常居住地登记户口制度。实施新一轮农业转移人口市民化行动，落实好随迁子女入学等政策，推进城乡连接及划分、村改居等工作，依法保障进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导进城落户农民依法自愿转让“三权”。满足进城落户农民住房需求，配租入住保障性租赁住房2000套以上，常住人口城镇化率提高至40.5%。

（七）全面建设美丽宜居乡村，着力提升乡村振兴发展质效

巩固拓展脱贫攻坚成果。始终把农民增收摆在重要位置，落实好防止返贫动态监测和帮扶机制，“一户一策”制定并落实帮扶措施，坚决守住不发生规模性返贫的底线。强化财政衔接资金项目绩效管理，健全完善“龙头企业+合作社+农户”等利益联结机制，完善双江咖啡产业“用20%带动80%”的做法，推进产业帮扶提质增效，让农民更多分享产业增值收益。抓好东西部协作、定点帮扶，用好以工代赈、“雨露计划”、公益性岗位等渠道，提高“万企兴万村”实效，千方百计拓展脱贫劳动力就业渠道，增加就业机会，实现脱贫劳动力转移就业14.5万人以上。聚焦乡村振兴重点帮扶县、易地扶贫搬迁安置区、直过民族聚集区等重点区域，进一步强化群众主体作用，切实增强脱贫群众内生发展动力。强化动态清零，持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果。

打造宜居宜业和美乡村。持续推进“千万工程”，着力推进农村人居环境整治提升，全面推进村庄规划编制管理、农房建设规范管理、农村厕所革命、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、村容村貌整治提升等6项重点任务。统筹推进加强农村道路畅通延伸、农村供水保障、数字乡村建设、村级服务设施改善、农村公共服务能力提升、人才队伍建设、精神文明建设等任务。新增280个以上自然村（组）通硬化路，完成24个乡村振兴“示范村”、936个整治“提升村”（自然村）和3.8万户美丽庭院建设。以双江为示范促进农村客货邮融合发展。持续推进乡村治理体系建设，深化拓展“自然村民委员会主任”在基层治理中的作用，提升乡村治理水平。

着力加强农业产业支撑。持续推进农业现代化示范区创建，大抓乡村富民产业，做好“土特产”文章。强化科技兴农，抓好农业科技推广运用，持续推进农业机械化，农机作业面积增长5%、农机综合机械化率增长1%。扩大绿色、有机、地理标志和名特优新产品规模，新增绿色食品基地认证20万亩、认证产品60个，新增名特优新农产品5个以上。实施好“小品种大产业”培育工程，做好临沧特色新品种选育，开展集成技术创新、共性技术和关键技术协作攻关。推动全周期森林经营利用，加强森林资源保护和开发，大力发展林药、林菌、林禽等种养产业，打造一批林下示范项目。推广“企业+国有林场+农户”模式，有效盘活国有林场。建设原料林基地7万亩。

（八）持续推进绿色低碳发展，全面加快美丽临沧建设步伐

全面加强污染防治。持续抓好中央、省级环保督察反馈、交办问题整改，解决好群众身边的突出生态环境问题。持续打好污染防治攻坚战。加强大气污染防治，推进秸秆综合利用和露天禁烧管控，加强各类扬尘、露天烧烤和餐饮油烟、挥发性有机物综合治理，加快凤庆习谦水泥厂等4户水泥企业实施超低排放改造，全力降低细颗粒物浓度年均值，提高全市环境空气质量优良率。加强水污染防治，一以贯之强化河湖长制，落实南汀河、小黑江流域治理重点任务，一体推进治污水、治农业面源污染、治垃圾和改善水生态环境，确保国控、省控地表水监测断面和纳入监测的集中式饮用水水源地水质保持优良。加强土壤污染防治，持续强化土壤污染源头防控和风险管控，深入开展“5项排查”，动态更新土壤污染重点监管单位名录，强化环境隐患问题整治，严格落实建设用地土壤污染风险和修复制度，推进尾矿库污染防治。

加快生态文明建设。完善生态环境治理机制，健全横向生态保护补偿机制。加强对自然保护地的监测与评估。推进生态系统修复，加快实施城市绿地系统、城郊绿地、绿化隔离地等建设，恢复自然空间。加强古树名木管护。实施城市河湖生态修复工程，恢复河湖水系连通和流动性。对历史遗留矿山因地制宜开展生态修复，恢复区域生态功能。加强生物多样性保护，加强生物遗传资源保护与管理，强化生态生物安全管理，建立健全生物风险防控和治理体系，防控外来物种入侵，健全多部门联合执法联动机制，严厉打击非法野生动植物交易。持续实施绿美临沧建设，推进绿化美化扩面增效，实施澜沧江流域（临沧段）国土绿化示范项目，不断放大“绿美+”经济转换效益，拓宽生态产品价值实现渠道。

推动绿色低碳发展。稳步推进碳达峰，完善能源消耗总量和强度调控逐步向碳排放总量和强度“双控”转变。实施可再生能源替代行动，加快推进工业、交通等重点领域清洁低碳转型，建设无废城市、无废园区、无废企业。严格新上项目源头把关，加强节能审查事中事后监管，坚决遏制“两高一低”项目盲目上马。加快推进临沧高新区绿色低碳产业园区创建。开展“碳汇临沧”行动，推进临翔区林业碳汇试点工作取得实质性进展。持续推动国土绿化，实施人工造林、低效林改造、乡村绿化、森林抚育等项目，完成营造林10万亩、义务植树600万株。抓好沧源岗德梅山省级森林公园申报建设。持续做好绿色生活宣传倡导。

（九）着力加大民生保障力度，全面提升人民获得感幸福感

提升就业创业质效。实施中小微企业就业支持计划，促进应届高校毕业生、脱贫人口、农民工等重点群体就业，强化就业困难群体帮扶，激发青年群体、退役军人创业热情。落实好国家、省、市援企稳岗措施，延续实施阶段性降低失业保险费率政策。落实落细稳就业促发展惠民生等政策。学习“幸福里”就业服务做法，招“小商”、建“微工厂”，办好家门口务工车间，让群众挣钱顾家两不误。健全完善城乡劳动者平等就业制度，促进农村劳动力转移就业和外出务工人员返乡创业，开展职业技能培训1.5万人次，实现农村劳动力转移就业83万人。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。全面推进创业担保贷款，加大“云岭创业贷”推广力度，发放创业担保贷款不低于6亿元。城镇调查失业率5.5%以内。扎实开展治理欠薪专项行动。

加大文化教育投入。聚焦立德树人根本任务，着力打造“三好”嘱托特色思政“金课”。提升“两个只增不减”水平，实现教育高质量发展三年行动计划目标。持续推动教育综合改革，优化区域教育资源配置，实施义务教育学区制管理、基础教育集团化办学、城乡义务教育学校共同体建设，推动学前教育普及普惠和义务教育优质均衡。落实“编外校长”和“县管校聘”制度，深入实施基础教育扩优提质和“四名”教育人才培养工程，加强新时代高素质专业化教师队伍建设，统筹好“双减”成果巩固和教育教学质量提升。健全控辍保学常态化机制。充分发挥市一中示范引领作用，推进集团化办学、一体化发展，带动初中、拉动小学、促进学前。建成专门学校。完善职教园区建设，稳步推进市直中职学校搬迁办学，提级管理县（区）职业学校。支持滇西科技师范学院提升办学水平。引导和规范民办教育健康发展，实现临沧步学嘉育实验学校招生。持续加强校园食品安全和膳食经费管理，全面保障校园安全稳定。建设“24小时城市书房”。开展文化进万家、全民阅读等活动150场次以上。建成3个体育公园。支持以市场化运营方式招引承办重要赛事。

健全医疗社保体系。落实好“编外院长”工作机制，加强三级公立医院内涵建设，实施县医院“百县工程”，推进重点中心乡镇卫生院提质达标。推进优质医疗资源扩容下沉，加快建设分级诊疗体系。推进城市医疗集团建设省级试点工作，巩固提升紧密型县域医共体。引导规范民营医院发展。完成临沧市中医医院与临翔区中医医院整合，加快创建三级中医医院。实施第三轮爱国卫生“7个专项行动”，倡导文明健康生活方式。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇合理调整机制。加强医保基金监管。全面取消在就业地参保户籍限制，完善社保关系转移接续政策。积极实施个人养老金制度。深入实施“887”行动，全面提升“一老一小”关爱服务保障能力。发展社区支持的居家养老，扩大普惠养老服务，推动普惠托育服务发展，开展600户特殊困难老年人家庭居家适老化改造。加强困境、留守儿童关爱服务，儿童之家建设覆盖率达98%。加强妇女儿童权益和退役军人服务保障，完善残疾人社会保障和关爱服务体系。健全分层分类的社会救助体系，积极发展服务类社会救助。常态化整治殡葬领域存在的突出问题，提升殡葬服务保障水平。

（十）着力提升安全保障能力，全力巩固良好安全发展环境

压实粮食安全责任。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，严守耕地和永久基本农田保护红线。坚持去存量与控增量同时发力，持续推进耕地整改恢复。严格耕地占补平衡管理，加大耕地垦造力度，确保年度耕地总量动态平衡。坚决遏制新增违法违规占用耕地问题，防止耕地“非农化”、永久基本农田“非粮化”。新建和改造高标准农田5万亩以上。稳定粮食种植面积，优化调整粮食内部结构，提高粮食生产效益和质量，确保全年粮食播种面积稳定在437万亩以上，实现总产110.5万吨以上。全面提升粮食安全储备能力，确保全市地方储备粮安全。抓好蔬菜、畜牧业、渔业发展，切实做好重要农产品生产供给保障。

防范化解重点领域风险。加强基层财政运行监测预警，强化收支管理，坚持过“紧日子”，强化预算约束，持续优化支出结构，扛牢扛实“三保”责任。全力防范化解债务风险，用好用活中央和省关于支持化解地方债务、扩大专项债券投向领域等政策，积极向上争取支持，多渠道合规化解存量债务，扎实做好全口径债务统计及风险监测，对可能出现“爆雷”风险的债务定期预警监测，牢牢守住不发生系统性风险的底线。守牢地方金融风险底线，加大日常监测、预警和源头管控力度，严厉打击非法金融活动。加快保交楼、保交房和烂尾楼交房办证进度，全力促进房地产市场平稳健康发展。

建设更高水平的平安临沧。持续推进安全生产治本攻坚三年行动，全面排查整治道路交通、食品药品安全和生物安全等领域的事故灾害隐患，有效防范各类事故发生。加强自然灾害防治体系建设，强化灾害监测预警，加强应急救援队伍建设和救灾应急物资储备，完善重大灾害“123”快速响应机制、防汛“1262”预警叫应机制，提高应急响应能力。全面坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“四下基层”实践，着力做好未成年人保护和预防未成年人犯罪，常态化开展扫黑除恶，打好禁毒和防艾人民战争，争创全国禁毒示范城市。健全共建共治共享的社会治理体系。牢固树立总体国家安全观，持续巩固全国民族团结进步示范市创建成果，高质量打造44个现代化边境幸福村升级版。提升宗教事务治理法治化水平。推进清水河口岸公共卫生核心能力建设，筑牢口岸检疫防线。加强“智慧边防”建设应用，持续推进智慧广电固边工程。健全完善常态化军地协调和拥军支前机制，持续提升国防动员能力。持续深化党政军警民“五位一体”合力强边固防机制，强化边境地区社会治理和跨境警务合作，高压严打跨境违法犯罪，防范和打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，以高水平安全保障高质量发展。

与此同时，认真开展“十四五”规划实施情况总结评估，高质量编制“十五五”规划《纲要》，持续深化重大问题研究，科学提出“十五五”时期经济社会发展主要目标指标，深入谋划重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目，争取更多重大工程项目和重大事项纳入国家和省级“十五五”规划盘子，推动全市经济稳步向好发展。

各位代表，做好今年经济社会发展工作，任务艰巨、意义重大。我们将按照省委、省政府部署和市委的工作要求，自觉接受市人大及其常务委员会的监督，认真听取政协意见建议，攻坚克难、奋勇争先，努力完成全年经济社会发展目标任务，奋力谱写好中国式现代化的临沧新篇章！

以上报告，请予审查。

附件：1.临沧市2024年国民经济和社会发展计划执行情况表

2.临沧市2025年国民经济和社会发展计划草案表